2018年暑假，筆者及所在華中村治研究團(tuán)隊部分同仁在湖北省黃岡市團(tuán)風(fēng)縣下轄的某普通村莊開展了為期十天的駐村調(diào)研。調(diào)研所在村莊，下轄6個村民組、193戶、586人，有水田700余畝、旱地20畝、山林1500畝、荒地200畝，人均田地約1.2畝，戶均不過三五畝，以水稻等傳統(tǒng)糧食作物種植為主，屬于典型的口糧農(nóng)業(yè)。加之當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育有限，經(jīng)濟(jì)機(jī)會稀薄，除了少部分中青年人就近從事建筑、裝修、理發(fā)、養(yǎng)魚等工作外，絕大多數(shù)中青年人選擇到武漢、蘇州、潮州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，人口外流明顯，在村人口以留守老人和留守兒童居多，合計僅有200多人在村生活，可謂典型的中西部留守型村莊。

黨的十九大報告旗幟鮮明地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新時代對我國農(nóng)村工作的重要戰(zhàn)略部署。那么，對中西部留守型村莊而言，龐大的在村留守人口的真實需求究竟是什么？究竟怎樣的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐才是有效的？

一、需求結(jié)構(gòu)：多重屬性并存，且公共品供給需求突出

梳理留守型村莊需求結(jié)構(gòu)，必須回到在村生活的具體留守群體。具體如下：

1.高齡老人：日常照料需求

老年人是留守型村莊在村人口的絕大多數(shù)，70歲以下的低齡老人一般生活尚可自理，更是老人農(nóng)業(yè)的重要種植主體，只要無病無災(zāi)，自養(yǎng)能力一般較強(qiáng)，加之目前國家每月按時發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，低齡老人晚年生活質(zhì)量較好。70歲以上的高齡老人，隨著年紀(jì)增長，尤其是疾病纏身的高齡老人，基本喪失勞動能力，逐漸進(jìn)入失能狀態(tài)，生活自理能力較差，亟需子女照料。一旦出現(xiàn)子女無法或不愿床前盡孝的情況，高齡老人晚年生活往往極其悲慘，甚至日常飲食都難以保障。筆者調(diào)研所在的D村，近些年出現(xiàn)了不只一例留守的高齡老人死在家中卻長時間無人知曉的案例。這一需求，屬于典型的生活性需求，本應(yīng)由家庭子女承擔(dān)，但在目前打工經(jīng)濟(jì)興起、中青年子女外流和村莊孝道觀念式微等綜合作用下，高齡老人養(yǎng)老問題逐漸凸顯，亟待作出有效回應(yīng)。

2.困難家庭：民政救濟(jì)需求

對于農(nóng)村家庭而言，勞動力結(jié)構(gòu)弱化往往是家庭陷入困境的重要原因。家庭成員身心障礙、遭遇車禍等致殘或突遭大病等，均將極大削減家庭勞動力價值，甚至短時間內(nèi)將家庭拖進(jìn)貧困的泥潭。近些年，大病纏身所產(chǎn)生的高昂的醫(yī)療成本，往往成為沉重的家庭負(fù)擔(dān)，群眾戲稱之為“一病回到了解放前”。一般性小災(zāi)小難，尚可通過村社內(nèi)部既有的互助性親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以緩解或解決，一旦出現(xiàn)大病，高昂的醫(yī)療成本動輒十萬、幾十萬，早已超出了普通家庭及其親友的有效承受范圍。這一需求，屬于典型的超出家庭承受范圍的臨時性社會救濟(jì)性需求，如果得不到有效回應(yīng)就極有可能影響村民家庭正常生活，亟需國家提供統(tǒng)一且有效的社會保障類公共服務(wù)。

3.留守兒童：高質(zhì)量教育需求

當(dāng)前，打工經(jīng)濟(jì)是中西部農(nóng)村的常態(tài)，中青年父母進(jìn)城務(wù)工，而其子女大多難以實現(xiàn)在父母務(wù)工地點隨行接受城市教育。其中，既有教育政策城鄉(xiāng)分置的政策因素，更有地方教育容量有限的現(xiàn)實約束，因此留守兒童大多留守在村就地接受本地教育，日常生活由爺爺奶奶或其他親屬照料。同時，眾所周知，當(dāng)前中西部鄉(xiāng)村公立學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量相對不高，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校中小學(xué)教師群體，工資待遇一般，績效考核形同虛設(shè)，學(xué)生安全動輒得咎，教學(xué)積極性不高，學(xué)生難管、教師難教、校方難調(diào)動等三難現(xiàn)象突出，進(jìn)而產(chǎn)生了義務(wù)教育低效、私立教育發(fā)達(dá)與基層教育市場替代這一現(xiàn)象。對家庭而言，孩子是家庭未來發(fā)展的希望，也是父母在外打工勤扒苦做的重要寄托。因此，對數(shù)以千萬計的留守兒童及其父母而言，重管、重教且高質(zhì)量的在地教育，是其發(fā)展性硬需求，茲事體大，亟待解決。

