摘要:黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村發(fā)展的重要契機(jī)，而農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境問題早已成為鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展的障礙，如不能很好地治理農(nóng)村環(huán)境污染，鄉(xiāng)村振興也無從談起。通過對浙江里家村的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)學(xué)術(shù)理論的梳理，形成農(nóng)村環(huán)境“內(nèi)發(fā)性治理”的概念。該概念認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)體現(xiàn)“中和位育”的治理理念，充分發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體性作用，以及農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)回歸鄉(xiāng)村生活主體。只有發(fā)動農(nóng)民參與環(huán)境治理，才能找到一條符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活特點(diǎn)的環(huán)境治理路徑，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的同時也能顧及農(nóng)民生活的需要。在此基礎(chǔ)上，理解農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理方式產(chǎn)生背后的社會邏輯，掌握農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生統(tǒng)一”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會規(guī)律。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村環(huán)境；內(nèi)發(fā)性治理；政府主導(dǎo)型治理

一、問題的提出

面對越來越嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題，從中央政府到地方政府都著手開展各類環(huán)境治理工作，但當(dāng)前政府主導(dǎo)型環(huán)境治理面臨諸多問題。在現(xiàn)代社會的市場經(jīng)濟(jì)、法制社會的框架下看問題，文本規(guī)范與實(shí)踐規(guī)范相分離是環(huán)境污染的主要癥結(jié)，政府“碎片化”的環(huán)境治理模式難以對應(yīng)環(huán)境的整體性，“壓力型體制”下的政治激勵模式在地方治理中的作用相當(dāng)有限，以及國家權(quán)威體制與有效治理之間存在內(nèi)在矛盾等等。已有研究表明，政府環(huán)境治理存在失靈現(xiàn)象，難以有效地應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境問題。

從實(shí)踐層面來看，政府主導(dǎo)型環(huán)境治理也遇到不少困境，難以與農(nóng)村社會的實(shí)際情況有效地結(jié)合起來。一方面，當(dāng)前政府主導(dǎo)型環(huán)境治理模式存在“一刀切”問題，傾向于簡單化、單一化處理環(huán)境污染，難以真正有效地解決農(nóng)村環(huán)境問題；另一方面，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理方式偏重于“治”而忽視“用”，主張利用技術(shù)手段來解決所有環(huán)境問題，造成人與自然的對立。所以，在中央政府和地方政府都強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的背景下，重視農(nóng)村環(huán)境治理本身并沒有問題，但只把農(nóng)村環(huán)境作為治理對象來進(jìn)行處理會出現(xiàn)“過猶不及”“走向極端”的現(xiàn)象，引發(fā)新的社會矛盾。

針對上述問題，筆者在浙江多地展開實(shí)地調(diào)查，并結(jié)合社會學(xué)理論進(jìn)行歸納、總結(jié)，依據(jù)農(nóng)村自然條件、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、地方文化等特點(diǎn)提出內(nèi)發(fā)性治理概念。本文將以浙江西部村莊——里家村為研究案例來展開分析，具體闡釋農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理概念的形成過程與解釋框架。里家村位于杭州市西郊常寧縣，屬于山區(qū)村落，距離縣城大約3小時車程。全村現(xiàn)有377戶，共1275人。里家村大部分農(nóng)民以種植蔬菜、苗木和養(yǎng)殖石斑魚等為生計(jì)方式，少數(shù)村民從事農(nóng)家樂經(jīng)營。筆者在里家村進(jìn)行多次實(shí)證調(diào)查，通過現(xiàn)場體驗(yàn)、深度訪談等方法來獲取第一手材料，總結(jié)、提煉該村應(yīng)對農(nóng)村生活污染的治理經(jīng)驗(yàn)。以里家村的環(huán)境治理實(shí)踐為藍(lán)本提出內(nèi)發(fā)性治理概念，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理應(yīng)回歸鄉(xiāng)村生活主體，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，從農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求出發(fā)來治理環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境治理困境

結(jié)合前期理論研究與實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理面臨著一系列困境，有待突破。

（一）“一刀切”的政府主導(dǎo)型治理

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理模式仍以政府推動為主，易出現(xiàn)“一刀切”、治標(biāo)不治本等問題。從東部沿海較早開展農(nóng)村環(huán)境治理的地區(qū)來看，政府主導(dǎo)型環(huán)境治理是應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境問題的主要方式。地方政府通過“自上而下”的行政管理體制來落實(shí)環(huán)境治理目標(biāo)與推動農(nóng)村環(huán)境治理工作，并利用政績考核方式來衡量各行政村的環(huán)境治理成效。政府主導(dǎo)型環(huán)境治理具有推廣面寬、效率高、責(zé)任明確等特點(diǎn)，但也會因?yàn)檫m用性差、成效低、公眾參與不足等缺點(diǎn)使農(nóng)村環(huán)境治理流于形式，無法有效應(yīng)對環(huán)境惡化局面?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會特性決定了無論是消極的“簡約治理”路徑或是單向的政府介入路徑都無法實(shí)現(xiàn)基層的有效治理。

