2020年突如其來(lái)的疫情，打亂了即有的世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈快速重構(gòu)，在中美貿(mào)易摩擦加劇，多國(guó)曾一度限制糧食出口，局部地區(qū)因疫情出現(xiàn)“戰(zhàn)時(shí)”的大背景下，確保14億人口大國(guó)的糧食安全必然上升到治國(guó)理政的第一要?jiǎng)?wù)。2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議制定了系列保糧增收措施，新上任的中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健明確表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已立下“軍令狀”，務(wù)必確保2021年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13000億斤以上，并力爭(zhēng)穩(wěn)中有增。具體說(shuō)來(lái)，就是要“穩(wěn)口糧，穩(wěn)大豆，增玉米”，做到主要糧食作物的“兩穩(wěn)一增”。糧安則國(guó)穩(wěn)，全球大疫未克之下，中國(guó)的糧食夠不夠吃牽動(dòng)著每一個(gè)人的敏感神經(jīng)。如何正確看待當(dāng)前中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，需要從2015年提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革說(shuō)起。

一、糧食“三高”倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2014年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入到中速常規(guī)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從原來(lái)的重?cái)?shù)量擴(kuò)張到更加注重質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的模式轉(zhuǎn)變。在宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，強(qiáng)調(diào)改革的重點(diǎn)是“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”。2003年到2015年，中國(guó)糧食產(chǎn)量成功實(shí)現(xiàn)“十二連增”，從2003年的43070萬(wàn)噸增加到2015年的62143萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了近2億噸。2015年全國(guó)糧食產(chǎn)量比改革開(kāi)放時(shí)的1978年翻了一番，人均糧食占有量達(dá)到了452.1公斤，遠(yuǎn)高于國(guó)際糧農(nóng)組織（FAO）建議的人均糧食占有量400公斤的保障水平。中國(guó)糧食產(chǎn)量保持多年增長(zhǎng)的同時(shí)，其他農(nóng)副產(chǎn)品如肉類、蔬菜、水果產(chǎn)量也大幅度增加，保障了糧食高自給率和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有效供給。但是，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼刺激糧食生產(chǎn)，代價(jià)也是巨大的。

（1）自2015年始，糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。2014年和2015年我國(guó)大豆進(jìn)口分別高達(dá)7140萬(wàn)噸和8169萬(wàn)噸，占到當(dāng)年糧食進(jìn)口量的65%以上。同期玉米庫(kù)存積壓嚴(yán)重，多年提升小麥托市收購(gòu)價(jià)，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，嚴(yán)重影響到了下游糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)大面積虧損。國(guó)內(nèi)稻谷和肉類產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)從國(guó)際上進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)稻米和肉類也在增加。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，但供給不足不充分，新時(shí)代農(nóng)業(yè)的主要矛盾從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄞr(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，糧食生產(chǎn)效益下降。與歐美等國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，不具有比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，糧食生產(chǎn)成本普遍上升，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”約束下，糧食生產(chǎn)效益下降。2014年我國(guó)玉米每畝綜合成本1064元，同期美國(guó)玉米每畝綜合成本只有697元，進(jìn)口玉米到港價(jià)低于國(guó)內(nèi)價(jià)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的政策給財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。糧食積壓在倉(cāng)庫(kù)里，除了增加保管費(fèi)、資金占用利息外，糧食還會(huì)陳化和霉變，造成資源浪費(fèi)。

