中國科協(xié)的各級組織是我國實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量，也是聯(lián)結(jié)最基層的科技工作者和廣大農(nóng)民群體、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的紐帶。然而，全國層面的科協(xié)系統(tǒng)擁有高端的科技，但真正與廣大農(nóng)民群眾對接的基層科協(xié)卻是“冷冷清清”的“尷尬”組織，面臨編制不足、隊伍松散、經(jīng)費緊缺、激勵缺乏、地位不高、機關(guān)化和行政化等問題，在有限的人力、財力等資源約束下難以勝任直通基層“最后一公里”的任務(wù)。盡管如此，基層科協(xié)和農(nóng)技協(xié)也不乏助力鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的實踐創(chuàng)新行動，其中，“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”是整合各方資源、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效方式。為了推動基層科協(xié)更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議建立基層專家工作站、總結(jié)各地最佳實踐、表彰優(yōu)秀基層科協(xié)組織、出臺加強基層科協(xié)建設(shè)的政策文件、補充縣級科協(xié)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)崗位等。

中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（簡稱中國科協(xié)）作為我國實施科教興國戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的重要一翼，歷來受到黨中央的高度重視。在1995年、2006年的全國科學(xué)技術(shù)大會上，黨中央、國務(wù)院先后號召實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家。2012年，黨中央、國務(wù)院召開全國科技創(chuàng)新大會，號召我國科技界奮力創(chuàng)新、為全面建成小康社會提供有力的科技支撐。習(xí)近平（2016）總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話指出，中國科協(xié)各級組織要促進(jìn)科技繁榮發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)普及和推廣，真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體，成為科技創(chuàng)新的重要力量。由此可見，科協(xié)是一個受到黨中央、國務(wù)院高度重視，凝聚著掌握高端科技的工作者的全國性組織，有實力為我國經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力，為我國在全球競爭下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)不可或缺的人才資源。與此同時，科協(xié)還是一個跨越城鄉(xiāng)、輻射中國廣大農(nóng)村地區(qū)的全國性科技工作者聯(lián)盟?；鶎痈骺h及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)有相應(yīng)的科協(xié)組織，很多農(nóng)村地區(qū)還設(shè)有農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（簡稱農(nóng)技協(xié)）。因此，科協(xié)不僅在全國乃至世界范圍內(nèi)參與技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，還聯(lián)結(jié)著最基層的科技工作者乃至農(nóng)民群體。

隨著我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題逐漸進(jìn)入政策的視域。黨的十九大報告將“鄉(xiāng)村振興”提升至戰(zhàn)略高度，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路出發(fā)，賦予“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”貫徹新發(fā)展理念和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵地位，體現(xiàn)出全黨對鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中功能定位的再一次突破性認(rèn)識，著力于解決不平衡不充分發(fā)展及發(fā)展質(zhì)量的問題（葉敬忠，2018）。2018年“中央一號文件”對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作出了具體的目標(biāo)規(guī)劃和任務(wù)分解。在這一自上而下振興鄉(xiāng)村的政治動員和歷史機遇下，作為科技引領(lǐng)者和傳播者的科協(xié)組織，尤其是直接面向農(nóng)村社會的基層科協(xié)，發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨什么樣的問題和挑戰(zhàn)？如何更好地借助科技的力量助力鄉(xiāng)村振興，乃至引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的步伐？

本文在對基層科協(xié)歷史演變過程與發(fā)展現(xiàn)狀的回顧基礎(chǔ)上，根據(jù)對河北省A縣科協(xié)、四川省B縣科協(xié)以及兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的深度訪談，探討分析基層科協(xié)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、發(fā)展困境及可能的發(fā)展進(jìn)路，以期更好發(fā)揮基層科協(xié)在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用。

一、基層科協(xié)與農(nóng)技協(xié)的演變與發(fā)展———基于文獻(xiàn)的梳理

（一）基層科協(xié)與農(nóng)技協(xié)的組織結(jié)構(gòu)

中華人民共和國成立前夕，黨中央為團(tuán)結(jié)科技工作者，為新中國建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)力量，邀請科技界派代表參加中國人民政治協(xié)商會議，批準(zhǔn)由中國科學(xué)社、中華自然科學(xué)社、中國科學(xué)工作者協(xié)會和東北自然科學(xué)研究會等4個科學(xué)團(tuán)體共同發(fā)起、籌備召開中華全國自然科學(xué)工作者代表會議（簡稱科代會）。1950年8月，科代會在北京舉行，決定成立“中華全國自然科學(xué)專門學(xué)會聯(lián)合會”（簡稱全國科聯(lián)）和“中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會”（簡稱全國科普）。1958年9月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國科聯(lián)和全國科普合并，正式成立全國科技工作者的統(tǒng)一組織———中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會。1、

