各位好！研討會(huì)以家國一體作為主題，我的發(fā)言跟前面三位相呼應(yīng)，題目是“村莊主體性”，這是我們這本書“探路鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐”實(shí)際暗含的主題詞，我就談?wù)劄槭裁凑f這是一個(gè)暗含的主題詞，我們到底對村莊主體性是怎么認(rèn)識的。

緣起

我們農(nóng)禾之家綜合農(nóng)協(xié)研究組，在去年三家共同舉辦的“鄉(xiāng)村振興探路者論壇”專欄總結(jié)環(huán)節(jié)，對論壇六期的案例都做了一篇評述，努力完成從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)提煉機(jī)制的這個(gè)過程。這篇評述是研究組討論案例經(jīng)驗(yàn)帶給我們的啟發(fā)。

從六期評述看，我們認(rèn)為總的主題詞最清晰最簡練的概括就是村莊主體性。在第三期，戰(zhàn)旗實(shí)踐這一期，專欄評述的題目就叫做“戰(zhàn)旗之魂：村莊再造，建設(shè)有權(quán)有為有位的村莊主體”，把村莊主體以及主體性這個(gè)主題明確點(diǎn)出來了。

我們并沒有從主體的哲學(xué)概念出發(fā)，給主體性下定義，咬文嚼字，而是拿過來就用，實(shí)際上關(guān)于主體和主體性，報(bào)刊、文件都在用，特別經(jīng)常看到農(nóng)民是主體等等論述。我們將這個(gè)主體的意義和價(jià)值好好思考過一番。比如說農(nóng)民是主體，村集體是不是主體，村莊內(nèi)部有很多不同主體，怎么看村莊和集體的關(guān)系？我們認(rèn)為，村莊是人與自然在邊界清晰的地域上的結(jié)合。村集體不只是人的集合，也是集體成員共同占有的土地等生態(tài)資源、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的集合。從整體視角看村莊，村莊主體就是村集體。村莊集體是所有成員和所有資源資產(chǎn)的共同體。村集體只有維護(hù)成員集體共有的資源資產(chǎn)和大家的權(quán)益，推動(dòng)村民共富和村莊公共利益可持續(xù)，才能成為村莊真正的主體。但是現(xiàn)在大多數(shù)村莊并不是這樣，這就是問題。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興蔚為大觀，全中國491,000個(gè)村莊，3萬多個(gè)鄉(xiāng)，2000多個(gè)縣都在做鄉(xiāng)村振興，但是大部分村莊的外觀改變千篇一律，表面是挺光鮮，可是缺乏內(nèi)涵，甚至有相當(dāng)多的村莊，他們往往被外來資本被城市還有被政府所直接支配，是一種依賴性而非主體性的改變。

我們從這些普遍現(xiàn)象出發(fā)，提出村莊主體性很重要，它決定了村集體是不是個(gè)真實(shí)的活著的主體。外部的改變，本應(yīng)是內(nèi)部的豐富內(nèi)涵、活的靈魂的表現(xiàn)和反映。不能只看表面，入了門以后就要努力抓住實(shí)質(zhì)。當(dāng)我們討論戰(zhàn)旗村到底有些什么經(jīng)驗(yàn)時(shí)，高德敏書記給我們出了一個(gè)難題，他說希望我們研究組能夠總結(jié)出“戰(zhàn)旗村的魂是什么”我們圍繞這個(gè)問題，進(jìn)行了熱烈討論。

討論中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我們提到村莊主體時(shí)，暗含一個(gè)非常重要的涵義，村莊不只是肉眼可見的物質(zhì)性的外觀，它像一個(gè)人一樣，有著自己內(nèi)在的活的靈魂。

