摘要:一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但近代以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成除這個(gè)普適性原因起作用外，還有著自己異質(zhì)性的原因：中國社會(huì)的特殊發(fā)展道路產(chǎn)生了來自國外的工業(yè)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的固化、前改革時(shí)代“級(jí)差式”和“分離化”改革措施的加速、后改革時(shí)代國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的助推等四大外部推力。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的演進(jìn)經(jīng)歷了四個(gè)特殊階段，在內(nèi)容上形成了特殊的四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，需要采取六個(gè)“三位一體”的特殊路徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；中國視角；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化；路徑

自劉易斯1954年提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論以來，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界共形成了四條研究城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路。第一條是古典主義思路。這條思路認(rèn)為，農(nóng)村存在著大量的邊際生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力。劉易斯構(gòu)建了一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（兩部門）模型，認(rèn)為發(fā)展中國家的兩部門之間存在關(guān)聯(lián)效應(yīng)：現(xiàn)代部門以低工資從傳統(tǒng)部門吸納勞動(dòng)力——現(xiàn)代部門將利潤資本化并擴(kuò)大部門規(guī)?！獋鹘y(tǒng)部門的勞動(dòng)力被不斷吸納，勞動(dòng)生產(chǎn)率隨之提高，最終促使兩部門勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相等。第二條是新古典主義思路。這條思路否定存在邊際生產(chǎn)率為零的勞動(dòng)力。尤根森假定兩部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率大于零，強(qiáng)調(diào)工農(nóng)業(yè)的緊密關(guān)系。沿此思路，托達(dá)羅、梅因圖什、笛克斯特等在勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率為正的條件下，從城鄉(xiāng)就業(yè)的角度分析了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化問題。此后，庫茲涅茨、錢納里、盧卡斯將這條思路推向深入。第三條是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)思路。這條思路認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的根源在于城市規(guī)模報(bào)酬遞增導(dǎo)致的集聚經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)人口向城市集中。城市規(guī)模報(bào)酬遞增的原因，包括產(chǎn)業(yè)集聚、知識(shí)溢出、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這些模型分析結(jié)果顯示，隨著人口及其聚集規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)產(chǎn)品交易效率的提升，工業(yè)品數(shù)量或者說工業(yè)化水平將得到提高，城市化水平也將隨之得到發(fā)展。第四條是新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)思路。這一思路研究了城市起源、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別、最優(yōu)城市結(jié)構(gòu)層次與居民居住格局以及城鄉(xiāng)間地價(jià)差別等問題。高帆、秦占欣等則將這一視角推向深入：證明了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反差源于兩部門不同的分工水平、部門個(gè)人專業(yè)化水平、迂回生產(chǎn)程度和產(chǎn)品種類數(shù)；證明了隨著分工組織的演進(jìn)和分工水平的提高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為一個(gè)工業(yè)化，以及在此基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)的興起和城市化水平提高的過程。

第一條和第二條思路的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)毋庸置疑，但古典主義思路卻先驗(yàn)地假定存在邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動(dòng)力；新古典主義思路雖放棄了此假設(shè)，但卻將市場(chǎng)完備假設(shè)直接應(yīng)用于分析中，這些顯然嚴(yán)重背離中國的現(xiàn)實(shí)。第三條思路很好地解釋了城市的興起，人口向城市的聚集等現(xiàn)象，但其存在嚴(yán)重問題：一是站在城市角度來研究城市化問題，而非站在城鄉(xiāng)協(xié)同角度來研究城鄉(xiāng)關(guān)系問題，這是該理論的“先天不足”；二是報(bào)酬遞增假設(shè)的前提是人口流動(dòng)雖有成本，但卻不受管制，而中國城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)受到嚴(yán)格控制，這是該理論的“后天缺陷”。第四條思路將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)研究拉回到了斯密開創(chuàng)的主流軌道——分工深化與市場(chǎng)成長。這一思路也許對(duì)西方世界的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成有較好的解釋力，但正因其對(duì)主流的回歸，而致使這一思路對(duì)近代以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成解釋乏力。由此可見，解釋中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，需要從中國實(shí)際出發(fā)，尤其從近代以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的歷史出發(fā)，構(gòu)建研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國視角：考察中國社會(huì)發(fā)展的特殊道路與過程，分析中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的特殊原因和內(nèi)容，探尋中國特殊的城鄉(xiāng)一體化路徑。