政府主導(dǎo)型環(huán)境治理忽視農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜性。在社會變遷的大背景下，環(huán)境問題具有長期性和復(fù)雜性。斯科特在《國家的視角》一書中提到，政府機(jī)關(guān)傾向于簡單化、清晰化的測量工具，更容易用來操縱和控制。具體分析來看：一是農(nóng)村自然條件、社會狀況和城市存在較大差異，不能簡單地套用城市環(huán)境治理模式來治理農(nóng)村環(huán)境問題；二是不同農(nóng)村之間存在差異，環(huán)境治理需要區(qū)別對待。在浙江里家村調(diào)查過程中，筆者對當(dāng)?shù)卮迕裨L談時了解到，在新農(nóng)村建設(shè)最初階段，地方政府按照上級政府要求推行農(nóng)村生活污水的截污納管工程，把全村所有農(nóng)戶的化糞池都接入污水管道與污水池來處理生活污染。但是迫于工程資金投入太大，村莊沒有足夠資金來建設(shè)所有基礎(chǔ)設(shè)施，又面臨地方政府政績考核壓力，只能先完成一些沿街、沿路農(nóng)戶的污水管道鋪設(shè)和污水池建設(shè)，以此來應(yīng)付上級政府檢查。正是基于政府主導(dǎo)型治理與政績考核的壓力，不少農(nóng)村只能做一些形象工程、表面工作來應(yīng)付上級政府檢查，這將導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理陷入更大的困境。

（二）重“治”不重“用”的治理方式

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理存在重“治”不重“用”的錯誤理念。從歷史上來看，農(nóng)村社會并不存在嚴(yán)格意義上的環(huán)境問題，傳統(tǒng)時期農(nóng)村生產(chǎn)生活在有限的物質(zhì)條件下遵循著物盡其用原則，日常生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物都得到有效利用，農(nóng)村社會形成了一個“有垃圾無廢物”的循環(huán)系統(tǒng)。陳阿江根據(jù)太湖流域的研究，總結(jié)了一套傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會垃圾處置制度：第一，人不能吃的，往往留給家畜家禽做飼料。第二，不能做飼料的，盡量做燃料。這不僅是為柴灶添一把火，而且也是清潔的需要。第三，既不能做飼料也不能做燃料的，通常被送到灰堆去，積少成多堆成肥。但隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)藥、化肥、地膜使用量不斷增加；大量新型工業(yè)包裝等進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村自然環(huán)境無法消納新型垃圾，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重?；诖耍瑔我坏睦膺\(yùn)處理方式逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要應(yīng)對手段，就連菜梗、樹葉等有機(jī)物都被丟入垃圾桶，尋求集中處理，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會的循環(huán)利用方法被拋棄。

然而，重“治”不重“用”的治理方式在農(nóng)村環(huán)境治理中面臨不小的阻力。一方面，重“治”不重“用”的治理方式難以從物質(zhì)、能量循環(huán)入手來實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。例如，各種牲畜糞便、人糞尿等再難以返還到田地中，而被當(dāng)作污染物來進(jìn)行處理。這種治理方式不僅造成可利用資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致環(huán)境污染狀況的加重。另一方面，從環(huán)境治理成本來分析，重“治”不重“用”的治理方式耗費(fèi)巨大成本，難以形成可持續(xù)的治理模式。筆者在浙江里家村調(diào)查時了解到，全村進(jìn)行生活污水截污納管工程建設(shè)時基建費(fèi)用就高達(dá)2000多萬元，還不包括日常運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用等。這種高成本的環(huán)境治理投入，對大部分農(nóng)村來說都無法承擔(dān)，也難以長期維持下去?？梢姡r(nóng)村環(huán)境治理不能簡單照搬城市環(huán)境治理的思路，而應(yīng)尋求污染物的自然凈化和利用最大化，比如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的結(jié)合、生產(chǎn)與生活之間的循環(huán)等。

（三）偏向技術(shù)的治理手段

重視技術(shù)主義是農(nóng)村環(huán)境治理的另一種傾向，這帶來了一系列負(fù)面影響。生態(tài)現(xiàn)代化理論學(xué)者約瑟夫·胡伯（Joseph Huber）指出，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會與科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，各種發(fā)展過程中的問題例如環(huán)境問題能夠通過技術(shù)手段來予以應(yīng)對。甚至出現(xiàn)了“技術(shù)萬能論”觀點(diǎn)，即認(rèn)為技術(shù)治理方式可以解決所有環(huán)境問題。但是，技術(shù)是一把雙刃劍，既有正面效應(yīng)，也可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

