乘機(jī)抵京之日正是小滿節(jié)氣，“小滿者，物致于此小得盈滿”。全國(guó)人大代表、湖南省委農(nóng)辦主任兼省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)袁延文，帶著千萬(wàn)三湘農(nóng)業(yè)人統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與“三農(nóng)”發(fā)展的成果與激情，連日來(lái)在春意盎然的湖南代表團(tuán)駐地和人民大會(huì)堂，認(rèn)真履職，積極建言，提出從四方面著力解決當(dāng)前南方地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題。

進(jìn)一步加大南方稻區(qū)水稻生產(chǎn)扶持力度

我國(guó)長(zhǎng)江以南地區(qū)溫光水資源豐富，適宜種植水稻，以湖南為例，自古就有“九州糧倉(cāng)”的美譽(yù)，是新中國(guó)成立以來(lái)從未間斷向國(guó)家提供商品糧的兩個(gè)省份之一，也是全國(guó)七個(gè)原糧凈調(diào)出省份之一，2019年全省糧食產(chǎn)量595億斤，其中稻谷產(chǎn)量522.4億斤，居全國(guó)第2位，為國(guó)家糧食安全特別是口糧絕對(duì)安全作出了積極貢獻(xiàn)。

袁延文從多年全國(guó)糧食生產(chǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)分析，發(fā)現(xiàn)南方雙季稻生產(chǎn)與全國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)一定正相關(guān)性，每一次國(guó)家糧食供應(yīng)出現(xiàn)趨緊狀況都是從南方早稻滑坡開(kāi)始的，因此加大南方稻區(qū)水稻生產(chǎn)扶持力度，對(duì)穩(wěn)定全國(guó)糧食生產(chǎn)具有重要意義。

他認(rèn)為，南方稻區(qū)糧食生產(chǎn)面臨的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是種糧比較效益不高。近年來(lái)稻谷市場(chǎng)價(jià)格走低，但農(nóng)資、土地租金和勞動(dòng)力等成本持續(xù)上漲，特別是雙季稻產(chǎn)區(qū)必須在7月中下旬搶收早稻、搶插晚稻，導(dǎo)致人機(jī)資源緊張、成本激增，種糧總體效益不高。湖南山區(qū)丘陵較多、田塊分散，30畝以上糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約1700萬(wàn)畝，占全省耕地面積的27%左右，還有近四分之三耕地由小農(nóng)戶耕種，而早稻集中育秧、機(jī)插（拋）秧等補(bǔ)貼主要面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，難以覆蓋到廣大小農(nóng)戶，種糧比較效益偏低，對(duì)小農(nóng)戶種糧的驅(qū)動(dòng)力有限。

二是農(nóng)民種糧利益難維護(hù)。今年國(guó)家將早秈稻和中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)均上調(diào)了1元/百斤，釋放了積極信號(hào)。但近年來(lái)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案普遍偏遲，且收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、售糧運(yùn)輸成本高，農(nóng)民往往等糧販上門(mén)收糧，實(shí)際售糧價(jià)格比國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)還要低10%左右。今年湖南早稻擴(kuò)面較多，預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量將明顯增加，若不能穩(wěn)妥處理好糧食收購(gòu)問(wèn)題，傷農(nóng)一次，農(nóng)民種糧積極性就很難再調(diào)動(dòng)起來(lái)。

三是糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)還不牢固。就湖南來(lái)說(shuō)，近年來(lái)中央財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金按每畝1000元標(biāo)準(zhǔn)給予支持、省級(jí)財(cái)政農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金按每畝600元標(biāo)準(zhǔn)予以配套，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到“十三五”末將累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3316萬(wàn)畝，但全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量只占永久基本農(nóng)田面積的67%，特別是一些高岸田“旱不能灌、澇不能排”和機(jī)耕道缺失現(xiàn)象比較突出，與農(nóng)民期望和產(chǎn)能建設(shè)需要相比還有差距。

為推動(dòng)南方稻區(qū)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食安全保障能力，他鄭重建議：

