——組織視角下的村民自治研究

摘要：村民自治組織是實(shí)施自治的平臺(tái)與載體。村民自治發(fā)展從本質(zhì)上也是自治組織變革的過(guò)程。自治組織建設(shè)直接決定著要素整合、組織形式與自治效度。作為一種特殊的微觀公共組織，村民自治組織以落實(shí)民主價(jià)值為元目標(biāo)，但具體目標(biāo)存在時(shí)空差異。自治的首要任務(wù)是建立有機(jī)自治體。自治體建立的關(guān)鍵在于粘合成員，主要通過(guò)兩種關(guān)系實(shí)現(xiàn)，一是社會(huì)關(guān)系，試圖利用共同價(jià)值與整合社會(huì)單元的方式重新粘合村民；二是經(jīng)濟(jì)因素的運(yùn)用，利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，將組織轉(zhuǎn)為政經(jīng)合體的自治變體。在有機(jī)的自治體中，依據(jù)成文的自治規(guī)則，通過(guò)組織架構(gòu)完善與組織程序運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)自治有效。同時(shí)，自治過(guò)程需要對(duì)政府與市場(chǎng)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)與運(yùn)用。因此，有效的自治模式是在組織與成員既定關(guān)系調(diào)適下和適應(yīng)外部環(huán)境變革中，追尋特定具體目標(biāo)塑造的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：自治組織；組織目標(biāo)；村委會(huì)；集體經(jīng)濟(jì)；村民自治

村民自治發(fā)展從本質(zhì)上也是自治組織變革的過(guò)程。作為鄉(xiāng)村自治的載體，推進(jìn)基層自治組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之意。2021年中央“1號(hào)文件”提出“與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接?！敝荚趯⒖v向監(jiān)督架構(gòu)嵌入到村民自治體系中，夯實(shí)自治平臺(tái)架構(gòu)。以村委會(huì)為主體的村民自治組織是實(shí)施自治的平臺(tái)與載體，其自身建設(shè)水平在一定程度上決定著成員參與度與自治效度。組織各要素的有機(jī)組合與運(yùn)作完善直接決定自治有效的實(shí)現(xiàn)。本文以自治組織為中心，通過(guò)組織目標(biāo)建設(shè)、組織與成員關(guān)系整合、組織與環(huán)境關(guān)系處置三個(gè)層面，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)村民自治有效的一般化理論。

一、文獻(xiàn)回顧與分析框架探析

自治有效是各種要素共同作用的結(jié)果。村民自治作為一種基層民主制度，行政村^①是實(shí)現(xiàn)自治的單位，基層自治組織^②是自治落實(shí)的載體與平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)自治落地，近年來(lái)，學(xué)界基于各地村治實(shí)踐，從自治單位、自治條件與自治程序出發(fā)，探索了多條實(shí)現(xiàn)自治有效的研究路徑。

（一）自治有效研究路徑

治理有效是規(guī)則有效、程序有效與結(jié)果有效的三者結(jié)合。作為治理的一種形式，自治的有效性則在治理主體上進(jìn)一步做出限定，更加注重主體的參與性，更加注重對(duì)民主價(jià)值的追求。村民自治規(guī)則主要由國(guó)家供給，因此自治有效以程序中的成員參與有效與結(jié)果有效為突出表征。近年來(lái)，在“找回自治”議題的引領(lǐng)下，學(xué)者基于各地村治的有效實(shí)踐提煉出眾多治理模式。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，既有的具有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷的村民自治有效研究主要有三種代表路徑或范式。

一是“條件—形式”范式。治理?xiàng)l件決定了治理形式，自治有效是一種或者多種社會(huì)條件塑造的結(jié)果。鄧大才教授認(rèn)為，“村民自治的有效性是利益、文化、地域、規(guī)模和個(gè)人意愿的函數(shù)”^[1]。鄧大才（2014）、任路（2014）、胡平江（2014）、白雪嬌（2014）等從“利益相關(guān)^[2]、文化相連^[3]、地域相近^[4]、規(guī)模適度^[5]”等角度闡述了村民自治有效實(shí)現(xiàn)的條件。除此之外，所處時(shí)代、村組所有權(quán)、自治規(guī)則、居住情況、產(chǎn)業(yè)狀況等亦是現(xiàn)實(shí)因素。^[6]

二是“單元—有效”論。強(qiáng)調(diào)自治單元的選擇與村落、村組、社區(qū)、院落等社會(huì)單元對(duì)應(yīng)。自治單元的選擇在一定程度上決定自治的效度。多數(shù)學(xué)者傾向于自然村組自治。徐勇教授等認(rèn)為組（自然村）是最緊密的經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)共同體和文化共同體，理應(yīng)成為村民自治的基本組織單元。^[7]張茜、李華胤提出村民自治有效實(shí)現(xiàn)單元可能是在現(xiàn)有行政村基礎(chǔ)上的、同時(shí)向自然村拓展的多級(jí)自治形式。^[8]

三是“規(guī)則—程序”范式。注重規(guī)則在鄉(xiāng)村治理中的作用。民主是自治制度的價(jià)值追求，而價(jià)值追求需要規(guī)則形成的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是“鄉(xiāng)規(guī)民約的再造與重建”^[9]，還是“民間規(guī)范與國(guó)家法律的良性互動(dòng)”^[10]，都是對(duì)自治規(guī)則的重申與改造。而規(guī)則的外化就是可操作性的程序。^[11]自治的實(shí)現(xiàn)需要選舉、協(xié)商、監(jiān)督等民主程序。鄧大才教授基于規(guī)則、程序在自治中的作用，提出了自治有效的“規(guī)則—程序”理論。^[12]在“規(guī)則—程序”范式下，有效的規(guī)則、有效的程序可以推動(dòng)自治落地，實(shí)現(xiàn)村務(wù)的有效治理。^[13]

自治有效視角下的各個(gè)研究范式為村民自治建設(shè)提供了新的探索路徑。但是也存在研究視角分割、研究領(lǐng)域條塊化與研究對(duì)象特殊化等不足，無(wú)法為村民自治提供一種一般的研究范式。自治有效不只是一種治理結(jié)果，同時(shí)也是一種治理過(guò)程。單一要素的改變無(wú)法組織起廣泛的村民參與并為自治參與提供長(zhǎng)久動(dòng)力；特殊個(gè)案的成功因村莊社會(huì)基礎(chǔ)與所處環(huán)境的差異無(wú)法為其他村莊提供有效模式借鑒。而如何將“條件”“單元”“規(guī)則”等前提要素通過(guò)有效的組織“程序”表達(dá)出來(lái)成為自治有效的關(guān)鍵。因此，系統(tǒng)的組織變革成為突破自治困境的可期待嘗試。組織是自治落實(shí)主體，也是推行自治的行動(dòng)主體，其自身建設(shè)直接關(guān)系到自治有效。然而學(xué)界對(duì)自治組織內(nèi)部關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制研究較少。本文試圖以自治組織為中心構(gòu)建實(shí)現(xiàn)村民自治有效的一般化理論。