（3）資源環(huán)境壓力。中國(guó)地處全球灌溉帶，糧食生產(chǎn)中的70%來(lái)自于灌溉地，但中國(guó)水土資源不匹配，南方水多人均耕地面積少，北方人均耕地面積多人均可用水資源量少。南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異帶動(dòng)中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局變化，糧食生產(chǎn)主體逐步北移，形成“南水北調(diào)”、“北糧南運(yùn)”的產(chǎn)銷格局。華北平原、關(guān)中平原、松遼平原等平原區(qū)在糧食生產(chǎn)中的份額逐年上升，而這些地區(qū)糧食生產(chǎn)需依賴于地下水資源進(jìn)行灌溉。西北、華北、東北地區(qū)糧食、蔬菜、水果等高耗水農(nóng)作物播種面積大幅度增加，使得地下水資源嚴(yán)重過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，地下水位下降過(guò)快，沙漠化、荒漠化問(wèn)題突出，化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用，生態(tài)環(huán)境受到影響。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)減谷物，增果蔬茶行動(dòng)

2016年，我國(guó)農(nóng)作物和糧食播種面積都達(dá)到歷史高點(diǎn)，分別為25.04億畝和17.88億畝。糧食產(chǎn)量自2012年達(dá)6億噸以上后，多年保持在6.5億噸的高水平，2015年達(dá)到了6.61億噸。綜合國(guó)內(nèi)外糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)，2017年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了全面部署，明確指出，“增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解”；“糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等?！?/span>

2016-2019年四年間，全國(guó)農(nóng)作物播種面積調(diào)減1513萬(wàn)畝；糧食作物播種面積調(diào)減4750萬(wàn)畝。三大谷物方面：2016年，稻谷播種面積4.61億畝，2019年下降到4.45億畝，減少1579萬(wàn)畝；2016年小麥播種面積3.70億畝，2019年下降到3.56億畝，減少1407萬(wàn)畝；2016年，玉米播種面積6.62億畝，2019年下降到6.2億畝，減少4350萬(wàn)畝。以2019年稻谷、小麥、玉米畝均單產(chǎn)分別為471公斤、375公斤和421公斤計(jì)，2019年稻谷、小麥、玉米因種植面積調(diào)整產(chǎn)量分別減少743萬(wàn)噸、528萬(wàn)噸、1828萬(wàn)噸。另外，四年間薯類種植面積下調(diào)149萬(wàn)畝，油料399萬(wàn)畝，煙葉273萬(wàn)畝。

2016-2019年四年間播種面積增加的主要作物有豆類、果園、蔬菜、茶園和花生，分別增加2681萬(wàn)畝，2040萬(wàn)畝，1964萬(wàn)畝，573畝和278萬(wàn)畝。其中，果園、蔬菜和茶園三類作物播種面積四年間凈增4577萬(wàn)畝，與糧食播種面積調(diào)減數(shù)基本相當(dāng)。

2015年始，在各級(jí)政府支持下，很多企業(yè)下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金普遍在500-1000元之間，大城市郊區(qū)有的高達(dá)2000元以上。高土地租金必然促使企業(yè)調(diào)減糧食種植，增加果蔬茶以及生產(chǎn)各種生態(tài)、有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品。2016年，全國(guó)水果產(chǎn)量2.44億噸，2019年增長(zhǎng)到2.74億噸，四年間增加了近3000萬(wàn)噸。2019年，全國(guó)人均水果占有量達(dá)到了195公斤，人均每天可供1斤多水果，常見(jiàn)的蘋(píng)果、柑橘、梨、葡萄、香蕉等品種產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，果農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢爛在地里的報(bào)道多有所聞。蔬菜和茶葉產(chǎn)量也大幅度增加，形成了新的產(chǎn)能過(guò)剩。

2018年國(guó)家實(shí)施大豆振興計(jì)劃，主要在東北把調(diào)減的玉米種植面積改成了大豆種植，每年增加了幾百萬(wàn)噸食用大豆供給。

過(guò)去幾年，在減少種糧補(bǔ)貼、支持土地流轉(zhuǎn)、土地休耕、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧（不少是林果蔬種養(yǎng)）等系列政策推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，演變成了一場(chǎng)減谷物增果蔬茶的行動(dòng)。