1、近代以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因與過程

（一）西方二元結(jié)構(gòu)形成的原因與過程

馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為“城鄉(xiāng)分離”→“工業(yè)化與城市化”→“城鄉(xiāng)融合”三個(gè)階段。“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件”，而城鄉(xiāng)對(duì)立，只是“工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)”，即“城鄉(xiāng)融合”的前提是城鄉(xiāng)分離，而實(shí)現(xiàn)條件是“工業(yè)化”與“城市化”的基本完成。實(shí)際上，西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展也符合這條道路。歐洲文明的發(fā)祥地——早期希臘城邦便是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，外向型的海洋文化、便利的地中海交通和相對(duì)先進(jìn)的民主體制催生了海上貿(mào)易的繁榮和市場(chǎng)的產(chǎn)生。隨著交易量不斷增大，專業(yè)化程度也在不斷提升，分工得以深化，市場(chǎng)不斷成長。而為了獲取商業(yè)利潤、降低交易成本，人口不斷向集市集聚，市場(chǎng)管理職能被逐步提出，這樣，真正的城市誕生了，城鄉(xiāng)的區(qū)別和分割也產(chǎn)生了。在此后的數(shù)千年中，古希臘、古羅馬模式對(duì)歐洲影響巨大，歐洲各國逐漸走上了城市發(fā)展、城鄉(xiāng)逐漸分離的道路。

工業(yè)革命的進(jìn)行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，而且使城鄉(xiāng)分離的內(nèi)容也發(fā)生了某些變化：城鄉(xiāng)分離的深度和延伸度不斷加強(qiáng)，從地中海和大西洋沿岸向歐洲大陸蔓延；城鄉(xiāng)分離的驅(qū)動(dòng)力由“城市手工業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)器大工業(yè)”；城鄉(xiāng)分離的范圍突破歐洲，向美洲（包括拉丁美洲）、東亞、南亞次大陸等歐洲列強(qiáng)的殖民地和附屬國蔓延。美國、日本等后發(fā)國家由于搭上了工業(yè)革命快車，一方面加速了本國的城市化與工業(yè)化，推動(dòng)了本國的城鄉(xiāng)分離；另一方面加入到推動(dòng)其他國家城鄉(xiāng)分離的隊(duì)伍當(dāng)中。這種城鄉(xiāng)分離的趨勢(shì)一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。從世界角度來看，在1800—1950年的150年間，地球總?cè)丝谠黾恿?.6倍，而城市人口卻增加了23倍。以美國為例，在1780—1840年的60年間，美國城市人口占總?cè)丝诘谋戎貎H從2.7%上升到8.5%；在1870年美國工業(yè)革命開始時(shí)，城市人口占比不超過20%；而到1920年，這一比例快速攀升至51.4%。

隨著戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)的一枝獨(dú)秀、西歐經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和東亞經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。第一，西方國家政府的推動(dòng)。西方國家的政府為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、本國居民生活質(zhì)量的提高和出于選票的考慮，開始逐漸重視農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)民生活的改善。第二，勞動(dòng)力流動(dòng)帶來的農(nóng)業(yè)地位的提升。相對(duì)較少的人口和快速發(fā)展的工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流向城市，這一方面帶動(dòng)了城市化水平的快速提升和城市工業(yè)以及服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展；另一方面，又凸顯了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升了農(nóng)民收入。第三，逆城市化現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，很多發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了城市擁擠、環(huán)境污染等問題，一些城市人開始厭倦城市生活，出現(xiàn)了城市“居住的逆城市化”；地租攀升、生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用不斷攀升導(dǎo)致城市中相當(dāng)數(shù)量的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也開始逃離城市，出現(xiàn)了城市“產(chǎn)業(yè)的逆城市化”。西方國家依托工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)，在第二次世界大戰(zhàn)后不久便走上了馬克思所預(yù)言的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的第三個(gè)階段——“城鄉(xiāng)融合”。

（二）中國二元結(jié)構(gòu)形成的特殊原因與過程

近代以來，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步形成不僅有與西方相同的原因，如市場(chǎng)成長、分工深化，更有近代中國特殊的原因。在這些原因的共同作用下，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變遷走過了一條特殊道路。下面從近代以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的四個(gè)階段來解析中國二元結(jié)構(gòu)形成的特殊原因。

第一階段（1840—1949年）：國外工業(yè)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)分離加速。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，隨著西方世界工業(yè)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方列強(qiáng)的商品和資本開始沖擊中國古老的農(nóng)業(yè)文明和自然經(jīng)濟(jì)，中國幾千年來城鄉(xiāng)差別甚小的狀況開始變化，城鄉(xiāng)分離加速。如果說1840—1842年第一次鴉片戰(zhàn)爭、1856—1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭對(duì)中國自然經(jīng)濟(jì)的沖擊僅局限在沿海通商口岸、沿江和京津等地區(qū)，那么中國在1894年甲午戰(zhàn)爭中慘敗于日本并簽署《馬關(guān)條約》，則是對(duì)中國人的意志與城鄉(xiāng)關(guān)系的雙重摧毀。1899-1900年在山東、河北爆發(fā)的“義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)”可以反映這種外部沖擊的劇烈程度：一方面，義和團(tuán)對(duì)西方宗教進(jìn)行激烈對(duì)抗，僅1900年夏天，共有241名外國傳教士、教徒及家屬，2萬多名中國基督徒被殺；另一方面，義和團(tuán)對(duì)西方工業(yè)文明和對(duì)固有城鄉(xiāng)關(guān)系的破壞進(jìn)行強(qiáng)烈抵制，其團(tuán)歌中“拆鐵道，拔線桿，緊急毀壞大輪船”就是最直接的寫照。進(jìn)入民國以后，中國城鄉(xiāng) 關(guān)系進(jìn)一步瓦解，中國農(nóng)民受到雙重的掠奪與剝削：一方面受到外國資本的掠奪與剝削；另一方面受到官僚資本、買辦資本甚至民族資本的掠奪與剝削。