偏重于技術(shù)主義的治理方式容易產(chǎn)生不良的影響。一方面，技術(shù)手段容易忽視農(nóng)村社會的實(shí)際情況。農(nóng)村環(huán)境治理不僅是一個技術(shù)問題，更是一個社會問題。開展農(nóng)村環(huán)境治理，需要具備系統(tǒng)、全面、綜合的審查視角來看待環(huán)境問題。技術(shù)主義過于重視工具理性，而忽視了人的能動性。近些年，國內(nèi)垃圾焚燒廠建設(shè)數(shù)量越來越多，相應(yīng)的垃圾焚燒技術(shù)也越來越成熟，但由于信息公開、公眾參與等方面未做到位，導(dǎo)致出現(xiàn)很多反焚燒運(yùn)動，垃圾焚燒廠建設(shè)遭遇不小阻力。這也使得政府推行垃圾減量化處理面臨很大的困境。另一方面，單純依賴環(huán)境治理技術(shù)也容易引發(fā)一些新問題。新技術(shù)雖然可以應(yīng)對很多環(huán)境污染，但也可能產(chǎn)生令人難以察覺的新問題。例如，農(nóng)村生活污水通過生化處理來降低污染物的環(huán)境影響，但是這種技術(shù)處理方式并不完善。有專家提出處理后的生活污水雖然滿足了技術(shù)指標(biāo)上的排放要求，但仍有可能改變地表水和地下水的水文系統(tǒng)，出現(xiàn)新的問題。

可見，技術(shù)手段對環(huán)境治理只能發(fā)揮有限作用。技術(shù)對減少當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動造成的環(huán)境影響是有限的?；趯|部沿海農(nóng)村地區(qū)多次的實(shí)地調(diào)查以及環(huán)境治理理論的梳理，筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村依托以技術(shù)治理為主的政府主導(dǎo)型治理方式雖然在環(huán)境治理初期會有不錯的治理成效，但從長遠(yuǎn)來看仍難以達(dá)到精細(xì)化、針對性管理的要求，會產(chǎn)生一些新的問題。

三、環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理概念的形成

筆者提出環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理模式最早是受實(shí)地調(diào)查案例啟發(fā)。筆者在東部沿海農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行長期環(huán)境污染調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分村莊在應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境問題時并不是簡單地按照上級政府要求來進(jìn)行治理，而是在政策制度之下又有當(dāng)?shù)卮迕褡约旱膭?chuàng)造。例如，在浙江里家村調(diào)查時，村民在農(nóng)村環(huán)境治理過程中對已有的治理方式進(jìn)行了改良，從而實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的共贏。

21世紀(jì)初，浙江省開始重視農(nóng)村環(huán)境污染治理，陸續(xù)出臺一系列環(huán)境治理政策、制度，并實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境治理工程來應(yīng)對環(huán)境污染。在全省農(nóng)村環(huán)境治理快速推進(jìn)的大背景下，浙西常寧縣也出臺了具體的農(nóng)村環(huán)境治理政策，來推動當(dāng)?shù)亻_展新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境整治工作。里家村在上級政府的政策要求與財(cái)政支持的背景下，于2009年5月開始動工建設(shè)全村的污水管道與污水處理池。整個生活污水處理工程完全按照政府制定的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工，把每家每戶的化糞池都接入污水管道，并通過污水管進(jìn)入污水處理池，通過生化處理技術(shù)來處理生活污水、生活垃圾等。這項(xiàng)生活污水處理工程的實(shí)施投入了大量的人力、物力與財(cái)力，前后幾個階段資金總投入達(dá)2000多萬元，同時還需要花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)來維持污水處理設(shè)備的日常運(yùn)行和維護(hù)。

然而，政府主導(dǎo)型污水處理工程遵循的是自上而下的推廣邏輯，并沒有考慮農(nóng)村社會的實(shí)際情況與農(nóng)民的需求。生活污水處理工程實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)行后，里家村村民發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)施雖然能夠處理生活污水、廚余垃圾等，但也導(dǎo)致原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)家肥失去了來源，人糞尿、廚余垃圾、牲畜糞便等都通過管道進(jìn)入污水處理池進(jìn)行生化處理。這使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無法獲得足夠的農(nóng)家肥來種植苗木、蔬菜與養(yǎng)殖魚苗，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入造成了不小的影響。

