——湖南省精準(zhǔn)脫貧的思考與建議

2013年11月習(xí)近平總書(shū)記到湘西視察扶貧工作提出精準(zhǔn)扶貧思想以來(lái)，湖南省委省政府全面深入落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧精神，按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”具體要求，積極探索精準(zhǔn)扶貧有效實(shí)現(xiàn)路徑，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施，取得了積極成效。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入和扶貧成效不斷擴(kuò)大，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍邁上了新臺(tái)階，湖南省貧困狀況發(fā)生了重要變化，脫貧攻堅(jiān)面臨一些新形勢(shì)，特別是在2018—2020年全面脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，迫切需要在客觀總結(jié)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)分析和判斷新變化、新需求的情況下，精準(zhǔn)施策發(fā)力，從而確保按照黨中央要求如期全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

一、貧困狀況由連片集中向點(diǎn)狀分散式轉(zhuǎn)變

集中連片貧困高發(fā)、頻發(fā)且貧困程度深曾經(jīng)是我省貧困情況的突出特點(diǎn)，武陵山、羅霄山等集中連片貧困地區(qū)一直是全省扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)有針對(duì)性的政策傾斜、有計(jì)劃的精準(zhǔn)脫貧，經(jīng)過(guò)3年多的精準(zhǔn)扶貧，這些區(qū)域的貧困狀況有了顯著變化，一大批貧困縣、貧困村脫貧摘帽，三年全省累計(jì)脫貧343萬(wàn)人，按2014年貧困人口基數(shù)，已經(jīng)完成脫貧任務(wù)57%，貧困人口銳減。從發(fā)展趨勢(shì)可以判斷，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)一步落地，今后兩年扶貧政策會(huì)加快見(jiàn)效，能脫貧的貧困戶均會(huì)如期脫貧出列，以前那種大面積集中連片貧困的基本狀況將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變，余下的將會(huì)是貧困程度最深、自身無(wú)法脫貧、呈點(diǎn)狀分散分布的貧困人口，在這種新的情況下，構(gòu)建公平的發(fā)展環(huán)境、形成完善的基本公共服務(wù)體系和落實(shí)政策兜底顯得更加重要。因此，必然要求全省扶貧重心逐漸由貧困戶精準(zhǔn)脫貧向精準(zhǔn)兜底轉(zhuǎn)變，由貧困戶的精準(zhǔn)脫貧向完善提高農(nóng)村基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，扶貧重點(diǎn)逐漸由集中貧困區(qū)域向全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

二、貧困人口脫貧訴求由獲得感向認(rèn)同感、幸福感轉(zhuǎn)變

精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)了大水漫灌式“澆灌”向精準(zhǔn)目標(biāo)導(dǎo)向的“滴灌”轉(zhuǎn)變，將扶貧政策直接落實(shí)到了貧困戶身上，貧困戶的獲得感明顯增強(qiáng)。但是，由于當(dāng)前扶貧政策更多是關(guān)注貧困戶基本生活需要、滿足貧困戶物質(zhì)生活需求，各級(jí)干部在執(zhí)行結(jié)對(duì)幫扶中更多是送錢(qián)送物，內(nèi)容和形式都比較單一。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，當(dāng)前貧困人口的基本需求已經(jīng)發(fā)生了一些新變化，貧困人口不僅想要感受到獲得感，也越來(lái)越期待能獲得認(rèn)同感和幸福感。對(duì)10個(gè)省直駐點(diǎn)100戶貧困戶的調(diào)查顯示，83%的貧困戶感覺(jué)精神上沒(méi)有依托，78%的貧困戶感覺(jué)沒(méi)有尊嚴(yán)、沒(méi)有幸福感；對(duì)10個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)行訪談，大家普遍認(rèn)為當(dāng)前貧困戶雖然得到了一些實(shí)惠，但是認(rèn)同感、幸福感還不強(qiáng)，隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展后，貧困對(duì)象的需求會(huì)由簡(jiǎn)單獲得物質(zhì)向?qū)で缶駶M足發(fā)展，精神扶貧、文化扶貧、教育扶貧這些當(dāng)前扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)將會(huì)更加凸顯出來(lái)。這種新趨勢(shì)要求我們?cè)诿撠毠?jiān)中要逐漸調(diào)整扶貧政策，推動(dòng)扶貧由物質(zhì)扶貧為重向物質(zhì)、精神扶貧并重轉(zhuǎn)變。