（二）組織建設(shè)視角與適用性分析

組織理論是現(xiàn)代化、工業(yè)化社會(huì)生產(chǎn)管理需要的研究成果。作為一種現(xiàn)代化規(guī)范化的集合形式，學(xué)者對(duì)組織的定義也是多樣，總體上以要素說(shuō)為主，“組織就是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，相互協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體”^[14]（P.92）。進(jìn)一步在組織成員數(shù)量上的細(xì)化，“組織是兩個(gè)以上的人在一起為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)而協(xié)同行動(dòng)的集合體。”^[15]（P.142）達(dá)夫特從內(nèi)外部關(guān)系出發(fā)認(rèn)為組織是這樣一個(gè)社會(huì)實(shí)體：“它具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和精心設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)與有意識(shí)協(xié)調(diào)的活動(dòng)系統(tǒng)，同時(shí)又同外部環(huán)境保持密切的聯(lián)系。”^[16]（P.15）

據(jù)此可以提煉出組織的構(gòu)成要素。一是“兩個(gè)或者兩個(gè)以上的成員”是構(gòu)成主體因素；二是組織建構(gòu)的明確的具體的目標(biāo)；三是組織機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)行專業(yè)化的分工與權(quán)力劃分；四是行為規(guī)范，以章程為組織活動(dòng)的依據(jù)。

作為組織的一種特殊形式，公共組織繼承了組織的要素特征，其與私人部門的邊界在于以公共利益最大化為目標(biāo)。從追求目標(biāo)與組織形式上看，村民自治組織屬于公共組織的一種。在目標(biāo)上，村民自治組織作為微觀的基層治理單位，實(shí)現(xiàn)組織成員利益最大化為其誕生時(shí)的最初使命；上升為國(guó)家政治制度之后，賦予了其以落實(shí)民主價(jià)值為元目標(biāo)的時(shí)代使命。在組織程序規(guī)則上，將協(xié)商、選舉等民主程序納入組織運(yùn)行；雖然組織運(yùn)行也依托于權(quán)力，但是其權(quán)力的來(lái)源與運(yùn)行要依托成員的話語(yǔ)、價(jià)值表達(dá)。

作為治理平臺(tái)、治理依托的基層自治組織，其自身建設(shè)直接決定著要素配置、自治方式與自治效度。以自治組織為中心的組織建設(shè)內(nèi)涵主要包括：目標(biāo)追求設(shè)計(jì)（元目標(biāo)與分目標(biāo)），組織與成員關(guān)系整合（參與方式、參與數(shù)量、參與架構(gòu)），組織與環(huán)境關(guān)系處置（政權(quán)關(guān)系、市場(chǎng)關(guān)系）。組織建設(shè)是三種建設(shè)過(guò)程的集合。在村民自治組織中，民主被視為組織的元目標(biāo)，群眾利益與公共利益則是自治組織的具體目標(biāo)。無(wú)論是自治單元、產(chǎn)權(quán)形式、自治規(guī)模、協(xié)商治理、集體行動(dòng)，還是自治程序?qū)嵸|(zhì)上都屬于處理組織與群眾關(guān)系的范疇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊互動(dòng)，市場(chǎng)與資本的運(yùn)用和社會(huì)單元復(fù)合實(shí)質(zhì)上屬于組織與外部的關(guān)系。因此，只有自治組織建設(shè)有效，才能實(shí)現(xiàn)自治有效。后者是前者的函數(shù)。

二、自治目標(biāo)確立

目標(biāo)是組織行為的引領(lǐng)。大多數(shù)組織共有的一個(gè)目標(biāo)“那就是增進(jìn)其成員的利益”^[17]（P.5）。村民自治自誕生時(shí)被視為基層民主實(shí)踐的主要形式，這是推行自治的價(jià)值源泉。在被吸納成為社會(huì)制度后，從價(jià)值上介入了鄉(xiāng)村社會(huì)，進(jìn)入了群眾生活，但真正地融入村民生活還需要在就地化上努力。行政村作為自治單位按照地域組織人口。就制度發(fā)展階段上來(lái)講，推行不滿四十年的村民自治還只是制度上的“新生兒”，還處于成長(zhǎng)調(diào)整時(shí)期。民主作為抽象的價(jià)值追求，需要物化為具體形式才能更好地在鄉(xiāng)村推行。

實(shí)現(xiàn)民主是村民自治的元目標(biāo)，也是自治組織的根本性價(jià)值追求，同時(shí)也是自治的原則。在元目標(biāo)下分布著眾多具體目標(biāo)，依據(jù)村治發(fā)展進(jìn)程可以分解為村民關(guān)系和諧、民主表達(dá)與集體增益。這些目標(biāo)治理構(gòu)成了現(xiàn)階段各類村莊自治的全部?jī)?nèi)容，但不是單個(gè)村莊自治的全部?jī)?nèi)容，它們存在時(shí)間與空間上的布局差異，目標(biāo)引領(lǐng)下的組織治理因內(nèi)容不同呈現(xiàn)出各種形態(tài)。雖然都包含元目標(biāo)追求，但是在具體目標(biāo)追求上存在差異。

（一）村民關(guān)系和諧

安定內(nèi)部秩序、實(shí)現(xiàn)村民關(guān)系和諧是當(dāng)下最基本、最普遍的村民自治追求。集中體現(xiàn)于中西部貧困地區(qū)松散的個(gè)體化村莊，“仍然有大量農(nóng)民留村的情況下，中西部農(nóng)村治理就必須以保持基本秩序?yàn)槟繕?biāo)。”^[18]以家戶為主體的經(jīng)濟(jì)單位運(yùn)行需要自治組織提供基本的秩序，保證家戶經(jīng)營(yíng)權(quán)益，避免矛盾激化帶來(lái)的村莊失序。尤以松散的原子型（包含家族型、宗族型）村莊為代表，家戶服務(wù)、家戶關(guān)系調(diào)解成為主要自治內(nèi)容，“村干部的主要工作是幫村民蓋章、辦證、申請(qǐng)補(bǔ)助等服務(wù)性工作”。^[19]其共同特征是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收入，人口向村外轉(zhuǎn)移。自治內(nèi)容與自治形式單一，干部由本村農(nóng)民兼任，治理目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)。

（二）追求民主表達(dá)

