湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng) 陳文勝

縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村莊為腹地的“三位一體”，是連接城鄉(xiāng)的宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合部，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的連接點(diǎn)，在縣域與城市之間代表著鄉(xiāng)村承接城市的輻射與帶動(dòng)，在縣域內(nèi)與鄉(xiāng)村之間代表著城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、直接推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無疑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效突破口，是破解不平衡、不充分發(fā)展的社會(huì)主要矛盾關(guān)鍵所在。

因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大部分國(guó)土在縣域，絕大部分人口在縣域，縣域不僅是全面現(xiàn)代化的重頭戲，更是決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成敗，不以城鄉(xiāng)融合發(fā)展激發(fā)縣域的改革動(dòng)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就會(huì)成為一句空話。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，縣域是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的焦點(diǎn)。不僅存在縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉(xiāng)二元根本差別，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的暢通。如何不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，最大難點(diǎn)在縣域，重點(diǎn)和著力點(diǎn)在縣域。根據(jù)十九屆五中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)無疑是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，那么，全面現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)集中在縣域，國(guó)內(nèi)大循環(huán)最艱巨的任務(wù)集中在縣域。

顯然，中國(guó)縣域具有遼闊的區(qū)域空間和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是最大的潛在內(nèi)需市場(chǎng)，是最具活力的戰(zhàn)略發(fā)展空間，需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動(dòng)，突破已有發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)型。只有以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為取向推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力變革，建立健全體制機(jī)制和政策體系，才能為農(nóng)民富裕富足提供更有力的制度支撐。

這就需要強(qiáng)化縣城服務(wù)農(nóng)民的綜合服務(wù)能力，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心地位，著力解決縣域?qū)用娓黝愔黧w發(fā)展不平衡、小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分、農(nóng)民增收渠道拓展不充分、城鄉(xiāng)資源配置不平衡、農(nóng)民權(quán)益享受不充分等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)與堵點(diǎn)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)村資源要素與城市資源要素對(duì)接，推進(jìn)資源利用與環(huán)境保護(hù)對(duì)接，使鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境、人文風(fēng)俗、歷史文化、特色資源等在空間上集聚，形成城、鎮(zhèn)、村三者的功能分工與互補(bǔ)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間的區(qū)域布局，推動(dòng)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

只有使強(qiáng)縣戰(zhàn)略成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，為鄉(xiāng)村振興培育新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能不斷拓寬農(nóng)民的增收渠道，不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)于建立健全最廣泛公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享機(jī)制，完成構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史答卷，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、中共中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長(zhǎng)）

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