——以廣東省為例

摘要：十八大以來, 黨和國(guó)家加強(qiáng)了惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域相關(guān)政策的出臺(tái)以進(jìn)一步解決“三農(nóng)問題”。政策實(shí)施以來, 切實(shí)解決了一些制約我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民事業(yè)發(fā)展的固有問題, 但也出現(xiàn)了部分基層干部對(duì)公有權(quán)力的不合理運(yùn)用的現(xiàn)象, 導(dǎo)致了政策落實(shí)的低效, 甚至無效性。因此, 基層村官的工作效率與作風(fēng)直接關(guān)系到政策的落實(shí)情況。本文通過對(duì)廣東省村官腐敗的研究背景以及現(xiàn)狀分析, 總結(jié)出治理路徑, 為進(jìn)一步遏制村官腐敗狀況提供參考。

一、問題的提出

十八大以來, 我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展, 堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”戰(zhàn)略頗有成效。基層干部的形象與作風(fēng)越發(fā)顯得至關(guān)重要, 這關(guān)系到基層工作的群眾滿意度, 影響黨的基層形象建設(shè)。

在村務(wù)腐敗問題愈演愈烈的情況下, 探究村官腐敗的特征, 并分析其形成的內(nèi)在機(jī)理有利于遏制村官腐敗問題的繼續(xù)滋生, 有利于反腐敗斗爭(zhēng)和廉政化建設(shè), 推動(dòng)國(guó)家對(duì)腐敗問題的治理體系和治理能力現(xiàn)代化, 從而實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的目標(biāo)。及時(shí)遏制村官腐敗問題的發(fā)展, 有利于促進(jìn)國(guó)家和政府的公信力和形象建設(shè), 從而發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村, 保障社會(huì)主義法制在基層順利實(shí)施。此外, 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來使得電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)步, 成為既方便又快捷的參政渠道, 也為群眾監(jiān)督基層村干部工作、舉報(bào)違法違紀(jì)行為提供了新方式。

農(nóng)村基層干部作為“村民自治”制度的領(lǐng)導(dǎo)者, 在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事農(nóng)村政務(wù)管理活動(dòng)時(shí)的工作作風(fēng)和行為會(huì)直接影響民眾參與政治的積極性, 本課題的研究也有利于引起民眾對(duì)社會(huì)主義基層民主自治制度的關(guān)注。

廣東省各級(jí)紀(jì)委貫徹落實(shí)黨的廉政建設(shè), 堅(jiān)決抵制基層村干部腐敗行為。筆者通過對(duì)廣東省村官腐敗問題現(xiàn)狀的考察, 探索廣東省村官腐敗現(xiàn)象的特征及其原因, 并為有效遏制村官腐敗提供對(duì)策。

二、村官腐敗概況及其類別

十八大以來, 黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策, 以進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題, 資金投入和扶持力度也不斷加大, 為保證政策的有效落實(shí), 急需解決村官腐敗問題。

廣東省紀(jì)委發(fā)布的信息顯示, 黨的十八大以來, 廣東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51194件, 超過前10年立案數(shù)的總和。經(jīng)過對(duì)十八大以來查處腐敗村官基本數(shù)據(jù)的調(diào)查, 并就典型案例總結(jié)出基層村官腐敗的現(xiàn)狀特征有:基層的村官腐敗問題主要集中在村書記、村主任和會(huì)計(jì)三類人群中;違法違紀(jì)的村官黨員占比較大;村干部違法違紀(jì)問題經(jīng)常牽涉多個(gè)其他基層干部, 具有群體性;村官腐敗時(shí)涉黑惡;“小官巨腐”現(xiàn)象嚴(yán)重等。

三、村官腐敗治理對(duì)策探究

(一) 國(guó)家層面

1.嚴(yán)格選拔和任用制度, 健全薪酬保障制度

基層干部換屆選舉的可操作性是村干部貪腐行為的溫床, 村委會(huì)換屆的民主選舉已不是農(nóng)村基層民主的主要表現(xiàn)方式。因此, 需要加強(qiáng)對(duì)村干部選舉的制度要求, 規(guī)范和制約基層村干部任免行為。村干部基礎(chǔ)利益的匱乏引起了其通過不正當(dāng)渠道和方式獲利的想法, 建立健全薪酬保障機(jī)制, 提供長(zhǎng)效穩(wěn)定的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制, 從而使村干部全力投身村務(wù)工作中。

2.加強(qiáng)立法, 完善社會(huì)主義法制建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)施行的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中并未將村干部具體、明確地納入適用范圍, 對(duì)村干部這一主體只是簡(jiǎn)單模糊地類比“公務(wù)員”, 這是不可取的。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)使得基層村干部的工作背景、工作模式有了新的變化, 貪腐行為也有了新的形式, 現(xiàn)有法律無法對(duì)村干部貪腐行為進(jìn)行有力制約。村務(wù)腐敗問題沒有專門的管理規(guī)范, 長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)我國(guó)基層行政工作產(chǎn)生極大的不利影響。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)明確界定基層村干部的行政主體地位, 并據(jù)此為村干部貪腐行為制定適用的法律法規(guī), 使村干部能按照相關(guān)法律來要求自己, 明確自己的職務(wù)行為, 達(dá)到規(guī)范村務(wù)工作行為的目的。

