一

最近十多年來，得益于中央向農(nóng)村的大量財政轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都得到了前所未有的提升。同時，又因為上級政策力度大，所有政策都要到基層落地，基層干部也因此變得無比繁忙。總體來講，與中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、城市化快速推進相一致，農(nóng)村雖然人財物流向城市，農(nóng)村卻仍然保持了基本的生產(chǎn)生活秩序，農(nóng)業(yè)也保證了14億中國人民的吃飽穿暖，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的作用。

不過，最近十多年，三農(nóng)政策變化特別快，出臺的新政策也特別多，除了每年中央一號文件繼續(xù)是涉農(nóng)一號文件以外，上級（中央部委和省級政府）每年還出臺多個涉農(nóng)政策性文件，有大量關(guān)于三農(nóng)政策的新提法、新建議、新舉措，即使作為三農(nóng)專家，筆者也很難及時對近年三農(nóng)政策的新提法、新建議、新舉措有詳細的學習，更不用說有深入的研究了。三農(nóng)政策幾乎一年一個甚至幾個新的提法，每年都在變，每年變化的政策都要求基層落實。從筆者近年到全國各地調(diào)研情況來看，全國各地基層政府在應(yīng)對上級三農(nóng)政策的新提法、新建議、新舉措上頗有疲于奔命之感。最糟糕的是，三農(nóng)政策往往缺乏連續(xù)性，不同時期的重點有差異，大量改革無疾而終，造成了三農(nóng)政策實踐中的疲態(tài)。從三農(nóng)政策實踐上看，雖然每年出臺的涉農(nóng)政策文件很多，并且這些政策文件大多要求基層實施，這些政策文件的落地效果卻不太好，出現(xiàn)了三農(nóng)政策內(nèi)卷化的問題，即：雖然出臺的三農(nóng)政策越來越多，投入三農(nóng)的資源越來越多，三農(nóng)工作成效卻沒有成比例增長。相反，因為出臺的三農(nóng)政策太多，地方疲于應(yīng)對，基層對待上級政策已成應(yīng)付心態(tài)。

二

最近十多年之所以會出臺如此之多的三農(nóng)政策，與兩個客觀因素有關(guān)系：一是中國進入到快速城市化階段，中國經(jīng)濟發(fā)展可謂一日千里，城市化必然帶動農(nóng)村快速變化，也就要求三農(nóng)政策跟上農(nóng)村變化新形勢的要求；二是取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家向農(nóng)村輸入越來越多的資源，國家就不能不管，因此，伴隨大量轉(zhuǎn)移支付而來的就是各種三農(nóng)政策的出臺，不同政策之間缺乏銜接且政策連續(xù)性也不夠，一些三農(nóng)政策變成了對基層的折騰，又浪費了國家寶貴的轉(zhuǎn)移資源。這也表明，三農(nóng)政策決策缺乏系統(tǒng)思維，三農(nóng)政策研究存在嚴重不足。

筆者以為，當前中國正處在城鄉(xiāng)巨變之中，這個巨變的核心是城市經(jīng)濟的不斷成長和農(nóng)村不斷融入到城市當中。因此，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系應(yīng)當是互補的、對立統(tǒng)一的關(guān)系，相對穩(wěn)定的農(nóng)村與快速發(fā)展的城市的對立統(tǒng)一是這個時代最重要的特征。改革的重點應(yīng)當集中到城市，農(nóng)村則應(yīng)當相對保守穩(wěn)健，以不變應(yīng)萬變。當前三農(nóng)政策內(nèi)卷化的根本原因就是對農(nóng)村變化的操之過急。

當前三農(nóng)政策重點應(yīng)當是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題需要有歷史的耐心。不折騰農(nóng)民，不在三農(nóng)問題上過多折騰，這是當前中國三農(nóng)政策最需要具備的智慧。

2020年8月29日晚上

作者系武漢大學社會學系主任

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