討論下來的結(jié)果是，這個(gè)活的靈魂就是村莊的主體性。戰(zhàn)旗村正是因?yàn)橛兄黧w性，所以幾十年來能奮發(fā)有為地可持續(xù)發(fā)展。而戰(zhàn)旗村的主體性就表現(xiàn)為戰(zhàn)旗村集體的主體性。我們最后將戰(zhàn)旗村的主體性總結(jié)為“有權(quán)有能有為有位”的四有合一性。有權(quán)是村莊主體，對所有的資源和資產(chǎn)擁有發(fā)展的主權(quán)，不是依賴別人；有能是對資源要進(jìn)行合理配置，決定發(fā)展什么，怎么發(fā)展，什么先發(fā)展什么后發(fā)展，怎么做好分配；有為是有權(quán)有能要有落地實(shí)現(xiàn)的能力，解決實(shí)際問題，產(chǎn)生實(shí)效，要主動(dòng)作為；有位指的是村莊集體是中國三農(nóng)最小的合法載體，有法律賦予的地位，在政府企業(yè)和老百姓心中有地位。有位是有權(quán)能有為的基礎(chǔ)，同時(shí)也與前三有互動(dòng)互促。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們提出戰(zhàn)旗村的變革，就是村莊主體再造的變革。我們當(dāng)時(shí)覺得，用主體性這個(gè)簡練的詞，可高度抽象戰(zhàn)旗新型村集體到底新在哪里，一個(gè)詞表現(xiàn)了一大堆道理。

因?yàn)榧w、集體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織這一整套詞匯，不同的人有不同的解讀，含義不清，使用時(shí)經(jīng)常倍感困惑甚至矛盾，所以，當(dāng)我們寫討論如何做戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗(yàn)評述時(shí)，大家覺得，既然找不到一個(gè)能準(zhǔn)確表達(dá)看法的概念，不如直面現(xiàn)實(shí)，就用村莊主體和主體性。這個(gè)提法就是這么出來的。后來我們做完6期論壇，返回去看所有這些鄉(xiāng)村典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)原來他們都是有主體性的，都是由于自己主導(dǎo)自己的命運(yùn)，而不是依賴他者，才獲得成功。

當(dāng)“鄉(xiāng)村振興探路者論壇”過去大半年，回頭再看這項(xiàng)工作的價(jià)值，我們發(fā)現(xiàn)，價(jià)值就在于我們提出了一批具有主體性的鄉(xiāng)村典型?，F(xiàn)在，我們想以主體性來梳理我們以往感到困惑的集體、集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織這一組概念，希望能得出新的認(rèn)識。

我們對集體、集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識

首先，誰是村莊或鄉(xiāng)村的核心主體。村莊內(nèi)的主體很多。僅就農(nóng)民而言，有戶籍并且在村里的，有戶籍但是實(shí)際上離開村了，甚至全家都搬到城鎮(zhèn)了，還有返鄉(xiāng)的別的村戶籍的青年農(nóng)民，光是戶籍農(nóng)民就有這么多復(fù)雜的不同主體。還有專業(yè)合作社，公司，社會(huì)組織，還有政府下派到村的第一書記和工作隊(duì)，你能說它們不是村莊內(nèi)的主體嗎？

有人說，鄉(xiāng)村振興主體就是政府，沒有政府什么事都做不了。也有人說，鄉(xiāng)村振興主體是黨，沒有黨，哪有政府，哪有村集體?。從參與鄉(xiāng)村振興的角度，的確有很多主體，但是到底誰是核心主體？是有內(nèi)驅(qū)力，有持續(xù)力，有穩(wěn)定力，牽一發(fā)能動(dòng)全身，能夠在村莊這個(gè)地盤上把鄉(xiāng)村的全面事業(yè)干起來的主體？

我們認(rèn)為，核心主體應(yīng)該是村莊集體，盡管實(shí)踐中經(jīng)常不是這樣。我們還是要把應(yīng)然和所以然分開。村莊的邊界是清楚的，村集體成員的認(rèn)定方法是清楚的，村莊最重要的資源——土地是集體所有的，還有村莊范圍內(nèi)的生態(tài)資源所有權(quán)按照憲法規(guī)定不是國家的，就是集體的，沒有屬于過個(gè)體。再加上村莊有現(xiàn)代國家對基層治理完備的整套法律規(guī)定的體系，村莊具備組織、經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)管理等基本職能，還有悠久的歷史文化傳承。所以，在中國，村莊就是處于最底層的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相對獨(dú)立的社會(huì)單元，像個(gè)小國家。它的執(zhí)掌者就是村集體。