3.推行政務(wù)公開, 完善監(jiān)督機(jī)制

積極推進(jìn)村務(wù)公開制度, 讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。基層村干部行使的公共權(quán)力涉及廣大人民群眾的切身利益, 群眾有權(quán)利知曉與此相關(guān)的事宜, 使群眾可以通過各種途徑和形式行使管理國(guó)家的權(quán)力。同時(shí), 要改革和完善司法監(jiān)督體制, 加強(qiáng)群眾監(jiān)督, 多管齊下對(duì)基層行政行為進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行村務(wù)公開, 也是加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)和有效途徑。

4.注重村干部思想道德教育, 加強(qiáng)反腐倡廉思想指導(dǎo)

首先, 要加強(qiáng)思想道德建設(shè), 通過思想、宗旨意識(shí)教育, 使基層村干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀, 樹立“一切權(quán)力屬于人民”、“為人民服務(wù)”的思想觀念。其次, 注重法制意識(shí)教育, 提高基層村干部依法行政、依法辦事的意識(shí)與能力。通過教育, 使村干部樹立明確的是非觀, 加強(qiáng)廉潔自律的意識(shí), 主動(dòng)接受法律和紀(jì)律的約束, 從心理上杜絕對(duì)公權(quán)力的濫用行為。最后, 利用正面榜樣和反面典型事例對(duì)基層村干部進(jìn)行教育, 使基層村干部明確該做什么、不該做什么, 守住思想道德防線。

(二) 社會(huì)層面

1.發(fā)揮大眾媒體的導(dǎo)向作用

社會(huì)公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹黨的十八大精神, 宣傳社會(huì)主流、正向思想, 利用社會(huì)輿論力量積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、主流媒體應(yīng)多報(bào)道基層干部正面榜樣案例, 對(duì)優(yōu)秀基層干部事跡進(jìn)行宣揚(yáng), 同時(shí)也應(yīng)報(bào)道重點(diǎn)反面典型案例, 發(fā)揮警示作用, 對(duì)基層干部行為進(jìn)行社會(huì)道德約束。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體可以利用自身優(yōu)勢(shì), 努力營(yíng)造反腐倡廉的社會(huì)風(fēng)氣, 建設(shè)社會(huì)主義和諧、法制社會(huì)。

2.開展社會(huì)風(fēng)氣培植工程

我國(guó)漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)封建制度, 形成了濃厚的父權(quán)思想和“官本位”崇拜意識(shí), 當(dāng)今依然有許多人認(rèn)為地方官員就是“父母官”。現(xiàn)代我國(guó)社會(huì)稱得上“人情社會(huì)”, 托人情、找關(guān)系的人情風(fēng)愈演愈烈, 成為滋生腐敗的重要原因。社會(huì)風(fēng)氣應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律, 隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而變化, 進(jìn)行人為的、有目的性的建設(shè)。當(dāng)代社會(huì)需要培育法制主義的民風(fēng), 樹立法律面前人人平等的社會(huì)觀念, 樹立誠(chéng)實(shí)守信、自覺守法的社會(huì)觀念, 杜絕對(duì)托人情、找關(guān)系行為的放縱, 培育與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)風(fēng)氣, 為建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)打下社會(huì)基礎(chǔ)。

(三) 個(gè)人層面

1.村干部角度

基層村干部自身應(yīng)努力學(xué)習(xí), 增強(qiáng)自身技能, 勝任村務(wù)工作, 力求提升村務(wù)管理水平;應(yīng)了解掌握相關(guān)法律與制度規(guī)定, 避免違法行為;應(yīng)積極參加各項(xiàng)思想道德培訓(xùn), 提高自身思想道德素養(yǎng), 從根本上“不想腐敗”;應(yīng)樹立“一切為了人民”的服務(wù)理念, 在村務(wù)工作中為廣大村民的切身利益著想, 不貪圖個(gè)人私利;應(yīng)樹立誠(chéng)實(shí)守信、自強(qiáng)不息、自律守法的觀念, 努力成為思想正確、品行端正、工作能力突出的優(yōu)秀基層干部。

2.村民角度

基層村干部腐敗現(xiàn)象頻發(fā)從側(cè)面反映出廣大普通村民的沉默, 是其對(duì)自己所擁有的民主權(quán)利的漠視和放棄。村民可以通過民主選舉、民主評(píng)議來行使自己的民主權(quán)利, 投票選舉真正能為村民的利益著想的優(yōu)秀基層干部, 并對(duì)基層政府、干部進(jìn)行民主監(jiān)督, 才能使腐敗無所遁形。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程使得基層村干部有了新的工作背景與模式, 也使腐敗的形式變得多樣化, 原因變得復(fù)雜化?；鶎哟甯刹扛瘮〔粌H阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民事業(yè)的發(fā)展, 而且會(huì)對(duì)我國(guó)基層行政系統(tǒng)產(chǎn)生影響。反腐敗斗爭(zhēng)刻不容緩。這就要求有關(guān)部門從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面開展舉措, 多管齊下對(duì)腐敗問題進(jìn)行預(yù)防和治理, 為反腐敗斗爭(zhēng)拉開新篇章, 取得新進(jìn)展。

作者簡(jiǎn)介： 雷喻舒 (1997-) , 女, 漢族, 寧夏銀川人, 南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院, 2016級(jí)公共事業(yè)管理專業(yè)本科;;申浩辛 (1998-) , 女, 漢族, 河南安陽人, 南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院, 2016級(jí)行政管理專業(yè)本科。;

基金： 南京郵電大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目:“十八大以來廣東村官腐敗特征及其原因剖析” (項(xiàng)目編號(hào):XZD2018172) 的階段性研究成果;

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制博覽2019年19期

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