具體來說，西方工業(yè)文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊造成了中國城鄉(xiāng)關(guān)系方面的五個(gè)變化：第一，農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)被破壞。從當(dāng)時(shí)的進(jìn)口貿(mào)易可以看出農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)被破壞的情況：進(jìn)口貿(mào)易指數(shù)以1871-1873年為100，則1891—1893年為206.6，1909—1911年為662.3，1929—1931年為1964.2，60年間增長超過19倍。進(jìn)口貨物中絕大部分是日用消費(fèi)品，中國規(guī)模巨大的農(nóng)民群體是其重要銷售對(duì)象。第二，進(jìn)一步推進(jìn)了城市與農(nóng)村功能的區(qū)分。隨著城市手工業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)分工速度加快，滲透到城市工商業(yè)的各個(gè)方面，城市對(duì)農(nóng)村輻射作用和聚集功能開始顯現(xiàn)：工商業(yè)逐漸在城市集中，城市成為生產(chǎn)中心和貿(mào)易中心，沿海開埠口岸、沿江城市和京津等城市逐漸形成了覆蓋周邊農(nóng)村的城市商業(yè)網(wǎng)；農(nóng)村則逐漸成為城市原料提供地和初級(jí)產(chǎn)品加工地。第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)被納入城市體系中。城市工商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展將農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村手工業(yè)產(chǎn)品納入到分工體系和市場(chǎng)體系之中。一是以直接供應(yīng)城市市場(chǎng)為目的的商業(yè)性農(nóng)業(yè)和手工業(yè)得到長足發(fā)展；二是國際市場(chǎng)需求引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品商品化日益發(fā)展。第四，城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁。農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的逐漸瓦解、開埠通商口岸的興起和交通運(yùn)輸條件的改善，成為推動(dòng)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的巨大力量，農(nóng)村人口被逐漸納入到城市分工體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道之中。第五，城鄉(xiāng)差距加速拉大?；貓?bào)率較高的城市工商業(yè)部門成為外國資本和民族資本的主要流向，而回報(bào)周期長、回報(bào)率低的農(nóng)業(yè)部門則鮮有人投資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也長期得不到改善。城鄉(xiāng)之間分離趨勢(shì)明顯，差距加速拉大。

第二階段（1949—1978年）：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制固化了中國城鄉(xiāng)差距。

新中國成立后，經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)，為快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實(shí)施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動(dòng)控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。這些制度形成了一個(gè)相互支撐、互為補(bǔ)充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)、鄉(xiāng)村對(duì)城市長期而巨大的貢獻(xiàn)，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價(jià)交換政策。采取扭曲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格和交換關(guān)系的政策，一方面提高工業(yè)品價(jià)格，另一方面壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，制造了不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的貿(mào)易條件。1952—1990年，中國工業(yè)化利用各種方式從農(nóng)業(yè)中取得的剩余總量高達(dá)11594億元，其在國民收入積累額中的比重在工業(yè)化起步階段就達(dá)到40%以上。1977年，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值至少34%，而工業(yè)品價(jià)格高于其價(jià)值至少19.6%，農(nóng)民交售農(nóng)產(chǎn)品少得、購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品多付等三項(xiàng)共計(jì)335億元，相當(dāng)于1977年國家財(cái)政收入的1/3。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場(chǎng)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，目的是實(shí)現(xiàn)土地的社會(huì)主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進(jìn)行的，隨后是通過人民公社化運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的。第三，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。因?yàn)閷?shí)施了不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“剪刀差式”貿(mào)易條件和強(qiáng)制集中生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作化制度，所以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出路也必須采取統(tǒng)一的強(qiáng)制性手段，即對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經(jīng)營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營糧商一律不許私自經(jīng)營糧食”。。糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購量占總產(chǎn)量的比重長期維持在60%以上（見表１）。第四，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的要素流動(dòng)控制政策。通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。

