近百年來，特別是改革開放40年來，中國由傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)化國家急遽轉型。國家通過各項制度逐步實現(xiàn)了農業(yè)農村對國家工業(yè)化的“依附”,并引致農業(yè)自身的轉型(溫鐵軍，2012)。

當代中國農業(yè)轉型被學者以不同方式表述著。但總體說來，學者們基本不會否認農業(yè)正在從延續(xù)千年的通過反復投入勞動力以提高土地生產率的傳統(tǒng)生產模式向通過增加資本和機械化投入以提高勞動生產率的現(xiàn)代生產模式轉型這一“特征事實”(劉守英等，2018)。結合諾斯等人的邏輯，改革開放以來這一“特征事實”可以更一般的表述為非農業(yè)部門通過與農業(yè)部門競爭勞動力，向農業(yè)生產提供機械、化學品等“新型”生產要素，以及后期反哺式的提供低廉的資本，改變了農業(yè)要素相對價格，并引致了農業(yè)生產經營中的要素結構變化及制度演化，誘發(fā)了當代中國農業(yè)在生產方式、土地經營規(guī)模、產權制度等方面全方位的轉型。

面對波瀾壯闊的當代中國農業(yè)轉型，以及眾說紛紜的敘事角度，值得進一步做的工作是探討轉型背后顯現(xiàn)出的農業(yè)發(fā)展一般規(guī)律。

一、誘致性技術變遷理論：從農業(yè)經營規(guī)模問題說起

當前相關理論評述和實證研究都確證了中國農業(yè)向機械化、規(guī)?；?、資本深化的全方位轉型事實(羅浩軒，2018;Liu等，2018),但近兩年有不少學者對這一趨勢提出不同的主張，其焦點主要在中國農業(yè)是否應當推行規(guī)模經營問題上，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的指導意見后，論證農業(yè)經營規(guī)模化不符合中國特色的研究聲勢浩大。

事實上，農業(yè)經營規(guī)模本身是一個動態(tài)概念，其實質是土地、資本、勞動和技術等諸多要素在現(xiàn)有要素稟賦結構下的均衡。研究認為，無論是勞動密集型的日本還是土地密集型的美國，經營主體的農業(yè)技術選擇是由于這一時期國內要素價格變化引起的，而要素價格變化則與要素稟賦相關。林毅夫(1991a, 1992)最早將誘致性技術創(chuàng)新理論運用于中國農業(yè)技術選擇，并逐漸發(fā)展出了新結構經濟學的基本框架。

誘致性技術變遷理論在農業(yè)部門的運用可表述為農業(yè)經營主體對土地、資本、勞動和技術等要素的配比，取決于由要素稟賦結構決定的要素相對價格和可供選擇的技術；當要素價格變動時，農業(yè)經營主體會選擇更為廉價的要素以及適應新要素配比的技術進行生產經營。

二、新結構經濟學的啟示：農業(yè)要素稟賦結構與農業(yè)制度安排

將新結構經濟學的論述回溯運用到農業(yè)部門，為農業(yè)轉型理論提供了兩點啟示。

啟示一：農業(yè)部門也存在要素稟賦結構升級。從現(xiàn)有的研究來看，農業(yè)部門的要素稟賦結構升級趨勢也由勞動要素豐裕向以包括土地要素豐裕度逐漸提升在內的資本要素豐裕升級，其技術變遷主要是從土地節(jié)約型技術向勞動節(jié)約型技術轉變。

從更一般的發(fā)展經濟學角度來說，經濟發(fā)展最終是實現(xiàn)人的發(fā)展，農業(yè)經濟發(fā)展最終目的是實現(xiàn)勞動生產率的提高而非土地生產率的提高。將相對其他產業(yè)部門而言低效的勞動力不斷從小部門化的農業(yè)中解放出來是符合發(fā)展經濟學要義的，而留在農業(yè)部門的勞動力則通過農業(yè)經營規(guī)模擴大提高了勞動生產率。

啟示二：健全的農業(yè)要素市場機制對農業(yè)發(fā)展有著至關重要的作用。按照新結構經濟學的邏輯，農業(yè)要素市場機制不健全將扭曲要素價格體系，影響農業(yè)經營主體選擇符合當前農業(yè)要素稟賦結構的生產方式，從而降低農業(yè)生產效率，并無法最大化農業(yè)剩余積累，進一步拉大工農業(yè)勞動生產率差距。市場機制不健全將導致農業(yè)經營主體無法有效積累農業(yè)剩余，其“自生能力”被削弱，又會反過來阻礙農業(yè)要素稟賦結構升級。土地是農業(yè)最核心且最有特點的生產要素，土地要素市場機制是否健全對農業(yè)要素稟賦結構升級至關重要。

三、農業(yè)工業(yè)化進程的兩個維度：農業(yè)要素稟賦結構升級和農業(yè)制度安排演化

農業(yè)工業(yè)化以農業(yè)要素稟賦結構升級為基礎。根據張培剛的論述，農業(yè)工業(yè)化的過程也是農業(yè)“基要函數連續(xù)發(fā)生變化的過程”,即生產要素組合方式從低級到高級的突破性變化過程。那么，問題在于如何改變農業(yè)基要函數，或者生產要素組合方式如何轉變呢?

