在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的首要任務，也是解決農(nóng)村一切問題的前提。2022年中央一號文件明確要求，堅決守住國家糧食安全的底線。作為全球人口大國，人多地少的大國小農(nóng)是難以改變的基本國情。相對于北方，南方集中了中國2.6億多個“人均一畝三分、戶均不過十畝”的絕大多數(shù)小農(nóng)戶，這不僅是南方農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板與最大約束，也是中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點和難點所在。在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生南北歷史性逆轉(zhuǎn)的大變局下，迫切需要準確定位和正確把握南方農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略取向和路徑選擇，以有效破解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境壓力、農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力、農(nóng)民增收壓力的時代課題。

一、大變局下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性變遷

如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中任何國家都要應對的共同命題。進入新發(fā)展階段，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生重大變化，在百年大變局的多重復合宏觀背景下，隨著人口分布以城鎮(zhèn)為主的城鄉(xiāng)格局變革、全面小康向全面現(xiàn)代化推進的多重轉(zhuǎn)型疊加，無疑形塑著中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進路。

1.需求端的農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)性變遷

隨著經(jīng)濟發(fā)展推動生活水平不斷提高，人們對于食品的需求已由數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量安全。從市民每天的飲食結(jié)構(gòu)中就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變動，從傳統(tǒng)溫飽生存型向“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”演變。曾經(jīng)的飲食結(jié)構(gòu)是以大米、小麥等主糧為主體，時至今日，主糧的消費比重大幅度下降，過去難以進入尋常百姓家的水果、水產(chǎn)、肉食與牛奶等非主食農(nóng)產(chǎn)品成為了家常便飯，飲食結(jié)構(gòu)不斷多元化，肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品成為飲食結(jié)構(gòu)的主體。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，2013年至2017年我國居民每天人均蔬菜占有量穩(wěn)定在2.56到2.74斤。

在農(nóng)產(chǎn)品消費的品種結(jié)構(gòu)性變遷背景下，隨著城鎮(zhèn)居民收入的快速增長與社會收入階層的多元分化，農(nóng)產(chǎn)品消費還出現(xiàn)了高端、中端、低端階層分化的多元結(jié)構(gòu)性變遷，溫飽追求已經(jīng)是過去時了，進入全面小康時代，消費追求不僅講究營養(yǎng)、健康，而且講究口味，消費需求呈現(xiàn)多樣化、個性化、特色化趨勢。

2.供給端的糧食主產(chǎn)區(qū)結(jié)構(gòu)性變遷

中國有史以來南方農(nóng)業(yè)一直就強于北方，因此形成了“南糧北運”的傳統(tǒng)格局。根據(jù)相關文獻，新中國成立至1982年的30多年間，南方地區(qū)基本保持以不足40％的耕地生產(chǎn)著占全國總產(chǎn)60％左右的糧食。而從1978年開始，農(nóng)業(yè)布局發(fā)生了從“南糧北調(diào)”到“北糧南運”的南北空間逆轉(zhuǎn)，糧食生產(chǎn)重心“北上”，南方糧食占總產(chǎn)量的比重迅速下降。特別1993年以來，北方糧食產(chǎn)量首次超過南方，中國從此就進入了“北糧南運”時代。近20年間，對全國糧食產(chǎn)量貢獻度增加的僅有12個省，除安徽省外其余均為北方省份，其中北方省份的全國糧食總產(chǎn)量占比從2000年45.65%迅速上升為2020年59.22%，而南方省份則從2000年54.35%持續(xù)下降為40.78%。從2011到2020年，北方15省糧食播種面積累計增長7231千公頃，而南方16省糧食播種面積卻減少了1036千公頃。

由于氣候的變化促進了北方作物種植邊界不斷向北擴展，增加了高緯度高海拔地區(qū)更適合種植糧食的土地面積。隨著“變暖期”氣候與降水量逐步增加，對農(nóng)業(yè)影響最明顯的就是黑龍江玉米及水稻“北移”、新疆冬小麥“北移”、陜西蘋果“北移”等“種植帶北移”，使三大糧食作物突破了原有農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃界限。南方和長江中下游傳統(tǒng)水稻主產(chǎn)區(qū)的水稻播種面積逐漸減少，稻谷種植不斷向東北區(qū)域擴展，小麥種植則不斷向北方和中部集中，玉米種植重心明顯不斷北移向北方區(qū)和黃淮海區(qū)集中。根據(jù)有關學者研究，南方雙季稻區(qū)可種植北界向北推移近300公里，冬小麥種植北界北擴西移20—200公里，冬油菜種植北界向北擴展100公里，柑橘不同適宜區(qū)種植北界平均移動83公里。

