我國城鄉(xiāng)發(fā)展自改革開放以來取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農業(yè)綜合生產力不斷提高，城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農民的生活水平都有顯著改善。但對比城鎮(zhèn)發(fā)展質量，我國鄉(xiāng)村發(fā)展卻依舊存在發(fā)展不充分、空心化、基礎設施落后、發(fā)展資源匱乏等諸多問題，甚至正在逐步走向衰落。隨著經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不僅沒有減弱，反而使得鄉(xiāng)村發(fā)展問題更加暴露無疑。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后國務院又發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件，以習近平同志為核心的黨中央洞察到當前我國“三農”問題的癥結所在，在我國進入社會主義發(fā)展新時代階段提出了重要的科學論斷。

當前，在城市化進程中，小城鎮(zhèn)正起著日益重要的作用。自市場化改革到20世紀末，小城鎮(zhèn)一直顯示出引人矚目的發(fā)展活力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要載體、吸納農業(yè)轉移人口的主陣地。它作為一個區(qū)域的政治、經濟、文化、教育、科技和社會服務的中心，不僅可以為人民的生產生活提供基本物質保障，還可以帶動相關產業(yè)部門的發(fā)展，對區(qū)域經濟的發(fā)展起著重要作用。小城鎮(zhèn)依托城市和鄉(xiāng)村的雙向資源輸入以及國家建設特色小鎮(zhèn)的政策支持，發(fā)展條件較好，前景可觀。未來的幾十年，將是我國城市化進程的高質量發(fā)展時期，也是小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的黃金時段。小城鎮(zhèn)的高質量發(fā)展也能帶動周邊鄉(xiāng)村的成長，為產業(yè)發(fā)展提供引擎，為公共服務提供中心，為鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化提供載體，可以在多個方面促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。龍歸鎮(zhèn)是廣東省韶關市的農業(yè)大鎮(zhèn)，農林資源豐富，工業(yè)發(fā)展較慢，體量較小，布局分散，規(guī)模不大，輻射帶動能力不強，市場化程度較低，集聚度不夠。因此，本文以龍歸鎮(zhèn)為例，在其新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中探索鎮(zhèn)村融合發(fā)展過程中的“融”與“合”的微觀具體策略，為類似地區(qū)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展提供經驗與啟示。

一、從城鄉(xiāng)融合到鎮(zhèn)村融合的發(fā)展邏輯延續(xù)

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村衰落問題日益突出，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎差、底子薄，城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施差距十分顯著，并不具備快速發(fā)展所需的產業(yè)、資金、技術、人力等資源，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要城市的反哺才能實現(xiàn)。目前城市化發(fā)展進入到平穩(wěn)增長的階段，城市大多已具備統(tǒng)籌全域資源和反哺鄉(xiāng)村的能力，但城市中相關發(fā)展資源要素受到地理空間條件和發(fā)展基礎的限制，難以直接流動到鄉(xiāng)村，更多的需要在小城鎮(zhèn)的層面進行轉化和流動再分配，小城鎮(zhèn)將成為城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶空間而存在，地位特殊。因此，需要從小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的關系入手，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展資源要素的配置，建立以小城鎮(zhèn)為基礎網絡節(jié)點的鎮(zhèn)村統(tǒng)籌體系，促進資源要素在鎮(zhèn)村之間的雙向流動，實現(xiàn)鎮(zhèn)村融合，促進城鄉(xiāng)融合（圖1）。

鎮(zhèn)村融合發(fā)展對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的作用

對于小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村融合發(fā)展一定程度上會擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍，緩解其發(fā)展用地不足的問題，同時可以激發(fā)小城鎮(zhèn)的多樣功能性和全面綜合性，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質量和水準。更能加快小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間雙向輸出關系的建立，將小城鎮(zhèn)內的部分產業(yè)轉移至鄉(xiāng)村，減少小城鎮(zhèn)內資源的不合理分布和部分資源過?，F(xiàn)象，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)資源的優(yōu)質流通。從而加快實現(xiàn)鎮(zhèn)村互動，相互之間取長補短、共同發(fā)展，帶動鎮(zhèn)村和諧共生。