一是恢復(fù)早稻集中育秧專項(xiàng)。南方稻區(qū)要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，首先要穩(wěn)面積，關(guān)鍵看早稻，重點(diǎn)是推進(jìn)早稻集中育秧。建議國(guó)家恢復(fù)早稻集中育秧專項(xiàng)，支持雙季稻產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展早稻專業(yè)化集中育秧，扶持育秧主體改進(jìn)設(shè)施裝備、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)水平，更好地穩(wěn)定早稻從而穩(wěn)定雙季稻生產(chǎn)。

二是開(kāi)展精準(zhǔn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼目的是保護(hù)提升耕地地力，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧。但目前這項(xiàng)補(bǔ)貼的效能正在減弱。建議改革補(bǔ)貼方式，完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，對(duì)拋荒一年以上或改變?yōu)榉寝r(nóng)用途的耕地停發(fā)承包者的地力補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象由耕地承包者調(diào)整為雙季稻實(shí)際生產(chǎn)者，真正讓種糧者得補(bǔ)貼。

三是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是穩(wěn)糧的基礎(chǔ)。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入“十四五”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，將永久基本農(nóng)田全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍，打造成保障國(guó)家糧食安全的主要基地。

四是充分發(fā)揮最低收購(gòu)價(jià)托底作用。糧食不是一般的市場(chǎng)產(chǎn)品，實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)、保障農(nóng)民基本收益、維護(hù)國(guó)家糧食安全發(fā)揮了十分重要的作用。建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)施合理的稻谷最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策，及時(shí)精準(zhǔn)啟動(dòng)托市收購(gòu)，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，保護(hù)種糧積極性。

加快推進(jìn)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)的根本出路在農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

袁延文認(rèn)為，南方地區(qū)是水稻主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)南方地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于確保國(guó)家口糧安全、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有重要意義。從全國(guó)來(lái)看，南北水稻機(jī)械化水平差距十分明顯。據(jù)2018年國(guó)家有關(guān)部門(mén)公布數(shù)據(jù)，湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、江西、福建、海南等南方8個(gè)水稻主產(chǎn)省水稻綜合機(jī)械化率平均為67.2%，而東北三省達(dá)到94%，相差近27個(gè)百分點(diǎn)。盡管這主要是地理?xiàng)l件的原因，但只要措施有力，南方地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平完全可以實(shí)現(xiàn)大幅提升。

為此，他提出三點(diǎn)建議：

一是加快推進(jìn)以機(jī)耕道為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南方地區(qū)以丘陵地貌為主，湖南省和湖北、廣東丘陵地區(qū)占國(guó)土面積的63%左右，福建、廣西、江西等省都在70%以上。丘陵山區(qū)田塊小、不規(guī)則，“有機(jī)無(wú)處用、有機(jī)無(wú)路走”現(xiàn)象突出。近些年，國(guó)家大規(guī)模開(kāi)展涵蓋機(jī)耕道在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極改善了農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。但從湖南省來(lái)看，機(jī)耕道缺失仍是最明顯的短板。目前，湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量約占永久基本農(nóng)田面積的60%，還有40%左右的基本農(nóng)田難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)需求。另外，除基本農(nóng)田外，還有1200多萬(wàn)畝耕地同樣需要解決農(nóng)機(jī)下田問(wèn)題。建議一方面加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入“十四五”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，將永久基本農(nóng)田全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，并增加投入，提高南方地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，建議中央財(cái)政單列資金改造和興修機(jī)耕道，同時(shí)支持丘陵山區(qū)果菜茶田土宜機(jī)化改造，解決分散地塊農(nóng)機(jī)下田難的問(wèn)題。