村民自治以實(shí)現(xiàn)基層治理民主化為使命。為實(shí)現(xiàn)民主化，強(qiáng)調(diào)成員的高度參與，注重民意的直接表達(dá)?，F(xiàn)階段在廣東、四川與湖北等地的農(nóng)業(yè)村莊進(jìn)行的探索性的自治便是以實(shí)現(xiàn)直接民主表達(dá)為目標(biāo)?！按迕褡灾巫鳛檗r(nóng)村基層直接民主形式，村民自治權(quán)最終歸屬于全體村民”^[20]（P.170），為實(shí)現(xiàn)直接民主直接對(duì)現(xiàn)有自治形式、自治規(guī)則進(jìn)行改造。其變革邏輯是自治形式適應(yīng)自治內(nèi)容，而不是改變或削減自治內(nèi)容去適應(yīng)自治形式，從而達(dá)到自治參與有效。這種尚處于探索性階段的自治模式是政府主動(dòng)推動(dòng)的結(jié)果，對(duì)自治單位與行政單位進(jìn)行了功能界線分割。如清遠(yuǎn)推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原自然村）”一級(jí)自治模式，蕉嶺與秭歸的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村落”兩級(jí)自治模式。^[21]自治探索通過(guò)改變單元與改進(jìn)規(guī)則程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理中的村民高度參與，推進(jìn)直接民主實(shí)現(xiàn)。

（三）追求集體增益

團(tuán)體或集團(tuán)的存在是為了增進(jìn)成員的利益，這是社會(huì)學(xué)界的一般性共識(shí)。村組織在代替生產(chǎn)大隊(duì)成為自治行動(dòng)主體時(shí)，繼承了集體土地管理單位的身份，天然地帶有集體經(jīng)濟(jì)屬性。依靠集體屬性，搭乘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的便車，通過(guò)將農(nóng)戶承包資產(chǎn)重歸集體，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，追求集體經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的高額附加值是東中部地區(qū)的示范性集體經(jīng)營(yíng)治理模式。這種自治是集體政治與集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，以政治架構(gòu)為依靠管理集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)集體政治，“集體是‘政經(jīng)合一’的組織，兼有經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性”^[22]。村莊治理以增加集體收益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)農(nóng)民的共同富裕，縮小個(gè)體經(jīng)濟(jì)差距。村干部同時(shí)也是集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人，交叉任職，職業(yè)化專業(yè)化程度高。集體經(jīng)營(yíng)避免了家庭與家庭之間的邊界矛盾、家庭內(nèi)部的分配矛盾，將村莊治理目標(biāo)與治理力量轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身。

因村莊經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理模式不同，自然產(chǎn)生不同的治理形態(tài)。追求和諧社會(huì)關(guān)系是多數(shù)中西部貧困村莊自治的目標(biāo)，也是遵循村莊經(jīng)濟(jì)形式的無(wú)奈選擇。追求直接民主表達(dá)的探索性自治仍然處于地方試驗(yàn)性階段，它是在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部秩序基礎(chǔ)上向追求村民民主表達(dá)的更高層次的發(fā)展。通過(guò)自治組織下沉或者增設(shè)組織層級(jí)的形式，實(shí)現(xiàn)自治轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)的村莊則將三種自治目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。依靠集體經(jīng)濟(jì)將村莊治理與經(jīng)濟(jì)管理統(tǒng)一起來(lái)，走共同富裕道路。雖然自治形式內(nèi)容不同，但是依托主體是統(tǒng)一的——自治規(guī)則下黨支部領(lǐng)導(dǎo)的自治組織；治理單位是一致的——以地域劃分的行政村或自治組。

三、因需而設(shè)的組織架構(gòu)基礎(chǔ)與自治實(shí)踐

作為一種普遍推行的治理形式，村民自治需要在適應(yīng)鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的前提下進(jìn)行就地化的努力。自治組織根據(jù)村莊的現(xiàn)實(shí)確立具體目標(biāo)，制定方案，采取具體的形式組織起成員參與。但是，自治作為鄉(xiāng)村社會(huì)的制度性安排，其發(fā)揮效能受到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。組織治理目標(biāo)不同與組織功能差異，導(dǎo)致自治過(guò)程效果與輸出效果存在明顯差距。與集體村莊相比，“在全國(guó)大約61.3萬(wàn)個(gè)行政村中，完全沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的大約占50%”^[23]。就全國(guó)性自治組織建設(shè)來(lái)看，組織架構(gòu)受制于村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出多元的、參差不齊的治理架構(gòu)。

在一些中西部自治體中，以行政村為單位的成員關(guān)系松散，自治內(nèi)容單一，自治效率低下。一些原子化村莊中，選舉成為自治的主要內(nèi)容，結(jié)果基層民主成了一選了事。集體收入無(wú)法供養(yǎng)完整的組織架構(gòu)與干部班子，自治組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)以“四個(gè)民主”為原則的完整架構(gòu)組合與協(xié)調(diào)運(yùn)作。在自治程序中，決策機(jī)制與監(jiān)督組織或流于形式或缺失，無(wú)法承擔(dān)起自治活動(dòng)中的參與職責(zé)。村兩委承擔(dān)了主要的村務(wù)工作，實(shí)際上主要發(fā)揮村治功能主體，其他組織實(shí)體缺失，導(dǎo)致村民自治成了“兩委”自治。集體收入的缺失同樣導(dǎo)致自治組織服務(wù)能力有限，無(wú)法通過(guò)提供公共服務(wù)與公共設(shè)施的方式獲得村民的認(rèn)同與支持，更難以組織起村民的廣泛參與。在治理目標(biāo)上只能退而求其次，以追求村民關(guān)系和諧為基本目標(biāo)。這要求村干部具有較高個(gè)人權(quán)威，足以在秩序治理中應(yīng)對(duì)村莊中的無(wú)賴與“釘子戶”。在偏遠(yuǎn)封閉與原子化的村莊中，對(duì)干部的個(gè)人權(quán)威尤為注重。在工作中建立起權(quán)威的村干部成員接續(xù)村干部成為常態(tài)，如會(huì)計(jì)通過(guò)選舉升任主任，村主任擔(dān)任村支書。村干部素質(zhì)要求與權(quán)威要求單一。這類村莊的治理需要依托既有資源與粘合要素進(jìn)行改進(jìn)。

表1 村莊自治目標(biāo)與組織建構(gòu)