根據(jù)1999年通過的《縣級科協(xié)組織通則》，縣科協(xié)的性質(zhì)是全縣科技工作者的群眾組織，是縣委領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是縣委、縣政府聯(lián)系全縣廣大科技工作者的橋梁和紐帶?？h科協(xié)的宗旨是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)、組織全縣科技工作者，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，普及科學(xué)技術(shù)知識，為推進(jìn)科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。縣科協(xié)的任務(wù)包括：普及科學(xué)知識，推廣先進(jìn)實用技術(shù)；開展先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)，辦好農(nóng)村致富技術(shù)函授大學(xué)；對社會發(fā)展問題開展科學(xué)論證、咨詢服務(wù)；開展學(xué)術(shù)活動；政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政；開展青少年科技教育活動；承擔(dān)項目評估、科技成果鑒定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評審；表彰獎勵優(yōu)秀科技工作者；反映科技工作者的呼聲、要求和建議，維護(hù)科技工作者的合法權(quán)益；興辦符合縣科協(xié)章程及其宗旨的社會公益性事業(yè)；等等。縣科協(xié)的組成包括縣級學(xué)會（協(xié)會、研究會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、縣級農(nóng)技協(xié)、縣級企事業(yè)單位科協(xié)等。在中國科協(xié)、省（自治區(qū)、直轄市）科協(xié)、市科協(xié)和各級學(xué)會之下，基層科協(xié)系統(tǒng)包括縣科協(xié)、縣農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、農(nóng)函大輔導(dǎo)站、科普教育基地、行政村或社區(qū)的科普小組、農(nóng)技協(xié)等。

中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立于1995年，是在中國科協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)下，由基層農(nóng)技協(xié)、農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會、農(nóng)村專業(yè)合作組織及全國從事農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究、科學(xué)普及、技術(shù)推廣的科技工作者、科技致富帶頭人自愿組成，依法登記成立的非營利性科普社團(tuán)，是黨和政府聯(lián)系科技工作者和農(nóng)民的橋梁和紐帶。從組織體制上看，農(nóng)技協(xié)可以看作科協(xié)的一個專業(yè)性的學(xué)會或者協(xié)會。

（二）科協(xié)與農(nóng)技協(xié)的發(fā)展變遷

石偉凡（2008）的回顧分析指出，20世紀(jì)60年代以來，各級科協(xié)組織先后經(jīng)歷了癱瘓、恢復(fù)、紅火以及邊緣化的過程。具體而言，“文革”開始后，各級科協(xié)陷于癱瘓，活動中斷；1978年后，全國科協(xié)組織得以正式恢復(fù)；20世紀(jì)80年代和90年代初期，科協(xié)的發(fā)展進(jìn)入紅火期；但20世紀(jì)90年代中后期以后，尤其是機構(gòu)改革以后，整個社會對各級科協(xié)組織的重視程度下降，縣科協(xié)境況大不如前，常常淪為機構(gòu)改革中被精簡的對象，在當(dāng)?shù)貦C構(gòu)布局中影響力下降、話語權(quán)逐步喪失。

就農(nóng)技協(xié)而言，它自20世紀(jì)80年代初自發(fā)興起，在市場競爭中得到發(fā)展和自我變革，服務(wù)職能由單純的技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后拓展。對此，萬江紅等（2013）和陳詩波（2010）劃分出四個發(fā)展變遷階段：第一，孕育萌芽期（1979—1986）：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)戶獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全的背景下，以技術(shù)交流為主的協(xié)會開始在農(nóng)村自發(fā)涌現(xiàn)。第二，快速發(fā)展期（1987—1999）：國家肯定農(nóng)技協(xié)的作用，采取措施鼓勵和扶持農(nóng)技協(xié)的發(fā)展，成立農(nóng)技協(xié)的全國性組織———中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。第三，演化變革期（2000—2006）：在市場機制調(diào)節(jié)下農(nóng)技協(xié)進(jìn)行自我發(fā)展與變革，根據(jù)市場風(fēng)險抵御能力和競爭能力的不同，有些被淘汰，有些得以保留。第四，政策轉(zhuǎn)折期（2007—至今）：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺對農(nóng)技協(xié)造成沖擊，很多農(nóng)技協(xié)因為合作社的發(fā)展而被消解，部分農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作社，或在協(xié)會下面組建合作社或其它經(jīng)濟實體。