為解決上述問題，里家村村干部等地方精英向高校技術(shù)專家請教技術(shù)，組織村民搞沼氣池試驗(yàn)。經(jīng)過多次嘗試，2010年里家村開始建設(shè)第一批10個沼氣池來處理生活污水和生活垃圾，沼氣池建設(shè)費(fèi)用都由村里來負(fù)擔(dān)。隨著2010年里家村沼氣池使用帶來的良好效益，2012年全村又新建了30個沼氣池，每個沼氣池花費(fèi)大約7000多元，村里給每個沼氣池補(bǔ)貼5000~6000元，其余1500多元則由村民自己承擔(dān)；2013年村里又新建50~60個沼氣池，由于有了中央項(xiàng)目支持，村民自己用于沼氣池建設(shè)的費(fèi)用有所減少。至今，全村共有150個沼氣池，大約有250多戶農(nóng)戶使用。有的是一戶農(nóng)戶一個沼氣池，有的則是二三戶農(nóng)戶共用一個沼氣池。沼氣池的引入不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目的，也滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

沼氣池的使用具有多方面的社會效益。第一，廚余垃圾、人糞尿、牲畜糞便等日常生活可腐爛垃圾都進(jìn)入沼氣池進(jìn)行發(fā)酵處理，避免了生活污染的可能性。從沼氣池的處理效果來看，有效地實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化。根據(jù)里家村村干部反映，隨著廚余垃圾、人糞尿、牲畜糞便經(jīng)過沼氣池發(fā)酵處理，總量上減少了一半以上的生活垃圾，提高了垃圾處理率。第二，沼氣池的引入是一種清潔能源的推廣，通過發(fā)酵處理，沼氣可以被當(dāng)?shù)卮迕褡鳛樯钊剂蟻硎褂?，減少了其他能源的消耗。沼氣作為燃料進(jìn)入當(dāng)?shù)卮迕窦抑?，可以滿足日常家庭生活所需。筆者從實(shí)地訪談了解到，一個8~12m3大小的沼氣池產(chǎn)生的沼氣可以滿足普通三口之家日常生活所需的燃料，不需要額外的燃料來補(bǔ)充。第三，經(jīng)過沼氣池發(fā)酵后的沼液、沼渣可以被作為農(nóng)家肥來使用，滿足農(nóng)民種植蔬菜、苗木與養(yǎng)殖魚苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。全村共有苗木400~500畝，主要品種包括紅葉石楠、南千足、紅豆杉等。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，沼液施肥的效果比化肥好，尤其是防病這一塊取得了較好的防治成效。此外，農(nóng)戶種植蔬菜也需要使用沼液、沼渣。

可以說，沼氣池發(fā)酵處理實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的三者共贏。經(jīng)過沼氣池處理之后的污水量大大減少，最后進(jìn)入污水處理池的生活污水也減量不少。從實(shí)地調(diào)查情況來看，使用沼氣池的村民反映沼氣池使用便捷且效益好，滿足了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，也節(jié)約了日常生活的經(jīng)濟(jì)投入。

經(jīng)過里家村村干部、村民的不斷摸索與反復(fù)嘗試，找到一條符合本村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)的環(huán)境治理路徑。這種從鄉(xiāng)村生活主體出發(fā)，注重發(fā)揮農(nóng)民自身主體性的環(huán)境治理方式就是一種“內(nèi)發(fā)性治理”。內(nèi)發(fā)性治理著重突出三個特點(diǎn)：其一，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村環(huán)境治理過程中需要發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，其目的是回歸鄉(xiāng)村生活主體；其二，基于農(nóng)村社會的實(shí)際情況而形成的環(huán)境治理方式，緊密結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，體現(xiàn)“治”“用”相結(jié)合的治理方法；其三，傳承中國古代傳統(tǒng)的中庸思想，不走極端，在人與環(huán)境之間找到一個平衡點(diǎn)，體現(xiàn)“中和位育”的治理理念。環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理在實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時，也能夠滿足當(dāng)?shù)卮迕裆钏琛?/p>

環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理概念的提出，筆者也是受日本社會學(xué)家鳥越皓之“生活環(huán)境主義”理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)家宮本憲一“內(nèi)在式發(fā)展”概念的影響。日本農(nóng)村在工業(yè)化、城市化過程中也曾遭遇農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)村生活污染的困擾，經(jīng)過長時間的環(huán)境治理才逐漸轉(zhuǎn)變過來。“生活環(huán)境主義”理論就是在這樣一個背景下提出的，鳥越皓之在調(diào)查日本琵琶湖環(huán)境治理過程中認(rèn)識到生活環(huán)境治理不能只從自然主義或者技術(shù)主義的角度來考慮，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨?，從?dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钜暯浅霭l(fā)來思考農(nóng)村環(huán)境治理的模式。立足于農(nóng)村居民生活需要這個出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建起來的新型環(huán)境治理模式，鳥越皓之提出了“生活環(huán)境主義”的概念?！皟?nèi)在式發(fā)展”（Endogenous Development）則是指一種地區(qū)開發(fā)的形式，實(shí)行這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，地區(qū)的企業(yè)、工會或個人經(jīng)由自發(fā)研究制定計(jì)劃，主動進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，且在保護(hù)環(huán)境的前提下，合理利用資源，依據(jù)本地區(qū)文化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的福祉。宮本憲一所倡導(dǎo)的內(nèi)在式發(fā)展，與外來型發(fā)展相對立，但是并不拒絕外來的資本和技術(shù)。只要本地區(qū)的企業(yè)、工會、公眾組織、個人和地方政府能夠主動地進(jìn)行研究，作出決定并付出努力，并不拒絕輔助性地吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的資本和技術(shù)。內(nèi)發(fā)性治理吸收了上述兩者的有益經(jīng)驗(yàn)，重視從農(nóng)村社會出發(fā)來思考可行的環(huán)境治理方式，做到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的協(xié)同發(fā)展。

