今年以來，疫情突發(fā)，汛情疊加，世情多變，我們經(jīng)歷了百年未有之變局，見面都難，這是百年未有。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家在世界上現(xiàn)在不能說獨善其身，但我們是獨樹一幟，風(fēng)景這邊獨好。不光是統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我們“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，脫貧攻堅的進(jìn)展，也受到了國際各個方面的關(guān)注。在今年這種情況下，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，包括前一段時間的夏糧都是增產(chǎn)的，比去年還增產(chǎn)了，我們的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了3.2。這是非常不容易的。我們也知道，因為我們農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，經(jīng)過這么多年黨的高度重視，特別是十八大以來，確實基礎(chǔ)厚實了。我們的基礎(chǔ)絕非當(dāng)年，當(dāng)然我們糧食安全的警惕性還是要有的。有農(nóng)業(yè)的壓艙石、穩(wěn)定器、定海神針發(fā)揮作用，我們在家待著都覺得心里面有底。要不然前段時間怎么能封閉，怎么能隔離，家里都沒吃的你隔不了。這個方面，我當(dāng)時寫了一首詞，叫米盈袋，盈就是滿的，菜盈籃、果盈筐，后面的詞叫秧兒綠、苗兒壯、草兒香。我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在就是這個狀態(tài)。所以說應(yīng)該給我們?nèi)珖嗣?，給世界上對我們友好的國家都提供了非常重要的信心。下面，我講一下脫貧攻堅的情況，分三個方面。

第一，絕對貧困問題將首次得到歷史性解決。

改革開放以來，我國脫貧攻堅開發(fā)事業(yè)主要經(jīng)歷了從改革推動、發(fā)展帶動扶貧到針對重點貧困地區(qū)、突出貧困問題，開展有組織、大規(guī)模開發(fā)式扶貧，再到實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三個階段。脫貧攻堅呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。新世紀(jì)兩個扶貧綱要，第一個扶貧綱要是2001—2010年，我們現(xiàn)在實施的是新世紀(jì)第二個十年扶貧綱要，今年也是最后一年了。第一個扶貧綱要實施的10年，我們國家的貧困發(fā)生率從10.2%下降到了3.8%。當(dāng)時的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1196元。3.8%，當(dāng)時對應(yīng)人口是還有剩余2688萬貧困人口?？倳浽趲状沃匾v話中也說過，我們過去這些扶貧，當(dāng)時抓的成效是非常明顯的，但是都沒有清零，對于貧困人口，對于當(dāng)時貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口還沒有清零。2011年，國家制定第二個十年扶貧綱要，確定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以后，2012年底，習(xí)近平總書記在河北阜平考察調(diào)研時，明確提出兩個重中之重的思想。他當(dāng)時指出“三農(nóng)”工作是重中之重，這是2004年提出來?？倳浽谶@個時候提的后面加上一句話，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重。2013年總書記在湖南考察時提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，這個大家有印象，考察十八洞村。2015年，黨的十八屆五中全會，在第二個扶貧綱要里也提出一個目標(biāo)，當(dāng)時的目標(biāo)是到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障、一高于、一接近、一扭轉(zhuǎn)”，就是溫飽不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，當(dāng)時沒有“安全”二字，就是住房保障?！耙桓哂凇本褪秦毨У貐^(qū)農(nóng)民年均收入的增幅要高于全國平均水平，這是全國農(nóng)民的?！耙唤咏本褪秦毨У貐^(qū)主要公共服務(wù)指標(biāo)接近于全國平均水平。“一扭轉(zhuǎn)”是扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢。當(dāng)時是這么一個表述，這是第二個十年綱要。

在這個基礎(chǔ)上，十八屆五中全會進(jìn)一步明確提出了要確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。后面這幾句話是最重要的，而且是十八屆五中全會提出來的，作出了全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署。經(jīng)過七年精準(zhǔn)扶貧，其中有四年的脫貧攻堅，到2019年底，我國現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口從2012年的9899萬貧困人口減少到了去年底的551萬，貧困發(fā)生率從10.2%降到了0.6%，我們這些年來貧困發(fā)生率都沒有降到這樣的水平。832個國家重點貧困縣已經(jīng)有780個摘帽，也經(jīng)過檢查驗收，有12.8萬個建檔立卡的貧困村有98%已經(jīng)出列，現(xiàn)在沒摘帽的是52個縣，沒出列的村是2707個。上了標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口是551萬人，當(dāng)然這2707個村，要進(jìn)一步經(jīng)過調(diào)研，中間確定了1113個村是更重點的村。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅是必須完成的硬任務(wù)，為克服疫情影響，確保取得最后勝利。今年3月6日，總書記親自主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，又作出了專門的部署。這是總書記這些年來親自主持的第七次專題性的座談會。繼扶貧辦上半年匯總的情況，脫貧攻堅呈現(xiàn)了良好態(tài)勢。