一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對(duì)衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，而沒有帶動(dòng)農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。若以1952年為100，1979年工業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)達(dá)1734.4，其中重工業(yè)指數(shù)竟高達(dá)2991.6；但同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)只有249.4。同時(shí)，工業(yè)化建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)剩余長期、巨大數(shù)量的攫取，使廣大農(nóng)民常年生活在貧困狀態(tài)之中。1980年，在總共529.57萬個(gè)農(nóng)村基本核算單位（生產(chǎn)隊(duì)）中，人均年收入低于50元的有145.17萬個(gè)，占總數(shù)的27.41%，即全國四分之一以上的農(nóng)民終年不得溫飽；人均年收入低于100元的基本核算單位達(dá)391.69萬個(gè)，占總數(shù)的46.55%（不包含人均收入低于50元的生產(chǎn)隊(duì)），即全國有將近一半的農(nóng)民剛剛溫飽。

第三階段（1978-2003年）：前改革時(shí)代“級(jí)差式”發(fā)展方式和“分離化”改革措施加速了中國城鄉(xiāng)分離與對(duì)立。

筆者將1978年改革開放開始至2003年“科學(xué)發(fā)展觀”提出的改革階段稱為“前改革時(shí)代”。前改革時(shí)代“級(jí)差式”發(fā)展方式和“分離化”的改革措施加速了中國城鄉(xiāng)的分離與對(duì)立?！凹?jí)差式”發(fā)展方式是通過拉大收入差距來激勵(lì)人們的致富欲望，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，這種方式因?yàn)椴扇〖?lì)型發(fā)展而引致了中國經(jīng)濟(jì)長期較快發(fā)展。“分離化”改革措施是指在前改革時(shí)代，有能力的人從一般人群中分離出來先富起來；擁有特殊資源的地區(qū)通過政策先富起來；與市場(chǎng)結(jié)合緊密的行業(yè)首先發(fā)展起來。在城鄉(xiāng)關(guān)系方面，“級(jí)差式”發(fā)展方式和“分離化”改革措施則表現(xiàn)為城市利用自身優(yōu)勢(shì)和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，由此加劇了中國本來就存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化水平。亨德森將城市化速度的滯后作為中國城市發(fā)展中的第一項(xiàng)重要特征加以指出：中國城市人口的年均增長率僅為3.5%左右，明顯低于其他發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)高速增長期5%-6%的城市人口增長率，當(dāng)中國的城市化水平為46%時(shí)，與中國有著相同實(shí)際人均收入的代表性國家的城市化水平已達(dá)到55%，發(fā)達(dá)國家的城市化水平則達(dá)到70%—85%。2010年，中國第二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%，但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有49.68%。換言之，與其他國家相比，中國城鄉(xiāng)融合速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展速度，中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。

第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。由于改革初期的制度復(fù)歸效應(yīng)（指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)最早土改制度的復(fù)歸）、價(jià)格政策和技術(shù)進(jìn)步在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收方面起到了立竿見影的效果，使得1978—1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)；這6年間中國農(nóng)民年均增收達(dá)到16.5%，快于城市居民人均收入的增長速度（僅為12.2%）。1983—1984年，城鄉(xiāng)居民收入比下降到1.8。此后，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度復(fù)歸帶來的增長效應(yīng)逐步釋放，農(nóng)民收入增長率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對(duì)負(fù)增長（-1.6%）。1985—1994年這10年間，農(nóng)民收入年均增長僅為4.35%，而城鄉(xiāng)居民收入比開始拉大，1989年為2.3，1994年為2.9。隨后，中國迎來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)收入比連續(xù)４年下降，從1994年的2.9下降為1998年的2.5。但此后城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，自2004年達(dá)到3.21后，便一直徘徊在3.2-3.3左右。 

第三，城市內(nèi)部的“二元社會(huì)”開始形成。在時(shí)間方面，城市內(nèi)部二元社會(huì)分割體現(xiàn)在不同身份的人享受城市公共服務(wù)的先后有嚴(yán)重區(qū)別；在空間方面，體現(xiàn)在城市中大量“城中村”的出現(xiàn)；在勞動(dòng)力待遇方面，體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的種種分割和歧視；在生活方式方面，流入的外來勞動(dòng)力（主要是來自農(nóng)村的勞動(dòng)力）與城市戶籍居民之間存在巨大的生活方式的差異。

第四階段（2003年至今）：后改革時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)既統(tǒng)籌又分離的趨勢(shì)。

筆者將2003年“科學(xué)發(fā)展觀”提出之后的改革時(shí)代稱為“后改革時(shí)代”，在后改革時(shí)代，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出既統(tǒng)籌又分離的趨勢(shì)，呈現(xiàn)一些新動(dòng)向。具體表現(xiàn)在以下三方面：