對于鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村融合發(fā)展將減緩大量鄉(xiāng)村人力資源涌入小城鎮(zhèn)和城市，削弱鄉(xiāng)村空心化和老齡化趨勢，增強鄉(xiāng)村的人氣和活力；可以激活小城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村反哺發(fā)展資源，助力鄉(xiāng)村合理規(guī)劃，提高基礎設施和公共服務設施水平，切實保護和發(fā)揚鄉(xiāng)村自身的特色文化資源；有助于科學保護農田資源，增加農業(yè)產品產量，拓寬銷路，促進農業(yè)現(xiàn)代化進程；更能有效加強對農田耕地、綠化環(huán)境的監(jiān)察和管理，維持生態(tài)的平衡，激發(fā)鄉(xiāng)村可持續(xù)的高質量發(fā)展。

鎮(zhèn)村融合發(fā)展對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用

鎮(zhèn)村融合發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑。以鎮(zhèn)村融合來促進鄉(xiāng)村振興，有助于加強鎮(zhèn)村內各要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動關系，推進鎮(zhèn)村在基礎設施、公共服務方面的融合，相互補短板，優(yōu)化強弱項，鼓勵更多資金、技術、人才等向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，最終通過鎮(zhèn)村融合推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、鎮(zhèn)村融合發(fā)展中“融”與“合”的關系解讀

鎮(zhèn)村“融”與“合”的相互關系

現(xiàn)階段推動鎮(zhèn)村融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)走向均衡公平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的重要一步。小城鎮(zhèn)的高質量發(fā)展需要周圍現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村作為配套，而鄉(xiāng)村振興離不開小城鎮(zhèn)的引領和輻射。處理好鎮(zhèn)村融合發(fā)展的“融”與“合”的相互關系，是釋放小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射而非虹吸，形成鄉(xiāng)村對小城鎮(zhèn)依靠而不依賴的關鍵。

“融”是“合”的途徑

實現(xiàn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展，需要通過“融”的途徑來實現(xiàn)“合”的目標。如果鎮(zhèn)村發(fā)展是“各自為政”，缺少“融”就難有“合”，融合發(fā)展將無從談起。在鎮(zhèn)村不能融合發(fā)展情況下，即使鄉(xiāng)村有所發(fā)展，由于其發(fā)展缺乏與小城鎮(zhèn)的融合，其發(fā)展程度會因缺乏融合而受限，不利于縮小鎮(zhèn)村差距。鎮(zhèn)村之間缺乏融合發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展紅利會由于小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)的阻礙導致鄉(xiāng)村受到城市“虹吸效應”影響減少，城市的輻射效應也會因此而得不到有效釋放，相互之間的矛盾和差距將越來越大。

“合”是“融”的目標

在鎮(zhèn)村融合發(fā)展中，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動，以“融”實現(xiàn)“合”。只有“融”而沒有“合”，仍未實現(xiàn)融合發(fā)展目標。鎮(zhèn)村資源要素非單向流動，而是雙向流動。只是鄉(xiāng)村資源流向小城鎮(zhèn)，是“涸澤而漁”式地發(fā)展；只有小城鎮(zhèn)一味對鄉(xiāng)村的資助，也不是真正的鎮(zhèn)村融合發(fā)展。鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，才能在“融”中實現(xiàn)“合”的目標。鎮(zhèn)村待遇平等，雙向交流，揚長補短，相得益彰，是以“融”實現(xiàn)“合”的根本。

鎮(zhèn)村融合發(fā)展的重點內容

鎮(zhèn)村融合發(fā)展是要將小城鎮(zhèn)的發(fā)展與鄉(xiāng)村的發(fā)展粘合起來，可以結合新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃落實推動鎮(zhèn)村融合發(fā)展，重點從生活互助、生產互動、生態(tài)互糾三個宏觀策略來實現(xiàn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展。

生活互助

鎮(zhèn)村合作協(xié)同完善鄉(xiāng)村服務供給，提高鄉(xiāng)村的公共服務設施水平和基礎設施水平，優(yōu)化鎮(zhèn)域空間結構，促進鎮(zhèn)村協(xié)同布局，平衡居住與就業(yè)；推進鎮(zhèn)村社區(qū)建設，合理供給空間和配套設施，構建形成鎮(zhèn)村社區(qū)聯(lián)絡網絡。