比較來看，內(nèi)發(fā)性治理概念與“生活環(huán)境主義”理論之間有相似點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相似之處在于，兩者都強(qiáng)調(diào)需要從農(nóng)村居民的生活需求出發(fā)來構(gòu)建環(huán)境治理體系，需要回歸鄉(xiāng)村生活主體；差異之處在于，生活環(huán)境主義仍注重政府或者外來者等主體來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理；內(nèi)發(fā)性治理則突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是環(huán)境治理的主體，發(fā)揮農(nóng)民自身在農(nóng)村環(huán)境治理過程中的主體性作用。這種聯(lián)系與差別是由中國、日本社會的具體情況所決定的。一方面，中國、日本等東亞都是人多地少、資源稀缺的國家，因此西方國家的環(huán)境治理模式難以有效地治理東亞國家的農(nóng)村環(huán)境問題。生活環(huán)境主義與內(nèi)發(fā)性治理都強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時也應(yīng)滿足人的生活需求。另一方面，中國與日本的政治制度、社會結(jié)構(gòu)等不同，中國是社會主義國家，人民群眾是中國社會的主體，人民的利益高于一切，因此，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體性作用不僅契合中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，而且也是國家意志的集中體現(xiàn)。

環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理注重發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用但并不排斥政府參與其中，兩者在互動中保持動態(tài)平衡。從當(dāng)前中國農(nóng)村環(huán)境治理狀況來分析，大部分農(nóng)村地區(qū)不僅沒有主動進(jìn)行環(huán)境治理的動力，也沒有相應(yīng)的資金與管理能力來自發(fā)地開展農(nóng)村環(huán)境治理，因此，政府在農(nóng)村環(huán)境治理過程中有著至關(guān)重要的推動作用，也是維持農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的重要基礎(chǔ)。從東部沿海地區(qū)的調(diào)查情況來看，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)走過初期基礎(chǔ)設(shè)施大投資、大建設(shè)、粗放式管理的階段，現(xiàn)在更需要的是在政府管理基礎(chǔ)上來進(jìn)行差異化、精細(xì)化與持久性治理，可以說是一種新的嘗試。即便如此，政府在農(nóng)村環(huán)境治理中依然有著重要作用，仍需提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金、加強(qiáng)環(huán)境治理的監(jiān)督以及出臺環(huán)境管理政策和制度等來促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作不斷向前推進(jìn)。最終，在政府環(huán)境管理基礎(chǔ)上融入村民自主的環(huán)境治理實(shí)踐，提高農(nóng)村環(huán)境治理的效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)。

四、農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的解釋框架

農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的一大特點(diǎn)就是重視發(fā)揮農(nóng)民的主體性和體現(xiàn)“中和位育”的治理理念。農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中有著天然的優(yōu)勢，能夠積極、主動地結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活情況，創(chuàng)建一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要求的治理模式。環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理“中和位育”的理念講究的是人與自然、人與環(huán)境、人與生態(tài)之間的和諧相處，不能為了人類的發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護(hù)環(huán)境而影響人的生活。

（一）主張人與環(huán)境和諧相處，體現(xiàn)“中和位育”的治理理念

中國古代儒家思想中就有“中和位育”之說?！爸泻臀挥弊钕瘸鲎浴吨杏埂?，其開篇說：“喜怒哀樂之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉、萬物育焉。”潘光旦倡導(dǎo)“中和位育”的文化論。他揭示儒家關(guān)于“文以載道”的幾個原則：一是中庸而不固執(zhí)一端，一是正常而不邪忒，一是有分寸而不是過或不及，一是完整而不畸零，一是通達(dá)而不偏蔽，一是切實(shí)而不夸誕。費(fèi)孝通對于“位育”的理解，更多是從社會學(xué)、人類學(xué)角度來分析。他用“相配”和“位育”概念來概括經(jīng)濟(jì)與社會的相互作用關(guān)系，并考察了這種關(guān)系的變遷與重建。這種“中和”的觀念在文化上表現(xiàn)為文化寬容和文化共享。之前提出的有關(guān)人類學(xué)要為文化的“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”做出貢獻(xiàn)。以“中和位育”思想為核心的傳統(tǒng)文化在中國農(nóng)村社會具有深厚的歷史根基，一直以來主導(dǎo)著農(nóng)民的思想觀念，進(jìn)而對農(nóng)民的日常行為有著重要影響。所以，在農(nóng)村社會秉持“中和位育”的環(huán)境治理理念具有天然的社會基礎(chǔ)，容易激發(fā)出農(nóng)民參與村莊環(huán)境治理的積極性與主動性。