第一，國家強(qiáng)化實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策但改革累積效應(yīng)使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在后改革時(shí)代，國家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系中城市偏向的政策有所改變，尤其是在2008年中共十七屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》之后，更是將“三農(nóng)”問題提升到了前所未有的高度。但由于改革累積效應(yīng)和城市既得利益集團(tuán)的影響，城市偏向的政策還很難改變。就改革的累積效應(yīng)看，經(jīng)過三十多年的改革累積，城市的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，在城市的投資效益與生活舒適度越來越高，城市偏向的政策轉(zhuǎn)變很難帶來城市偏向的行為轉(zhuǎn)變。就城市既得利益集團(tuán)的影響看，當(dāng)一個(gè)改革所帶來的利益是確定或可以預(yù)見但又有限時(shí)，改革的設(shè)計(jì)者、政策的制定者就會(huì)將不屬于自己的利益集團(tuán)的群體排除在改革之外，剝奪部分人參與改革的機(jī)會(huì)和權(quán)利。在中國城鄉(xiāng)關(guān)系上，表現(xiàn)為深化的改革措施一旦要降低城市居民的相對(duì)福利時(shí)，則城市利益集團(tuán)就會(huì)對(duì)政府施加壓力以進(jìn)行政策調(diào)整，或者對(duì)利益均等化改革進(jìn)行抵制，或者將農(nóng)民從改革獲利群體中排除出去。

第二，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組使農(nóng)村資源向城市集中再次助推城鄉(xiāng)分離。從企業(yè)角度看，大城市由于擁有基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，一直被企業(yè)所青睞，企業(yè)向城市的集聚未曾停止，城市逐步成了企業(yè)總部的所在地——總部經(jīng)濟(jì)由此誕生。在后改革時(shí)代，中國從政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面都加快了國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組步伐，出現(xiàn)了一批企業(yè)“航空母艦”。企業(yè)“航母”的出現(xiàn)有利于中國企業(yè)提高國際競(jìng)爭力，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也有積極作用。但從城鄉(xiāng)關(guān)系角度看，這一趨勢(shì)必然導(dǎo)致中國城鄉(xiāng)分離被強(qiáng)化。一方面，原來在農(nóng)村和小城市的一批企業(yè)，尤其能源化工企業(yè)陸續(xù)搬進(jìn)大城市，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也帶進(jìn)城市；另一方面，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素，尤其是原料帶到城市郊區(qū)加工。從某種程度上說，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組導(dǎo)致了資源富集區(qū)農(nóng)村的凋敝。從現(xiàn)實(shí)看，一是中國大城市集中了大量的大型企業(yè)集團(tuán)。在2002—2011年的10年間，進(jìn)駐北京、上海等20座大城市的中國500強(qiáng)企業(yè)多達(dá)679家（見表2）。二是部分經(jīng)濟(jì)大省和企業(yè)大省已經(jīng)形成了多個(gè)企業(yè)集聚的中心城市。部分經(jīng)濟(jì)大省已明顯形成了“一省兩核心”的城市經(jīng)濟(jì)圈，如山東的濟(jì)南和青島，浙江的杭州和寧波，遼寧的沈陽和大連。而部分企業(yè)大省甚至形成了“多核”的城市經(jīng)濟(jì)圈，如江蘇除南京和蘇州外，還有江陰和無錫；廣東除廣州和深圳外，還有佛山和東莞等。

第三，人力資本和知識(shí)資源向城市集中導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展再次受限。經(jīng)過前改革時(shí)代二十多年的發(fā)展，中國城市已取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，城市中有待遇較高的就業(yè)機(jī)會(huì)、較廣的個(gè)人發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源，尤其重要的是城市中較高品質(zhì)的生活和城市人的思維方式、生活方式對(duì)農(nóng)村人，尤其是農(nóng)村年輕人有巨大的吸引力，必然加快農(nóng)村人力資源向城市的集中過程。這些人雖幾乎沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，他們流向城市不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成直接影響，但卻有可能造成城鄉(xiāng)關(guān)系的繼續(xù)分離：隨著擁有知識(shí)的青年勞動(dòng)力逐漸離開，農(nóng)村中剩下的都是老人和兒童；流出的青年人即便無法真正融入城市生活，他們也不愿意再回到農(nóng)村中去。這樣，農(nóng)村的人力資本無法累積，農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展缺少動(dòng)力。

2、近代以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)容擴(kuò)展

（一）近代以來中國二元結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展過程

中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)容的特殊性在于它不僅僅局限于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層面，而是滲透到政治、社會(huì)、文化等方面。近代以來中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)擴(kuò)展的路線圖如下：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)→城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)→城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)→城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)。