集體經(jīng)濟(jì)組織，是被政策規(guī)定為有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)職能的主體。不過，它并不是整合性、綜合性的主體，應(yīng)該算專項(xiàng)主體。無論集體經(jīng)濟(jì)組織是否登記注冊為法人，它其實(shí)是以它的職能來確定它的主體地位的?，F(xiàn)在全國登記賦碼的集體經(jīng)濟(jì)合作社全體不是法人，因?yàn)槭谟杷傻匚坏募w經(jīng)濟(jì)組織法還沒出臺。改革開放早期，廣東一帶沿襲生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)職能的村級經(jīng)濟(jì)合作社很多也不是法人，但并不排斥他們成為村內(nèi)的一類主體。村集體經(jīng)濟(jì)組織是頂層主體即村集體下面的專項(xiàng)主體。它并不承擔(dān)村莊行政事務(wù)，還有社會(huì)和治理的功能。只是承擔(dān)村集體交給它的要搞活搞好村莊集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)功能。

現(xiàn)在農(nóng)村的工作越來越多，越來越復(fù)雜。村集體下面有很多專項(xiàng)主體，經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的。。。中央專門下文要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，這就會(huì)產(chǎn)生新的主體。村集體還要和村外的市場和非市場的非常多的主體建立聯(lián)系，由此產(chǎn)生了無數(shù)聯(lián)辦、合辦的各類合作社、企業(yè)和其他組織。新的主體不斷產(chǎn)生，村內(nèi)主體的總量和類別不斷增長，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心力量，明確村莊核心主體是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

村黨支部、村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車通過交叉任職，形成了融為一體的村集體領(lǐng)導(dǎo)核心。村集體經(jīng)濟(jì)組織成為越來越多的村內(nèi)專項(xiàng)主體中最重要的主體。因?yàn)樗莆罩寮w所有的資源和資產(chǎn)。直接決定村集體實(shí)力的增長和成員的向心力，是村莊社會(huì)、文化走向高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐，對村集體發(fā)揮主體性的程度起決定性的作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，村集體經(jīng)濟(jì)搞好了，村莊就能發(fā)展發(fā)達(dá)，做不好甚至做砸了，村莊就會(huì)陷入混沌、迷茫、無助，村民就會(huì)失望和失落。孟子有一句話叫做“賢者以其昭昭使人昭昭，今以其昏昏，使人昭昭”。意思是說，賢達(dá)之人是用自己的明白去讓別人明白，而不是自己就混混噩噩，還要讓別人說你是明白人。那么，我們自己首先要搞明白，現(xiàn)在經(jīng)常講的新型集體經(jīng)濟(jì)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織，到底新在哪里？

農(nóng)村新型集體和新型集體經(jīng)濟(jì)新在哪里？

人民公社時(shí)期，中國是有過集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的?，F(xiàn)在的新型集體經(jīng)濟(jì)和那個(gè)時(shí)候的集體經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)區(qū)別。它不是集體和個(gè)體對立的公有經(jīng)濟(jì)，不是土地以及自家的生產(chǎn)資料統(tǒng)統(tǒng)歸集體所有，不是吃大鍋飯、平均分配，也不是生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有的私有經(jīng)濟(jì)，而是集體和個(gè)體之間有著互為依存、共存共生、共建共享的生產(chǎn)關(guān)系，它與今天農(nóng)村的生產(chǎn)力相互配合。集體支持成員個(gè)體，在不損害集體利益的前提下，每個(gè)人努力發(fā)家致富，同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)村莊都活起來。這樣的集體經(jīng)濟(jì)是以公統(tǒng)私、助私和公私兼顧的，是中道經(jīng)濟(jì)。

這樣的新型集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，主要有兩類主體，成員集體是整體性主體，村民家庭是個(gè)體性主體，兩類主體形成村莊主要的主體結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)的好處很大。集體把臺子搭起來，個(gè)人就可以搭便車，外部投資者也可以搭便車。外部投資者特別喜歡跟有能力的村集體打交道，就是因?yàn)榭梢怨?jié)省與村民之間的大量交易成本，大幅度增加收益。搭起這個(gè)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)村干部與村民之間頻繁交流，對于村干部尊重村民的意愿和權(quán)益，推進(jìn)村民參與決策共商、執(zhí)行共建的民主治理好處多多。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織新在哪里