內(nèi)發(fā)性治理較好地體現(xiàn)了“中和位育”的思想理念，注重從農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)來構(gòu)建合理、有效的環(huán)境治理方式。比較政府主導(dǎo)型治理和內(nèi)發(fā)性治理，可以清楚地看出政府管理模式更多地依賴于科層制度，缺乏靈活性管理的優(yōu)勢，對存在差異性的農(nóng)村社會進(jìn)行“一刀切”的管理。這類管理方式難以顧及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的真實(shí)情況，無法開展具有針對性的環(huán)境治理。而內(nèi)發(fā)性治理則是立足于農(nóng)村社會，從農(nóng)民的生產(chǎn)生活出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，讓農(nóng)民自己進(jìn)行選擇與構(gòu)建合理的環(huán)境治理方式，不會因?yàn)榄h(huán)境治理而使農(nóng)民失去美好的品質(zhì)生活。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前大部分農(nóng)村都難以做到這一點(diǎn)。例如，有些村莊為了治理農(nóng)村生活污染啟用各種工程技術(shù)手段，雖然有效地解決了環(huán)境問題，但也浪費(fèi)了各類可利用的物質(zhì)資源，以至于農(nóng)民還要花費(fèi)額外的經(jīng)費(fèi)去購買替代品。因此，農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)嘗試一些“折中”的治理方案來應(yīng)對環(huán)境污染，而內(nèi)發(fā)性治理就是一種相對“折中”的環(huán)境治理方式。

（二）地方精英組織農(nóng)民參與環(huán)境治理

從內(nèi)發(fā)性治理方式來分析，農(nóng)民應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境治理的主體。農(nóng)民內(nèi)部又可以分為幾個層次：先進(jìn)者（地方精英）、普通農(nóng)民、落后者。先進(jìn)者在整個農(nóng)民群體中占少數(shù)，一般不到全部村民的10%，他們往往最先接觸各種外來信息，個人經(jīng)歷也比較豐富，富有冒險(xiǎn)精神，有組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，是集體行動的重要發(fā)起者。普通農(nóng)民不具有很強(qiáng)的冒險(xiǎn)精神，不敢于嘗試與創(chuàng)新，只有追隨先進(jìn)者才有嘗試新事物的勇氣，占總體的70%~80%，是農(nóng)村社會的主體力量。落后者更不善于接觸新事物，一般到最后才開始接受新的事物，少數(shù)人甚至被排除在村落社會之外，占10%左右。內(nèi)發(fā)性治理需要先進(jìn)者的領(lǐng)導(dǎo)與組織，大部分村民參與其中，探索符合大多數(shù)農(nóng)民利益的農(nóng)村環(huán)境治理模式，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身在村莊公共事務(wù)管理中的主體性。

因此，從內(nèi)發(fā)性治理的實(shí)施主體來看，地方精英是組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，在內(nèi)發(fā)性治理過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過地方精英的組織，大部分村民被組織起來參與環(huán)境治理，達(dá)到農(nóng)民自我管理農(nóng)村環(huán)境的目的。在浙江里家村實(shí)地調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，村干部等地方精英在農(nóng)村環(huán)境管理中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。里家村的生活污水處理模式的改變與村干部有直接關(guān)聯(lián)，村干部認(rèn)識到政府實(shí)施的生活污水設(shè)施難以滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的需要，雖減少了環(huán)境污染，卻犧牲了農(nóng)民的利益。所以，村干部通過自己掌握的資源與信息，引入合適的技術(shù)來處理生活污水，并組織農(nóng)民進(jìn)行長時間的探索，找到適合本村實(shí)際情況的生活污水治理模式。農(nóng)民經(jīng)過親自使用之后，發(fā)現(xiàn)不同類型的沼氣池之間的差異，根據(jù)本村生產(chǎn)生活和自然環(huán)境特點(diǎn)選擇了一款高效的沼氣池。這種改變不僅帶來了良好的生態(tài)效益，也滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，還降低了農(nóng)民生活燃料、用電的成本。