二是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼力度。近幾年，不少省份農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)額度不同程度下降，出現(xiàn)“有錢(qián)花不出”的現(xiàn)象。主要原因是現(xiàn)有補(bǔ)貼政策已經(jīng)釋放最大效能，建議優(yōu)化補(bǔ)貼方式，實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策可持續(xù)發(fā)展。比如機(jī)插機(jī)拋秧，既提高水稻單產(chǎn)、加快生產(chǎn)進(jìn)度，又能減少除草劑和農(nóng)藥施用，是一舉多得的好技術(shù)。但由于育秧成本較高，推廣進(jìn)度不快。今年，湖南省創(chuàng)新開(kāi)展了機(jī)插機(jī)拋秧作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)，在20個(gè)縣實(shí)施，每畝補(bǔ)貼70～80元，取得了良好效果，帶動(dòng)全省早稻播栽機(jī)械化率由去年的34%提高到40%。建議中央針對(duì)南方地區(qū)水稻機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，如機(jī)插機(jī)拋、側(cè)深施肥、秸稈離田等進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼由“補(bǔ)購(gòu)機(jī)”向“補(bǔ)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

三是支持農(nóng)機(jī)研發(fā)創(chuàng)新。當(dāng)前，南方地區(qū)“無(wú)機(jī)可用”和“無(wú)好機(jī)可用”問(wèn)題并存，建議中央設(shè)立丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)科研專項(xiàng)，重點(diǎn)支持南方地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)自身需要，組織相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、科研院所，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具研發(fā)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備提擋升級(jí)。

建立生豬穩(wěn)產(chǎn)保供長(zhǎng)效機(jī)制

生豬穩(wěn)產(chǎn)保供關(guān)系民生保障，關(guān)系農(nóng)民增收，關(guān)系決勝全面小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的底色和成色。

袁延文認(rèn)為，去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的一系列生豬生產(chǎn)扶持政策，對(duì)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)揮了重大作用。但是，現(xiàn)階段以非洲豬瘟為主的重大動(dòng)物疫病防控壓力仍然很大，生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢，亟需建立生豬穩(wěn)產(chǎn)保供長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，他談及湖南推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的現(xiàn)狀。

湖南是生豬養(yǎng)殖大省，省委、省政府堅(jiān)持把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)升級(jí)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大事要事來(lái)抓。特別是近年來(lái)，中央要求湖南要為全國(guó)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作貢獻(xiàn)。湖南堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，牢牢扛穩(wěn)農(nóng)業(yè)大省的政治責(zé)任，全力抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)。一是像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。去年省政府出臺(tái)了促進(jìn)生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)“十二條”措施，將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度存欄、出欄目標(biāo)任務(wù)下達(dá)市州，與糧食生產(chǎn)工作一樣，列入省委省政府績(jī)效評(píng)估和真抓實(shí)干激勵(lì)督導(dǎo)內(nèi)容，層層壓實(shí)工作責(zé)任。省直相關(guān)部門(mén)均出臺(tái)了操作性強(qiáng)、含金量高、支持力度大的扶持措施。二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程擴(kuò)大養(yǎng)殖產(chǎn)能。去年7月出臺(tái)了《優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2023）》，大力推進(jìn)生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，截至目前，全省新建萬(wàn)頭以上規(guī)模場(chǎng)337個(gè)，可新增產(chǎn)能1500萬(wàn)頭。同時(shí)，采取委托飼養(yǎng)、合股經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式“以大帶小”，促進(jìn)補(bǔ)欄增養(yǎng)，全省2578個(gè)規(guī)模場(chǎng)復(fù)養(yǎng)，增加補(bǔ)欄200萬(wàn)頭。去年全省生豬出欄量由排全國(guó)第3位上升至第2位，今年一季度的生豬出欄量排全國(guó)第1位。4月末，全省生豬存欄2950萬(wàn)頭，連續(xù)7個(gè)月環(huán)比增長(zhǎng)，累計(jì)增幅22.5%。今年以來(lái)，跨省調(diào)出活豬169萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)1倍。三是全面提升養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。堅(jiān)持生豬養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)“兩手抓、兩手硬”。近三年，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入26億元，整省推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理，102個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部納入推進(jìn)范圍，規(guī)模場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備基本配套，全省畜禽糞污資源化利用率達(dá)到83%，病死動(dòng)物基本實(shí)現(xiàn)集中無(wú)害化處理。