生產互動

鎮(zhèn)村產業(yè)的綠色融合，帶動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。可以發(fā)揮鄉(xiāng)村地域獨特的生態(tài)優(yōu)勢，走產業(yè)綠色發(fā)展道路，同時結合小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎推進第一、第二、第三產業(yè)的有機融合發(fā)展，建成產業(yè)交織互補的新發(fā)展平臺。

生態(tài)互糾

嚴守各層級國土空間總體規(guī)劃劃定的永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線。小城鎮(zhèn)針對鄉(xiāng)村內不合理耕地開發(fā)采取退耕還林、退耕還草等生態(tài)保護措施，保證對農田資源的適度利用和定期休整；采取生態(tài)保護修復提升鎮(zhèn)村環(huán)境質量，開展動態(tài)環(huán)境監(jiān)測和修復計劃，完善小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)與景觀體系。鄉(xiāng)村內建立村民糾錯監(jiān)督舉報機制，保障鄉(xiāng)村環(huán)境質量穩(wěn)步提升。

三、龍歸鎮(zhèn)鎮(zhèn)村體系發(fā)展中存在的突出問題

龍歸鎮(zhèn)位于韶關市武江區(qū)的中西部，東鄰西聯(lián)鎮(zhèn)和曲江區(qū)的白土鎮(zhèn)，南與曲江區(qū)的樟市鎮(zhèn)、羅坑鎮(zhèn)相接，西與江灣鎮(zhèn)和乳源瑤族自治縣毗鄰，北與重陽鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)相連。距韶關市區(qū)19公里、韶關高鐵站和芙蓉新城10公里，是廣東省275個中心鎮(zhèn)之一（圖2）。2018年，龍歸鎮(zhèn)轄15個村委會（行政村）和1個社區(qū)居委會（鎮(zhèn)區(qū)），215個村民小組（自然村），是典型的“一主多點”的鎮(zhèn)村體系（圖3）。

現(xiàn)狀鎮(zhèn)村體系中存在的問題

 鎮(zhèn)村布局松散，協(xié)作和聯(lián)系不緊密

現(xiàn)狀各行政村相對于鎮(zhèn)區(qū)呈由密到疏的擴散性集聚，距離鎮(zhèn)區(qū)越近越集聚，越遠越分散。從整體布局來看，鎮(zhèn)域各行政村的布局比較零散，缺乏一定的分區(qū)組織與片區(qū)統(tǒng)領。加上交通組織集中在北部，南部由于農田山林阻隔，交通不夠便利，鎮(zhèn)區(qū)未能形成與各行政村的集聚互動，各村之間更是獨立發(fā)展，缺乏聯(lián)動效應。

鎮(zhèn)村缺乏明確功能定位，發(fā)展不均衡

現(xiàn)狀除了鎮(zhèn)區(qū)的家具裝飾與五金等第二產業(yè)和方田村的文武閣文保單位可供發(fā)展成特色旅游產業(yè)外，龍歸鎮(zhèn)其他各村缺乏明確的定位，在產業(yè)、職能、發(fā)展方向上趨同現(xiàn)象嚴重。缺乏特色導致各村在鎮(zhèn)域內部競爭，并未充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢和原有優(yōu)良發(fā)展基礎，并且缺乏主導產業(yè)的確立與多產業(yè)協(xié)調，各村發(fā)展不均衡。

鎮(zhèn)區(qū)自身的輻射帶動作用不強

龍歸鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域行政、經濟中心，對整個鎮(zhèn)域范圍的服務能力不足。由于交通、地理位置等因素影響，鎮(zhèn)區(qū)的服務很難輻射到各個行政村及村民，商業(yè)等公共服務配套設施難以滿足大部分鎮(zhèn)域人口需求，服務等級也相對弱。

鎮(zhèn)域各村缺少等級和地域劃分發(fā)展不力

由于上一輪總規(guī)中只明確了行政村，并未明確在規(guī)劃中劃分中心村和基層村，所以現(xiàn)狀各村的基礎服務設施配套水準各不相同，并且各村的現(xiàn)狀公共服務設施等級均較低，已難以滿足現(xiàn)狀要求。同時，鎮(zhèn)域各行政村的發(fā)展優(yōu)勢由其距離鎮(zhèn)區(qū)的距離所影響，偏遠行政村即使具備發(fā)展條件也難以得到實際發(fā)展。

