促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 帶動(dòng)農(nóng)民多渠道增收

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德解讀國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　6月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)性文件。為便于各地、各類經(jīng)營(yíng)主體更好地了解《意見(jiàn)》精神和重要政策措施，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。 　　 

　　問(wèn)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征是什么？與過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)在的城市企業(yè)有什么差別？

　　答：《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，在帽段對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)概念作了闡述。就內(nèi)涵而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。就特征來(lái)講，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來(lái)源于并改造提高于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈健全，農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘，鄉(xiāng)村價(jià)值深度開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等特征。就外延來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)拓寬農(nóng)業(yè)門(mén)類，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升農(nóng)業(yè)價(jià)值，休閑旅游業(yè)拓展農(nóng)業(yè)功能，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　可以說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是姓農(nóng)、立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)立足于種養(yǎng)業(yè)，但又不局限于種養(yǎng)業(yè)，是對(duì)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)的改造提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有別于過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)特征更加明顯，通過(guò)健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有別于城市產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村多重價(jià)值，業(yè)態(tài)類型豐富，鄉(xiāng)村氣息濃厚?！　?nbsp;

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》總體框架是如何設(shè)計(jì)的？與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局如何銜接？

　　答：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是首要任務(wù)?！兑庖?jiàn)》將鄉(xiāng)村振興納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)謀劃，擺在更加突出的位置，提出了一系列實(shí)現(xiàn)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

　　《意見(jiàn)》指出，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求是，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《意見(jiàn)》提出，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要堅(jiān)持因地制宜、突出特色，市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等原則，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

　　《意見(jiàn)》從五個(gè)方面對(duì)具體任務(wù)作了詳細(xì)的闡述。一是突出優(yōu)勢(shì)特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這是解決促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“抓什么”的問(wèn)題，就是要做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。這是著眼解決促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“怎么擺布”的問(wèn)題，就是強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力。這是著眼解決促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“怎么抓”的問(wèn)題，就是培育多元融合主體，發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力。這是解決促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“抓成什么效果”的問(wèn)題，就是健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育提升農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化資源保護(hù)利用。五是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。這是著眼解決促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“動(dòng)能是什么”的問(wèn)題，就是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是完善政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這是解決促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“有什么真金白銀”的問(wèn)題，就是健全財(cái)政投入機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，完善用地保障政策，健全人才保障機(jī)制。

　　《意見(jiàn)》要求，各地要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制，研究開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)，宣傳推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 　　 

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的一個(gè)重要目標(biāo)“農(nóng)村一二三融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高”，這有什么重要意義？

　　答：《意見(jiàn)》提出，用5—10年時(shí)間，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，這個(gè)指標(biāo)是指向性的，也是制度性的。提出這一指標(biāo)主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

　　一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置。

　　二是突顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁，這是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的升級(jí)，種養(yǎng)業(yè)增加值在地方生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越小。如果把加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)這些延伸、交叉、融合的產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)起來(lái)，比重就很大。比重小，就顯得地位不重要，地方政府不重視。一些中西部地區(qū)測(cè)算，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產(chǎn)總值的50%，即使在一些大城市周邊，也占到了20%。這一比重的變化，顯示了農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位的重要，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取向的重要。

　　三是完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。落實(shí)《意見(jiàn)》提出的要求，我們正在研究提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標(biāo)體系和測(cè)算辦法，重點(diǎn)是提出農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)、交互的產(chǎn)業(yè)、以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類，確定合理的計(jì)算方法，并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，納入考核的重要內(nèi)容。這一統(tǒng)計(jì)制度的完善，不僅是統(tǒng)計(jì)制度的變革，還是發(fā)展方向的指針，更是帶有革命性的重大變革。 　　 

　　問(wèn)：種養(yǎng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如何做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)?

　　答：種養(yǎng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的任務(wù)所在。做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)是三個(gè)方面：

　　一是鞏固提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。首要的任務(wù)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，守住國(guó)家糧食安全底線。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗必須牢牢端在自己手里，我們的飯碗里應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。抓糧食生產(chǎn)的勁頭絲毫不能松懈，保糧食安全的決心絲毫不能退讓，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，集中力量攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，真正做到藏糧于地、藏糧于技。同時(shí)，要加強(qiáng)生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè)，提升動(dòng)物疫病防控能力，推進(jìn)奶業(yè)振興和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，增加有效供給。

　　二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式。一方面，大力發(fā)展“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+公司”，促進(jìn)小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展合作與聯(lián)合，發(fā)展加工流通和其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。另一方面，繼續(xù)積極發(fā)展“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”，支持龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展水平。

　　三是延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。過(guò)去，種養(yǎng)業(yè)多是農(nóng)民一家一戶干，產(chǎn)業(yè)鏈極短，收益不多，需要向加工流通全面拓展，構(gòu)建多種形式的合作模式，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加服一體、農(nóng)林牧漁結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)旅融合的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。 　　 