談到當(dāng)前推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的主要制約因素，袁延文認(rèn)為，在一系列支持政策的激勵(lì)下，當(dāng)前全國(guó)各地生豬恢復(fù)性生產(chǎn)取得階段性成效，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖、龍頭企業(yè)發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)態(tài)勢(shì)良好，但仍然存在一些制約因素。一是疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。盡管今年以來(lái)國(guó)內(nèi)非洲豬瘟疫情的發(fā)生強(qiáng)度較去年大幅下降，但非瘟病毒污染面廣，動(dòng)物病種多、病原分布廣，加之一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶生物安全防護(hù)不到位，非瘟及其他動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。二是流通方式落后。缺乏資源共享的冷鏈體系、銷(xiāo)售終端，養(yǎng)豬的不殺豬，殺豬的不養(yǎng)豬，鮮活產(chǎn)品遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域頻繁調(diào)運(yùn)，不僅造成動(dòng)物疫病控制難、質(zhì)量安全保障難，還導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)利益分配錯(cuò)位。三是支持政策不夠穩(wěn)定。去年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一些支持政策，大多是階段性的，其中自然資源、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的部分支持政策只到今年底。一些養(yǎng)殖戶對(duì)政策的穩(wěn)定性心存擔(dān)憂，不敢放開(kāi)手腳擴(kuò)大生產(chǎn)。四是資金需求難以保障。特別是信貸方面，即便是投資額上億元的萬(wàn)頭種豬場(chǎng)，也因欄舍、生豬活體不能抵押貸款，難以滿足資金需求。此外，傳統(tǒng)的動(dòng)物疫病防控體制機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)殖生產(chǎn)要求，需要盡快調(diào)整和優(yōu)化。

生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由此，袁延文提出三點(diǎn)建議。

一是穩(wěn)定優(yōu)化扶持政策體系。一是已出臺(tái)的規(guī)模養(yǎng)殖用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、貸款補(bǔ)貼、林地征占用等行之有效的支持政策要持續(xù)下去。二是探索建立規(guī)模場(chǎng)固定資產(chǎn)和生物性資產(chǎn)評(píng)估登記制度，解決養(yǎng)殖資產(chǎn)不能抵押的問(wèn)題。探索建立生豬等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖最低用地保障制度，譬如按1%左右的比例在種植基地、林地果園中規(guī)劃預(yù)留畜禽養(yǎng)殖用地，既解決規(guī)模養(yǎng)殖的用地困難，又暢通糞肥就地就近還田渠道。三是建立銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)貼產(chǎn)區(qū)的正向激勵(lì)機(jī)制，加大中央財(cái)政對(duì)生豬養(yǎng)殖大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)地方政府積極性。

二是完善重大動(dòng)物疫病防控體系。一是貫徹落實(shí)即將新修訂的《動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和防疫檢疫能力建設(shè)。二是強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶的防疫主體責(zé)任，落實(shí)預(yù)防、控制、凈化和消滅等各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施。三是開(kāi)展規(guī)模場(chǎng)生物安全防護(hù)示范創(chuàng)建，養(yǎng)殖戶出一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)，支持完善生物安全防護(hù)措施，織密織牢第一道防線。

三是構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系。一是優(yōu)化屠宰產(chǎn)能設(shè)置和結(jié)構(gòu)布局，支持養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)建設(shè)與其養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰產(chǎn)能。二是支持大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化的屠宰企業(yè)，形成規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送一體化的企業(yè)集團(tuán)。三是將肉品冷凍儲(chǔ)存設(shè)施和冷鏈物流配送體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程的重點(diǎn)，加大對(duì)畜禽主產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保冷鮮肉品存得住、運(yùn)得出、買(mǎi)得到、吃得上。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，廣大農(nóng)民盼望通過(guò)自己的雙手創(chuàng)造幸福美好的生活，但受自然條件、技術(shù)裝備等因素影響，還存在難以找到適宜發(fā)展路子的情況。