影響鎮(zhèn)村融合發(fā)展的主要問題

除了鎮(zhèn)村體系自身的問題，當前龍歸鎮(zhèn)還面臨諸多限制鎮(zhèn)村融合發(fā)展的突出問題，既包括了空間建設、產業(yè)發(fā)展等表象問題，也包括了社會網絡、生態(tài)環(huán)境等容易忽視的隱性問題，這些問題制約著龍歸鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展，更是影響到了鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

空間建設受限

龍歸鎮(zhèn)區(qū)面積范圍較小，內部空間布局緊湊約束，但周邊空間擴展困難重重。自身的公共服務設施和基礎設施水平一般，部分設施如停車場和消防設施嚴重缺失，但由于鎮(zhèn)區(qū)缺少用地和建設拓展空間，公共服務設施和基礎設施完善難度大，輻射水平很低。

產業(yè)發(fā)展單一

龍歸鎮(zhèn)基本以第一產業(yè)為主并且發(fā)展模式傳統(tǒng)、生產效益較低；第二產業(yè)比較落后，除了小水電產業(yè)相對發(fā)達外，其他工業(yè)占比較低；第三產業(yè)相當薄弱，基本無發(fā)展。產業(yè)發(fā)展缺乏對鎮(zhèn)村文化、生態(tài)等資源的挖掘，發(fā)展?jié)摿κ艿蕉糁啤?/span>

社會網絡缺失

除了龍歸鎮(zhèn)區(qū)以北的沖下村、以西的留村、以南的龍歸村與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系相對緊密之外，龍歸鎮(zhèn)域內其他距離相對較遠的行政村與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系薄弱，并未形成緊密的鎮(zhèn)村社會網絡，基本呈現(xiàn)各自為政的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一管理和向心性。

生態(tài)環(huán)境忽視

龍歸鎮(zhèn)域內各行政村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，但缺乏對生態(tài)環(huán)境的重視和合理管控保護，露天焚燒秸稈垃圾、隨意建墳、亂砍濫伐等現(xiàn)象數(shù)見不鮮，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。同時，龍歸鎮(zhèn)區(qū)的生態(tài)綠化缺少設計與規(guī)劃。

四、龍歸鎮(zhèn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展的目標和具體策略

融合發(fā)展的總體目標

針對龍歸鎮(zhèn)存在的鎮(zhèn)村體系問題和影響鎮(zhèn)村融合發(fā)展的主要問題，在國土空間總體規(guī)劃中提出鎮(zhèn)村融合發(fā)展的總體推進思路：因地制宜、取長補短、循序漸進、鎮(zhèn)村融合、和諧共生。具體通過對鎮(zhèn)域內14個行政村采取不同階段和程度的發(fā)展措施，促進各村因地制宜、循序漸進的振興發(fā)展，以及鎮(zhèn)村之間的互動交融以及合作共贏，最終達到鎮(zhèn)村融合發(fā)展的根本目標，為城市向各鄉(xiāng)村進行資源反哺提供基礎，提高鎮(zhèn)村整體發(fā)展水平。

“融”與“合”的具體策略

“融”——鎮(zhèn)村交融，促進鎮(zhèn)村互動

龍歸鎮(zhèn)域內各村發(fā)展水平不一，特色資源各異，因而發(fā)展的方向和趨勢也應有所不同。結合各村實際情況，采取因地制宜的發(fā)展模式，形成鎮(zhèn)村交融的態(tài)勢，為未來鎮(zhèn)村進一步融合發(fā)展打下基礎。