近年來，為產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供技術(shù)培訓(xùn)和科技示范，在產(chǎn)后環(huán)節(jié)將農(nóng)戶組織起來進(jìn)入市場，成為縣科協(xié)在具體實踐過程中的主要任務(wù)?？茀f(xié)和農(nóng)技協(xié)在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用，尤其是通過產(chǎn)業(yè)扶貧的方式引導(dǎo)農(nóng)民參與特定的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，其中“農(nóng)技協(xié)+合作社+公司”是調(diào)動各方參與主體互利共贏的典型模式（胡祥明等，2016）。然而，由于基層科協(xié)和農(nóng)技協(xié)普遍缺乏自我造血能力和自我資金保障能力，基層科協(xié)在開展工作過程中常常面臨諸多問題和困難，呈現(xiàn)出“中國科協(xié)熱、地方科協(xié)溫、基層組織冷”的現(xiàn)象（戴宏等，2016）。

（三）基層科協(xié)與農(nóng)技協(xié)面臨的問題

基層科協(xié)在開展工作過程中面臨的問題和困難，具體表現(xiàn)在人員、機構(gòu)和運轉(zhuǎn)三個層面。

在人員方面，基層科協(xié)面臨的問題主要包括編制不足、隊伍松散、行動無力、領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁、缺乏激勵等。第一，人員編制不足，實有工作人員偏少，且年齡偏大（李智，2017）。第二，隊伍松散、行動無力，“科協(xié)系統(tǒng)的上下、左右盡管聯(lián)系甚多，但大都是自由的、非緊密的聯(lián)系，上對下的指導(dǎo)權(quán)威性不足，下對上的責(zé)任剛性不足”（曹建偉，1994），“大量學(xué)會與基層組織處于‘冬眠’或‘僵尸’狀態(tài)”（王輝等，2017）。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“調(diào)動太頻繁，影響工作開展”（劉仲勛等，2016）。第四，缺乏晉升渠道和激勵機制，“作為農(nóng)村科普主要力量的農(nóng)技推廣隊伍日益萎縮，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重”（廖建文，2010），“科協(xié)干部基本上是只進(jìn)不出，只見從所謂‘重要’‘一線’‘火線’部門、單位的干部平級調(diào)入科協(xié)的，極少有科協(xié)干部平級調(diào)出，更不用說調(diào)往上述部門、單位或者提拔?？茀f(xié)機關(guān)給人以‘清閑’‘養(yǎng)老’的印象頗為濃厚”（石偉凡，2008）。也因此，有的科協(xié)工作人員“安于現(xiàn)狀、甘于平庸”，“按部就班、循規(guī)蹈矩”，“不求與時俱進(jìn)，只求完成任務(wù)”（劉仲勛等，2016）。

在機構(gòu)方面，基層科協(xié)普遍存在的問題包括組織建制不全、機制不健全、性質(zhì)不清、地位不高等。第一，組織建制不全。中國科協(xié)2015年的調(diào)查顯示，縣科協(xié)實行獨立建制的約占57.6%（李智，2017）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)獨立建制的只占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)總數(shù)的26.8%，西部地區(qū)23.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立科普協(xié)會，此外多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級科協(xié)組織實為虛設(shè)（肖顯靜等，2007）。第二，獨立性不夠，民主辦會機制不健全?？h科協(xié)主席的產(chǎn)生多數(shù)由縣委任命，很少由代表大會選舉產(chǎn)生，而且許多縣級科協(xié)組織換屆不及時、不規(guī)范（王延飛，2016），“人事安排原則是誰‘就近’誰做，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員多是兼職”（戴宏等，2016）。第三，部分縣級政府對科協(xié)的作用“缺乏認(rèn)識、重視不夠”，對縣級科協(xié)的“性質(zhì)、職責(zé)定位認(rèn)識存在誤區(qū)”（王輝等，2017）。第四，依靠財政撥款支撐，自我保障能力薄弱?？茀f(xié)非政府職能部門，沒有行政權(quán)力，也難以自行創(chuàng)收，“工作人員靠兼、工作經(jīng)費靠討、辦公場地靠擠等現(xiàn)象普遍存在”（俞蓉，2018）。