三、政策制定和執(zhí)行一刀切是糧食供求大起大落的主因 

連續(xù)幾年調(diào)減谷物種植面積的累積效應(yīng)在2020年逐漸顯露出來(lái)，在中美貿(mào)易摩擦和疫情影響下，更是加劇了市場(chǎng)波動(dòng)。2020年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米供需偏緊，市場(chǎng)價(jià)格大幅上揚(yáng)，從2019年末的1700-1800元/噸上漲到2021年初的2500-2600元/噸，高點(diǎn)已突破3000元/噸，創(chuàng)下歷史新高。2020年上半年小麥價(jià)格一路上漲，在國(guó)家加大政策性小麥?zhǔn)袌?chǎng)投放力度的引導(dǎo)下，下半年小麥?zhǔn)袌?chǎng)行情趨穩(wěn)。由于玉米價(jià)格大幅度上漲，小麥、玉米價(jià)格倒掛，飼料廠家采購(gòu)小麥替代玉米作飼料，小麥價(jià)格也略有上升。2020年稻谷市場(chǎng)基本平穩(wěn)，供需沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2020年1-11月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆9280萬(wàn)噸，進(jìn)口小麥800萬(wàn)噸，進(jìn)口玉米800萬(wàn)噸，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食達(dá)到了新高。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾在短短三年的時(shí)間從“糧多果少”變成了“糧少果多”。

農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡是困擾我國(guó)糧食安全的世紀(jì)難題，實(shí)際上，早在1992年我國(guó)糧食就出現(xiàn)過(guò)“賣難”問(wèn)題。當(dāng)時(shí)提出發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，目標(biāo)也是要改變農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾。在1992-1998年間，糧食供給一波三折，先調(diào)減后調(diào)增。1996年在美國(guó)人布朗發(fā)出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的質(zhì)疑下，中國(guó)政府發(fā)表《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)作為回應(yīng)，并加大糧食生產(chǎn)支持力度。1998年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到5.1億噸人均糧食占有量410公斤的高水平。糧食產(chǎn)量增加，帶來(lái)的又是糧食賣難。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題的決定》判斷，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由過(guò)去的長(zhǎng)期供給不足，變?yōu)榭偭看篌w平衡，豐年有余。2000年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中心任務(wù)，認(rèn)為調(diào)減糧食生產(chǎn)量，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，否則庫(kù)存消化不了，農(nóng)民售糧困難。但政策僅實(shí)施兩年，全國(guó)糧食產(chǎn)量很快下降到4.3億噸，人均糧食占有量不到333公斤，引起決策層和社會(huì)震動(dòng)。2003年后，國(guó)家又開(kāi)始制定各種政策刺激糧食生產(chǎn)，直到2015年糧食滿倉(cāng)，庫(kù)存高企而引發(fā)新一輪的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

回顧過(guò)去，中國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供求周期性的大幅波動(dòng)，主要是政策制定和執(zhí)行一刀切，行政過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)所致。一說(shuō)要戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整或是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全國(guó)各個(gè)地區(qū)就同時(shí)、同向地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，都在縮減糧食生產(chǎn)而增加蔬菜和水果種植以及大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；沒(méi)過(guò)幾年，全國(guó)糧食又出現(xiàn)全面性的供給短缺，而蔬菜和水果產(chǎn)能過(guò)剩。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，中國(guó)是一個(gè)區(qū)域差異性很大的國(guó)家，政策制定要賦予地方政府特別是省級(jí)政府更多權(quán)能，要讓地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件制定更多符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，不要全國(guó)各個(gè)地區(qū)同步運(yùn)行，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)幅度。有學(xué)者早就指出，新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防各個(gè)地區(qū)同時(shí)縮減糧食生產(chǎn)面積而引發(fā)糧食供給不足，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域差異化政策，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下提高特色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高品質(zhì)、調(diào)結(jié)構(gòu)為主；在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)，人們生活水平還不高，還處于增量階段，不能一味強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)?？偠灾r(nóng)業(yè)政策要因地制宜，因地施策，這是最大的政治。