　　問(wèn)：鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，如何做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)？

　　答：鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)是從農(nóng)民手工藝改造提升出來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要做好“特”字文章，加快培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”?！兑庖?jiàn)》要求，各地要因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，加快發(fā)展特色食品、特色制造、特色建筑、特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

　　一是發(fā)掘一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品。以資源稟賦和獨(dú)特歷史文化為基礎(chǔ)，有序開(kāi)發(fā)特色資源，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)，加強(qiáng)地方小品種種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)傳統(tǒng)工藝，開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

　　二是建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，積極發(fā)展多樣化特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等特色種養(yǎng)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車(chē)間，全面提升特色農(nóng)業(yè)的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展水平。

　　三是打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)發(fā)人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的特色優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)品牌化、集群化發(fā)展平臺(tái)載體，推進(jìn)整村開(kāi)發(fā)、一村帶多村、多村連成片，厚植區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　四是創(chuàng)響一批鄉(xiāng)土特色品牌。按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”要求，制定不同區(qū)域不同產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)掘一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠，創(chuàng)響“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。 　　 

　　問(wèn)：加工流通是聯(lián)結(jié)前端、延伸后端的產(chǎn)業(yè)，如何提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)？

　　答：農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)是從農(nóng)業(yè)延伸出來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“腰”，起著承前啟后的重要橋梁紐帶作用，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中潛力最大、效益較高的產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：

　　一是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。精深加工能夠延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平普遍較低，加工副產(chǎn)物60%以上沒(méi)有得到綜合利用。據(jù)測(cè)算，通過(guò)精深加工可以使糧油薯增值2-4倍，畜牧水產(chǎn)品增值3-4倍，果品蔬菜增值5-10倍。要組織開(kāi)展公共關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，創(chuàng)制蛋白、脂肪、纖維、活性物質(zhì)、藥用價(jià)值、新?tīng)I(yíng)養(yǎng)素提取的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備，推介“原料基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”等模式，發(fā)展“廚房經(jīng)濟(jì)”“餐桌經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條供給模式。

　　二是拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展初加工，這也是解決就地就近增收的重要途徑。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工水平低、設(shè)施簡(jiǎn)陋、工藝落后等問(wèn)題，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品貯藏、烘干、包裝、分等分級(jí)、后整理和初加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。歐洲一些國(guó)家這方面經(jīng)驗(yàn)很成熟，發(fā)展很好，有一套成熟的模式，值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　三是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集群。《意見(jiàn)》要求，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建成一批專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣，著力構(gòu)建原料基地、加工轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送等環(huán)節(jié)首尾相連、上下銜接、前后呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，改變?cè)显谵r(nóng)村、加工在城市的格局。

　　此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展流通業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接。 

　　問(wèn)：休閑旅游是農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值拓展的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展很快，如何優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)？

　　答：鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是從鄉(xiāng)村拓展出來(lái)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源潛力很大，農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值開(kāi)發(fā)的潛力也很大，城鄉(xiāng)居民的市場(chǎng)需求量也大，需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游。

　　一是打造休閑旅游精品景點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。要挖掘鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的特色景觀、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)資源，豐富文化內(nèi)涵，拓展農(nóng)業(yè)功能，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，發(fā)掘村落歷史，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，打造特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游精品。建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

　　二是豐富休閑旅游業(yè)態(tài)。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等手段，提升“農(nóng)家樂(lè)”“農(nóng)事體驗(yàn)”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展高端民宿、康養(yǎng)基地、攝影基地等高端業(yè)態(tài)，探索農(nóng)業(yè)主題公園、教育農(nóng)園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗(yàn)、新型療養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。

　　三是提升休閑旅游管理水平。加快制定修訂一批技術(shù)規(guī)程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)響品牌、用品牌吸引資本、用資本匯聚資源。組織開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)的行業(yè)發(fā)展管理和經(jīng)營(yíng)人才。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的聚集區(qū)開(kāi)展督促檢查，保障服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)安全。開(kāi)展各具特色、形式多樣的主題活動(dòng)，繼續(xù)推出“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動(dòng)。 　　 

　　問(wèn)：鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)是農(nóng)民和市民均離不開(kāi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，如何培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)？

　　答：鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)是為農(nóng)為民服務(wù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在田務(wù)農(nóng)的人數(shù)減少，農(nóng)村居民生活方式也在發(fā)生變化，這就需要精心培育鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！兑庖?jiàn)》要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供全程服務(wù)，包括農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等服務(wù)。同時(shí)要支持供銷社、郵政公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等開(kāi)展服務(wù)，滿足農(nóng)民低成本、便利化、全方位、高效率的“一站式”社會(huì)化服務(wù)需求。二是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。過(guò)去，農(nóng)村有一些生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是供銷社，還有一些個(gè)人興辦的小門(mén)店，也有一些小集市?，F(xiàn)在，適應(yīng)村莊變化、城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，《意見(jiàn)》要求，改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門(mén)店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務(wù)。 　　 