在運轉(zhuǎn)方面，基層科協(xié)存在的問題包括機關(guān)化、形式化、重疊化、多余觀、不接地氣等。第一，機關(guān)化、行政化，活動流于形式。在90年代后期我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型背景下，“多數(shù)縣科協(xié)依然按照‘政府給多少錢，就辦多少事’的思維程式辦事”（胡祥明，1997），開展工作時通常考慮“執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，而不是重視科技人員的創(chuàng)造性”（劉社平，1996）。部分地區(qū)采用“自上而下、自我復(fù)制”方式建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會，“大多只有一個黨政任命的委員會而無會員，無活動、無收入，徒具形式”（劉社平，1996）。這些問題由來已久，根深蒂固，成為了當(dāng)下基層科協(xié)系統(tǒng)改革的直接原因（申承建，2017）。第二，部門職能重疊，協(xié)調(diào)力度不足，開展工作的渠道不夠暢通。“縣級科協(xié)的所有功能，幾乎都有替代者”（石偉凡，2008），如縣及縣以下科協(xié)主要負(fù)責(zé)科技應(yīng)用、推廣、普及、培訓(xùn)、提高全民科技素質(zhì)等，而縣科委則具有科技管理、科技立項和制定科技政策等職能，“雙方在同一個領(lǐng)域開展工作，使社會上看起來兩科機構(gòu)重疊，工作內(nèi)容雷同”，導(dǎo)致科協(xié)“似乎是個多余的組織”（虞維忠，1997）。有研究形象地描述科協(xié)所面臨的這種困境，“說起來重要，干起來次要”（艾洪順，1999），“作為人民團(tuán)體，看起來似乎什么都能管，但實際上什么也管不著；不干工作，領(lǐng)導(dǎo)煩；干起來與別人交叉，別的部門煩，到處掣肘”（邢羽天，1999）。第三，部分縣市科協(xié)的工作往往“虛多實少，重點不突出”，“缺乏典型、缺乏特色”，“與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求和農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的渴求很不適應(yīng)”（廖建文，2010）。

概言之，縣級科協(xié)是“民辦”的社會團(tuán)體法人，本質(zhì)上是獨立于行政系統(tǒng)的民間機構(gòu)，但以政府行政部門的形式存在，自身缺乏有活力和競爭力的人才隊伍，在資金方面依賴縣級財政的有限補給，不具備自我造血的能力。因此，縣科協(xié)可供調(diào)度的資源有限，發(fā)展空間在很大程度上受制于政府的重視程度?？梢哉f，縣科協(xié)有限的人力、物力、財力資源和其成立的使命、要承擔(dān)的任務(wù)是不相稱的，也因此很難真正對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)影響。于是，“科協(xié)的影響日漸衰微，而這又影響了決策層和社會對科協(xié)的重視，形成一種非良性的循環(huán)”（石偉凡，2008）。

農(nóng)技協(xié)作為科協(xié)下屬的專業(yè)性學(xué)會或協(xié)會，也同樣面臨人力、財力、物力等限制，工作運轉(zhuǎn)面臨很多問題。第一，無明確的法律地位，缺乏保障其發(fā)展的法律法規(guī)，難以取得法人資格（韓常堅等，2002；黃永偉，2010）。第二，多頭管理。農(nóng)技協(xié)的登記機關(guān)是民政部門，業(yè)務(wù)主管單位則是多個系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)、工商、科協(xié)等，各部門對基層農(nóng)技協(xié)工作的要求、標(biāo)準(zhǔn)和管理不統(tǒng)一（李長江，2012）。結(jié)果是，“誰都抓，誰都不下大氣力抓”（賈小忠，2007）。第三，缺乏民主參與。機構(gòu)設(shè)置容易流于形式，“內(nèi)部管理主要實行‘家長式’管理和‘能人治理’模式，重大問題由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人說了算”（陳詩波，2010）。第四，缺乏運轉(zhuǎn)資金，容易陷入“土生土長、自生自滅”的狀態(tài)（張曉軍，2010）。第五，技術(shù)支撐能力不足，“在技術(shù)普及、指導(dǎo)生產(chǎn)和社會服務(wù)中帶有很大的盲目性”（陳詩波，2010）。

質(zhì)言之，農(nóng)技協(xié)是一種建立在私產(chǎn)和個體自由經(jīng)營基礎(chǔ)上的聯(lián)合體，“對成員不具有支配和管理的職能，只是通過開展業(yè)務(wù)活動對成員進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)”（洪名勇等，2011）。然而，以行政力量通過自上而下復(fù)制產(chǎn)生的農(nóng)技協(xié)，往往并不具備真正可持續(xù)的自我造血能力和發(fā)展活力，容易夭折或是流于形式。