4.小農(nóng)生計：生產(chǎn)便利需求

人多地少，人地關(guān)系緊張，是包括中國在內(nèi)的東亞社會的基本現(xiàn)實。自古以來，我國是小農(nóng)立國，目前以及接下來相當(dāng)長時間，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍會是農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的底色。在小農(nóng)家庭占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的絕大多數(shù)的局面下，如何服務(wù)好小農(nóng)經(jīng)濟(jì)就是我國農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域中的一項重要課題。當(dāng)前，對相當(dāng)一部分小農(nóng)家庭而言，尤其是南方低山丘陵地區(qū)，小農(nóng)生計困境主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是土地細(xì)碎、插花，嚴(yán)重制約機(jī)械使用，增加勞動負(fù)擔(dān)，與老人農(nóng)業(yè)不匹配；二是水電路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共品短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度較大；三是農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會化服務(wù)不健全，嚴(yán)重制約小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上三項，均是小農(nóng)家庭經(jīng)營中常見的困難，與當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)底色不匹配，更與老人農(nóng)業(yè)便利生產(chǎn)相背離。這一現(xiàn)實訴求，屬于典型的生產(chǎn)性需求，不論是現(xiàn)行土地制度，還是土地制度改革實踐，均應(yīng)當(dāng)回應(yīng)這一絕大多數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)實的生產(chǎn)性需求。

簡而言之，當(dāng)前中西部留守型村莊內(nèi)部，高齡老人群體存在日常照料這一生活性需求，困難家庭存在民政救濟(jì)這一臨時性社會救濟(jì)性需求，留守兒童存在重管、重教且高質(zhì)量的教育這一發(fā)展性需求，小農(nóng)家計重點需求在于便利生產(chǎn)，生產(chǎn)性需求突出。此外，對于村莊整體層面而言，水電路等基本公共品歷史欠賬較多，需求強(qiáng)烈，同樣不容忽視。多重屬性并存，亟須黨和國家相關(guān)職能部門作出有效回應(yīng)。

二、應(yīng)對策略：堅持國家責(zé)任本位，進(jìn)一步健全和完善公共品供給機(jī)制

對中西部留守型村莊中的農(nóng)民家庭而言，村莊生活有熟人、有土地、更有難以言表的親切、熟悉和溫情，意味著低成本生活和一整套完整的地方性文化價值系統(tǒng)，基于熟人社會的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，尤其是在打工經(jīng)濟(jì)條件下，村民家庭自給自足能力極強(qiáng)，大多數(shù)家庭需求由村社互助機(jī)制、家庭自助機(jī)制和市場機(jī)制來滿足，但轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會中的確存在相當(dāng)一部分溢出家庭能力之外的公共品需求，單家獨戶的小農(nóng)家庭難以解決或解決起來成本極其高昂，迫切呼喚國家主體責(zé)任介入，以滿足新時代基層群眾的迫切需求。

1.探索建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，解決高齡老人日常照料需求

探索建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，解決高齡老人基本的日常飲食、清潔衛(wèi)生、休閑娛樂等問題，為無人照料的高齡老人群體提供基本有保障且有尊嚴(yán)的晚年生活。部分財政條件允許的區(qū)域可由政府投資建設(shè)運營，也可想辦法將在村人口有效組織起來，借鑒以湖北沙洋村社內(nèi)生統(tǒng)合下的老年人協(xié)會等方式為在村高齡老人群體提供基本生活服務(wù)，以切實解決高齡老人群體的日常照料問題。

2.繼續(xù)完善社會保障體制，為困難家庭提供及時性民政救濟(jì)

繼續(xù)完善既有五保、低保、臨時救濟(jì)、殘疾人補(bǔ)助、大病救助等政策，分門別類地對困難人口進(jìn)行及時救助，并在兼顧群眾需要和國家財政能力的基礎(chǔ)上適度穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障水平，尤其是切實加大對大病家庭的醫(yī)療救助力度，以此來減輕農(nóng)村家庭高昂的大病醫(yī)療成本。

3.重視義務(wù)教育改革，提振公立教育質(zhì)量，為在村留守兒童提供高質(zhì)量基礎(chǔ)教育

針對鄉(xiāng)村教育，我們必須高度重視公立教育改革，為教師減負(fù)賦權(quán)，為教育正名，提振公立教育質(zhì)量，為在村留守兒童提供高質(zhì)量基礎(chǔ)教育。

4.堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制，充分發(fā)揮村社統(tǒng)合功能，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會化服務(wù)難題

必須重新認(rèn)識農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制這一根本土地制度，充分發(fā)揮村社統(tǒng)合功能，善用統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢，解決小農(nóng)生計存在的土地細(xì)碎插花、公共品供給最后一公里、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等社會化服務(wù)等難題。

(作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期 此為原稿，與書刊有出入 )

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