我們村沼氣池最早是20世紀(jì)70年代——集體化時搞過一次但沒有成功。后來村里搞污水處理工程，村里幾個干部就想搞清潔能源的推廣，村干部出去看的時候，碰到了浙江某大學(xué)環(huán)境學(xué)院的一位教授，從他那邊了解到沼氣池的技術(shù)。搞沼氣池的初衷有兩方面：一方面是對養(yǎng)殖污水的處理，農(nóng)戶散養(yǎng)牲畜數(shù)量多，養(yǎng)殖較粗放，污水橫流，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境；另一方面，主要是清潔能源的推廣使用，經(jīng)過村干部考察之后認(rèn)為這種沼氣池比較符合我們村的實(shí)際情況。所以，第一期組織村民共同參與搞了10個沼氣池進(jìn)行試驗(yàn)，村民使用之后總體反映比較好，越來越多的農(nóng)民想要建設(shè)沼氣池，后來就逐漸推廣開來。

（三）探索符合農(nóng)村生產(chǎn)生活情況的環(huán)境治理方式

內(nèi)發(fā)性治理是以農(nóng)民為主體，注重與農(nóng)村的自然地理、社會結(jié)構(gòu)、地方文化的結(jié)合。鎮(zhèn)村居民是具有特殊價(jià)值的生態(tài)環(huán)境治理主體。作為農(nóng)村社會的主體，農(nóng)民自身更了解農(nóng)村發(fā)展的歷史與規(guī)律，也注重環(huán)境治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的有機(jī)結(jié)合。具體來看，一方面，農(nóng)民生活在農(nóng)村社會，長期受當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社會、文化等方面的影響，早已養(yǎng)成具有地域性特征的思想觀念與行為習(xí)慣。這種相對穩(wěn)定的狀態(tài)使得農(nóng)民不容易接受外界環(huán)境較大的變化，所以環(huán)境治理需要結(jié)合農(nóng)民的觀念特點(diǎn)、行為方式和農(nóng)村的社會關(guān)系來進(jìn)行選擇。另一方面，農(nóng)民也并不是一成不變，樂于接受一些有益的現(xiàn)代治理技術(shù)。通過比較之后，農(nóng)民會根據(jù)實(shí)際需要做出一些改變，滿足自身利益增長訴求的同時，把影響和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。所以，只有立足于農(nóng)民各項(xiàng)利益訴求的治理手段，才有可能成為符合農(nóng)村社會特點(diǎn)并發(fā)揮效用的“環(huán)境治理術(shù)”。

在里家村案例中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕裨诃h(huán)境治理中充分發(fā)揮自身的主體性作用。大部分村民在村干部的帶領(lǐng)下，對原有的污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，在污水處理環(huán)節(jié)上加入了沼氣池，利用沼氣池發(fā)酵技術(shù)來處理生活污水與生活垃圾。此外，經(jīng)過沼氣池發(fā)酵之后剩余的沼渣、沼液還可以作為蔬菜、苗木種植和魚類養(yǎng)殖的重要原料，沼氣則作為當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ钊剂蟻碓础?/p>

全村大約有95%的農(nóng)戶由原來的老式馬桶改為抽水馬桶。在污水處理這一塊，我們也進(jìn)行了改進(jìn)。在原來的污水處理設(shè)施基礎(chǔ)上加入了沼氣池處理環(huán)節(jié)，提高了生活污水的處理效率，也保證了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。對沼氣池的選擇，我們也是結(jié)合農(nóng)民的具體使用情況，從處理效率高、產(chǎn)氣穩(wěn)定性好、發(fā)酵池封閉性好等方面著重考慮。現(xiàn)在抽水馬桶的污水治理分為四個集中處理點(diǎn)，沼氣池出來的沼液會進(jìn)入污水處理池，高峰時間（處理效率高時段）的污水基本都是到沼氣池過（發(fā)酵）一下，基本上都可以處理掉，這樣的話就不會有太多污水產(chǎn)生，基本上都可以使用掉。到了冬天的時候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需肥料使用量減少，從而會有一部分進(jìn)入污水處理池。現(xiàn)在主要是洗滌水還會進(jìn)入污水處理池進(jìn)行處理。此外，我們村還組建了一支7人的沼氣池維護(hù)隊(duì)，經(jīng)過前期的專業(yè)培訓(xùn)，現(xiàn)在作為村內(nèi)農(nóng)戶沼氣池的維護(hù)人員，充分發(fā)揮農(nóng)民自身的作用。

（四）平衡政府環(huán)境管理與農(nóng)民自主治理的關(guān)系

內(nèi)發(fā)性治理方式雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，但與政府環(huán)境管理也緊密相連。政府作為農(nóng)村環(huán)境的主要管理者，在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。第一，在環(huán)境管理的起步階段，政府是重要的引導(dǎo)者，通過行政手段來推動農(nóng)村環(huán)境管理工作的起步。第二，政府也是重要的管理者與監(jiān)督者。在農(nóng)村環(huán)境管理的全過程中，政府始終是重要的參與者，對日常農(nóng)村環(huán)境事務(wù)進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)各種環(huán)境危害事件。第三，政府是環(huán)境政策、制度的制定者與財(cái)政資金的支持者。農(nóng)村環(huán)境管理的各項(xiàng)政策、制度都需要政府從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)來制定與執(zhí)行，同時，財(cái)政資金的支持是維持農(nóng)村環(huán)境管理工作持續(xù)推進(jìn)的重要動力，需要政府從國家與制度層面上來予以重視。