在東北地區(qū)，由于無霜期延長，初霜凍出現(xiàn)日期逐年推遲，由此帶來玉米和水稻可種植面積不斷增加。如黑龍江省在1980年的糧食作物種植面積為1.1億畝，其中水稻種植面積為315萬畝，到2021年糧食作物種植面積增加到2.182億畝，其中玉米增加到6100余萬畝、水稻增加到5600余萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)11年位居全國第一。東北地區(qū)一躍成為了中國水稻的主產(chǎn)區(qū)，無論是產(chǎn)量和品質(zhì)，還是規(guī)?；蜋C械化程度，都處于世界領先地位。由于東北大米在市場競爭力上具有碾壓南方水稻的絕對優(yōu)勢，南方山區(qū)和丘陵地帶種植水稻的小農(nóng)戶幾乎全面“淪陷”，從根本上改變了南方水稻主產(chǎn)區(qū)的歷史地位。隨著東北大米需求量不斷上升，南方如何實現(xiàn)與消費結(jié)構(gòu)相匹配的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種替代，是一項長期的挑戰(zhàn)。

二、南方農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要破解三大難題

習近平總書記強調(diào)，要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。這既是2022年中央一號文件關于保障“菜籃子”產(chǎn)品供給的主要任務，也是南方實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種替代的趨勢所在，卻存在不少現(xiàn)實難題。

1.鮮活農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性集中上市與全年度均衡消費的難題

適合南方實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品種替代的畜牧、蔬菜、水果、水產(chǎn)等“菜籃子”工程，絕大多數(shù)是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，這就存在一個供需結(jié)構(gòu)性矛盾：供給端方面，鮮活農(nóng)產(chǎn)品大多是季節(jié)性集中上市；而需求端方面，即使是再優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品也是全年度均衡消費，不可能季節(jié)性集中消費。由此帶來在出產(chǎn)期供大于求、價格下跌的大面積滯銷“賣難”，而在非出產(chǎn)期的淡季供不應求、價格上漲“買難”。本來農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域相似度較高而普遍存在同質(zhì)競爭的老大難問題，這種結(jié)構(gòu)性矛盾使南方鮮活農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭進一步加劇。

2.農(nóng)產(chǎn)品供大于求與供不應求并存的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

盡管隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，南方農(nóng)產(chǎn)品滿足消費需求的特色農(nóng)產(chǎn)品效益得到快速提高，但長期以來主導農(nóng)業(yè)發(fā)展的是“以量取勝”的粗放路線，突出表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差，造成供不應求與供大于求并存，尤其是突出存在著農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭、低端產(chǎn)品去產(chǎn)能難等問題。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其中稻谷、油料、蔬菜等“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域相似度較高而普遍存在同質(zhì)競爭，低價與“賣難”突出。另一方面，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重偏低且大多未形成規(guī)模優(yōu)勢，也未形成健全的市場服務體系，產(chǎn)銷市場信息渠道不暢，運輸過程損耗過大，流通成本居高不下，導致一些農(nóng)產(chǎn)品銷地市場供給短缺“買難”，產(chǎn)地大面積滯銷“賣難”。據(jù)媒體報道，農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件逐年增加，由零星分布逐漸演變成區(qū)域性滯銷。這種農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的根源之一，就是當下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍偏重于供給端的擴大生產(chǎn)，而未能注重需求端的市場體系建設，導致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、增產(chǎn)不能增收，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.人地矛盾與耕地拋荒并存的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空心化困境

受土地資源先天性局限，南方耕地細碎化突出，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，而加速的城鎮(zhèn)化、老齡化，導致南方農(nóng)業(yè)勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，人地矛盾伴隨著農(nóng)地拋荒與非糧化更加突出，耕地拋荒現(xiàn)象也就主要集中在南方地區(qū)。在現(xiàn)代化的背景下，人力成本和土地成本的急劇上升拉高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，加之人均耕地資源不足以維系一個農(nóng)戶家庭的基本生存，進一步加快了農(nóng)業(yè)勞動力向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。而大城市基本集中于南方，是中國城鎮(zhèn)化與工商業(yè)最具活力的地區(qū)，為南方的農(nóng)業(yè)人口提供了更多脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而進城就業(yè)的機會，因此形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化南進北退的發(fā)展格局。與此相反，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)南退北進的趨勢，而且農(nóng)產(chǎn)品消費重心也隨著人口流動不斷向南移動，南方呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)異步發(fā)展的現(xiàn)狀。