第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成與擴(kuò)展。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，西方國家的商品、資本及其所承載的工業(yè)文明、商品經(jīng)濟(jì)文化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯開始沖擊中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化和自然經(jīng)濟(jì)邏輯。隨著一次次戰(zhàn)敗后國門逐步洞開，中國商品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大（見表3）。城鄉(xiāng)間維持了幾千年的模糊邊界被逐漸劃分開來，城鄉(xiāng)分離趨勢(shì)越來越明顯，程度也越來越深。1870年后，官僚資本和民族資本也加入到分離中國城鄉(xiāng)的隊(duì)伍中。第一次世界大戰(zhàn)前后的10年間，中國民族資本有了長足發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。民國時(shí)期，官僚資本、買辦資本、外國資本三股資本勢(shì)力繼續(xù)沖擊原本就脆弱的中國城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)進(jìn)一步分離。農(nóng)村逐漸成了城市工業(yè)部門的生產(chǎn)要素來源地，也是城市工業(yè)部門產(chǎn)品的去路之一。這樣，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成。這時(shí)雖然出現(xiàn)了城市人和鄉(xiāng)村人的差別，甚至在農(nóng)村中的士紳階層也逐漸壯大，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則主要局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并未向政治和社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)展。

第二，城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)的形成與固化。新中國成立后，為了配合優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家戰(zhàn)略，在勞動(dòng)力流動(dòng)方面國家制定了嚴(yán)格的戶籍制度，將公民分為農(nóng)村戶籍與城市戶籍，對(duì)人口在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)、城市招工范圍、農(nóng)轉(zhuǎn)非的途徑等做了極其詳細(xì)的規(guī)定。一方面將農(nóng)民釘在土地上，強(qiáng)制他們完成為城市工業(yè)部門和城市建設(shè)提供積累的任務(wù)；另一方面將廣大農(nóng)民享受城市較充裕的糧食供給、較高的工資與福利待遇、較完備的公共產(chǎn)品提供的權(quán)利剝奪了。同時(shí)，戶籍制度還帶來了空間、歷史差距、二元部門和社會(huì)地位四重鎖定效應(yīng)（見圖2）。即使農(nóng)民再有管理國家的能力，也沒有渠道進(jìn)入公務(wù)員行列，更不用說通過自己的努力成為有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。這樣，在很長一段時(shí)間內(nèi)，中國農(nóng)民為國家工業(yè)化戰(zhàn)略做出了巨大犧牲與貢獻(xiàn)，但卻不能享受與他們的貢獻(xiàn)相匹配的收入水平和生活水平。而且隨著時(shí)間的發(fā)展，戶籍制度不斷被完備，不斷被強(qiáng)化（見表4）。由此，中國城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)完成了由形成到固化的過程。

第三，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生與表現(xiàn)。伴隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷形成與深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)的逐步形成與固化，中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也逐漸形成。主要表現(xiàn)在以下三方面：一是城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障的水平存在較大差異。近代以來，在中國享受社會(huì)保障就是城市人的專利，將農(nóng)民排斥在外。新中國成立后，這種狀況并沒有多大改變，1951—1966年，國家陸續(xù)制定和頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》、《國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇試行辦法》、《工人、職員退休處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療問題的通知》、《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問題的通知》等一系列政策法規(guī)，在城市建立起了水平雖低但卻完備的社會(huì)保障體系，但農(nóng)村卻幾乎是一片空白。在改革開放三十多年后的今天，社會(huì)保障也未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。其進(jìn)步只在于：農(nóng)村社會(huì)保障從無到有，城市社會(huì)保障錦上添花。以醫(yī)保差距為例，2011年，三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋了95%以上的城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)增加到12.95億人。其中，新農(nóng)合參保8.32億人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保2.16億人，職工醫(yī)保參保2.47億人。但是，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的質(zhì)量和水平差距是巨大的。二是以教育機(jī)會(huì)不平等為代表的城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)不平等問題十分突出。教育擴(kuò)張并不能導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)分配的平等化，相反，只要處于優(yōu)勢(shì)地位的群體還有可能去提高他們的教育機(jī)會(huì)，教育機(jī)會(huì)不平等就會(huì)維持，這就是關(guān)于教育擴(kuò)張與教育不平等之間的著名假設(shè)——最大化維持不平等假設(shè)。不幸的是，中國的現(xiàn)實(shí)印證了這一假設(shè)。中國重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年起不斷滑落，如北京大學(xué)農(nóng)村學(xué)生所占比例從1978—1998年的三成落至2000年以后的一成，清華大學(xué)2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%。三是農(nóng)村居民通過努力成為城市人和富人的渠道不暢通。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，這條渠道因?yàn)閼艏贫鹊鹊逆i定效應(yīng)，幾乎是封閉的。改革開放之初到20世紀(jì)90年代中期，社會(huì)輿論對(duì)成功的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)較為單一，即致富，那時(shí)農(nóng)民通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城打工、考取大學(xué)等方式致富或進(jìn)入城市，規(guī)模很大，渠道暢通。但現(xiàn)在這條道路似乎被割斷了，城市人和鄉(xiāng)村人分野明顯，雖然身份轉(zhuǎn)化的制度障礙減少了許多，但是轉(zhuǎn)化的渠道卻不順暢，農(nóng)民成為城市人或富人越來越困難。