從農(nóng)民自身的角色來分析，內(nèi)發(fā)性治理則是一種村民自治的表現(xiàn)。首先，在政府管理與村民自治之間找到一個平衡點(diǎn)，厘清政府與農(nóng)村自治組織的職責(zé)，精簡農(nóng)村承擔(dān)的行政性事務(wù)，切實(shí)減輕農(nóng)村組織的負(fù)擔(dān)。使得農(nóng)村自治組織有更多的自我組織、自我管理與自我監(jiān)督的靈活性，提高農(nóng)村環(huán)境治理的效率。其次，在以農(nóng)民為主體的農(nóng)村環(huán)境管理組織的引導(dǎo)下，需要建立完善的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制。通過農(nóng)民的共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約來形成良好的環(huán)境自治機(jī)制，健全農(nóng)民協(xié)商機(jī)制，推行相應(yīng)的議事會、懇談會等制度來共同商議環(huán)境治理方案。

因此，地方政府從“全能支配型”向“有限引導(dǎo)型”角色轉(zhuǎn)變的同時，農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主體，在環(huán)境治理中發(fā)揮越來越重要的作用。保持政府環(huán)境管理與農(nóng)民自主治理之間的平衡，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

五、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民過上美好生活，能夠找到一條符合農(nóng)村特點(diǎn)的發(fā)展道路。生態(tài)與環(huán)境保護(hù)作為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，需要從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的生態(tài)宜居與農(nóng)民的安居樂業(yè)。

概括環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的特點(diǎn)：一是農(nóng)民發(fā)揮自身主體性作用，實(shí)現(xiàn)“治”“用”結(jié)合。在農(nóng)村社會中，通過各類地方精英的組織與領(lǐng)導(dǎo)，大部分農(nóng)民都被組織起來共同應(yīng)對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)對立發(fā)展的問題。農(nóng)民充分利用日常生產(chǎn)生活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行最有效的環(huán)境治理，同時也優(yōu)化配置各類可利用的廢棄物，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的目的。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自治與政府管理之間的平衡。鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的治理有效，這就離不開農(nóng)民對農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的管理。這種管理需要在政府主導(dǎo)型治理方式下充分發(fā)揮農(nóng)村自治組織的主動性，實(shí)現(xiàn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合。三是體現(xiàn)“中和位育”的治理理念。農(nóng)村環(huán)境治理正如鳥越皓之所說不能為了治理環(huán)境而不顧當(dāng)?shù)卮迕裆钚枨螅瑧?yīng)在環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民生活之間找到一個平衡點(diǎn)。環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理是人與自然、人與生態(tài)、人與環(huán)境和諧相處的集中體現(xiàn)，代表了一種“折中”的環(huán)境治理方式。

鄉(xiāng)村振興并不僅僅是農(nóng)村表面村容村貌的干凈與整潔，而是要回歸到鄉(xiāng)村生活主體，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等背景中去思考與創(chuàng)新環(huán)境治理手段。農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)社會工程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會結(jié)構(gòu)變化、地方文化傳承都有著緊密聯(lián)系，需要全面、系統(tǒng)地去思考具體的環(huán)境治理方式。從這個意義上來分析，農(nóng)村環(huán)境治理也需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，從鄉(xiāng)村生活的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)來進(jìn)行建構(gòu)與完善。

綜合來看，農(nóng)村內(nèi)發(fā)性治理本質(zhì)上是環(huán)境管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變。在國家簡政放權(quán)的背景下，地方環(huán)境治理更具靈活性與自主性，不再按照政府主導(dǎo)型治理方式單一地下達(dá)環(huán)境治理任務(wù)。同時，農(nóng)民的自我意識在現(xiàn)代化進(jìn)程中有較大程度的提高，越來越具有自主判斷力，學(xué)會與政府權(quán)力進(jìn)行周旋、協(xié)商和抵抗，尋求在村莊公共事務(wù)管理中保持自身利益與權(quán)力控制之間的平衡。因此，環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理在不排除政府環(huán)境管理權(quán)力影響的同時，利用相應(yīng)的政策機(jī)制鼓勵農(nóng)民參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮農(nóng)民自身的主體性作用。能夠在政府環(huán)境管理與農(nóng)民自主治理之間找到一個平衡點(diǎn)，結(jié)合傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科技，形成符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)特點(diǎn)的治理機(jī)制。.

作者簡介:蔣培，男，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所助理研究員，博士后。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社科版  

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