　　問(wèn)：鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如何大力發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)？

　　答：伴隨著信息技術(shù)、人工智能、生物工程等為主的全新技術(shù)革命，農(nóng)業(yè)往往“手指一劃、全部搞定”，農(nóng)民網(wǎng)上賣(mài)菜、市民上網(wǎng)買(mǎi)菜，空間上“萬(wàn)水千山”變?yōu)槠聊簧稀敖阱氤摺薄＿@種背景下就凸出物流配送和電子商務(wù)的不足。目前，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式仍處發(fā)展初期。因此，《意見(jiàn)》提出兩個(gè)方面的要求。一個(gè)是生產(chǎn)過(guò)程信息化。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)地的加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、電商服務(wù)等條件建設(shè)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式。另一個(gè)是市場(chǎng)營(yíng)銷電商化。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。這就要求，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，解決農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”問(wèn)題。 　　 

　　問(wèn)：如何以科學(xué)布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)？

　　答：吸取上世紀(jì)80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的教訓(xùn)，《意見(jiàn)》對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行科學(xué)安排。概括為縣域、鎮(zhèn)域和村三個(gè)層級(jí)。

　　一是強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、服務(wù)普惠共享。完善縣城綜合服務(wù)功能，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營(yíng)銷等平臺(tái)。

　　二是推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集。發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社和農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車(chē)間等，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。目的均是讓農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改變?cè)显卩l(xiāng)村、加工在城市，勞力在鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)在城市的狀況。 　　 

　　問(wèn)：如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接？

　　答：產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，脫貧攻堅(jiān)也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，是相輔相成的。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，脫貧攻堅(jiān)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是不牢固的、不持續(xù)的?！兑庖?jiàn)》提出了三個(gè)方面要求。

　　一是政策力度不減。扶持政策不減少、人員力量不減弱、工作力度不減小，目標(biāo)不變、靶心不移、頻道不換，做到脫貧不脫鉤、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，持續(xù)加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)成果。

　　二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)、景觀優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，開(kāi)發(fā)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品，在有條件的地方打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)和休閑旅游精品點(diǎn)。支持貧困地區(qū)打造特色產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)鎮(zhèn)和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡可能向集中連片貧困地區(qū)傾斜。

　　三是促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。《意見(jiàn)》要求，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大型加工、采購(gòu)銷售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對(duì)接，開(kāi)展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入大市場(chǎng)。 　 

　　問(wèn)：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新趨勢(shì)，如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)能轉(zhuǎn)化經(jīng)歷過(guò)三次，上世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行，形成了“分”的動(dòng)能；90年代中后期，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，形成了“流”的動(dòng)能；黨的十八大以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交互滲透，要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)豐富多樣，農(nóng)業(yè)跨出農(nóng)業(yè)邊界與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、交叉重組，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的趨勢(shì)，形成了“合”的動(dòng)能，這是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”。

　　適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素聚集、業(yè)態(tài)層出不窮的要求，把融合貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。通過(guò)發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育融合主體、催生融合業(yè)態(tài)、搭建融合載體、建立融合機(jī)制，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，就地就近安排農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中同步受益、同步提升、同步進(jìn)步。

　　一是培育多元主體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。融合的本質(zhì)不單是農(nóng)業(yè)“接二連三”、“隔二連三”，更重要的是經(jīng)營(yíng)主體的融合。要壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。支持農(nóng)民合作社開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，向綜合合作社方向發(fā)展。要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，這是一種新的產(chǎn)業(yè)組織方式，是主體融合、業(yè)態(tài)融合和利益融合的實(shí)現(xiàn)形式。要扶持一批以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成“離農(nóng)業(yè)最近、聯(lián)農(nóng)民最緊”的產(chǎn)業(yè)集合體，帶領(lǐng)千千萬(wàn)萬(wàn)的小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接。

　　二是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要特征。近幾年，各地已探索形成了一套業(yè)態(tài)融合模式，要認(rèn)真總結(jié)，因地制宜加以推廣。《意見(jiàn)》要求，推行“種植+”林牧漁，形成林下種養(yǎng)、稻漁共生等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)向”融合。推行“農(nóng)業(yè)+”加工流通，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“順向”融合。推行“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)等，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“橫向”融合。推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”信息，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“逆向”融合。

　　三是打造產(chǎn)業(yè)融合載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)趨同性結(jié)構(gòu)、分散化布局，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等突出問(wèn)題，建設(shè)一批一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。打造一批特而強(qiáng)、聚而合、精而美的產(chǎn)業(yè)集群，將小商品融入大市場(chǎng)、小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)融入大集群。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)原料基地、集約加工轉(zhuǎn)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)要素聚集和功能拓展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