針對鎮(zhèn)域內第一產業(yè)發(fā)達、農林遍布的鄉(xiāng)村——龍安村、方田村、寺前村、后坪村、坳頭村

主要是完善公共服務設施和基礎設施的建設，提高村民的基本生活水平。結合鄉(xiāng)村內的特色資源和周邊交通環(huán)境等條件，在龍安村和方田村發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，寺前村和后坪村發(fā)展特色林地產業(yè)，坳頭村發(fā)展經濟林業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的基礎上，將龍安村、方田村和寺前村、后坪村各合并為兩個單元編制村莊規(guī)劃，作為詳細規(guī)劃實行，促進村莊規(guī)劃層面下的多規(guī)合一。在坳頭村發(fā)展經濟林業(yè)，一個村作為一個單元單獨編制村莊規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先，差異化布局農業(yè)空間，挖掘農業(yè)生產力。針對不同程度的生態(tài)環(huán)境需求和影響，以及堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中對生態(tài)保護紅線和永久基本農田紅線的遵守原則，在龍安村和方田村差異性布置綠色生態(tài)農業(yè)區(qū)、無公害農業(yè)區(qū)和綜合農業(yè)區(qū)等現(xiàn)代特色農業(yè)區(qū)；在寺前村、后坪村、坳頭村明確開發(fā)和保護林地的界限，形成一般開發(fā)區(qū)、適宜開發(fā)區(qū)和林地保護區(qū)等特色林業(yè)區(qū)。拓展農林開發(fā)項目，延伸農林產業(yè)鏈，與龍歸鎮(zhèn)區(qū)的農林企業(yè)達成合作，最大限度挖掘農林生產力、増加就業(yè)。同時，政府從鎮(zhèn)區(qū)向鄉(xiāng)村輸出優(yōu)秀科研人員并定期指派駐村監(jiān)管人員對兩個規(guī)劃單元進行嚴格監(jiān)督，發(fā)展現(xiàn)代農林科研提高農林產量，并切實保護生態(tài)環(huán)境和農田林地，達到鎮(zhèn)村交融互動的態(tài)勢。

針對鎮(zhèn)域內以第二產業(yè)為主、商貿物流發(fā)達的鄉(xiāng)村——社主村

積極促進其工業(yè)轉型，培育科技新興產業(yè)，并與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內沖下村的互聯(lián)網“信息良倉”加強合作，建立鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系。龍歸鎮(zhèn)政府要制定系列產業(yè)環(huán)保政策，改變當前高能耗、高污染、低技術的產業(yè)模式，提高社主村已有產業(yè)的質量，扶持科技性企業(yè)發(fā)展，引導鎮(zhèn)域內產業(yè)有序升級。在社主村內推進工業(yè)區(qū)建設，完善產業(yè)配套基礎，聚集龍歸鎮(zhèn)工業(yè)產業(yè)，形成產業(yè)規(guī)模化效益，成為服務整個龍歸鎮(zhèn)乃至韶關市的工業(yè)商貿物流區(qū)。

針對貧困村和特困村——鳳田村、山前村

最需要解決的是亟待提高的村民生活水平問題。加快建設完善的公共服務設施和基礎設施，滿足村民自身基本的生存保障。在兩村向鎮(zhèn)區(qū)提供人力資源的同時，鎮(zhèn)區(qū)也要對其進行回饋和支持，將生存發(fā)展的資源逐步分配到鳳田村和山前村，利用資源傾斜政策等措施切實改善兩村村民的首要生活問題，促進基礎設施建設的完善和生活水平的提高，逐步實現(xiàn)特困村的脫貧，使其融入龍歸鎮(zhèn)的平均發(fā)展水平，強化與龍歸鎮(zhèn)的整體融合程度。

針對行政村范圍內生態(tài)保護區(qū)域較多的鄉(xiāng)村——盤村、續(xù)源村

發(fā)展生態(tài)林業(yè)，嚴守生態(tài)保護紅線，加強與鎮(zhèn)區(qū)的緊密聯(lián)系，并且定時定期向鎮(zhèn)區(qū)進行匯報和相關知識學習，通過對生態(tài)林地保護的方式，作為龍歸鎮(zhèn)發(fā)展過程中不可或缺的區(qū)域部分融入龍歸鎮(zhèn)。更要形成分級分類的生態(tài)管控機制和空間預警機制，對生態(tài)林地進行實施觀察和監(jiān)管，并向兩村派遣專家進行生態(tài)保護相關的咨詢教育，培養(yǎng)更多相關人才，提供一定數(shù)量的駐村生態(tài)保護就業(yè)崗位，促進人才回流。

