文章導(dǎo)讀：脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，我們必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)有力推進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1、加大剩余貧困縣和貧困村的攻堅(jiān)力度

經(jīng)過(guò)幾年努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性進(jìn)展，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率下降到0.6%。但到2019年末，仍有551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，52個(gè)貧困縣沒(méi)有摘帽。在脫貧攻堅(jiān)攻城拔寨、全面收官階段，要推動(dòng)幫扶資源力量向剩余貧困任務(wù)聚焦。目前，脫貧難度較大的是剩余52個(gè)未摘帽貧困縣以及1113個(gè)貧困人口超過(guò)1000人或貧困發(fā)生率超過(guò)10%的貧困村，大多自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，是經(jīng)過(guò)多輪攻堅(jiān)都沒(méi)有攻下的深度貧困堡壘。要根據(jù)剩余脫貧任務(wù)不同類型分類施策，統(tǒng)籌整合各方面幫扶資源，組織精銳力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，推動(dòng)政策、資金、幫扶力量?jī)A斜支持剩余貧困縣和貧困村，對(duì)剩余貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn)，確保貧困縣如期摘帽、貧困村如期出列、貧困人口如期脫貧。

要著力解決影響脫貧的突出問(wèn)題。全國(guó)面上“兩不愁三保障”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，影響剩余脫貧任務(wù)的，主要是個(gè)別地方“三保障”和飲水安全中的一項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。盡管這些問(wèn)題從總量看已經(jīng)不大，但具體到個(gè)別地區(qū)，特別是某個(gè)縣或某個(gè)村，就很可能表現(xiàn)為集中連片的存在。要對(duì)照目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，拿出針對(duì)性措施，鞏固提升“三保障”和飲水安全質(zhì)量。還要解決好影響脫貧的特殊問(wèn)題，如地方病、過(guò)度依賴轉(zhuǎn)移性收入以及不利于發(fā)展生產(chǎn)的陳規(guī)陋俗，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

2、努力降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊，也給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增加了新的困難挑戰(zhàn)。要加快扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工進(jìn)度，這方面相關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財(cái)政、金融等多個(gè)方面出臺(tái)了政策舉措，關(guān)鍵是要推進(jìn)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效，解決好具體問(wèn)題。要密切跟蹤受疫情影響的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域，搞清楚哪些貧困勞動(dòng)力無(wú)法外出務(wù)工或務(wù)工質(zhì)量不高，哪些地方扶貧產(chǎn)品可能滯銷，哪些扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)面臨困難，等等；在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶，防止出現(xiàn)工作漏洞。要加快扶貧項(xiàng)目審批速度和實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)解決制約開(kāi)工建設(shè)的突出問(wèn)題和特殊困難，努力把疫情造成的進(jìn)度損失搶回來(lái)。

要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力的務(wù)工就業(yè)幫扶。貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)，不僅對(duì)貧困家庭脫貧有立竿見(jiàn)影之效，而且可以直接感受現(xiàn)代生活，激發(fā)上進(jìn)心，實(shí)現(xiàn)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。要優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作等幫扶機(jī)制，做好勞務(wù)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助貧困勞動(dòng)力盡快有序返程返崗。要依托扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、種養(yǎng)基地、公益崗位等，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。要定向精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠支持補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各類用工企業(yè)增加就業(yè)崗位，積極拓寬就業(yè)渠道，用好用足公益性崗位。

要著力幫助解決好扶貧農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)銷售問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的努力培育，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)特別是特色種養(yǎng)業(yè)大多已進(jìn)入豐產(chǎn)期，這幾年以“核桃葡萄獼猴桃”為代表的扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，而且各地上市時(shí)間相近，導(dǎo)致滯銷賣難現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)。這次疫情又對(duì)扶貧產(chǎn)品銷售以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成沖擊，加劇了滯銷賣難風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)相關(guān)補(bǔ)貼資金及早到位，有效落實(shí)金融信貸支持政策，做到不抽貸、斷貸、壓貸，多措并舉幫助扶貧龍頭企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要千方百計(jì)做好扶貧農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接，充分發(fā)揮消費(fèi)扶貧、電商扶貧等作用，拓寬扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，防止出現(xiàn)大面積滯銷賣難。