四、后小康社會(huì)糧食安全必須要有新思路

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(zhǎng)0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，只從供求關(guān)系看，我國(guó)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全目標(biāo)是有保障的。但也需注意：從消費(fèi)端看，2020年我國(guó)居民外出餐飲活動(dòng)減少，食物消費(fèi)量不比往年增加，主要糧食庫(kù)存減少，種子用糧和工業(yè)用糧也沒(méi)有大幅度增加，而在大豆、小麥、玉米、肉類、植物油進(jìn)口都創(chuàng)歷史新高的情況下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格和肉食品價(jià)格卻持續(xù)上漲，其中原因，值得深究。

無(wú)論如何，上世紀(jì)80年代綠色革命完成以前，包括中國(guó)在內(nèi)的全球糧食安全主要是技術(shù)層面的問(wèn)題：由于農(nóng)業(yè)科技水平低下，資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，糧食單產(chǎn)水平低，糧食供給不能滿足大多數(shù)人基本的食物需求。糧食安全的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民要“吃飽”與糧食生產(chǎn)能力不足的“溫飽型”社會(huì)矛盾。解決這個(gè)矛盾的基本策略是不惜代價(jià)地提高糧食產(chǎn)量，包括育種技術(shù)改進(jìn)，增加化肥、農(nóng)藥施用量，擴(kuò)大糧食播種面積，提高灌溉面積和灌溉率，增加農(nóng)電供應(yīng)等等措施，總之，政策目標(biāo)是要把糧食產(chǎn)出來(lái)，以解決大量居民能量不足、營(yíng)養(yǎng)不良的吃飯問(wèn)題。然而，中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，當(dāng)前糧食安全問(wèn)題已從“吃不飽”到“吃更好”的“后小康型”社會(huì)轉(zhuǎn)變。糧食安全已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)層面上的供求平衡問(wèn)題，而是總量有保障，區(qū)域不平衡、品種不匹配、分配不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。一些產(chǎn)區(qū)、一些品種銷售不暢；而一些銷區(qū)一些品種價(jià)格高企；一些富人營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，如何減肥成了問(wèn)題；而一些窮人營(yíng)養(yǎng)不良，剛剛解決吃飽的問(wèn)題。

2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，絕對(duì)貧困得到根本性解決，全面小康社會(huì)如期建成，意味著全社會(huì)中已沒(méi)有人存在“吃不飽”的問(wèn)題。后小康社會(huì)保障糧食安全與溫飽型社會(huì)最大的不同，是如何讓低收入人群增加收入能吃得更好；讓中等收入人群吃得更營(yíng)養(yǎng)；讓高收入人群吃得更健康。因此，后小康社會(huì)保障糧食安全必須要?jiǎng)e于溫飽型社會(huì)，得有新思路?？傮w而言，要堅(jiān)持中央“藏糧于技、藏糧于地”的總方針，在確保18億畝耕地紅線不突破的前提下，要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，更加充分地利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品供求活動(dòng)。政府要避免逆周期調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，政策執(zhí)行全國(guó)一刀切，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)幅度，影響糧食安全。