一是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動基本恢復(fù)。有42.9萬個扶貧項目開工率已經(jīng)超過了95%，有2.87萬個扶貧龍頭企業(yè)和3萬多個扶貧車間復(fù)工率基本上接近了100%，基本正常復(fù)工了。貧困人口外出務(wù)工的人數(shù)達(dá)到了2830萬，這比去年全年統(tǒng)計的平均數(shù)還增加了3個百分點。我們是2.8億的外出務(wù)工農(nóng)民工，貧困人口占10%左右。

二是幫扶工作全面展開。駐村扶貧工作隊伍、各級定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作等各方面幫扶力量全部到位。針對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售的消費扶貧迅速擴(kuò)大，現(xiàn)在在22個省認(rèn)定有6萬多個價值5000多億的扶貧產(chǎn)品也正在抓，包括電商扶貧在這方面起到了非常大的作用。

三是重點目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展良好，“兩不愁”目標(biāo)穩(wěn)定實現(xiàn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”問題基本解決。易地扶貧搬遷基本完成，易地扶貧搬遷當(dāng)時是1000萬人左右，我們已經(jīng)全面完成了950萬人的搬遷，其中還有隨遷的，因為還有其他的村民，在不適宜居住和發(fā)展的地方有500多萬人，現(xiàn)在全部搬遷完了。有的縣城里面搬進(jìn)的貧困人口達(dá)到了2萬人，有的縣城也就6、7萬人。所以應(yīng)該說力度是非常之大的。

脫貧攻堅收尾階段各項工作正在有序推進(jìn)。有的同志也問，非常擔(dān)心，說今年疫情了，脫貧攻堅怎么樣？我認(rèn)為應(yīng)該充滿信心。我們要看到一方面今年以來，各項工作和舉措都更聚焦、更充分、力度更大。今年中央財政專項扶貧資金接近1400億元，我們貧困人口從來沒有這么少過，剩500多萬人，但是中央專項扶貧資金從來沒有這么多。有這么多和這么少，應(yīng)該說這是非常重要的條件，何況還有其他方面的工作。另一方面，經(jīng)過多年的努力，針對貧困人口的相關(guān)制度已經(jīng)逐步建立完善。大致上全國農(nóng)村3800萬低保人口，其中貧困人口有低保和救助的大概有1700多萬人。相關(guān)的制度，包括醫(yī)療、就學(xué)，沒有因為貧困上不了學(xué)，但是有貧困家長不愿意讓孩子上學(xué)的，現(xiàn)在要解決這個問題。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，公共服務(wù)水平明顯提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展步伐加快，攻克最后堡壘的工作并不是剛剛起步。一些共性關(guān)鍵難題經(jīng)過多年努力已經(jīng)逐步解決，具有了完成目標(biāo)任務(wù)的堅實基礎(chǔ)。我們是有序退出，退出最后是以人口為標(biāo)志，以村為標(biāo)志，這里面有貧困發(fā)生率的要求，實際上其他方面的基礎(chǔ)條件，和以前的標(biāo)準(zhǔn)相比，它已經(jīng)完全不是那樣了。因為我們所有建檔立卡貧困村的通村道路全部硬化，這是這些年沒有的，加一塊差不多400萬公里。有的一個行政村好幾個自然村，行政村通自然村的路也都進(jìn)行了加固、改造和硬化?？倳浨耙欢沃v話，一看心里有點底了，一看不是當(dāng)年那個樣子了，所以這幾年的脫貧攻堅應(yīng)該說在貧困地區(qū)是發(fā)生了翻天覆地的變化。其實對于整個“三農(nóng)”來說也應(yīng)該是翻天覆地的變化，要不然拖著這么大的短板，“三農(nóng)”的發(fā)展也是個問題。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)將意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，也意味著我國將提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。一共十七八項，第一項是減貧目標(biāo)，這個我們是沒有問題的，而且跟減貧相關(guān)的后面的項，我們的指標(biāo)都已經(jīng)超過了，也能提前實現(xiàn)。我們是繼續(xù)走在了全球減貧事業(yè)的前列。這是第一個跟大家匯報的內(nèi)容。

第二，中國特色貧困治理體系逐步完善。

脫貧攻堅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是扶貧開發(fā)思想指導(dǎo)下的偉大實踐，體現(xiàn)了四個前所未有。

一是推進(jìn)力度之大前所未有。我們建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，形成了五級書記一起抓的強(qiáng)大組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善了財政專項扶貧資金遞增機(jī)制和各方面資金穩(wěn)定投入渠道，形成了從中央到地方的強(qiáng)大投入保障機(jī)制。我們拓展了定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作，組織駐村工作隊，派駐第一書記，形成了幫扶對象，縣鄉(xiāng)村戶全覆蓋的幫扶工作體系。這是扶貧工作實現(xiàn)了由分管責(zé)任、部門責(zé)任、地區(qū)責(zé)任向全黨全社會共同責(zé)任的歷史性轉(zhuǎn)變。