同時(shí)，部分地區(qū)正在通過(guò)增設(shè)組織架構(gòu)與打通表達(dá)路徑的方式改進(jìn)自治。民主化是一種漸進(jìn)性的過(guò)程。追求民主表達(dá)自治是依托村莊經(jīng)濟(jì)水平提升與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的探索。它生存于特定的村莊經(jīng)濟(jì)土壤。在一些個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地經(jīng)營(yíng)價(jià)值高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均等化被打破，村民收入增加，家戶之間產(chǎn)生了相對(duì)的貧富差距?！凹彝ソ?jīng)濟(jì)情況越好的農(nóng)民政治參與熱情越高”^[24]，依靠個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來(lái)的農(nóng)戶為了獲得對(duì)村莊資源的支配權(quán)，開始積極參與到村莊治理中，村干部競(jìng)選變得較為激烈。經(jīng)濟(jì)收入的普遍提升使得村民參與意識(shí)覺(jué)醒。但行政村內(nèi)部缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，關(guān)系松散，無(wú)法將各自然村勾連在一起，無(wú)論是組織成本還是成員參與成本都較高。不斷提升的參與意愿需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的參與途徑，因此發(fā)展地域相近與規(guī)模適度的村落或村組自治為村民參與提供了一條路徑。部分省份開始推進(jìn)自治單元下沉，如廣東地區(qū)試行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原自然村）”一級(jí)自治模式，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村落”的兩級(jí)自治，通過(guò)自治分級(jí)組合的方式推行自治。村莊自治以踐行參與民主為目標(biāo)，以細(xì)化的地方法規(guī)為范本，調(diào)整自治結(jié)構(gòu)或者組建新的自治機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)與組織分工的完善，依靠組織合力達(dá)到自治的要求。地方政府依靠雄厚的財(cái)政收入為村組織變革、組織運(yùn)轉(zhuǎn)與干部補(bǔ)貼提供資金支撐，行政村層面的村干部的半職業(yè)特征突出。

在集體經(jīng)營(yíng)村莊推行以管理經(jīng)濟(jì)為依托的自治實(shí)踐。新集體經(jīng)濟(jì)借助市場(chǎng)機(jī)制浴火重生。第一波以沿海地區(qū)如蘇南模式為代表，借助工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，利用集體土地吸引外資或者自主興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，迅速搶占新開放的市場(chǎng)，走集體工業(yè)化道路。第二波是近幾年在缺乏土地非農(nóng)使用條件地區(qū)進(jìn)行的集體性的集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與集體形式不同，但其村治發(fā)展路徑是相似的，依靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將村民納入利益聯(lián)盟，形成“利益共同體”意識(shí)?！稗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將長(zhǎng)期分散化、原子化的農(nóng)民重新組織起來(lái)，于是在集體內(nèi)部圍繞資源分配初步建立了公共性。”^[25]實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)是集體行動(dòng)的開端。集體建立之后，關(guān)注集體利益的村民要求參與到集體管理中，而村民的有序參與要通過(guò)參與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，于是眾多組織機(jī)構(gòu)，諸如村民理事會(huì)、股東大會(huì)在需求推動(dòng)下得以建立。村落經(jīng)營(yíng)與治理事務(wù)的復(fù)雜化對(duì)干部的素質(zhì)要求多樣化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求村干部有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力與市場(chǎng)擴(kuò)展的能力，村莊內(nèi)部公共服務(wù)與公共建設(shè)的開展又需要具有個(gè)人權(quán)威的干部，有機(jī)的素質(zhì)搭配要求干部來(lái)源多樣化。集體收入增加使得組織運(yùn)轉(zhuǎn)得到資金保障，村干部從兼職化過(guò)渡到了全職化與專業(yè)化。

四、組織架構(gòu)建設(shè)與自治路徑保障

自治是通過(guò)劃定固定區(qū)域，組織該區(qū)域成員參與治理的過(guò)程。以組織為中心環(huán)視，自治組織與群眾的關(guān)系可被視為組織與成員的關(guān)系。自治組織與成員關(guān)系處置是治理有效的關(guān)鍵。與私人組織中的雇主與雇員關(guān)系不同，自治成員與組織的關(guān)系在本質(zhì)上屬于自治主體與委托主體關(guān)系，法律屬性上屬于權(quán)力的“委托—代理”關(guān)系。自治是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過(guò)程，也是單元整合、規(guī)則建設(shè)與架構(gòu)完善的過(guò)程，這一過(guò)程本質(zhì)上是如何組織起村民參與的過(guò)程。

（一）單元整合：是利益當(dāng)先還是社會(huì)團(tuán)結(jié)整合？

無(wú)論是利益、規(guī)模、文化還是地域都是對(duì)自治單元的限定，同時(shí)也是對(duì)粘合因素的探索。粘合因素可以形成一個(gè)有機(jī)的治理共同體，而共同體只是組織建設(shè)的開篇。單元整合注重兩種因素的運(yùn)用：一是社會(huì)關(guān)系，試圖利用共同價(jià)值與整合社會(huì)單元的方式重新粘合村民。二是經(jīng)濟(jì)因素的運(yùn)用，利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，將組織轉(zhuǎn)為政經(jīng)合體的自治變體。

1.社會(huì)團(tuán)結(jié)的自治共同體

土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)完全分離的行政村占到全國(guó)村莊的大多數(shù)，這類村莊中，村民粘合是自治的開端。家庭經(jīng)營(yíng)讓農(nóng)戶間的關(guān)系、農(nóng)戶與自治組織的關(guān)系恢復(fù)到一種原子化狀態(tài)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體無(wú)法向成員收取運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，而村集體持有資產(chǎn)變現(xiàn)率很低，導(dǎo)致村集體資金緊張與負(fù)債嚴(yán)重，更加強(qiáng)調(diào)村干部的奉獻(xiàn)精神。一些村莊對(duì)內(nèi)職能僅?；镜霓r(nóng)戶與農(nóng)戶關(guān)系處理這項(xiàng)在傳統(tǒng)時(shí)期由民間精英個(gè)體負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。其次，以村委會(huì)為主體的自治組織與村民的利益關(guān)系松散?！吧辉?、死不減”的長(zhǎng)期承包政策在經(jīng)濟(jì)上將集體與個(gè)人進(jìn)行了一定程度的剝離，“一項(xiàng)完整的所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分等權(quán)能，當(dāng)下農(nóng)戶手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)具備一項(xiàng)完整財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的全部權(quán)能?！?sup>[26]在關(guān)系松散、利益松散沖擊下人們的參與意愿、參與率很低。

針對(duì)村莊面臨的組織化困境，在有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐的地方，推行追求民主表達(dá)的探索性自治實(shí)質(zhì)上是在實(shí)現(xiàn)村民關(guān)系和諧基礎(chǔ)上的優(yōu)化與改進(jìn)，是落實(shí)自治民主價(jià)值的過(guò)程性實(shí)踐。但這一提升進(jìn)程受制于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)水平。