二、基層科協(xié)與農(nóng)技協(xié)的現(xiàn)實與困境———基于實地的調(diào)研

為了探究當(dāng)下基層科協(xié)面臨的現(xiàn)實問題和具體挑戰(zhàn)，2018年7—8月，本文選取河北省A縣、四川省B縣及兩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村開展實地調(diào)研，主要采用案例訪談方法。訪談對象包括河北省A縣一個“閑不住”的縣科協(xié)主席（男）、四川省B縣一個“困惑中”的縣科協(xié)主席（女）以及兩縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、新農(nóng)民、普通農(nóng)民等。

（一）基層科協(xié)的人員與經(jīng)費

A縣人口約57萬人，縣科協(xié)編制5人（含超編1人）?？h科協(xié)主席是男性，55歲，1985年以前為中學(xué)老師，1985—1994年擔(dān)任縣紀(jì)檢委干部，1994—2006年先后擔(dān)任某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、縣旅游公司經(jīng)理，2006年至今擔(dān)任縣科協(xié)主席。調(diào)任縣科協(xié)之后，他認(rèn)為自己年齡大了，仕途不會再有大的進(jìn)步，但自己又是閑不住的人。他認(rèn)為，“雖然縣科協(xié)沒錢、沒人，但還是想主動做些事情。如果一個縣科協(xié)主席是不想干事的主席，科協(xié)工作幾乎為零，幾乎就是混日子了”。

根據(jù)該科協(xié)主席介紹，除了他之外，在縣科協(xié)工作的其他4人中，“一個精神病、一個心臟病、一個腦血栓、一個腰椎間盤突出”。其中，副主席1名，43歲，患有精神病，“在原單位混不下去了，領(lǐng)導(dǎo)說放科協(xié)吧，到科協(xié)之后基本上三天打魚兩天曬網(wǎng)，有時很長一段時間不上班”；科技干事1名，57歲，患有心臟??；司機1名，56歲，患有腦血栓；超編人員1名，58歲，患有腰椎間盤突出，臨退休前調(diào)到科協(xié)。

B縣人口約20萬人，縣科協(xié)編制5人（含臨聘1人）?？h科協(xié)主席是女性，50歲，3個月前剛調(diào)任縣科協(xié)主席，此前曾在縣紀(jì)委、“兩新”黨工委（新經(jīng)濟和新社會組織工作委員會）工作。調(diào)任科協(xié)后，她感到非常困惑，“不知道科協(xié)該干什么、該找誰干什么”。有人告訴她說，“在科協(xié)工作中只要不出事，領(lǐng)導(dǎo)是不會找的；不要惹什么麻煩，平平安安就行”。除她之外，B縣科協(xié)還有4名工作人員。其中，副主席1名，50歲，身體欠佳；臨退人員2名，分別是前科協(xié)主席、前前科協(xié)主席，其中一位患肺癌；臨聘人員1名。

可見，兩個縣科協(xié)的人力資源均很有限，幾乎是“老弱病殘和臨退休人員的收容所”，很難勝任面向全縣數(shù)十萬人口開展科學(xué)普及、技術(shù)培訓(xùn)與推廣等任務(wù)的組織工作。同時，兩個縣的科協(xié)多年不換屆，在一定程度上影響了科協(xié)人員隊伍的活力和創(chuàng)造力。B縣科協(xié)主席反映，“縣科協(xié)起碼有10年沒搞過換屆大會，希望通過搞換屆大會，提升大家對科協(xié)組織的認(rèn)識和意識”。兩個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)都在2000年機構(gòu)改革后被撤掉，因此兩個縣都不再設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)主席，而是由科技副鄉(xiāng)長分管科協(xié)工作。至于農(nóng)技協(xié)，它通常圍繞某個產(chǎn)業(yè)建立組織，一般只有發(fā)展“一村一品”的村莊才可能設(shè)有專門的村農(nóng)技協(xié)小組。正如A縣科協(xié)主席所言：“如果不與產(chǎn)業(yè)掛鉤，農(nóng)技協(xié)就是空的?！?br/>