在糧食安全概念上，一種做法是改為食物安全或營(yíng)養(yǎng)安全，改變溫飽型社會(huì)下“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀為農(nóng)業(yè)食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)觀。現(xiàn)在有種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市的功能是產(chǎn)業(yè)、科技知識(shí)聚集，鄉(xiāng)村的功能主要是“糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及鄉(xiāng)村文化傳承”，進(jìn)而提出鄉(xiāng)村振興不是指鄉(xiāng)村發(fā)展的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。這是典型的溫飽型社會(huì)糧食安全觀思維。在后小康社會(huì)，城鄉(xiāng)正在走向融合，不少新型城市的陽(yáng)臺(tái)、樓頂、地下室甚至辦公室都可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在鄉(xiāng)村，只有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈提升的視角出發(fā)，通過(guò)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶種糧增收，才能保障低收入農(nóng)民的糧食安全，改善其膳食結(jié)構(gòu)。另外一種做法是保留“糧食安全”這個(gè)習(xí)慣提法，但賦予新的內(nèi)涵，就是指食物或營(yíng)養(yǎng)安全，不再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)谷物或大豆自給率。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)每年進(jìn)口的大豆，基本都用于榨取食用植物油和飼料，只是在統(tǒng)計(jì)意義上將其統(tǒng)計(jì)為“糧食”，同樣是用于榨取食用植物油和飼料的油菜籽、花生等農(nóng)產(chǎn)品在統(tǒng)計(jì)意義上將其統(tǒng)計(jì)為“油料”，更是混淆了糧食安全的本質(zhì)，擾亂了國(guó)家各項(xiàng)涉農(nóng)政策的科學(xué)制定。即使是被納入“口糧絕對(duì)安全”的稻谷和小麥，由于不同群體收入差異，其意義也大為不同?？诩Z，詞典上指一切入口的食品。將稻谷工業(yè)用糧排除在外，只是在食用范圍內(nèi)，大米除了用于常見(jiàn)的主食“粥、米飯、米粉外”，還用于釀酒、膨化食品、有機(jī)大米等收入彈性很高的高檔品、奢侈品。不應(yīng)該把市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)100多元一公斤的大米納入到“口糧絕對(duì)安全”的政策工具箱中，更不能認(rèn)為保障一個(gè)窮人想吃兩片火龍果的權(quán)利沒(méi)有比保障一個(gè)富人吃一頓高檔白米粥的權(quán)利重要。小麥也是如此。除了用于饅頭、面條外，各種用于餅干、面包、月餅及烘焙食品的高收入彈性商品，都不應(yīng)納入“口糧絕對(duì)安全”的政策工具箱內(nèi)，這是后小康型社會(huì)與溫飽型社會(huì)糧食安全本質(zhì)不同決定的，不能用解決溫飽問(wèn)題的糧食安全政策來(lái)指導(dǎo)后小康社會(huì)的糧食安全。用過(guò)時(shí)的思想觀念去制定政策，必然造成資源錯(cuò)配，加劇糧食供求正常波動(dòng)幅度 ，影響農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì)公平正義。

2020年年末，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了新的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類辦法，沒(méi)有傳統(tǒng)的“糧食作物”統(tǒng)計(jì)一項(xiàng)。在我看來(lái)，這是面向我國(guó)2035年和2050年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)下做出的重大安排，需要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)體會(huì)。分類將統(tǒng)計(jì)口徑從傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拓展到生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，很好地闡釋了新的糧食安全觀，對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

新統(tǒng)計(jì)分類包括大農(nóng)林牧漁業(yè)、食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、非食用農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品加工與制造、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)資料制造和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)、農(nóng)林牧漁業(yè)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)、其他支持服務(wù)等10個(gè)大類、61個(gè)中類、215個(gè)小類。新的統(tǒng)計(jì)分類按照國(guó)際慣例，把谷物（包括稻谷、小麥、玉米）種植與薯類、豆類與油料種植并列，在統(tǒng)計(jì)分類上改變了以往將主要用于食用植物油和飼料的大豆從糧食種植中分離出來(lái)，而與同樣用途的油料作物并列，可以使政策聚焦到油料產(chǎn)業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)這個(gè)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡和糧食安全的主戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)。政策上除了保稻谷、小麥、玉米種植外，需要深入研究如何利用好南方上億畝冬閑田，如何加強(qiáng)海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，如何宣傳科學(xué)營(yíng)養(yǎng)膳食觀念，減少居民不必要的油脂攝入量。畢竟，增加幾千畝大豆播種面積，是解決不了我國(guó)大豆、飼料、肉類需要從國(guó)外大量進(jìn)口的根本性問(wèn)題。

（作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：云松言農(nóng) 微信公眾號(hào) 2021年1月8日）

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