黨的十九屆五中全會在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開，具有里程碑意義。全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》?！督ㄗh》第七部分是涉及“三農(nóng)”工作的主要部分，這一部分的標題是“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，標題就是最大亮點。

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村：從被動到主動

　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，鄉(xiāng)村振興的總方針是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。2019年，黨中央、國務院以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為主題出臺中央一號文件。黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。從“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，到“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，還是原來8個字，但是順序變了。

　　如何理解這個變化？以前鄉(xiāng)村振興需要資源，各地各部門要優(yōu)先保障；現(xiàn)在是要求各地各部門主動拿出資源來優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，支持鄉(xiāng)村全面振興。我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求更加迫切、意愿更加強烈，一定程度上，就是把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村從被動變?yōu)橹鲃樱瑥某珜ё兂梢蟆?019年8月19日，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》正式施行，這是管全黨的條例，是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航的條例，落實不力要問責，對象是地方黨委、政府。

　　為什么這樣提？“三農(nóng)”工作一直是我們?nèi)h工作的重中之重，糧食安全是治國理政的頭等大事。但在一些地方，農(nóng)業(yè)“說起來重要，干起來次要”，甚至“想方設法不要”，這些都是很危險的。一頓不吃餓得慌，糧食不是今天種下去明天就能收。在2020年初新冠肺炎疫情防控形勢最嚴峻的時候，有的國家開始限制糧食和其他基礎性物資出口，但是我們沒有出現(xiàn)糧荒。2020年春節(jié)后，大量返鄉(xiāng)務工人員暫時留在農(nóng)村，鄉(xiāng)村整體秩序依然平穩(wěn)，說明農(nóng)村給我們提供了巨大的回旋空間。我們的農(nóng)業(yè)可以讓全國人民吃得飽，我們的農(nóng)村可以讓農(nóng)民待得住，這就是壓艙石和戰(zhàn)略后院的作用。

　　從三個維度理解“全面推進鄉(xiāng)村振興”

　　第七部分標題的后半句是“全面推進鄉(xiāng)村振興”。從3個維度理解“全面”：全域推進，脫貧攻堅勝利收官后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興軌道；全要素推進，鄉(xiāng)村振興20字總目標“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保鍌€振興要同步推進，不能厚此薄彼搞選擇性落實；全方位推進，鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，不是某一個部門的事，全國上下、各地各部門都要發(fā)揮自己應有的作用。

　　用系統(tǒng)思維構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系

　　我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。處理不好城鄉(xiāng)工農(nóng)關系，就可能掉入中等收入陷阱。在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存。黨的十九屆五中全會提出要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。實際上，這是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在，也充分體現(xiàn)了全會提出的“系統(tǒng)觀”思維，鄉(xiāng)村的發(fā)展不僅關乎鄉(xiāng)村自身，更事關全局。

　　“十四五”時期鄉(xiāng)村振興的四方面重要工作

　　《建議》的25-28條，指明了“十四五”時期鄉(xiāng)村振興的四方面重要工作，可以用4個關鍵詞來概括：

　　農(nóng)業(yè)，就是要提高質(zhì)量效益競爭力。這是過去很長一段時間一直在講的問題，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。除了很多已經(jīng)在做的工作外，這次專門提到要“開展糧食節(jié)約行動”。有專家估算，我國每年浪費的糧食相當于一個吉林省的產(chǎn)量，我們不能一邊“大水大肥搞生產(chǎn)”一邊“大吃大喝搞浪費”。

　　農(nóng)村，農(nóng)村現(xiàn)代化是需要補齊的短板，要實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，這抓住了主要矛盾的主要方面?！督ㄗh》還對縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了新的定位和要求，要強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。這是新型城鄉(xiāng)關系的具體體現(xiàn)，是在新時代賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的功能定位。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村具有一定的“虹吸”效應，農(nóng)村的好資源都往鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送。但是隨著交通便利程度極大提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨被“架空”的尷尬境地。隨著城鄉(xiāng)的進一步融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的邊界將更加模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住歷史機遇，及時調(diào)整好自身定位，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更多更好的服務。