追求民主表達(dá)的自治首先要完成的任務(wù)便是單元建設(shè)，即將自治單元建在哪一層級(jí)上。為應(yīng)對(duì)自治參與問(wèn)題，各地村莊自治的探索路徑著眼于對(duì)村內(nèi)資源追尋，比如既有的對(duì)利益相關(guān)、文化相連、地域相近、規(guī)模適度等粘合因素的探索，為粘合村民提供了一種資源依托。通過(guò)自治單位的收縮或合并，控制規(guī)模，尋求新的利益聯(lián)結(jié)方式，以組建團(tuán)結(jié)的自治共同體。如以村民小組或自然村為基本單元的村民自治探究，通過(guò)調(diào)整自治單元，向規(guī)模更小的自治體轉(zhuǎn)變，利用自然村原有的共同價(jià)值、共同利益、關(guān)系機(jī)制等因素帶動(dòng)村民參與。也有村莊通過(guò)確權(quán)到組的方式，建立起村民小組較強(qiáng)的利益掛鉤關(guān)系，為自治參與提供內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

除了以上因素考量外，自治共同體的建立總體遵循是否有利于直接民主的原則。村民自治是最直接的民主，其生命力在于成員的廣泛參與。為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)參與，自治單元設(shè)置始終要考量組織成本、參與成本與監(jiān)督成本。單位大參與成本高，自然只能依靠代表形式實(shí)踐參與；單元適中，則普遍采取直接參與的形式。因此，單元大小、關(guān)系粘合與自治的契合是自治首先要解決的問(wèn)題。

2.利益自治共同體

沒(méi)有村民廣泛參與的治理不能稱之為自治。如何提升村民的認(rèn)可與參與成為自治的首要任務(wù)，同時(shí)也是評(píng)價(jià)自治有效的程序性標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)結(jié)因素中，最有效、最直接、最具利害的便是經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)，一些村莊試圖借助集體經(jīng)濟(jì)的重建實(shí)現(xiàn)村民的再組織化?，F(xiàn)有的集體經(jīng)營(yíng)方式通過(guò)將村民生產(chǎn)與生活全部組織化的方式帶動(dòng)起集體行動(dòng)。

已有研究通常認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)對(duì)自治發(fā)展具有促進(jìn)作用?！鞍殡S著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就激發(fā)了集體成員圍繞集體利益進(jìn)行博弈，從而帶來(lái)一系列治理效應(yīng)，要求村級(jí)民主管理能力提升，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力。”^[25]而且“通過(guò)深化改革，重構(gòu)新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是走出當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理困境的重要途徑”。^[27]集體經(jīng)濟(jì)以共同富裕為目標(biāo)，將集體利益與成員利益進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)合，在經(jīng)營(yíng)上采取高度集體自主化，并自負(fù)盈虧。為保障組織建設(shè)通向這些目標(biāo)，多數(shù)采取了政治集體與經(jīng)濟(jì)集體合體的形式，通過(guò)政治治理與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合的方式治理集體事務(wù)與村民事務(wù)。

現(xiàn)代化集體村莊通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益組織團(tuán)結(jié)村民的具體形式呈現(xiàn)多樣化?？v觀各地再組織化的實(shí)踐，村莊主要通過(guò)“公有”集體的延續(xù)與“共有”集體的重建兩種方式實(shí)現(xiàn)成員再組織化。以“公有”“共有”方式保障成員基本生活，以按勞分配的工資制促效率。第一種“公有”經(jīng)營(yíng)，為改革開放初期保持集體經(jīng)營(yíng)形式借助市場(chǎng)化發(fā)展起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)。成員收入由均等化分紅與工資收入構(gòu)成。作為產(chǎn)權(quán)的所有者，農(nóng)戶憑借雙重身份進(jìn)入治理活動(dòng)，一是集體產(chǎn)權(quán)所有者，從而憑借所有者身份獲得集體的平均分紅；二是集體產(chǎn)業(yè)的員工，直接參與到集體產(chǎn)業(yè)的管理與生產(chǎn)中。第二種“共有”經(jīng)營(yíng)，共有經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段推進(jìn)的集體再造類型。它以按照股權(quán)分紅的合作制為主要形式。農(nóng)戶根據(jù)持有的集體土地份額獲得收益，將土地經(jīng)營(yíng)集中于村集體主導(dǎo)的合作社或公司，農(nóng)戶與集體之間具有更鮮明的經(jīng)營(yíng)委托關(guān)系。與“公有”的平均分配不同，“共有”按占股數(shù)量為分配依據(jù)。股權(quán)賦予了村民參與治理的市場(chǎng)化身份與經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。“股份的橫向量化和權(quán)能的縱向分置，擴(kuò)大了集體成員自主支配權(quán)”^[28]。這種清晰的可量化的股權(quán)分配不僅在利益上具有參與驅(qū)動(dòng)性，同時(shí)也為成員圍繞集體利益進(jìn)行博弈提供資產(chǎn)依據(jù)。

集體村莊實(shí)現(xiàn)了保障家戶利益、凸顯公共利益與追求民主價(jià)值的結(jié)合。集體組織有經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)公共利益——提供高質(zhì)量公共物品、公共服務(wù)與實(shí)現(xiàn)家戶利益——提供高收入、優(yōu)越的居住條件與居住環(huán)境，增強(qiáng)了成員對(duì)集體的認(rèn)同。依托集體經(jīng)濟(jì)的支撐，并在參與集體經(jīng)營(yíng)與集體管理中實(shí)現(xiàn)自治的價(jià)值追求——民主化治理。

（二）程序落地：組織架構(gòu)建設(shè)與活動(dòng)準(zhǔn)則

自治是目的性的活動(dòng)，而目標(biāo)通過(guò)組織運(yùn)行實(shí)現(xiàn)。自治組織開展村務(wù)治理活動(dòng)需要行動(dòng)方案，不然會(huì)造成自治混亂與自治空轉(zhuǎn)。作為自治活動(dòng)依據(jù)的行動(dòng)方案，也應(yīng)成為評(píng)價(jià)自治組織績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。自治的推行需要依托自治架構(gòu)，沒(méi)有有效的完整的組織架構(gòu)無(wú)法組織起自治行為，更無(wú)法將自治條件、自治規(guī)則運(yùn)用到自治之中。組織運(yùn)行是發(fā)揮自治功能的過(guò)程，也是多重要素的有機(jī)組合與運(yùn)作過(guò)程。這是組織運(yùn)行的一般化邏輯。在自治中，“四個(gè)民主”是自治原則，也是自治的程序?！叭齻€(gè)自我”是自治內(nèi)容的抽象概括。隨著國(guó)家資源下鄉(xiāng)，資源分配也進(jìn)入村民自治的內(nèi)容，從而形成了“四位一體”的自治內(nèi)容。村莊經(jīng)濟(jì)形式存在差異，自治內(nèi)容存在具體的不同，但都要遵循“四個(gè)民主”原則。