新型集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地的集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村的區(qū)域?yàn)榉秶?，開展各項(xiàng)經(jīng)營，以及提供各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)為標(biāo)志的。它是農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督、具有合作性的經(jīng)濟(jì)組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)的公益性經(jīng)濟(jì)組織，不是集體資產(chǎn)雇工經(jīng)營的傳統(tǒng)集體企業(yè)，也不是只顧賺錢分紅，不顧村莊發(fā)展和成員福利，某些股份合作制企業(yè)。它可以為鄉(xiāng)村社區(qū)搭建開放性創(chuàng)新性的公共平臺。將政策、技術(shù)、各類組織形式，生產(chǎn)品和消費(fèi)品送到千家萬戶，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶個(gè)人和社群的勞動(dòng)合作和資產(chǎn)合作。例如鎮(zhèn)村社一體的內(nèi)蒙克旗經(jīng)棚鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)合會(huì)，就用這種方式實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏。

新型集體經(jīng)濟(jì)組織是以成員共有共用共營共享為特征的團(tuán)體性集體組織。它是成員組織，類似社團(tuán)，但不是只有人的聯(lián)系沒有財(cái)物聯(lián)系的一般社團(tuán)；它是經(jīng)濟(jì)組織，類似企業(yè)，但不是以營利為目的、公共事務(wù)一律不管的一般企業(yè)；它是地域組織，類似地區(qū)商會(huì)，但不是固守本地利益、市場壟斷，而是開放和平等競爭的。它兼有成員組織、企業(yè)組織、地區(qū)商會(huì)這三類組織各自擁有的團(tuán)體性、經(jīng)營性、地域性組織特征，同時(shí)兼有集體成員共有共用共營共享四個(gè)成員特征。這些特征決定了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，即村莊的生產(chǎn)力是集體支持和服務(wù)于個(gè)體的，生產(chǎn)關(guān)系是家國一體式互通互融互助互補(bǔ)的。

要實(shí)現(xiàn)這類新型集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，只有在基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)村、鄉(xiāng)集體的主體性，達(dá)到集體成員的共治、成員集體的自治。這也讓村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，最適合由村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)組織的負(fù)責(zé)人共同組成，因?yàn)槿魏螁为?dú)的一方都不能同時(shí)完成三個(gè)組織特征和四個(gè)成員特征。

村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)形式

村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，是搞好搞活村莊經(jīng)濟(jì)。村莊經(jīng)濟(jì)是一種社區(qū)經(jīng)濟(jì)，它要保障自己社區(qū)和成員的利益，要經(jīng)得住大項(xiàng)目的誘惑。例如動(dòng)不動(dòng)就想把更多的村莊包進(jìn)項(xiàng)目范疇。某地曾將80多個(gè)村集合成一個(gè)大項(xiàng)目，項(xiàng)目承諾每年分點(diǎn)小錢給村集體。這到底對村集體的利弊如何，可能不同的村有不同情況，需要獨(dú)立自主作出判斷，而不是隨大流或者按項(xiàng)目發(fā)起主體的旨意辦。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)是成員權(quán)益至上，不是金錢、利潤至上。集體要掙錢，但不是什么錢都掙。哪些錢不要，拒絕，為了全體村員的整體利益。能做出這樣的決斷的村集體才有主體性。盡管自主判斷自主決策不見得不犯錯(cuò)，但是一般能保證不犯顛覆性的錯(cuò)誤。

集體經(jīng)濟(jì)有多種實(shí)現(xiàn)形式，只要是對推動(dòng)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展有效的經(jīng)營方式都可以算作其中的一種實(shí)現(xiàn)形式，而不是追求純之又純。例如村集體以獨(dú)資、合資、合作和參股等等各種方式建立的合作社和公司，雖然這些機(jī)構(gòu)中集體經(jīng)濟(jì)成分或所占股份程度不等，但都是集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)主體，都有可能給集體經(jīng)濟(jì)帶來收益或利益。要?jiǎng)討B(tài)地看這些經(jīng)營形式，村集體應(yīng)對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好財(cái)務(wù)核算與管理監(jiān)督體系。