要及時(shí)保障好受疫情影響困難群眾的基本生活。未脫貧的建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧家庭比例分別占39%和28%。要強(qiáng)化特殊貧困人群的兜底保障，密切關(guān)注受疫情影響的低保戶、特困供養(yǎng)戶、殘疾貧困戶等特殊群體，及時(shí)落實(shí)好兜底保障等幫扶措施，確保他們的基本生活不出問(wèn)題。

3、鞏固脫貧成果防止返貧

防止返貧是系統(tǒng)工程，要從根本上解決問(wèn)題，必須建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)遭遇疾病災(zāi)害等意外、收入明顯下降、支出大幅提高等情況，特別是因疫情影響返貧的，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警。要完善精準(zhǔn)幫扶措施，根據(jù)返貧致貧原因，及時(shí)采取有效的措施，有針對(duì)性地逐步補(bǔ)齊返貧人口脫貧增收的短板。對(duì)于有勞動(dòng)能力的，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、技術(shù)、資金等支持，確保他們通過(guò)自身勞動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)增收脫貧。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的，要強(qiáng)化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，確保一旦農(nóng)戶出現(xiàn)返貧、生活受到影響，各項(xiàng)保障措施能夠及時(shí)啟動(dòng)、能夠保障基本生活，從制度上降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，探索采取防貧基金、防貧保險(xiǎn)等手段，強(qiáng)化防返貧實(shí)效。

要持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貧困地區(qū)要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，把外面優(yōu)勢(shì)企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把好東西打造成好品牌、賣出好價(jià)錢，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子，提升附加值。很多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)還處于起步期、成長(zhǎng)期，自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，倉(cāng)儲(chǔ)、加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)還很滯后。要把推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和帶貧能力作為貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的重要內(nèi)容，繼續(xù)加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，各方面政策只能加強(qiáng)、不能削弱。要加大對(duì)貧困地區(qū)科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等支持力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。

要多措并舉保障貧困勞動(dòng)力就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)扶貧還存在一些突出問(wèn)題，有的勞務(wù)輸出組織化程度不高，有的扶貧車間帶貧效果差，有的公益性崗位管理不規(guī)范，等等。要持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，千方百計(jì)幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，更好支撐穩(wěn)定脫貧。要積極推進(jìn)貧困地區(qū)以工代賑工程項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)扶貧車間管理，促進(jìn)扶貧車間規(guī)范發(fā)展，突出帶貧效果。要合理設(shè)置公益崗位，更好發(fā)揮兜底線、解急難作用。要落實(shí)好就業(yè)培訓(xùn)支持政策，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能。要聚焦就業(yè)扶貧任務(wù)重的地區(qū)，充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作的平臺(tái)機(jī)制作用，推動(dòng)輸出地和輸入地貧困勞動(dòng)力精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)鞏固就業(yè)脫貧成果。

要扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問(wèn)題的根本之策。但如果后續(xù)扶持工作沒(méi)做好，易地扶貧搬遷就難言成功，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的質(zhì)量成色就會(huì)受影響。必須加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的資金投入、項(xiàng)目安排和工作落實(shí)，全面做好搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、配套設(shè)施建設(shè)等工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富。要支持搬遷安置區(qū)利用扶貧產(chǎn)業(yè)園、原有山林田地等解決就業(yè)，積極組織搬遷人口外出務(wù)工，確保搬遷貧困戶不出現(xiàn)零就業(yè)家庭。要積極促進(jìn)搬遷群眾融入新生活，根據(jù)搬遷群眾不同安置類型，完善社會(huì)治理和服務(wù)，逐戶跟進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，確保不出現(xiàn)工作“盲點(diǎn)”。

要深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)。消費(fèi)扶貧一頭連著扶貧產(chǎn)業(yè)，一頭連著消費(fèi)市場(chǎng)，是動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的有效舉措。要深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面、各層級(jí)消費(fèi)扶貧資源，創(chuàng)新采取形式多樣的產(chǎn)銷對(duì)接方式，形成“多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化消費(fèi)扶貧格局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持電商企業(yè)、視頻直播平臺(tái)、自有渠道企業(yè)、各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等深度參與消費(fèi)扶貧，推動(dòng)形成扶貧產(chǎn)品和采購(gòu)信息互聯(lián)互通的消費(fèi)扶貧生態(tài)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量更多參與消費(fèi)扶貧。要發(fā)揮消費(fèi)扶貧對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)面向消費(fèi)需求發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力。

作者介紹：郭瑋，國(guó)務(wù)院研究室副主任、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院博士生導(dǎo)師。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)政策研究網(wǎng)

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