作為全球人口大國，“人均一畝三分地”的耕地資源是最稀缺的生命資源。而北方在不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，南方不少農(nóng)戶更頃向于非糧化向經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)移，還有不少農(nóng)戶在逐步退出農(nóng)業(yè)。根據(jù)調(diào)研，有的是“季節(jié)性拋荒”，就是將原本種植雙季稻改單季稻，從而減少了同一面積的糧食生產(chǎn)；有的是“非糧化拋荒”，就是基于比較效益，將農(nóng)地改種甘蔗、烤煙、花卉等非糧經(jīng)濟作物；有的是“絕對拋荒”，主要是人均耕地大多為幾分地的山區(qū)和丘陵地帶，大面積全年拋荒的耕地隨處可見。由此帶來南方農(nóng)業(yè)農(nóng)村的空心化與勞動力老齡化，導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性矛盾與糧食安全、耕地保護問題突出，不得不令人思考和憂慮。

三、圍繞高質(zhì)高效，推進南方農(nóng)業(yè)賦能變革

在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生南北歷史性逆轉(zhuǎn)的大變局下，根據(jù)2022中央一號文件的精神，在數(shù)量上要確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，大力擴種大豆和油料生產(chǎn)；在質(zhì)量上要嚴防死守耕地紅線和生態(tài)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，確?！安丶Z于地”的戰(zhàn)略落到田間地頭；在保障上要強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜的有效供給。這就需要順應現(xiàn)代科技的前沿變化與城鄉(xiāng)格局的不斷變革，從南方人地關系、地理稟賦、資源環(huán)境三個維度加快推動農(nóng)業(yè)賦能變革。

1.推進科技服務賦能，實現(xiàn)生產(chǎn)方式變革

南方農(nóng)業(yè)的困境主要源于農(nóng)業(yè)勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移與老齡化，以勞動力成本為核心的農(nóng)業(yè)成本不斷攀升，誰來種地與耕地拋荒備受關注。從長遠趨勢來看，人口向城市集中的人地關系變遷是現(xiàn)代化的必然進程?；谀戏饺硕嗟厣佟⒏丶毸榛潭容^高的特征，必然要求發(fā)揮南方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)要素集聚效應與市場消費規(guī)模效應，以科技服務賦能的技術(shù)效應與社會化服務的分工效應破解南方農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性困境，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能驅(qū)動、信息驅(qū)動釋放技術(shù)紅利與數(shù)字紅利，提高全要素生產(chǎn)率。在物聯(lián)網(wǎng)和無人機已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)領域的科技前沿的背景下，可以通過社會化服務實現(xiàn)與小農(nóng)戶有效銜接，促進南方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向精準農(nóng)業(yè)模式變革，使數(shù)據(jù)驅(qū)動和自動化農(nóng)業(yè)成為可能。

因此，基于農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)的迅速發(fā)展與應用，以智能化生產(chǎn)替代人工生產(chǎn)，為解決南方農(nóng)業(yè)空心化問題和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供了新的路徑。但這不是簡單的技術(shù)問題，而是一項綜合工程，尤其在以丘陵山地為主的南方，其投入力度與基礎工作難度遠大于北方平原地區(qū)。一方面，需要政府從基礎設施建設、科技公共產(chǎn)品供給、生產(chǎn)應用激勵與扶持等方面入手建立政策支持體系。另一方面，需要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化城鄉(xiāng)要素流動，從實現(xiàn)模式、關鍵技術(shù)、運營機制三個維度建立人工智能與社會化服務相融合的南方農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推進小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)民服務三個方面與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效銜接，形成以勞動力替代降低農(nóng)業(yè)成本與破解農(nóng)業(yè)空心化困境的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革。