三、扶貧主體由政府主體向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，扶貧已經(jīng)不只是政府唱獨(dú)角戲，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，社會(huì)力量已經(jīng)成為參與扶貧的重要力量。近年來(lái)，社會(huì)各界積極參與扶貧事業(yè)，逐漸形成了扶貧主體民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等“新三樣”。2016年，全省社會(huì)組織、社區(qū)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才等“三社”力量發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)幫扶1.6萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶；全省共有2672家民營(yíng)企業(yè)參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”工程，對(duì)接2044個(gè)貧困村，總投資約88億元，實(shí)施項(xiàng)目2800多個(gè)，幫扶貧困人口25.5萬(wàn)人?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著脫貧攻堅(jiān)的繼續(xù)推進(jìn)，會(huì)有更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。但是，社會(huì)組織的公益性、臨時(shí)性、盈利性等特質(zhì)決定其容易“來(lái)得快、去得快”。當(dāng)前，迫切需要超前謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，特別是要探索建立利益共享機(jī)制，讓社會(huì)力量參與扶貧有獲得感，引導(dǎo)社會(huì)扶貧力量愿意來(lái)、參得進(jìn)、守規(guī)矩、穩(wěn)得住。

四、脫貧動(dòng)力由外部推動(dòng)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

隨著精準(zhǔn)扶貧政策的發(fā)力，建檔立卡貧困戶成為各項(xiàng)扶貧政策的直接受益人，各種政策疊加，客觀上刺激了非貧困戶“紅眼病”，扶貧領(lǐng)域的信訪事件開(kāi)始增多。從調(diào)查情況看，將近一半的扶貧村有因扶貧上訪的苗頭，部分村已經(jīng)有上訪的案例，主要集中在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、危房改造等方面。應(yīng)當(dāng)看到，隨著后續(xù)扶貧政策的實(shí)施，扶貧領(lǐng)域中的不安定因素只會(huì)增加，需要提前防范。當(dāng)前，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力已經(jīng)開(kāi)始形成，湖南省產(chǎn)業(yè)“四跟四走”扶貧已經(jīng)培育出一大批率先脫貧的新農(nóng)人，基本上每個(gè)扶貧村都成立了1-2個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，這些新興市場(chǎng)組織已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力的重要源泉，同時(shí)金融扶貧也為貧困地區(qū)脫貧注入了新動(dòng)力。面對(duì)這些新情況，迫切需要提前謀劃，開(kāi)始考慮“官退民進(jìn)”激勵(lì)政策，推動(dòng)扶貧政策由外部推動(dòng)脫貧向激活內(nèi)力驅(qū)動(dòng)貧困對(duì)象主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變，加快形成貧困戶脫貧的內(nèi)部倒逼機(jī)制。

五、產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)格局由傳統(tǒng)模式向信息化時(shí)代轉(zhuǎn)變

信息化向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域加快滲透和擴(kuò)散是當(dāng)前最重要的時(shí)代特征，信息化與市場(chǎng)環(huán)境加速融合，形成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要形式的市場(chǎng)新形態(tài)，這是未來(lái)脫貧攻堅(jiān)特別是產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的新機(jī)遇和新環(huán)境。近年來(lái)，我省積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色水果”、光伏扶貧等新模式，開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)取得了積極成效。面對(duì)信息化帶來(lái)的扶貧新機(jī)遇，要求適應(yīng)信息化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速滲透和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的新特點(diǎn)，特別是把扶貧與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新性地將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到脫貧攻堅(jiān)中，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式、新機(jī)制，推廣發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，一方面通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，另一方面引導(dǎo)貧困戶適應(yīng)信息化時(shí)代，避免在以信息化為特征的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下繼續(xù)落后。

六、扶貧管理重點(diǎn)由建立基本制度向促進(jìn)政策落地轉(zhuǎn)變

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中，我省始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、制度保障，先后制定和實(shí)施了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等一系列基礎(chǔ)性制度，經(jīng)過(guò)3年多的精準(zhǔn)扶貧探索，從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)施策再到脫貧驗(yàn)收，全過(guò)程、全方位建立了覆蓋各領(lǐng)域的“1+10+17”脫貧攻堅(jiān)政策支撐體系，全省精準(zhǔn)扶貧中“四梁八柱”性質(zhì)的基本制度已經(jīng)基本完善。但是，客觀看，政策實(shí)施與預(yù)期還有一定距離。今后一段時(shí)間，扶貧管理重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)由建立完善基本制度向落實(shí)政策和提升政策實(shí)施效果轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要全力推進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，特別是要在打通政策落地的最后一公里上更加著力。

作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院副研究員

來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書(shū)刊有出入）

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