“合”——鎮(zhèn)村合一，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體

首先對龍歸鎮(zhèn)上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行解讀，鎮(zhèn)區(qū)由于受到對外交通和河流的影響，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向主要是整體向北，將沖下村納入了城鎮(zhèn)建設用地范圍中。但是在總規(guī)中沒有充分考慮沖下村的實際發(fā)展問題，直接將整個沖下村土地規(guī)劃成了城鎮(zhèn)建設用地，這種“簡單粗暴”的用地規(guī)劃布局根本沒有考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展，更無從談起鎮(zhèn)村融合發(fā)展（圖4）。

在新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中，考慮到確實鎮(zhèn)區(qū)的可用土地面積有限，已有的公共服務設施和基礎設施也逐步無法滿足鎮(zhèn)區(qū)居民需求，亟需向外擴展鎮(zhèn)區(qū)用地，以轉移部分公共服務設施和產業(yè)。規(guī)劃著重考慮了發(fā)展相對較好、地理位置優(yōu)越、交通便捷、緊鄰鎮(zhèn)區(qū)、未來發(fā)展?jié)摿ο鄬Υ蟮膸讉€鄉(xiāng)村——留村、沖下村、龍歸村，考慮將其逐步納入到鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內來做一體化考慮，既考慮到鎮(zhèn)區(qū)拓展的需要，有考慮到鄉(xiāng)村自身的發(fā)展訴求，實現(xiàn)鎮(zhèn)村一體，促進農村人口就地城鎮(zhèn)化，也改變鄉(xiāng)村地域人口不斷流失的現(xiàn)狀。在具體鎮(zhèn)區(qū)空間布局規(guī)劃中，首先將現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)以北的沖下村包含進來，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)用地的跨河發(fā)展；另外的留村和龍歸村在遠景發(fā)展過程中可逐步融入。在不占用生態(tài)保護范圍和基本保護農田的基礎上，通過協(xié)商贖買等方式和平轉化部分村莊建設用地為城鎮(zhèn)建設用地，適度轉移部分文化休閑設施和教育設施到新鎮(zhèn)區(qū)，在緩和舊鎮(zhèn)區(qū)用地緊張的基礎上，結合沖下村自身的文化資源特點，發(fā)展一些新型產業(yè)，如互聯(lián)網+農業(yè)、文化+農村等產業(yè)，形成鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的局面，使得龍歸鎮(zhèn)成為具有鮮明特色和化底蘊的小城鎮(zhèn)，而沖下村也成為產業(yè)興旺、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興示范點。

五、結語

隨著國家自然資源部的成立，國土空間規(guī)劃體系的構建，對城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了新的要求，國土空間規(guī)劃強調生態(tài)文明建設，促進永續(xù)發(fā)展，注重存量，隨著城鎮(zhèn)化速度減慢，以往以規(guī)模擴張為主的增長方式難以為繼，挖掘存量成為當務之急，重視發(fā)展的質量，包括城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三大空間的發(fā)展質量，質量是存量發(fā)展的價值體現(xiàn)。注重流量，數(shù)字化時代，能產生流量的都是有一定特色的，流量空間可以促進區(qū)域協(xié)調，城鄉(xiāng)融合。2019年5月23日，中共中央國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式公布，其總體框架為分級分類建立國土空間規(guī)劃，明確各級國土空間總體規(guī)劃編制重點，強化對專項規(guī)劃的指導約束作用。國土空間規(guī)劃體系的構建對小城鎮(zhèn)在全域發(fā)展、生態(tài)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興方面提出了新的要求。

鎮(zhèn)村融合發(fā)展將逐漸成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要推力，也將逐漸作為城鄉(xiāng)融合的過渡過程受到重視。在鎮(zhèn)村融合過程中需要因地制宜，循序漸進，切實考慮“融”與“和”之間的關系，為最終達到鎮(zhèn)村融合發(fā)展奠定基礎。本文探索了龍歸鎮(zhèn)在新一輪國土空間總體規(guī)劃中落實鎮(zhèn)村融合發(fā)展的具體策略，尚不全面，存在一定的局限性。在今后的研究中，應進一步展開比較案例研究，相信未來會有更好的鎮(zhèn)村融合發(fā)展應對策略和方法提出，從而促進小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的和諧共生發(fā)展。

（作者潘斌、 張藝璇單位系蘇州科技大學建筑與城市規(guī)劃學院；陸嘉單位系上海同濟城市規(guī)劃設計研究院有限公司；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國城市規(guī)劃網）

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