自治規(guī)則的可操作化與清晰化。規(guī)則為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而設(shè)定，其重要性不言而喻?！耙?guī)則型自治有效實(shí)現(xiàn)取決于規(guī)則詳細(xì)程度和規(guī)則執(zhí)行程度”^[29]，規(guī)則是自治的指南，也是自治活動(dòng)的依據(jù)。在自治中，自治規(guī)則有兩種來(lái)源，一是村規(guī)民約，它是傳統(tǒng)形式在自治中的規(guī)范化運(yùn)用，它根據(jù)村莊社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容并通過(guò)村民討論的方式而確定，內(nèi)容上也具有歷史延續(xù)性，同時(shí)附有教育懲罰方式規(guī)定。二是地方政府出臺(tái)的自治條例規(guī)則，這種規(guī)則關(guān)注的是對(duì)程序的具體化操作性規(guī)定。

組織分工與程序落地是自治的關(guān)鍵步驟，也是自治形式化還是自治有效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。自治異化或者形式化也是在這一步驟出現(xiàn)了問(wèn)題。在上述條件滿足的前提下，程序成為推行自治的最后一步。在民主程序中，民主選舉是自治的基礎(chǔ)與前提，也是自治組織合法性的來(lái)源，在多數(shù)村莊都可以實(shí)現(xiàn)。民主決策是自治的核心，民主管理是自治的關(guān)鍵，民主監(jiān)督是自治的保障。這四種功能不能集中于同一個(gè)組織中，否則只能導(dǎo)致自治的失敗。在后兩種目標(biāo)治理的追尋實(shí)踐中，都是通過(guò)組建新的組織分別承擔(dān)各項(xiàng)組織權(quán)力與組織程序，從而實(shí)現(xiàn)了自治有效。

自治程序是統(tǒng)一的有機(jī)體，組織架構(gòu)是程序的物化。組織創(chuàng)設(shè)與組織關(guān)系調(diào)試為程序落實(shí)提供了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在松散村莊自治變革中，組織完善與科學(xué)分工成為自治的首要改進(jìn)任務(wù)。這一過(guò)程標(biāo)志著對(duì)不同權(quán)力的有機(jī)分割，從而保障整個(gè)自治的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。自治運(yùn)行需要發(fā)揮現(xiàn)有或新增組織的功能，其中，如何發(fā)揮基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用一直是學(xué)界存在分歧的議題。黨支部不僅要領(lǐng)導(dǎo)自治，同時(shí)也參與到管理村民事務(wù)已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。賦予其可行的自治功能、將其納入自治程序，成為在中西部自治架構(gòu)缺失村莊的可行性探索，比如書記、主任“一肩挑”，黨支部從事村務(wù)監(jiān)督職責(zé)，協(xié)調(diào)各組織間關(guān)系職責(zé)等等。因此，賦予或發(fā)揮現(xiàn)有組織的具體功能是實(shí)現(xiàn)自治就地化與自治有效的、最貼合村莊實(shí)際的選擇。

在本質(zhì)上，無(wú)論是推進(jìn)自治改革的村莊還是集體化村莊，其關(guān)注的重點(diǎn)都是參與式程序建設(shè)。在追求民主表達(dá)的自治中，將決策程序、管理程序與監(jiān)督程序通過(guò)創(chuàng)新的組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出來(lái)，為村民參與提供更多的途徑與方式。雖然各地改革方式大有不同，但是基本都是堅(jiān)持以村委會(huì)為平臺(tái)依托進(jìn)行自治下探，著眼于以村民參與（協(xié)商與監(jiān)督等）為主攻方向，充分落實(shí)成員的參與權(quán)與知情權(quán)，構(gòu)建履行自治功能的完整程序架構(gòu)。在集體村莊，依托集體收益的資金支撐，成立各種事業(yè)性理事會(huì)推行自治。集體成員通過(guò)各種理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等參與到集體決策、集體管理與集體監(jiān)督之中?？傊?，各組織之間相互制衡與輔助保證了程序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自治落地是國(guó)家統(tǒng)一的自治規(guī)范到適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?、社?huì)與經(jīng)濟(jì)特殊情況的過(guò)程，即就地化的過(guò)程。如圖1中，試驗(yàn)性地區(qū)對(duì)自治結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與改造。只有將頂層制度設(shè)計(jì)與地方性融合，才能實(shí)現(xiàn)自治落地與結(jié)果有效。因此自治模式不可能做出模式化的統(tǒng)一架構(gòu)，但是自治中的民主原則與民主過(guò)程必須通過(guò)自治程序得到保障與體現(xiàn)。

圖1 自治程序與組織架構(gòu)創(chuàng)設(shè)

（三）保障機(jī)制：自治組織對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的適應(yīng)與運(yùn)用

社會(huì)系統(tǒng)是組織運(yùn)行的環(huán)境基礎(chǔ)。作為帶有政治屬性與政治使命的村民自治，自誕生并制度化后得以推廣，這一進(jìn)程在政府主推下完成。而市場(chǎng)化進(jìn)程又改變了自治組織生存的現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)與主體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。自治目標(biāo)與自治形態(tài)差異導(dǎo)致組織對(duì)政府資源與市場(chǎng)資源的依賴情景不同，需要通過(guò)組織調(diào)試實(shí)現(xiàn)對(duì)政府與市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)與運(yùn)用。需要指出的是，基層社會(huì)不是各種權(quán)力主體的角逐場(chǎng)，而是各種權(quán)力主體的合力場(chǎng)。作為涉入到自治組織運(yùn)行中的主要社會(huì)系統(tǒng)，政府系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)自治有效的主推因素，市場(chǎng)是自治模式有效的檢驗(yàn)因素。