此外，基層科協(xié)的工作經(jīng)費也非常有限。B縣科協(xié)的年工作經(jīng)費為9萬元，即人均0.45元（按全縣約20萬人口計算）。A縣為貧困縣，縣科協(xié)的年工作經(jīng)費只有5萬元，即人均不足0.1元（按全縣約57萬人口計算）。A縣科協(xié)主席表示，“這種情況已經(jīng)持續(xù)很多年。過去曾經(jīng)有過規(guī)定，即貧困縣的科協(xié)工作經(jīng)費要達(dá)到人均0.15～0.2元（按全縣總?cè)丝谟嬎悖?，按此?biāo)準(zhǔn)，A縣科協(xié)應(yīng)該有8萬～10萬工作經(jīng)費?，F(xiàn)實情況是縣科協(xié)經(jīng)費緊缺，需要向縣財政申請，但批準(zhǔn)比較困難。一位縣領(lǐng)導(dǎo)曾說，像科協(xié)這樣的小部門，每年5萬元工作經(jīng)費就可以了，其他時候就別再申請小錢了”。為了籌措工作經(jīng)費，縣科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的個人能力顯得尤為重要。例如，A縣科協(xié)主席曾想方設(shè)法協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、科教、衛(wèi)生等多個部門為該縣農(nóng)技協(xié)提供經(jīng)費支持。他形象地說：“能不能讓其他部門參與其中，要看科協(xié)的協(xié)調(diào)能力，也就是看能不能‘拉大旗作虎皮’?！?br/>

（二）基層科協(xié)的機構(gòu)困境及運轉(zhuǎn)難題

在工作經(jīng)費有限的情況下，兩個縣科協(xié)均將重點工作放在青少年科普和農(nóng)民科普上?？破辗绞桨ㄇ嗌倌炅鲃涌萍拣^和科普大篷車（學(xué)校）、科普驛站、宣傳欄或科普走廊（學(xué)?；蛏鐓^(qū)）、科技下鄉(xiāng)（如與其他部門合作在農(nóng)村集市上做宣傳）和以農(nóng)技協(xié)為抓手開展技術(shù)培訓(xùn)（農(nóng)村社區(qū)）等。此外，兩個縣科協(xié)還有針對性地開展調(diào)研活動，為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息咨詢。例如，A縣科協(xié)針對柿子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完成一份調(diào)研報告并提交給市科協(xié)，推動成立了柿子產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體；撰寫的甘薯發(fā)展提案被評為政協(xié)優(yōu)秀提案。B縣科協(xié)負(fù)責(zé)籌備建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)專家工作站，為聯(lián)結(jié)上一級科協(xié)、科技工作者和地方竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。此外，近年來，縣科協(xié)還開展了扶貧、包村、防洪、抗旱等工作。

在具體的工作開展過程中，基層科協(xié)面臨地位不高、性質(zhì)不清、缺乏自我財政保障能力、行政化壓力過大等機構(gòu)困境。無論是政府部門，還是科協(xié)所要團(tuán)結(jié)的科技工作者，對科協(xié)的定位和職能認(rèn)識不清的情況普遍存在。B縣科協(xié)主席說：“科技人員知道縣里有個科協(xié)組織的很多，但知道科協(xié)是科技工作者之家的卻很少?？萍脊ぷ髡呷粲龅绞裁磫栴}需要幫助時，找科協(xié)還不如找自己的業(yè)務(wù)部門管用。有時縣領(lǐng)導(dǎo)也分不清科協(xié)和科技局等部門的區(qū)別。有一次，縣委政研室把考核目標(biāo)分解到各個部門，把科技進(jìn)步獎的目標(biāo)下達(dá)給了科協(xié)。但這應(yīng)該是科技局的工作，而不是科協(xié)的。這說明，縣委政研室對科協(xié)的任務(wù)也沒有搞清楚。”兩縣科協(xié)都涉及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局等多個部門的協(xié)調(diào)溝通。但因地位低、定位不清、話語權(quán)不足等原因，縣科協(xié)在協(xié)調(diào)其他部門的過程中經(jīng)常面臨尷尬的處境。在縣級群團(tuán)組織排名中，科協(xié)往往排在工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)之后，可見科協(xié)在縣里的地位相對靠后。此外，縣科協(xié)自身還面臨行政化的壓力。A縣科協(xié)主席反映道：“科協(xié)就幾個人，卻嚴(yán)格按照行政機構(gòu)要求進(jìn)行管理。除了每天的日常工作之外，還要迎接各項檢查等。要完成這些，就得整天待在辦公室?？墒?，科協(xié)工作需要下基層，我們?nèi)绻瓿蛇@些工作，就沒有時間，也沒有人能夠下去?！?br/>

