自2017年中央一號(hào)文件提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以來(lái)，經(jīng)過(guò)近三年國(guó)家和省市縣的大力推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手，尤其是已成為高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的重要突破口和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部已批準(zhǔn)創(chuàng)建了107個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中認(rèn)定了20個(gè)。各地共創(chuàng)建1000多個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和一大批市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園。園內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、農(nóng)民人均可支配收入水平、科技集成化程度、綠色發(fā)展和品牌化發(fā)展水平等指標(biāo)都顯著高于當(dāng)?shù)仄骄?，?duì)引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效起到了重要作用。但同時(shí)，目前也存在其他一些重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等等，發(fā)展特點(diǎn)不盡相同、建設(shè)內(nèi)容即有交叉又各有側(cè)重。如果不能很好區(qū)別的話(huà)，勢(shì)必會(huì)造成發(fā)展的盲目性，必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容，才能因地制宜，高效率高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的特點(diǎn)

一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要聚焦特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確要求要在本省乃至全國(guó)具有明顯特色和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能太多，一般1-2個(gè)，并要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成種養(yǎng)規(guī)?；⒓庸ぜ夯?、科技集成化和營(yíng)銷(xiāo)品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)格局，加工是紐帶，但不能只有加工，生產(chǎn)在園外，園內(nèi)必須解決加工所需的大部分原料供應(yīng)。這一點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)類(lèi)似，二者不同的是產(chǎn)業(yè)園是以縣級(jí)為主體組織建設(shè)的，產(chǎn)業(yè)園的空間范圍可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)則把地域范圍固定在一個(gè)鎮(zhèn)域內(nèi)了，二者在國(guó)家層面空間范圍不能重復(fù)，即同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果包含在了國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)，就不能再申請(qǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，反之亦然。此外，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一點(diǎn)與特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是有明顯區(qū)別的，后兩者沒(méi)有明確要求圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)相關(guān)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合和三生融合，示范園主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)融合模式的示范。

二是強(qiáng)化科技支撐。產(chǎn)業(yè)園必須有支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技要素聚集，包括與相關(guān)科研單位建立緊密協(xié)作關(guān)系，吸引科技創(chuàng)新型人才聚集等等。這里所說(shuō)的科技要素更多的是科技的集成化應(yīng)用，與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，科技園主要圍繞科技創(chuàng)新和試驗(yàn)示范為主，產(chǎn)業(yè)園也講科技創(chuàng)新，但更重要的是要推進(jìn)科技集成化，支撐產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化發(fā)展。

三是突出綠色發(fā)展。園內(nèi)要建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，“一控兩減三基本”全面推行并取得實(shí)效，突出農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全，綠色、有機(jī)、地標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證比重較高，已形成較多知名產(chǎn)品品牌或公用品牌，種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化，園內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯。這一點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式中沒(méi)有過(guò)多提及。

四是注重多方參與。產(chǎn)業(yè)園倡導(dǎo)開(kāi)門(mén)辦園、“有邊界，無(wú)圍墻”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，支持吸引多元主體參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。園區(qū)內(nèi)不能一企獨(dú)大，必須形成多個(gè)主體共同參與的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)格局，這一點(diǎn)有別于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。

五是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民受益。讓農(nóng)民受益是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的落腳點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體必須要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)多種形式形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益共同體，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。如果不能帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，只是經(jīng)營(yíng)主體受益，產(chǎn)業(yè)園就失去了重要的發(fā)展意義。這一點(diǎn)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式基本一致。

除以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的基本特點(diǎn)外，產(chǎn)業(yè)園與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式在空間范圍上也有一定區(qū)別。產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)調(diào)“集聚建園”思想，園區(qū)要有明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，全面統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。根據(jù)目前62個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)范圍多在幾十平方里至數(shù)百平方公里不等，一般跨一到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)只能在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般在3平方公里左右。

因此，綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)園相對(duì)來(lái)說(shuō)主題更聚焦、要素更聚集、功能更復(fù)合、帶動(dòng)更全面，這也決定了產(chǎn)業(yè)園將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮更大作用，這也是每年中央拿出數(shù)十億財(cái)政資金支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（每個(gè)1億元）建設(shè)的主要原因。

二、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

目前，盡管各地結(jié)合自身特點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點(diǎn)和方式不盡相同。但結(jié)合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目標(biāo)和特點(diǎn)，從國(guó)家政策支持的導(dǎo)向上看，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容還是有所聚焦，具體包括以下內(nèi)容：

一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。包括建設(shè)規(guī)?；仙a(chǎn)大基地；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工大集群。培育形成農(nóng)產(chǎn)品或加工產(chǎn)品大品牌。

二是同步推進(jìn)三產(chǎn)融合。在做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工的同時(shí)，要推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，同時(shí)要挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)。

三是聚集集成生產(chǎn)要素。包括針對(duì)市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應(yīng)用有效機(jī)制。

四是推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。包括全面推行“一控兩減三基本”，探索種養(yǎng)結(jié)合模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系等。

五是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。包括引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)通過(guò)股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，搭建雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式等。

六是創(chuàng)新完善工作機(jī)制。包括成立保障園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、園區(qū)管委會(huì)、投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等，要?jiǎng)?chuàng)新組織管理，積極探索建立“園長(zhǎng)制”，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量支持參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策保障體系，包括資金、土地、人才等，加速生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)園集聚。最后要建立完善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效，定期分析評(píng)估。

七是科學(xué)合理規(guī)劃布局。要按照種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化的思路，合理布局產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等功能板塊。產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，形成園村一體、產(chǎn)村相融的發(fā)展格局。

總之，要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件精神（2017、2018、2019連續(xù)3年中央一號(hào)文件都提出要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的重要意義和戰(zhàn)略作用，堅(jiān)持“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”的建園宗旨，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

作者簡(jiǎn)介：賈大猛，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建審查和認(rèn)定考核專(zhuān)家，多個(gè)縣市政府農(nóng)業(yè)顧問(wèn)。專(zhuān)業(yè)方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)研究、農(nóng)業(yè)政策研究、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等。主持和核心參與國(guó)家、部委、地市各類(lèi)規(guī)劃、咨詢(xún)研究項(xiàng)目60余項(xiàng)，在《地理學(xué)報(bào)》《中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》《公共管理學(xué)報(bào)》《自然資源學(xué)報(bào)》《地理科學(xué)進(jìn)展》《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》等期刊上發(fā)表論文20多篇，出版著作5部，策劃并出版有《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究叢書(shū)》7本。

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