為了讓多元主體與村集體結(jié)合的多種經(jīng)營方式能夠?yàn)榇寮w帶來利益。戰(zhàn)旗村的經(jīng)驗(yàn)是，要用經(jīng)營去實(shí)現(xiàn)集體所有者的權(quán)益。他們提出，村集體的資源和資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益，只有通過掌控經(jīng)營權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，集體要對集體所有資源資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

當(dāng)前發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨的具體挑戰(zhàn)

第一，當(dāng)前有一種是將村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)組織分立的趨向。例如民法典將這兩個(gè)組織都列為特別法人，并未言明之間的關(guān)系。這似乎暗合了村集體必須以財(cái)產(chǎn)權(quán)清晰劃分為本的某種理論。但若兩個(gè)特別法人并列，的確有人為割裂村莊內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的整體性的嫌疑，由于理論和法律政策上不清晰，在意識和行為上已經(jīng)對村集體作為獨(dú)立自治的主體發(fā)揮主體性作用造成了妨礙。

第二，村集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記時(shí)一律命名為股份經(jīng)濟(jì)合作社，容易導(dǎo)致集體成員共有集體資產(chǎn)前提下的經(jīng)營方式與私有制的股份經(jīng)濟(jì)方式產(chǎn)生混淆。這可能還存在一種潛在風(fēng)險(xiǎn)，就是將集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)的內(nèi)涵和成員的具體權(quán)利窄化和矮化為只有財(cái)產(chǎn)權(quán)，只能體現(xiàn)為股權(quán)。若我們的思想、行為是從西方產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)而不是從成員權(quán)的人權(quán)立場出發(fā)，會(huì)影響到村集體對其成員基礎(chǔ)權(quán)利、權(quán)益保護(hù)的力度降低。況且，村莊正在走向城鄉(xiāng)融合，建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的非農(nóng)部分的權(quán)益會(huì)越來越多，其利益分配若僅僅以固化了的土地股份去代表，可能會(huì)自套枷鎖，所以，探索比股份制豐富得多的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度和形式是迫切需要，也是重要挑戰(zhàn)。 

第三，當(dāng)前政策要求村集體資產(chǎn)只能增值不能虧損，甚至設(shè)定年度增值的指標(biāo),從5萬元到20萬元不等。這與市場運(yùn)營規(guī)則完全相悖，迫使絕大多數(shù)的村、鄉(xiāng)基層組織只能將賦碼登記的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社束之高閣，一切等上級發(fā)指示，按政府旨意辦。不過，仍有少數(shù)能發(fā)揮主體性的村集體，盡管他們要繞道走，盡管他們有可能踩邊線，但是他們非常努力地選擇市場通行的各種方式，包括專業(yè)合作社、公司，用注入集體產(chǎn)權(quán)成份的多種方式去發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

我們的想法

第一個(gè)想法，村莊主體性是建構(gòu)出來的，不是自然而然產(chǎn)生的。

建構(gòu)村莊的主體性，既需要作為主體的機(jī)構(gòu)、組織的積極作為，但就總體而言，更需要制度建構(gòu)和社會(huì)意識支撐。所以，現(xiàn)實(shí)的政策思想必須與歷史緊密相連，社會(huì)主流意識形態(tài)需要認(rèn)真總結(jié)曾經(jīng)走過的集體化時(shí)代。

現(xiàn)在，系統(tǒng)地窄化、矮化集體化時(shí)代的社會(huì)主流輿論并沒有退走，將主觀與客觀、錯(cuò)誤與失誤、制度探索與強(qiáng)權(quán)壓制混為一談，致使近幾十年的農(nóng)村改革實(shí)踐中村莊的自信心和集體的組織力上被莫名其妙地貶低。一些人一提到集體，就認(rèn)為是人民公社的翻版，而忽視了實(shí)際上集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織一直是有經(jīng)驗(yàn)傳承的。盡管一段時(shí)期曾有過迷失方向，但在長期實(shí)踐中，它能夠發(fā)展自主性，分辨是非，尋找到正確的方向。所以，我們需要在社會(huì)主流意識形態(tài)上做反省，要實(shí)事求是地理解中國集體化的歷史和從集體化時(shí)代走出來的改革開放年代農(nóng)村發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，將村莊再造視為新時(shí)期對村集體的一種主體性和機(jī)制性的再造。