由于所能動員和協(xié)調(diào)的資源有限，縣科協(xié)在運轉(zhuǎn)上面臨尷尬處境，其所能提供服務(wù)的層次和水平也非常有限。B縣科協(xié)主席反映道：“縣科協(xié)每年會組織科技工作者座談會，參加的人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣農(nóng)牧部門、協(xié)會、企業(yè)等企事業(yè)單位和機構(gòu)代表，還有退休的科技工作者。大家一般就是聊聊各自的情況。為了表示慰問，縣科協(xié)會給每位參會者發(fā)幾本書?！盇縣科協(xié)主席說：“中國科協(xié)系統(tǒng)是上強下弱，上面的是院士和專家，給中央說句話會很有份量，而我們這里都是土專家，沒有什么話語權(quán)?！?br/>

總的來說，基層科協(xié)面臨的最大問題是人力和財力問題。A縣科協(xié)主席指出，“縣科協(xié)直通基層‘最后一公里’，理論上講很重要，但實際工作中卻不行?；鶎涌茀f(xié)是扇子形的，即三五個人要面對全縣幾十萬人。而事實上，科協(xié)很多人又不干活，常常是既沒錢也沒人，也沒有什么實質(zhì)性任務(wù)，很多人認(rèn)為去科協(xié)工作就是‘混日子’”。在A縣科協(xié)主席看來，要想讓縣科協(xié)良性運轉(zhuǎn)，第一，要有人，且人員要年輕化，“科協(xié)不應(yīng)該是老弱病殘收容所，而應(yīng)該是擔(dān)綱全縣科普工作、起協(xié)調(diào)作用的紐帶和推進(jìn)器；不應(yīng)該把沒有技術(shù)的或者在行政上干了很多年而身體不行了的人放到科協(xié)，應(yīng)該為縣科協(xié)補充兩三個學(xué)農(nóng)、學(xué)林的大學(xué)生”。第二，要適當(dāng)補充科普經(jīng)費，越是貧困縣越需要科普，但現(xiàn)實卻是越貧困的縣科普經(jīng)費越缺乏。第三，要去行政化，應(yīng)該允許縣科協(xié)少干一些與科技工作無關(guān)的事情，這樣才能更好地發(fā)揮科協(xié)的作用。

不同于中國科協(xié)、省市科協(xié)等上級組織，基層科協(xié)不具備科學(xué)家、院士等人力資源條件以及相應(yīng)的硬件設(shè)施，通常無法從事真正高端的科學(xué)研究或承擔(dān)重大的科研項目?；鶎涌茀f(xié)開展的科普工作通常是科技和老百姓之間的“最后一公里”。正如A縣科協(xié)主席所說：“若只做政府和科技人員之間的對接，科協(xié)就無法落地。更為重要的是，要發(fā)揮專家和農(nóng)民之間的紐帶作用，這樣就接地氣了。高端的科學(xué)研究和重大的科研項目，中國科協(xié)可以做；中端的，省市可以做；而基層科協(xié)面對的是廣大人民群眾，大眾科普的關(guān)鍵在基層。”

（三）基層農(nóng)技協(xié)的工作與問題

在落實“最后一公里”、為分散的基層群眾服務(wù)時，縣科協(xié)往往面臨科普服務(wù)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級斷層的現(xiàn)實難題。B縣科協(xié)主席說：“縣科協(xié)人手非常少，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村沒有科協(xié)組織和人員，要直通農(nóng)民顯然不現(xiàn)實。”在此情況下，縣科協(xié)通常針對有產(chǎn)業(yè)覆蓋的村莊，借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)技協(xié)的力量，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)，推廣新技術(shù)和新品種。例如，A縣科協(xié)聯(lián)系科研院所，聘請農(nóng)業(yè)大學(xué)的食用菌專家，到田間地頭為食用菌行業(yè)協(xié)會進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

在人力和財力有限的現(xiàn)實條件下，縣科協(xié)或縣農(nóng)技協(xié)主要以培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才骨干為抓手，力爭為每個產(chǎn)業(yè)建立起既懂技術(shù)又懂管理的鄉(xiāng)土人才隊伍，以此輻射和帶動更廣大的農(nóng)戶，這也是縣科協(xié)或縣農(nóng)技協(xié)基于自身優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播推廣規(guī)律而采取的重要工作策略。A縣科協(xié)主席說：“請外部專家講課只是為了從理論上拔高，但無法做到每家每戶培訓(xùn)，所以在實踐過程中，要結(jié)合每一個村的具體情況，培訓(xùn)3～5名土專家，再由他們向村里幾十戶或幾百戶推廣。這些鄉(xiāng)土人才，可以是種養(yǎng)大戶，他們本身就是農(nóng)民，有一定的管理能力和帶動作用?！?br/>