　　四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一個(gè)顯著特征是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓農(nóng)民分享更多增值收益。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)利益融合。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型合作模式。推行“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”等模式，打通融合結(jié)點(diǎn)。《意見(jiàn)》要求，加快推廣“訂單收購(gòu)+分紅”、“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式。此外，正在開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，真正在股權(quán)層面實(shí)現(xiàn)利益融合，讓廣大農(nóng)民在融合發(fā)展中同步受益、同步提升、同步發(fā)展。 　　 

　　問(wèn)：綠色是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本底色，新時(shí)代背景下如何通過(guò)綠色興農(nóng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力？

　　答：吸取過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的教訓(xùn)，積極推進(jìn)綠色興農(nóng)。《意見(jiàn)》提出三個(gè)方面的要求。

　　一要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展要求，制修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　二要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，特別是在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色糧倉(cāng)、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場(chǎng)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。要加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

　　三要強(qiáng)化資源保護(hù)利用促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化資源保護(hù)利用、促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國(guó)家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村，不再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)。要推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的“金杠桿”。 　　 

　　問(wèn)：目前大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新正在向鄉(xiāng)村延伸拓展，如何推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能？

　　答：習(xí)近平總書(shū)記指出，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)歷了三波創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。上世紀(jì)80年代，一批敢為人先、百折不撓的農(nóng)村能人紛紛登場(chǎng)，創(chuàng)辦農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代，農(nóng)村青壯年就地就近創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)、深度融合，催生了大批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員利用在城市積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道，在農(nóng)業(yè)內(nèi)外、生產(chǎn)兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)業(yè)，形成第三次創(chuàng)業(yè)浪潮，正好與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興契合。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，形成蔚為壯觀的創(chuàng)業(yè)奔富熱潮。

　　一是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新業(yè)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，以政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，搭建能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和在鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)引入鄉(xiāng)村，加速資金、技術(shù)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在青壯年時(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　二是搭建平臺(tái)載體促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。《意見(jiàn)》提出，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)訓(xùn)孵化基地。積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等平臺(tái)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推行智能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、物流終端、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和資源共享等新模式。

　　三是強(qiáng)化公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這方面重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一個(gè)是，推動(dòng)“放管服”改革，讓各類人才在鄉(xiāng)村投資興業(yè)更加便捷、更加舒心。另一個(gè)是，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)名帶頭人”培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。讓新農(nóng)民唱主角，舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)以及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、一切資源要素充分涌流。 　　 

　　問(wèn)：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要拿出“真金白銀”，如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策保障？

　　答：促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要強(qiáng)有力的政策支持?！兑庖?jiàn)》要求各地認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，要素取之于農(nóng)，優(yōu)先用之于農(nóng)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資力度，在“錢(qián)、地、人”三方面打出政策“組合拳”，引導(dǎo)撬動(dòng)各類資源要素加速向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚。

　　一是健全財(cái)政投入機(jī)制。《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。經(jīng)測(cè)算，這一比例的提高，將會(huì)大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時(shí)還要鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。《意見(jiàn)》要求，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?。要推?dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，專注服務(wù)本地、服務(wù)縣域、服務(wù)社區(qū)，專注服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)?？h域金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，這是改變農(nóng)村存款流入城市的重要舉措。《意見(jiàn)》要求，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，加大對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目融資擔(dān)保力度。鼓勵(lì)地方通過(guò)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保。拓寬擔(dān)保物范圍，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。

　　三是有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)?！兑庖?jiàn)》要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。工商企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，多辦一些農(nóng)民辦不了、辦不好、辦了不合算的產(chǎn)業(yè)。不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能興辦污染環(huán)境項(xiàng)目。

　　四是完善用地保障政策?！兑庖?jiàn)》要求，完善用地保障政策，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。

　　五是健全人才保障機(jī)制。《意見(jiàn)》要求，健全人才保障機(jī)制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，開(kāi)展面向農(nóng)技推廣人員、鄉(xiāng)土人才的評(píng)審。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施?！　?nbsp;

　　問(wèn)：如何強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興組織保障？

　　答：《意見(jiàn)》要求，落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。各級(jí)黨委和政府分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要切實(shí)扛起推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，真正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作行家里手。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)履行好牽頭抓總職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全縣（市）委政府負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與發(fā)改、財(cái)政、工信、住建、交通、文旅、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)形成合力，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。 　　 

　　問(wèn)：如何建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)考核制度？

　　答：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是，健全完備的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。短期的目標(biāo)是，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性，綠色發(fā)展模式更加成形，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?！兑庖?jiàn)》要求，抓緊研究制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)估鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，支持地方把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)作為鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)，定期分析評(píng)估。

　　作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)

　　中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

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