二是政策舉措之新前所未有。圍繞兩個“全部”，就是貧困人口全部脫貧和貧困縣摘帽的目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，構(gòu)建三位一體的大扶貧格局，就是專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。扭住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是總書記提出。下面說的都是總書記扶貧思想里核心精髓的部分。四個關(guān)鍵問題，總書記講的，扶持誰、誰來扶、怎樣扶、如何退。實際上整個扶貧工作就這么四個關(guān)鍵問題。再就是實施“五個一批”，就是扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批，低保兜底脫貧一批。再就是做到扶持對象、項目安排、資金使用、落實到戶、因村派人、脫貧成效六個精準(zhǔn)，創(chuàng)建了責(zé)任分工、工作推進(jìn)、政策措施、物質(zhì)投入、幫扶工作、社會動員、考核評估、監(jiān)測督察七大體系。一二三四五六七都有具體的內(nèi)容。這一整套做法的經(jīng)驗充分證明我們脫貧攻堅戰(zhàn)是我國扶貧改革創(chuàng)新的一場偉大實踐。

三是工作要求之嚴(yán)前所未有。各級黨委政府向中央簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，我們國家2015年底開脫貧攻堅會，確定22個省有扶貧任務(wù)。這22個省省委書記和省長要跟中央簽責(zé)任書，我們當(dāng)時還進(jìn)行了設(shè)計制作，而且每年進(jìn)行考核。第三方評估識別的精準(zhǔn)度、群眾的滿意度、退出真實度的測評，這些嚴(yán)格的制度，設(shè)立全國扶貧日、脫貧攻堅點，實行紀(jì)檢監(jiān)察督察巡查、領(lǐng)導(dǎo)約談和責(zé)任追究，把脫貧攻堅工作作為人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會各界監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等重要的內(nèi)容。這也是以前都沒有過的。

四是脫貧攻堅成效影響之深，前所未有。我們報道得講實事、講實例，但是到了現(xiàn)在，也到了我們不僅要總結(jié)脫貧攻堅的物質(zhì)成果和實踐成果，也要深入思考和總結(jié)脫貧攻堅產(chǎn)生的思想成果和理論成果，還有深層次的原因。這些方面我們應(yīng)該認(rèn)真地做一些工作。脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧方略的實施，既是黨對貧困創(chuàng)新實踐，也是黨在農(nóng)村工作的創(chuàng)新實踐，使減貧與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和貧困人口自我發(fā)展能力的提高都得到了有機(jī)結(jié)合。扶貧干部、人才資源一站到底，幫扶工作堅持志智并重，貧困地區(qū)基層公開透明、群眾參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制逐步建立和完善。比如說現(xiàn)在我們管理和服務(wù)的信息化，產(chǎn)業(yè)的組織化，農(nóng)村村務(wù)的公開化，以及基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，這些方面應(yīng)該說都取得了非常好的進(jìn)展。農(nóng)村的面貌不僅是經(jīng)濟(jì)面貌的變化，而且是貧困群體貧困人口精神面貌的變化，還是很值得總結(jié)的。

脫貧攻堅的偉大實踐給全黨全社會注入了強(qiáng)大的凝聚力，激發(fā)了巨大正能量。脫貧攻堅實踐，突出實現(xiàn)了人民至上的理念、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的作風(fēng)，攻堅克難的意志和擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的情懷，反映了我們黨對新時代背景下踐行宗旨、使命的新理念、新目標(biāo)、新要求。既飽含要戰(zhàn)勝困難的革命英雄主義氣概，也始終堅持科學(xué)求實態(tài)度，既注重發(fā)揮先進(jìn)性、典型性作用，也創(chuàng)新和拓展了廣泛的群眾性和社會性。這為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)也進(jìn)行了有益的探索。

第三，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

這是習(xí)近平總書記在3月6號講話中的一句話，這是一個明確的標(biāo)志。總書記還指出脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標(biāo)志性任務(wù)，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先導(dǎo)性工程。繼續(xù)鞏固脫貧成果，努力實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，必須做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。當(dāng)然這是一項系統(tǒng)工程，涉及的方面很多，我僅從三個角度談一點我的認(rèn)識。

一是工作體系銜接。脫貧攻堅中探索形成的黨對脫貧攻堅工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體制，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制。脫貧攻堅，大家可能知道，22個省實行的是省委書記、省長，當(dāng)然一直往下，就是黨政一把手雙組長的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是非常強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。再一個是行業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、社會力量協(xié)力參與，貧困群眾協(xié)商共建的工作格局。這些工作體系使脫貧攻堅具有了明確的全局定位和強(qiáng)大的組織保障。這些工作體系應(yīng)該適時地融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程，自上而下落實到位，這不僅有利于更好鞏固脫貧成果，也有助于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的工作體系。鄉(xiāng)村振興工作體系還是專業(yè)性的項目，我們要把我們國家的制度優(yōu)勢等優(yōu)勢更好地深入地融入進(jìn)來。