2.推進地域資源賦能，實現(xiàn)要素配置變革

從國家整體層面來看，要順應符合南北資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、消費市場變化趨勢，形成既分工又合作的整體區(qū)域農(nóng)業(yè)布局。習近平總書記指出，要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)，對自然生態(tài)資源及其空間分布與組合有著特殊的要求，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨具特色農(nóng)產(chǎn)品與特定自然環(huán)境在地域上的重合，是自然條件經(jīng)過歷史上遵循土地利用的經(jīng)濟規(guī)律使其不斷變化的產(chǎn)物，具有獨特的資源稀缺性、產(chǎn)品唯一性、品質(zhì)獨特性和不可復制性，因而具有與生俱來的市場競爭力和品牌價值，是發(fā)揮南方農(nóng)業(yè)區(qū)域功能與資源比較優(yōu)勢的主攻方向。

南方大多屬于丘陵、山區(qū)以及喀斯特和丹霞地貌為主的復雜地理結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)突出表現(xiàn)在耕地細碎化與經(jīng)營小農(nóng)戶化，呈現(xiàn)地域特色差異性與多元性的雙重面向。這就需要根據(jù)南方不同區(qū)域差異化的人地關系、地理稟賦、資源環(huán)境，按照比較效益原則和同等邊際報酬原則，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，形成從縱向與橫向?qū)⒛戏教厣r(nóng)業(yè)總體層面趨勢與區(qū)域?qū)用鎯?yōu)勢結(jié)合起來的實施機制與整合協(xié)同政策體系。因此，應從優(yōu)化南方農(nóng)業(yè)的區(qū)域品種結(jié)構(gòu)布局上發(fā)力，引導農(nóng)產(chǎn)品向最適宜、最有優(yōu)勢的區(qū)域集中，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)產(chǎn)品品種正面清單與負面清單，錯位發(fā)展具有鮮明地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)差異化發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，確保南方最稀缺的耕地資源得到高效利用，確保農(nóng)民收入不斷提高。

推進地域資源賦能的關鍵在于，要按照習近平總書記關于樹立大食物觀的要求，克服“雙季稻”行政一刀切的傾向和唯主糧生產(chǎn)的偏向，重構(gòu)南方農(nóng)業(yè)各個區(qū)域的功能定位。對于耕地細碎化的山區(qū)和丘陵地帶農(nóng)業(yè)，側(cè)重于強化對居住性農(nóng)民的自我保障功能，立足自給自足“小而全”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；對于平原以及耕地連片地域的農(nóng)業(yè)，側(cè)重于強化與北方農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)以高質(zhì)高效為導向的地域特色發(fā)展。

3.推進綠色生態(tài)賦能，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量變革

適應綠色消費需求成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢與必然要求，而依托南方自然資源稟賦優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就成為最大的比較優(yōu)勢。在南方傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作模式中，動物糞便等廢棄物均能轉(zhuǎn)變?yōu)榉柿匣氐降乩铮瑢Ρ３滞寥婪柿妥魑锂a(chǎn)量至關重要，是污染物排放量極少、高度循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)。受家畜飼養(yǎng)比例急劇下降的影響，牲畜和農(nóng)田之間的循環(huán)逐漸分離，農(nóng)家肥使用在南方不少地方已經(jīng)成為“一糞難求”，原本節(jié)約資源投入、資源循環(huán)利用、減少資源環(huán)境損耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式被逐步改造成為依靠化肥和農(nóng)藥來保證產(chǎn)量持續(xù)增長的所謂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。受此影響，南方農(nóng)業(yè)存在面源污染突出、耕地質(zhì)量下降、生態(tài)資源低效閑置、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降等現(xiàn)實困境，尤其是耕地重金屬含量超標與土壤酸化是無法回避的現(xiàn)實難題。

這就需要在雙碳目標下發(fā)揮南方農(nóng)業(yè)在減排和增加碳匯上的資源優(yōu)勢，從農(nóng)村資源環(huán)境立體開發(fā)、循環(huán)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色生態(tài)技術(shù)提質(zhì)等方面協(xié)同發(fā)力。推進綠肥和生態(tài)肥藥技術(shù)創(chuàng)新與應用為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做好“加法”；不斷降低農(nóng)藥、化肥的使用數(shù)量為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做好“減法”；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)與開發(fā)應用高效、綠色、環(huán)保型農(nóng)藥、化肥新品種為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展做好“乘法”；加快土壤分類普查與污染治理的科技創(chuàng)新與應用做好“除法”；重建畜牧業(yè)和耕地之間的聯(lián)系，恢復傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，建立以質(zhì)量分級為基礎的綠色農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進南方農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

 （作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、馬克思主義學院教授、博士生導師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南師范大學社會科學學報2022年第3期）

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