第二個(gè)想法，要將歷史傳承和現(xiàn)代文明有機(jī)融合，大力弘揚(yáng)村莊的公共意識和主體意識。鄉(xiāng)村中公共意識的缺失，不是一天兩天一年兩年，而是十幾年幾十年，一兩代人了。這讓歷史上好的傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)中好的思想很難植入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致集體的行動(dòng)、成員的合作常常被迫中途停止，致使有信心愿意到鄉(xiāng)村建設(shè)中去的一些年輕人望而卻步。現(xiàn)在需要整個(gè)社會(huì)形成一種新的氛圍，培育全民參與鄉(xiāng)村振興的公共意識，全社會(huì)大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興是中國從古至今規(guī)模最大的公共事業(yè)。只有全社會(huì)行動(dòng)起來，才能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村缺失了的集體意識，集體組織、集體行動(dòng)給找回來，重建新型集體經(jīng)濟(jì)?？傊?，挽救鄉(xiāng)村公共性缺失的力量，固然需要鄉(xiāng)村本身發(fā)揮主體性力量，但是全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)，特別是全民教育和傳播的廣泛推行，對于支持鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村中的公共意識、集體意識、主體意識、主體行為激發(fā)出來，是更為重要的。

我們的建議

第一， 重新審視和修訂村民委員會(huì)組織法，同時(shí)修訂基層黨組織工作條例。需要明確，村黨支部與村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織合組的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，在村莊建設(shè)和治理中法定的核心地位。改變村委會(huì)是集體土地所有者的代理人，但又不能作為集體經(jīng)濟(jì)組織代表；是產(chǎn)權(quán)主體，但不是實(shí)施主體以及與實(shí)施主體完全分立、毫無關(guān)系等等這些帶有相互沖突概念的尷尬狀態(tài)。村委會(huì)就是特別法人?？梢杂命h支部村委會(huì)統(tǒng)合的方式興辦集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第二，給予黨的基層組織在鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新權(quán)利和足夠空間。中國社科院法學(xué)所劉海波研究員提出：“黨的最基層組織是全息型組織，與黨中央在思維方式和行為方式上具有一致性，這是基層黨支部能夠成為村級組織的政治核心的基本原因?！?/span>這種黨組織的全息型特征，特殊的土地制度，以及差異性很大的鄉(xiāng)村不同地域的狀況，決定了農(nóng)村基層組織可選擇區(qū)間比城市的企業(yè)、事業(yè)單位要大得多，較之城市大有可為。尊重鄉(xiāng)村的多樣性，就必須理解農(nóng)村基層黨組織與城市基層黨組織的某種程度的形同質(zhì)異性。在恪守黨的基本原則的前提下，更突出強(qiáng)調(diào)給予農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、建設(shè)與治理中的創(chuàng)新權(quán)利和足夠空間，而不過份強(qiáng)調(diào)運(yùn)作規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)化。

第三，改變村財(cái)鄉(xiāng)管政策，重建村級財(cái)政，還權(quán)于村集體。鄉(xiāng)村目前是兩套財(cái)政體系，村財(cái)鄉(xiāng)管是政府給錢，村會(huì)計(jì)做出納，集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶是有戶無賬，按照政府要求調(diào)動(dòng)資金和上報(bào)數(shù)據(jù)，這讓村級財(cái)政難有主體性，也無法保障村集體的主體性，很多村組織只好體外循環(huán)，用公司、專業(yè)合作社的市場賬戶出賬。財(cái)務(wù)管理是村集體的生命線，一著不慎，滿盤皆輸，這種村行政、資產(chǎn)、經(jīng)營三財(cái)三套財(cái)務(wù)體系的方式讓村集體在走向鄉(xiāng)村振興中的重大障礙，需要認(rèn)真解決。真正為村莊基層組織賦權(quán)賦能，給予村莊主體獲取和經(jīng)營完整資源主權(quán)的“制度空間”，讓其有權(quán)、有能、有為、有位。

（作者楊團(tuán)系中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員 、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心理事長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)禾之家 微信公眾號）

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