盡管縣科協(xié)或縣農(nóng)技協(xié)面臨人力、財力等多方面的困境，但仍不乏為鄉(xiāng)村振興助力的實踐行動。例如，B縣科協(xié)圍繞柑橘產(chǎn)業(yè)，向上級部門申請實用技術(shù)推廣項目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)技協(xié)提供專家指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立“銀會合作”機制以幫助農(nóng)技協(xié)從郵儲銀行獲取貼息貸款，促成“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”的合作方式。這些行動一方面為農(nóng)戶提供了生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、農(nóng)業(yè)技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)的服務(wù)，另一方面將小農(nóng)戶組織起來進(jìn)入市場，為農(nóng)產(chǎn)品提供了固定銷路，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了從技術(shù)、投入到產(chǎn)品銷售等方面的一條龍服務(wù)和支持。

中國科協(xié)體系目前呈現(xiàn)出顯著的上強下弱的兩極分化態(tài)勢，即中國科協(xié)“轟轟烈烈”，開展的都是高端科學(xué)家和院士級的重要活動，事關(guān)國家核心科技；而基層（縣級及以下）科協(xié)則“冷冷清清”，面臨編制不足、隊伍松散、經(jīng)費緊缺、激勵缺乏、地位不高、機關(guān)化和行政化等問題，缺少話語權(quán)，在有限的資源條件下難以勝任與廣大人民群眾對接“最后一公里”的任務(wù)。部分基層科協(xié)甚至成了“老弱病殘收容所”，缺乏活力和創(chuàng)造力。因此，全國層面的科協(xié)系統(tǒng)擁有高端的科技，但真正與廣大農(nóng)民群眾對接的基層科協(xié)卻是“尷尬”的組織。盡管如此，部分地區(qū)的基層科協(xié)仍然努力發(fā)揮其能動性，在促進(jìn)農(nóng)村人口脫貧、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出了重要成績。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科技。為了使科技有效地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層科協(xié)組織的改革勢在必行。尤其是，隸屬科協(xié)組織的農(nóng)技協(xié)一般建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，在鄉(xiāng)村振興中，基層農(nóng)技協(xié)工作可以做到科技與產(chǎn)業(yè)的良好結(jié)合。十九大報告明確提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍?；鶎涌茀f(xié)可以圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過用好“骨干”人才、培育“本土”人才等方式，培養(yǎng)一支能夠帶動百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)增收的“一懂兩愛”人才隊伍，建立農(nóng)村人才造血系統(tǒng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（陶建群等，2019）。十九大報告還提出要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”?；鶎愚r(nóng)技協(xié)在基層科協(xié)的扶持下可以將科技與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合，將小農(nóng)戶組織起來，進(jìn)入市場。這是將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要努力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要抓手。實踐證明，“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”的方式非常有利于科技普及、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小農(nóng)戶組織以及與市場對接。

基層科協(xié)和基層農(nóng)技協(xié)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動中可以大有所為，為此，提出以下建議。第一，中國科協(xié)在國家層面開展卓有成效的工作基礎(chǔ)上，應(yīng)該更接地氣，通過高端科學(xué)家和院士在基層建立工作站，助力基層科普工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二，設(shè)立專題研究，對“專家工作站+農(nóng)技協(xié)+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”的實踐進(jìn)行學(xué)術(shù)分析，總結(jié)各地最佳實踐，通過媒體進(jìn)行宣傳推廣。第三，對在目前困境之下仍做出巨大成績的基層科協(xié)主席和科協(xié)組織，進(jìn)行全國范圍的表彰獎勵。第四，對全國縣級科協(xié)主席進(jìn)行全覆蓋大輪訓(xùn)，借此幫助他們建立信心，消除困惑，準(zhǔn)確定位，提升能力。第五，盡快以國家層面政策文件的形式要求基層加強科協(xié)組織的全面建設(shè)，給予必要的經(jīng)費保障。第六，在全國范圍內(nèi)在縣級科協(xié)增加應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)崗位，這樣既可以緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，也可以夯實鄉(xiāng)村振興的人才支撐（陶建群等，2019），滿足基層科協(xié)組織對年輕科技人才的迫切需求。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2021年第二期》

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