村莊作為鄉(xiāng)村社會(huì)的基本單元，其結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體。必須充分認(rèn)識(shí)到村莊布局調(diào)整是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大的背景下的這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、總開(kāi)關(guān)。合村并居是一項(xiàng)具體的公共政策問(wèn)題，有些地方基層政府卻在實(shí)施公共政策的過(guò)程中，甚至狹隘的把落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡(jiǎn)單的理解為通過(guò)合村并居就可以實(shí)現(xiàn)，這是十分偏頗的。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確要求要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演化的趨勢(shì)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。特別是對(duì)于拆遷撤并類村莊明確規(guī)定，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓。要實(shí)施好合村并居政策，把鄉(xiāng)村村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整好必須做到好事要辦好，必須處理好四種關(guān)系。

處理好自覺(jué)自愿和合理引導(dǎo)的關(guān)系

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐證明，由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣、千差萬(wàn)別，農(nóng)村發(fā)展改革涉及面廣，在實(shí)施公共政策的過(guò)程中，一定不要搞“一刀切”，必須做到循序漸進(jìn)，采取漸進(jìn)制度變遷的方式來(lái)推進(jìn)改革的完善。農(nóng)民選擇何種居住方式是他們自己的事情，不能越俎代庖。政府要做的是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取民主協(xié)商的方式，進(jìn)行合理引導(dǎo)，在絕大多數(shù)農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，順勢(shì)而為。但是有些地方采取命令主義強(qiáng)制性方式，強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷和集中上樓，這樣不僅得不到農(nóng)民的理解和認(rèn)同，反而會(huì)造成基層社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)和諧和基層治理的成效，也違背了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初衷。

處理好權(quán)利使用和利益分配的關(guān)系

事關(guān)農(nóng)民切身權(quán)利和利益的關(guān)鍵問(wèn)題就是農(nóng)村土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革也經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展和不斷探索的過(guò)程，并最終以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的方式給予確定下來(lái)。從歷史發(fā)展來(lái)看，尤其是從本次新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)雖然有大量農(nóng)民工暫時(shí)沒(méi)有找到合適的工作，社會(huì)依然能保持和諧穩(wěn)定，這與農(nóng)民在農(nóng)村還有自己的一份土地密切相關(guān)。既然農(nóng)村宅基地的使用權(quán)歸農(nóng)民所用，那么用復(fù)墾的農(nóng)村宅基地?fù)Q取的利益自然也要由農(nóng)民來(lái)支配，而不能挪作他用。這需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以農(nóng)民利益為最高原則，堅(jiān)持權(quán)利和利益的一致性，使廣大農(nóng)民得到最大的利益和實(shí)惠。

處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系

有的地方政府在實(shí)施合村并居政策過(guò)程中，進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，工作取得了良好的效果。但是，也有的地方在實(shí)施合村并居中工作存在偏差，侵犯了農(nóng)民的利益，使得農(nóng)民意見(jiàn)較大。目前來(lái)看，在實(shí)施合村并居政策中并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵守，各地基本上還是摸著石頭過(guò)河，工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如違背農(nóng)民意愿，實(shí)施強(qiáng)行和暴力拆遷；拆遷后完不成住房建設(shè)；農(nóng)民要交錢(qián)才能上樓，增加了農(nóng)民生活成本；集中居住地配套設(shè)施不完善、農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便等等。針對(duì)這些問(wèn)題，要在總結(jié)各地創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使合村并居有法可依、有規(guī)可循。

處理好統(tǒng)籌謀劃和抓好落實(shí)的關(guān)系

合村并居是涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的一件大事，涉及方方面面的利益協(xié)調(diào)，要處理好這一問(wèn)題，需要樹(shù)立統(tǒng)籌思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌研究，堅(jiān)持做到在人、時(shí)間和空間相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌處理好合村并居當(dāng)前利益和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體規(guī)劃和合村并居局部計(jì)劃、統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜的關(guān)系。同時(shí)，在統(tǒng)籌研究和統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好具體實(shí)施和落實(shí)工作，合村并居費(fèi)用的籌備、新社區(qū)位置的選擇、住房樣式的設(shè)計(jì)、建筑質(zhì)量的把關(guān)、物業(yè)管理費(fèi)用的收取、配套公共設(shè)施和公共物品的供給以及社區(qū)管理和領(lǐng)導(dǎo)等等，都需要進(jìn)一步細(xì)化和抓好落實(shí)，確保把好事做好。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020年7月22日第7版

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