1.行政系統(tǒng)對(duì)自治運(yùn)行的涉入與保障

首先，村民自治離不開政府的價(jià)值引導(dǎo)與政策支撐。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)基層民主實(shí)踐的重要制度。村民自治開展離不開中央政府與時(shí)俱進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)與不斷完善的法律體系，從而為自治活動(dòng)提供行動(dòng)指南。在自治過(guò)程中，組織運(yùn)轉(zhuǎn)也需要政府的政策與財(cái)政支持。尤其是在貧困地區(qū)，缺乏集體收益的村組織運(yùn)轉(zhuǎn)與干部補(bǔ)貼都來(lái)自政府的財(cái)政支撐，從而為村組織提供最基本的保障。甚至村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)也需要向政府申請(qǐng)，在一定程度上加劇了地方政府的財(cái)政壓力。作為社會(huì)主義國(guó)家，集體經(jīng)營(yíng)是政府大力提倡與扶持的成果。政府不僅對(duì)集體經(jīng)營(yíng)提供了價(jià)值支持，同時(shí)也提供了大量政策優(yōu)惠。價(jià)值支持通常是拓險(xiǎn)支持，使村莊獲得改革的動(dòng)力；制度護(hù)航，防止集體經(jīng)營(yíng)中集體資產(chǎn)流失；方向引導(dǎo)，保證收益分配中的集體價(jià)值取向。政策優(yōu)惠不只是直接從政府獲得財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或免息貸款，還包括擺脫制度束縛從除政府之外的領(lǐng)域獲取用于本村發(fā)展的資金。這些過(guò)程需要政府的價(jià)值介入與政策支持，從而保障集體產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。村莊具備“造血能力”后，在村莊治理上獲得了相對(duì)的自主權(quán)與主動(dòng)權(quán)。

行政村身份的行政化也是學(xué)界關(guān)切的問(wèn)題，“它（行政村）同時(shí)是政府的行政工作在農(nóng)村基層的兜底單位和責(zé)任主體，這種功能的實(shí)現(xiàn)必然需要大量的資源來(lái)予以保障?！?sup>[23]鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村的關(guān)系早已突破指導(dǎo)與被指導(dǎo)的法律意義上的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，行政村行政化不僅是因?yàn)閬?lái)自基層政府的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，即基層政府下沉行政責(zé)任帶來(lái)的“行政底色”對(duì)“草根底色”的超越。同時(shí)也來(lái)自對(duì)基層政府的資金依賴，體現(xiàn)為直接的財(cái)政支撐與產(chǎn)業(yè)扶持。

其次，政府是基層自治的監(jiān)管員與裁判員?；鶎诱粌H為自治提供價(jià)值與政策支持，同時(shí)還要擔(dān)負(fù)起對(duì)村干部的監(jiān)督責(zé)任和村干部與村民矛盾的裁判員。在村民參與程度還難以形成對(duì)村干部與村資產(chǎn)強(qiáng)力監(jiān)督的村莊，這一監(jiān)管職責(zé)只能由基層政府來(lái)承擔(dān)。即使在部分集體化村莊也能看到政府監(jiān)管的影子，如部分地區(qū)執(zhí)行的集體資金的使用權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)分開。再者便是裁判員角色，自治組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮協(xié)調(diào)村干部與村民矛盾的功能時(shí)，基層政府需要介入對(duì)雙方進(jìn)行裁定。如在一些松散村莊，村民缺乏對(duì)村干部的約束組織途徑，在發(fā)現(xiàn)村干部腐敗與侵害集體權(quán)益時(shí)只能轉(zhuǎn)而向基層政府求助或進(jìn)行信訪。

2.市場(chǎng)環(huán)境對(duì)自治基礎(chǔ)的解構(gòu)與建構(gòu)

自治組織要面臨復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境。作為資源調(diào)節(jié)方式的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)自治基礎(chǔ)的影響是一把雙刃劍。它對(duì)貧困地區(qū)村治的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了沖擊，加速了這些村莊的離心化與空心化，促使這些地區(qū)進(jìn)行自治變革。同時(shí)市場(chǎng)為集體化經(jīng)營(yíng)村莊提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)原子型村莊自治帶來(lái)的沖擊通過(guò)改變個(gè)體價(jià)值與村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。首先，市場(chǎng)改變了鄉(xiāng)村人的行為理念與價(jià)值趨向。農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)理性逐漸得到彰顯，在很大程度上解構(gòu)了鄉(xiāng)土傳統(tǒng)觀念?！耙幌盗鞋F(xiàn)代性因素的滲入，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體日益解體，自然村熟人社會(huì)日益半熟人化?！?sup>[30]不斷推進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，在一定程度上消解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德凝合因子。村民的“經(jīng)濟(jì)本位思想”日漸凸顯，當(dāng)可預(yù)見的自治活動(dòng)不能帶來(lái)家庭利益增加時(shí)，參與意愿并不會(huì)很高。其次是非農(nóng)轉(zhuǎn)移。個(gè)體農(nóng)戶掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料無(wú)法在市場(chǎng)中獲益，農(nóng)戶開始向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。季節(jié)性務(wù)工與城鎮(zhèn)經(jīng)商造成村莊勞動(dòng)力與村莊精英外流，導(dǎo)致治理主體缺失與結(jié)構(gòu)失衡。原子型村莊沒(méi)有可以假借的凝合資源抵消市場(chǎng)帶來(lái)的個(gè)體分散化傾向。但市場(chǎng)價(jià)值也為村民粘合提供了一種解決路徑。那就是在自治單元重構(gòu)時(shí)更要注重利益因素，如地緣利益、資源利益與政策利益的運(yùn)用都可以為自治體的建設(shè)提供粘合因素。

統(tǒng)一市場(chǎng)為集體經(jīng)營(yíng)提供了契機(jī)。集體經(jīng)濟(jì)的做大與做強(qiáng)依托市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)。集體經(jīng)營(yíng)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)利，集體產(chǎn)品要面向市場(chǎng)，集體資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)增值，以自負(fù)盈虧的集團(tuán)形式抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)看，村民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐由集體工業(yè)與集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)兩部分構(gòu)成。在沿海地區(qū)，部分村莊抓住了改革開放的機(jī)遇與緊鄰沿海市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營(yíng)形式的變革，走就地工業(yè)化道路。部分中東部村莊偏向于特色集體農(nóng)業(yè)與由此衍生的農(nóng)業(yè)加工為主，依托消費(fèi)市場(chǎng)，借助集體經(jīng)營(yíng)模式將特色農(nóng)業(yè)做大。同時(shí)，集體經(jīng)營(yíng)模式強(qiáng)化了村民的“利益共同體”意識(shí)，抵消了市場(chǎng)帶來(lái)的傳統(tǒng)團(tuán)體觀念的迷失。依托市場(chǎng)做大的集體經(jīng)濟(jì)收益帶來(lái)了自治參與條件與參與形式的提升。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大將為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)再組織提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。^[31]

五、從組織建設(shè)到自治有效路徑的探討

自治有效是組織建設(shè)各要素有機(jī)結(jié)合的過(guò)程與結(jié)果，是一項(xiàng)系統(tǒng)性組織運(yùn)作過(guò)程與輸出結(jié)果。組織各要素組合差異產(chǎn)生了不同的自治模式。自治目標(biāo)因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同而存在差異，導(dǎo)致組織單元與組織架構(gòu)存在具體差異，在輸出結(jié)果上也呈現(xiàn)出兩種不同側(cè)重的過(guò)程有效與結(jié)果有效。其中，過(guò)程有效關(guān)注的是成員參與，而結(jié)果有效則是自治內(nèi)容落實(shí)成果。