二是政策措施銜接。要鞏固脫貧成果，有效防止返貧是做好銜接的題中應(yīng)有之意。政策措施銜接需要分門別類、做細(xì)做實。首先尤其過渡期，真正落實總書記關(guān)于“四不摘”的要求。就是監(jiān)管、幫扶、工作隊等幾個方面不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘政策、不摘監(jiān)管，還有對摘帽縣和脫困人口還要研究采取扶上馬送一程的針對性措施，要繼續(xù)堅持貧困的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對反應(yīng)機(jī)制。其次是把握銜接點。脫貧攻堅政策這些年也在不斷充實和完善，涉及面非常廣，地方也結(jié)合實際陸續(xù)出臺了多方面的政策措施，我們應(yīng)該抓緊匯總，系統(tǒng)梳理脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有的政策措施，研究一下從哪些方面、從什么角度不斷地完善和銜接提出指導(dǎo)性意見。

三是注重差異性。黨的十九屆四中全會明確要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，我們要著眼于國家新減貧戰(zhàn)略，對相對貧困群體在鄉(xiāng)村振興中仍應(yīng)給予特別的關(guān)注。因此，對于現(xiàn)有脫貧攻堅的政策措施應(yīng)及時明確哪些屬于階段性舉措，哪些應(yīng)該適時轉(zhuǎn)換為解決相對貧困的長效機(jī)制和制度性，甚至是法律性的安排，應(yīng)收到普遍性發(fā)展和特別性保護(hù)的治理效果。

二是發(fā)展機(jī)制銜接。主要在兩個層面，一個是東西部扶貧協(xié)作為載體的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的結(jié)對關(guān)系，經(jīng)過多年積累，特別是脫貧攻堅的強(qiáng)烈推動，這種協(xié)作關(guān)系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了扶貧協(xié)作范疇，形成了涵蓋雙方各方面緊密連接聯(lián)系溝通和各類要素、各類主體互動聯(lián)動的共同發(fā)展機(jī)制。在一些地方，孕育著新的發(fā)展點，具有很強(qiáng)的生命力，應(yīng)該是未來區(qū)域大協(xié)調(diào)、大發(fā)展和我們國內(nèi)大循環(huán)的新格局。我原來做扶貧工作，我也在發(fā)達(dá)地區(qū)說過，我說你到貧困地區(qū)不僅是幫，也是找到你未來發(fā)展的空間，也是找到發(fā)達(dá)地區(qū)先富之后怎么帶動后富的價值實現(xiàn)。包括阿里等民營企業(yè)也都有扶貧部，他們對這個事情的認(rèn)識并不低。他們認(rèn)為做扶貧的工作實際上也是他們的需求。我不知道他們的需求里內(nèi)涵還有哪些更豐富的，但是我覺得這不是簡單的一句話。這是一個層面。

再有脫貧攻堅中貧困地區(qū)建立和引進(jìn)的扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間，特別是國家專項扶貧資金扶持，在各方面幫助和指導(dǎo)下建立起來的新型合作組織，這些主體的共同特點都是在建立之初，從扶貧角度就給了它明確要求，讓它帶有帶貧和抑貧功能，形成惠及貧困人口利益的鑒別機(jī)制。一些地方還對發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“三變”，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，這些方面也都進(jìn)行了探索。因為脫貧攻堅，國家行政投入的資金，財政投入的，和公益幫助方面的資金，完全可以作為貧困地區(qū)、貧困人口所擁有的資產(chǎn)，就看我們怎么把它運營好。這個方面還應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行探索，抓好銜接。

總之，農(nóng)民作為產(chǎn)權(quán)主人、利益主體，發(fā)展和參與主體地位和作用應(yīng)該得到現(xiàn)實的維護(hù)和發(fā)展，始終堅持共同富裕的底線。不論怎么改革，對于“三農(nóng)”，特別是脫貧攻堅事業(yè)，這四種都不能離開。當(dāng)前已有的經(jīng)驗也有很多需要完善的地方，比如有些反映有養(yǎng)“懶漢”的，有不利于尊老扶幼的，有的把一戶破解開，讓老爹老媽當(dāng)窮人，讓自己單獨過。這些方面問題也需要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中進(jìn)一步運用脫貧攻堅的有效經(jīng)驗，來進(jìn)一步把它解決好。

作者系中國扶貧基金會理事長，本文為作者在“2020中國三農(nóng)發(fā)展大會”的發(fā)言。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)網(wǎng)

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