黨的十九大提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這兩個(gè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，迫切需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)服務(wù)體系，一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的社會(huì)化服務(wù)體系，一個(gè)是農(nóng)村生活性的社會(huì)化服務(wù)體系。近些年來，這兩個(gè)體系的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有了一定的發(fā)展，但是這兩個(gè)服務(wù)體系的供給在三農(nóng)領(lǐng)域仍然是個(gè)短版。下面就如何解決這個(gè)短板問題講幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)服務(wù)體系辦成大產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化的路子

目前，我們已經(jīng)有各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，超過了37萬，各類龍頭企業(yè)12萬多家，家庭農(nóng)場(chǎng)60多萬家，合作社220多萬家。特別是各類的涉農(nóng)電商企業(yè)也超過了3萬家。我看到一個(gè)數(shù)字，農(nóng)村生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)收入現(xiàn)在超過了6000多億元，但是目前我們?nèi)匀皇翘幱诎l(fā)展的初期階段，仍然存在著發(fā)展滯后、服務(wù)能力薄弱、專業(yè)化程度不高、體制機(jī)制不夠健全的問題，針對(duì)這些問題，五中全會(huì)對(duì)十四五時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。我認(rèn)為在十四五時(shí)期，兩個(gè)服務(wù)體系的加快發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇和黃金期，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)最為重要的是，要以中央新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，把兩個(gè)服務(wù)體系辦成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來辦，提高兩個(gè)服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)化程度。我們應(yīng)該大力推進(jìn)兩個(gè)服務(wù)體系向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變，向新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，真正建立起中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)業(yè)。

二、新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)功能及其戰(zhàn)略性定位

現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，從生產(chǎn)到生活，從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后，從加工到流通，從一產(chǎn)到農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，從專項(xiàng)服務(wù)到綜合領(lǐng)域。二是從行政手段到市場(chǎng)運(yùn)作，市場(chǎng)化程度提高了，市場(chǎng)主體的地位進(jìn)一步明確。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，我認(rèn)為這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)亮點(diǎn)，主要是實(shí)行土地托管、代耕代種、全耕全種、股份合作。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的手段更加先進(jìn)，提高了科技含量，應(yīng)用現(xiàn)代的技術(shù)裝備，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等，把線上服務(wù)和線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)制度和體系進(jìn)一步完善了，制度化、契約化、合同化進(jìn)一步增強(qiáng)，提高了服務(wù)的公信力。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策和未來發(fā)展趨勢(shì)。

近年來，特別是黨的十八大以來，中央加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，這個(gè)政策主要有兩個(gè)方面：一個(gè)是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)的政策；第二方面是出臺(tái)了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策制定了出臺(tái)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的社會(huì)化服務(wù)業(yè)提供了有力支撐。

未來，特別是在十四五時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是什么？我認(rèn)為有幾個(gè)態(tài)勢(shì)：

一是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

二是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)將逐步健全和完善為政府主導(dǎo)加上農(nóng)企主體，加上市場(chǎng)運(yùn)作，加上政策扶持，加上農(nóng)企雙贏，這樣一個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的重要力量。

四是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)村社會(huì)基層社會(huì)治理的重要載體。

作者系國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)村振興思想家》 微信公眾號(hào)

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