在一些自治目標(biāo)單一，自治內(nèi)容簡(jiǎn)單，組織與村民關(guān)系松散，村干部隊(duì)伍不足與成員老化的村莊中，“兩委”主導(dǎo)的自治以維護(hù)村莊基本的秩序?yàn)榛灸繕?biāo)。雖然部分貧困村莊有著政府扶貧投資或政策扶持的產(chǎn)業(yè)，但是還不足以改變其原子松散的社會(huì)現(xiàn)狀以及由此帶來(lái)的群眾參與不足。但得益于村莊社會(huì)自決能力與政府資源輸入，村莊在治理結(jié)果上呈現(xiàn)出有效的社會(huì)秩序。村民委員會(huì)的存續(xù)與運(yùn)行依托于政府的資源保障與政策激勵(lì)。從而形成了基層政府主導(dǎo)，村委會(huì)落實(shí)的治理形態(tài)。在這類村莊，村民自治完全融入需要調(diào)試組織構(gòu)成與組織層級(jí)，在就地化上進(jìn)一步努力?；诔擎?zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程事實(shí)，這一治理目標(biāo)不可避免的長(zhǎng)期存在。作為主導(dǎo)性的外部因素，政府不能止于村民自治制度的建構(gòu)者，還要成為村民自治的組織者與變革推動(dòng)者，使自治形態(tài)與村莊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。作為有著強(qiáng)大號(hào)召力與資源調(diào)度能力的社會(huì)組織者，政府可以為村民自治提供一些基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施、價(jià)值引導(dǎo)、議題設(shè)置、利益誘導(dǎo)與規(guī)模調(diào)整等助推性或創(chuàng)設(shè)性條件，重新建立自治基礎(chǔ)。如利用財(cái)政資源輸入路徑與分配途徑粘合起成員的參與意識(shí)，進(jìn)而構(gòu)筑完整的有效的組織架構(gòu)，在結(jié)果有效的基礎(chǔ)上向過(guò)程有效推進(jìn)。

自治有效的實(shí)現(xiàn)同時(shí)也是自治規(guī)則與自治程序的落地過(guò)程。追求民主表達(dá)目標(biāo)的地方村民自治試驗(yàn)是破解當(dāng)前松散村莊自治參與難題的路徑探索。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化要求在基層治理中組織起村民的廣泛參與，通過(guò)村民的高參與實(shí)現(xiàn)村莊治理的民主化。行政村的單位劃分模式便于政府行政，但不便于推行自治。在各地推行的村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)中對(duì)基層組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，雖然具體構(gòu)成形式多樣，但多是以帶動(dòng)參與和落實(shí)自治程序?yàn)橹鞴シ较?，以期更好地推進(jìn)基層直接民主實(shí)踐。這種追求民主表達(dá)的自治改革，首先依靠自治單元的收縮與增設(shè)最基層的自治組織來(lái)拉近與村民的距離，本質(zhì)上是通過(guò)空間上的壓縮利用最初的生活共同體來(lái)粘合成員；其次，通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)、增設(shè)組織層級(jí)或調(diào)整自治單元規(guī)模的方式對(duì)自治組織進(jìn)行多方位調(diào)試。自治下沉試驗(yàn)得益于政府的推廣與扶持。一些村莊經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)分散，集體收入短缺，改革過(guò)程中組織機(jī)構(gòu)與干部增加帶來(lái)的治理成本上升依靠地方政府的財(cái)政投入來(lái)作為支撐。因此追求直接民主表達(dá)的探索實(shí)踐在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村取得了一定成效。

集體化村莊治理的優(yōu)勢(shì)在于將村民生產(chǎn)生活的有序組織化。新集體經(jīng)濟(jì)的興起與迅速擴(kuò)大得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的廣闊空間，并且要經(jīng)受市場(chǎng)機(jī)制的考驗(yàn)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為鄉(xiāng)村組織體系的有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，以集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)集體政治建設(shè)。集體性村莊的目標(biāo)具體明確，組織構(gòu)成多元。經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)如股東大會(huì)、經(jīng)濟(jì)理事會(huì)，依據(jù)治理需要以自產(chǎn)自設(shè)型組織架構(gòu)為主，形成了完善的治理架構(gòu)。在規(guī)則上推行經(jīng)濟(jì)規(guī)則與社會(huì)規(guī)則的整合，既有成熟的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，也有與其互補(bǔ)的社會(huì)性村規(guī)民約，避免了單一社會(huì)規(guī)則失效。在與成員的關(guān)系上，在高度集體化的村莊，實(shí)現(xiàn)了成員工作單位與生活場(chǎng)所的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)了成員與村莊在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益上的雙重疊加，從而推進(jìn)治理中成員高度參與。在與政府的關(guān)系上，政府通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)制度或財(cái)務(wù)代管方式，為基層資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的保障，但依然保留村莊在經(jīng)營(yíng)決策上的自主權(quán)。村莊依托集體收入為成員提供高質(zhì)量的公共物品與公共服務(wù)，從而擺脫對(duì)政府的強(qiáng)依賴，獲得了更廣闊的自治空間。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)治理與公共服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域中集體性村莊自治實(shí)現(xiàn)了參與有效與結(jié)果有效的雙重統(tǒng)一。

總之，有效的自治模式是在組織與成員既定關(guān)系調(diào)適下和適應(yīng)外部環(huán)境變革中，追尋特定具體目標(biāo)塑造的結(jié)果。單個(gè)要素與單一結(jié)構(gòu)的改進(jìn)無(wú)法推進(jìn)自治有效，固有有效的自治經(jīng)驗(yàn)無(wú)法直接嫁接到其他村莊。因此基于地方實(shí)際，利用固有的社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源與政府資源，堅(jiān)守自治中的民主原則與民主程序進(jìn)行系統(tǒng)性的組織變革成為實(shí)現(xiàn)自治有效的可期待一般化嘗試。綜上所述，追尋契合村莊實(shí)際的自治目標(biāo)，整合村莊資源將村莊成員粘合在一起，在政府的支持下采取適當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?，才能取得相?duì)有效的自治效果。

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注釋：

①下文中的“村莊”均指行政村。

②下文中的“自治組織”若無(wú)特殊說(shuō)明，均指以村委會(huì)為主體的基層自治組織。

（作者系華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院、中國(guó)農(nóng)村研究院博士生；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第8期）

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