第四，城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)的存在與強(qiáng)化。城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)自中國城鄉(xiāng)差別形成之初就存在了，并在數(shù)千年中變化甚小。但在1978年開始進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革后，中國城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)加速分離的趨勢(shì)。一是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化和農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)文化的差異逐漸擴(kuò)大。改革開放后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化逐漸滲透到城市人的生活中，人們的自主理念、競(jìng)爭理念、創(chuàng)新理念、開放理念逐漸形成。這與農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)文化形成了鮮明對(duì)比，在中國農(nóng)村，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村至今仍是依賴?yán)砟?、同情弱者的理念、封閉理念在人們意識(shí)中占據(jù)主導(dǎo)地位。二是城市人思維方式和鄉(xiāng)村人思維方式的差異明顯。一個(gè)形象的說法是：在中國現(xiàn)階段，“城市人偏好關(guān)注自己的明天，而農(nóng)村人喜歡關(guān)注別人的昨天”。即由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人的生存壓力很大，要不斷考慮自己明天如何發(fā)展、在哪里謀生；而一定程度的自然經(jīng)濟(jì)存在使農(nóng)村人生存壓力較小，有更多的時(shí)間去議論別人，談?wù)撌欠?。三是城市人和鄉(xiāng)村人生活方式的差異逐漸擴(kuò)大。城市居民越來越崇尚健康、休閑、享受型消費(fèi)，他們運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂、出境旅游、購買奢侈品，而對(duì)于中國絕大多數(shù)農(nóng)民，這樣的生活方式還很遙遠(yuǎn)。

（二）中國四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用機(jī)理

從整體上看，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在內(nèi)容上的擴(kuò)展，經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)，再到城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，直至城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)。那么，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的四方面內(nèi)容之間的作用機(jī)理是什么呢？我們可以從時(shí)間、空間和關(guān)系三個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一，四重二元結(jié)構(gòu)在時(shí)間上不是完全繼起的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四個(gè)二元結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展在時(shí)間上并不是完全先后繼起的，四個(gè)過程

雖然有相互重疊的部分，但產(chǎn)生和發(fā)展在時(shí)間上又不完全重合?？梢哉f，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貫穿中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的整個(gè)歷史階段；城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)則是新中國成立后由于實(shí)行以戶籍制度為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的特殊的、比別的國家更加明顯的城鄉(xiāng)對(duì)立局面；城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)共同起作用的結(jié)果；城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)則處在一個(gè)不斷被強(qiáng)化的螺旋式累積增長通道之中。

第二，四重二元結(jié)構(gòu)在空間上是并存的。一方面，在中國的每個(gè)地區(qū)、城鄉(xiāng)關(guān)系演變的每個(gè)階段，四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)幾乎同時(shí)存在；但另一方面，在不同地區(qū)，四重城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又不是完全一致的，其中有些二元結(jié)構(gòu)在這些地區(qū)占主導(dǎo)地位，而在另一些地區(qū)只是處于從屬地位。如在中國現(xiàn)階段，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了一定程度的改善，東部地區(qū)的主要任務(wù)是破解城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。而西部地區(qū)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還十分嚴(yán)重，西部地區(qū)的主要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

第三，四重二元結(jié)構(gòu)在關(guān)系上是互動(dòng)的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化四個(gè)二元結(jié)構(gòu)互為條件、相互促進(jìn)，形成了比較穩(wěn)定的格局。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)居于基礎(chǔ)性地位，從物質(zhì)基礎(chǔ)上決定了其他三個(gè)二元結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則是在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治二元結(jié)構(gòu)聯(lián)合作用下，所表現(xiàn)出的中國城市和農(nóng)村、城市人與鄉(xiāng)村人在社會(huì)發(fā)展上的二元差異。城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)是由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而引致的中國比其他國家更為突出的體制性二元結(jié)構(gòu)，對(duì)其他三方面二元結(jié)構(gòu)也起到了強(qiáng)化和固化作用。城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)是中國特殊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的文化和哲學(xué)根源，而且城鄉(xiāng)二元文化也是四重二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中最頑固，最難以轉(zhuǎn)變的一個(gè)。中國傳統(tǒng)的小農(nóng)文化、自然經(jīng)濟(jì)文化已經(jīng)深深地滲透到每位國人的意識(shí)中，并且世代相傳?？梢哉f，時(shí)至今日，相當(dāng)一部分城市人和絕大多數(shù)農(nóng)村人本質(zhì)上仍信仰自然經(jīng)濟(jì)文化，思維方式受這種文化影響，行為方式自覺不自覺受這種文化支配。而且，不同于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)，文化的穩(wěn)定性和傳承性決定了其轉(zhuǎn)變的困難性和滯后性，中國小農(nóng)文化和自然經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變的困難與滯后又會(huì)使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的破解面臨更大的困難和不斷反復(fù)的危險(xiǎn)。