　　改革，重點是人、地、錢的問題。農(nóng)村“三塊地”是農(nóng)村改革的核心，包括：落實承包地二輪承包到期后再延長30年政策，探索集體經(jīng)營性建設用地的入市制度，探索宅基地“三權(quán)”分置（所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)）的實現(xiàn)形式。此外，還有新型經(jīng)營主體培育、小農(nóng)戶與現(xiàn)代化銜接、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融服務體系等。

　　銜接，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面進入鄉(xiāng)村振興軌道后，就要思考堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么。黨的十九屆五中全會給出了答案，比如財政投入力度要總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作等。未來，還要集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

　　“十四五”時期推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的四方面思考

　　黨的十九屆五中全會描繪的一條主線就是高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域該怎么實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？本文提出四方面思考。

　　要站在國家安全的高度看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。糧食安全是國家安全的重要基礎，始終是治國理政的頭等大事，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定也是國家大局穩(wěn)定的根本。在重大全球性災害、地緣政治、貿(mào)易保護主義等沖擊下，農(nóng)業(yè)的基礎性地位尤為重要，如果不能實現(xiàn)充分自給，將成為真正的“卡脖子”問題。因此要在超越經(jīng)濟的層面看待糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，糧食安全跟國防安全一樣，保供給就是保安全，要堅持底線思維，保障口糧的絕對安全，在以我為主的基礎上，用好兩種資源、兩個市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　對“三農(nóng)”的支持力度要加強而不是減弱。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人將越來越少，農(nóng)戶收入對農(nóng)業(yè)的依賴越來越低，而全社會的農(nóng)產(chǎn)品需求卻越來越大，農(nóng)業(yè)的公共性功能越發(fā)凸顯。所以要清楚地認識到，城里人比農(nóng)民更加需要一個高質(zhì)量、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。面對“誰來養(yǎng)活中國人”的提問，答案永遠是“中國人養(yǎng)活中國人”，進口解決不了根本問題。對待糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，要樹立“寧可多點，不可不夠”的觀念，還要以“產(chǎn)品-服務-功能”的眼光來重新衡量農(nóng)業(yè)的價值。因此，對農(nóng)業(yè)的支持力度不能減弱，而是要加強。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護要轉(zhuǎn)向更加綠色、生態(tài)。當前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)達到一個較高的生產(chǎn)水平，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，耕地就是最大的糧倉，保護耕地是最有效的囤糧手段，保護山水林田湖草就是積攢魚蝦蟹肉蛋奶。因此，未來農(nóng)業(yè)支持保護資金和技術要更多投入土壤改良、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等領域。

　　農(nóng)業(yè)自身要走綠色、高質(zhì)量發(fā)展之路。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，高質(zhì)量必須是綠色的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一定是綠色的現(xiàn)代化。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的過程中，將產(chǎn)生3個方面的紅利：化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學投入品減量和作物秸稈、畜禽糞便資源化利用帶來的減排紅利，產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來的產(chǎn)品紅利，產(chǎn)地環(huán)境改善帶來的生態(tài)紅利。要通過生態(tài)補償、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等手段將以上紅利變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入，實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。基于此，可將綠色、高質(zhì)量發(fā)展劃分為3個階段：去污、提質(zhì)、增效。去污，就是生產(chǎn)生活過程的清潔化，實現(xiàn)增產(chǎn)增收不增污。提質(zhì)，就是實現(xiàn)產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，通過完善市場實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。增效，就是綠色成為驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性逐步凸顯，成為滿足人們對美好生活向往的重要載體，綠色和發(fā)展形成良性互動。各地要立足本地發(fā)展階段，既不搞冒進，也不能搞“一刀切”。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟體制研究室主任、研究員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2021年01月16日）

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