速水佑次郎等(2003)勾勒了高收入國家農業(yè)工業(yè)化進程，即由勞動密集型向土地密集型、再向資本密集型生產方式轉變。時至今日，像美國這樣土地資源相當豐富的國家，其家庭農場規(guī)模依然在分化。美國農業(yè)工業(yè)化進程相較于日本農業(yè)而言更為徹底，也更具有典型性，大致經歷了農業(yè)產業(yè)化階段、裝備農業(yè)普及應用階段、技術密集型階段(陳彤，2018)。

借鑒日本、美國等國家農業(yè)發(fā)展的典型事實，綜合經典的羅斯托五階段增長模型、劉易斯二元經濟結構論、拉尼斯-費景漢模型以及速水-拉坦的誘致性創(chuàng)新理論，本研究將農業(yè)工業(yè)化分為勞動密集型、土地密集型、資本密集型和技術密集型四個階段。

農業(yè)工業(yè)化以農業(yè)制度安排演化為導向。當有了相應的技術條件和農業(yè)要素稟賦結構的基礎時，要順利實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化還需要政府部門通過合理的農業(yè)制度設計或改革來加以引導。梳理和總結高收入國家的農業(yè)工業(yè)化進程，在不同時期的農業(yè)制度安排的重點將從破除城鄉(xiāng)二元身份制度，向利于農業(yè)規(guī)模經營的土地產權制度、引導資本下鄉(xiāng)的農業(yè)反哺制度以及滿足農業(yè)需求多樣化的多功能農業(yè)制度的方向依次演化。

上述農業(yè)制度安排演化基本都是圍繞如何構建和完善農業(yè)要素市場機制這一主線來進行的。改革開放以后中國較為成功的農業(yè)制度安排演化，在很大程度上也是健全市場機制的過程，從家庭承包經營權的創(chuàng)設，到戶籍制度的改革，再到農資經營體制、農產品購銷體制改革，以及建立健全農業(yè)社會化服務體系，都是以要素市場化配置為導向的。

農業(yè)要素稟賦結構升級和農業(yè)制度安排演化構成了農業(yè)工業(yè)化進程的兩個維度，二者統(tǒng)一于農業(yè)工業(yè)化進程中。

當農業(yè)勞動力要素豐裕時，需要通過戶籍制度、用工制度改革以釋放“內卷化”的農業(yè)勞動力；當大量勞動力已經離開農村時，需要通過土地產權制度和交易制度改革優(yōu)化土地要素資源配置；當土地要素豐裕時，需要通過強有力的農村金融制度改革和農業(yè)支持政策出臺促進農業(yè)資本深化；當農業(yè)人力資本普遍提高時，又應當通過鼓勵農業(yè)新興產業(yè)培育，完善農業(yè)社會化服務體系等多功能農業(yè)制度以滿足社會對農業(yè)多樣化的需求。

不過，接下來的問題是，如果政府的農業(yè)制度安排不符合當前農業(yè)要素稟賦結構呢?

四、“農業(yè)趕超戰(zhàn)略”：中國徹底的農業(yè)要素市場改革還要等多久

新結構經濟學認為，不顧現(xiàn)有的要素稟賦推行超越發(fā)展階段的戰(zhàn)略可被稱為“趕超戰(zhàn)略 ”，強調之所以稱其為“趕超”是因為這種戰(zhàn)略所確定的產業(yè)目標與資源稟賦所要求的產業(yè)結構存在巨大的差異。在農業(yè)工業(yè)化進程中，政府也可能會不顧當前農業(yè)要素稟賦結構，實施超越農業(yè)工業(yè)化發(fā)展階段的“農業(yè)趕超戰(zhàn)略”。在農業(yè)工業(yè)化進程中，政府可能實施超越當前農業(yè)要素稟賦結構的“農業(yè)趕超戰(zhàn)略”。一般會存在三種“農業(yè)趕超戰(zhàn)略”,一是農業(yè)勞動要素仍很豐裕的前提下土地要素向少數群體集中，二是超越土地密集型階段向資本密集型轉型，三是超越土地密集型階段直接向技術密集型轉型。

從農業(yè)工業(yè)化的邏輯來看，無論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略對資本下鄉(xiāng)的鼓勵，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”的政策指導，實質上都是在現(xiàn)有的制度剛性約束下對無法實現(xiàn)土地密集型生產方式的一種策略性趕超。

如果說戶籍制度改革是城市對農民工市民化的拉力，那么土地制度改革則可以是鄉(xiāng)村內生的對農民工市民化的推動力。可以說，沒有農村土地要素市場化，農業(yè)工業(yè)化進程中最關鍵的環(huán)節(jié)就難以打通，諸如農民工市民化、城鄉(xiāng)差距縮小等問題也難以得到根本性的解決。

當我們在熱烈探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”政策的合理性之時，不能忘卻許多學者這么多年以來大聲疾呼的戶籍制度、土地制度等農業(yè)要素市場化的關鍵制度的改革仍在路上的事實(周飛舟等，2015;周其仁，2015;周天勇，2018)。

（作者系中國社會科學農村發(fā)展研究所訪問學者、成都理工大學馬克思主義學院副教授，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《農業(yè)經濟問題》2021年第3期）