3、中國城鄉(xiāng)一體的特殊路徑

中國“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村生產(chǎn)要素太分散，尤其在廣大山區(qū)，村莊規(guī)模狹小，農(nóng)民居住分散，土地經(jīng)營分散，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源布局分散。因此，在一定意義上說，城鄉(xiāng)一體化的過程就是農(nóng)村生產(chǎn)要素集中的過程。在中國要采取六個(gè)“三位一體”的路徑，即“三位一體”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑、“三位一體”的新農(nóng)村建設(shè)路徑、“三位一體”的教育一體化路徑、“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)與居住路徑、“三位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生資源布局路徑、“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化載體路徑，將農(nóng)村分散的生產(chǎn)要素逐漸向市、縣、鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)民享受人類文明發(fā)展成果的水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

第一，“三位一體”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑?！叭灰惑w”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑就是“大縣城—大鎮(zhèn)—大村”路徑，即擴(kuò)大村子、鎮(zhèn)子、縣城的規(guī)模，提高村、鎮(zhèn)、縣城的人口密度，夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的基礎(chǔ)。一是擴(kuò)大縣城規(guī)模，強(qiáng)化縣城對(duì)村鎮(zhèn)的輻射滲透能力。二是繼續(xù)并鎮(zhèn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)的規(guī)模，壯大遠(yuǎn)離城市的鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是合并村莊，擴(kuò)大村莊規(guī)模，改變農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式與生活方式，促進(jìn)農(nóng)民之間的互相交換，提高商品交換率。同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加速農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集效益與資源配置效率。

第二，“三位一體”的新農(nóng)村建設(shè)路徑?！叭灰惑w”的新農(nóng)村建設(shè)路徑，就是對(duì)“不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村”采取逐漸移民搬遷和生態(tài)建設(shè)的措施；對(duì)“只適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村”尊重市場(chǎng)機(jī)制選擇，經(jīng)過一段時(shí)間一些村莊發(fā)展成為新農(nóng)村，一些村莊被別的經(jīng)濟(jì)主體所兼并（山東南山村、江蘇華西村兼并周圍農(nóng)村就是典型案例）；對(duì)“既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村”政府采取重點(diǎn)投資、重點(diǎn)建設(shè)的辦法，把它們逐漸建設(shè)成為具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)、能吸引周邊農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第三，“三位一體”的教育資源集中路徑?！叭灰惑w”的教育資源集中路徑，就是“鎮(zhèn)辦小學(xué)—縣辦初中—市辦高中”的路徑。山區(qū)農(nóng)村不具備辦好現(xiàn)代小學(xué)的條件，把農(nóng)村有限的教育資源向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的教育質(zhì)量。由政府補(bǔ)貼讓農(nóng)村孩子到鎮(zhèn)所在地上小學(xué)，到縣城上初中，到市政府所在地上高中，形成“鎮(zhèn)辦小學(xué)、縣辦初中、市辦高中”的教育資源布局。這樣，既讓農(nóng)村孩子享受現(xiàn)代教育資源，又從根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

第四，“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與居住路徑。“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與居住路徑，就是農(nóng)村“三分之一的勞動(dòng)力及其家屬到外地就業(yè)與居住、三分之一的勞動(dòng)力及其家屬在縣城就業(yè)與居住、三分之一勞動(dòng)力及其家屬在鎮(zhèn)政府所在地或大村就業(yè)與居住”。通過這一路徑，可以從根本上解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化中的農(nóng)民比較穩(wěn)定的就業(yè)與居住問題。

第五，“三位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生資源布局路徑。“三位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生資源布局路徑，就是“鎮(zhèn)辦衛(wèi)生所—縣辦好一所具有較大規(guī)模與一定水平的醫(yī)院—市辦好一所現(xiàn)代化中心醫(yī)院”。這一路徑具有以下兩點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是改變目前在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的“村村辦衛(wèi)生室，鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院”，既浪費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，又不實(shí)用的現(xiàn)象；二是提高當(dāng)?shù)厥锌h醫(yī)療水平，解決農(nóng)民舍近求遠(yuǎn)到省城醫(yī)院看病難的問題。

第六，“三位一體”的載體建設(shè)路徑?！叭灰惑w”的載體建設(shè)路徑，就是“企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群”三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！叭r(nóng)”問題的解決和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的實(shí)現(xiàn)都需要一個(gè)支撐平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就是產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”、“農(nóng)民”、“農(nóng)民收入”、“產(chǎn)業(yè)”四者之間的邏輯結(jié)構(gòu)是：“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是收入，收入問題的關(guān)鍵是就業(yè)，就業(yè)問題的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)農(nóng)民就能就業(yè)，一切問題就迎刃而解。而企業(yè)的聚集會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)的興旺，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸又會(huì)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

作者簡介：白永秀（1955—），男，陜西省清澗縣人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期

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