袁延文認(rèn)為，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，是引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，應(yīng)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要舉措來(lái)抓，加強(qiáng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)意義重大。

他表示，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的先行者、探索者，是農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。

一是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，農(nóng)民由于資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)不足，普遍存在不敢調(diào)、不會(huì)調(diào)等問(wèn)題。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人大多經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠率先在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中走出一條路子來(lái)，起到示范引領(lǐng)作用。實(shí)踐證明，農(nóng)村凡是有創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的地方，往往農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。

二是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，植根農(nóng)村，與周邊農(nóng)民有著地緣、親緣、血緣聯(lián)系和深厚感情，在帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收上積極性高、覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)。湖南省一些種養(yǎng)大戶通過(guò)運(yùn)用生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)模式，與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。比如，寧遠(yuǎn)縣麻池塘村在種植大戶樂(lè)昌龍的帶領(lǐng)下，全村發(fā)展臍橙600畝、油茶2000畝、優(yōu)質(zhì)稻2000畝，村民人均收入由不足4000元增加到8000多元。

三是推進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)人才資源支撐。目前農(nóng)民普遍文化水平不高，掌握運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過(guò)發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游等項(xiàng)目，能夠示范帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，幫助農(nóng)民提高文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)致富能力。

他也談到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。

他發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育還處在起步階段，整體水平不高，主要表現(xiàn)在：

一是培育推進(jìn)力度不夠。國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育計(jì)劃。目前主要是實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)計(jì)劃，這類計(jì)劃以培訓(xùn)為主，方式較為單一，一些職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才接受培訓(xùn)后，由于缺乏相關(guān)后續(xù)跟蹤服務(wù)措施，創(chuàng)業(yè)成效不明顯，沒(méi)有真正成為致富帶頭人。

二是帶頭人隊(duì)伍規(guī)模不大。近年來(lái)一些地方出臺(tái)政策吸引外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員還不多，大部分村莊缺乏帶頭人。同時(shí)，現(xiàn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大多選擇準(zhǔn)入門(mén)檻低的鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、就業(yè)人員少，帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。

三是政策支持不足。目前鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人主要從農(nóng)村“雙創(chuàng)”、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等相關(guān)政策中獲得支持，但這些政策針對(duì)性不強(qiáng)，很多實(shí)際困難以得到解決。比如，創(chuàng)業(yè)初期需要投入大量資金，而他們的資金實(shí)力與實(shí)際投入差距較大，迫切需要建立創(chuàng)業(yè)扶持基金幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

他建議，采取得力舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。

一是制定全國(guó)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育計(jì)劃。將鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育納入“十四五”鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭制定實(shí)施專門(mén)培育計(jì)劃，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施，壓實(shí)地方責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，強(qiáng)化督促考核，確保全國(guó)一盤(pán)棋整體推進(jìn)。

二是建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人精準(zhǔn)培育管理機(jī)制。將鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育對(duì)象的確定，由一般的推薦制改為申報(bào)制，建立管理目錄庫(kù)，由鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自身能力、經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等提出申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)組織審定后納入管理目錄庫(kù)，分類、分期加以培育。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)管理，對(duì)采取相關(guān)培育措施后仍不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保培育實(shí)效。

三是設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人扶持基金。由國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需要提出融資申請(qǐng)的，經(jīng)評(píng)審合格后，相應(yīng)給予貸款擔(dān)保、貸款貼息、股權(quán)投入、資金補(bǔ)助等支持，并按照項(xiàng)目實(shí)施效果加以后續(xù)扶持，使有發(fā)展前景、帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到資金保障，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

四是優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展環(huán)境。建立地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人制度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展壯大。研究制定專門(mén)扶持政策，從信貸融資、用地保障、人才培訓(xùn)等方面加大支持力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村青年致富帶頭人評(píng)選表彰制度，推動(dòng)全國(guó)性評(píng)選表彰向省、市級(jí)評(píng)選表彰延伸，總結(jié)提煉一批典型案例予以推廣，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的良好氛圍。（記者：吳爍星）

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