認識本文的主人翁——華斌，大約有20年了。那是在一個培訓(xùn)項目上課時。以后斷斷續(xù)續(xù)有些來往。知道他1978年高考失利，然后就進了所在大隊（現(xiàn)在的村民委員會）的一家電梯配件廠。沒干多久，被派往上海，習(xí)得經(jīng)商本領(lǐng)。主要還是基因里有強于常人的冒險精神，他在2001年花680萬，買下一家寧波的中藥廠。其實，這筆買賣的關(guān)鍵，主要是交易了30多張藥證。華斌拿著這30多張藥證，在老家浙江富陽辦了一家中藥廠，現(xiàn)在叫華威藥業(yè)股份有限公司。除了這家藥廠，他還有一家醫(yī)療器械公司和一家造紙公司。
作為一位經(jīng)商頗有斬獲的企業(yè)主，這些年他做了一件獲得上上下下好評的事——望仙自然村“杭派民居”建設(shè)項目。所謂“杭派民居”，是杭州市政府前些年在其所轄地開展的新農(nóng)村建設(shè)示范項目。據(jù)說，在建德、桐廬、臨安、蕭山等地選定了13個村莊后，望仙村被補上了，所以有“13+1”的說法。盡管華斌以前也關(guān)心村里的事，但在這個建設(shè)項目上，他似乎成了一名鄉(xiāng)紳。不過，“鄉(xiāng)紳”的頭銜不是隨便可以“封”的，得要鄉(xiāng)親們公認才是。我先說說他的“類鄉(xiāng)紳”的故事，或“鄉(xiāng)紳治理”的故事。
鄉(xiāng)紳古已有之。
北京大學(xué)張頤武教授在《解放日報》舉辦的一次關(guān)于鄉(xiāng)賢（和鄉(xiāng)紳同義）的論壇上說，傳統(tǒng)的社會治理中，縣以下不設(shè)衙門，沒有政府機關(guān)。鄉(xiāng)村怎么治理呢？靠的就是鄉(xiāng)賢。以《白鹿原》為例，作為族長的白嘉軒，就是鄉(xiāng)紳；作為鄉(xiāng)約的鹿子林，是有代表政府的意味的，但白嘉軒的威望是遠高于鹿子林的。
張頤武強調(diào)，鄉(xiāng)賢是中華民族最基層的治理末梢，是社會不斷變化中那根不變的“定海神針”。改革開放以來，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了很大的變化，一個具體表現(xiàn)就是“空心化”。青壯年勞動力都外出打工，鄉(xiāng)村里只剩下老人和小孩。與此同時，鄉(xiāng)村的價值觀也呈現(xiàn)出復(fù)雜的變化。他認為，面對這些變化，鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化在今天又有了新的意義。在價值觀迷茫和社會結(jié)構(gòu)變遷的今天，對鄉(xiāng)賢文化提出了更高的要求。鄉(xiāng)賢在農(nóng)村重建的過程中，在中國發(fā)展的內(nèi)在動力中，起著尤為不可替代的作用。
春節(jié)過后，冷清的農(nóng)村
張頤武把這些作用歸納為三個比喻。第一，鄉(xiāng)賢是“黏合劑”。他們能把原本外出打工、離開家鄉(xiāng)的人，和本鄉(xiāng)的人重新黏合在一起，重新凝聚認同。華斌告訴我，“杭派民居”項目的一個重要起因，就是村里那些在外面經(jīng)商的人想“葉落歸根”了，便要改造老宅了，但他們發(fā)現(xiàn)，事情遠沒有那么簡單，誰來組織規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實？怎樣才能申請到新的土地指標？還有許多具體的、繁雜的工作?？炕鶎诱虼迕裎瘑T會解決這些問題，老百姓都覺得不那么靠譜了，進而，對鄉(xiāng)紳的需求躍然而出。
第二，鄉(xiāng)賢是“轉(zhuǎn)換器”。在市場經(jīng)濟體系下，現(xiàn)代的法律制度以西方契約精神為核心。這套法律制度怎樣與中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土人情無縫融合，恰恰是中華文明未來發(fā)展的重要問題。所以我們需要“轉(zhuǎn)換器”。具體到這個建設(shè)項目，需要制定很多與項目實際和當?shù)匚幕鹾系闹贫扰c合同。華斌復(fù)印了幾十份相關(guān)的文件給我參考。譬如，在一份大源鎮(zhèn)大源村“望仙杭派民居建設(shè)”民主協(xié)商工作組工作制度的文件中，在“議事規(guī)矩”部分，我甚至看到發(fā)言順序的規(guī)定。由此不難發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)紳的作用下，鄉(xiāng)村治理取得的進步。
第三，鄉(xiāng)賢是“安全閥”。時至今日，中國農(nóng)村的變化可謂劇烈，各種價值觀、倫理觀碰撞交織。比如說中國傳統(tǒng)的孝道，現(xiàn)在正面臨沖擊。鄉(xiāng)賢是社會秩序的維護者，鄉(xiāng)賢的號召，鄉(xiāng)賢的楷模作用，在此重新有了意義。在新農(nóng)村建設(shè)的項目中，引入鄉(xiāng)紳治理、村民協(xié)商，每位村民都有發(fā)言權(quán)、投票權(quán)，大家獲得安全感，也使事情辦得大家都比較滿意。此間，鄉(xiāng)紳的作用不言而喻。
可見，鄉(xiāng)紳是一種非正式、非成文的制度安排，表征著一種治理文化。鄉(xiāng)紳治理，是在天時、地利、人和都合適并產(chǎn)生了交集的情況下，才可能發(fā)生作用的。所以，在今天的中國鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)紳治理并不多見。
自1958年開始，富陽縣就是杭州市下轄的一個縣；1994年撤縣建市，隸屬關(guān)系未變；2014年，撤銷富陽市，設(shè)立富陽區(qū)。改革開放以后，富陽和江浙一帶很多地方一樣，率先辦起了村（隊）辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)。就在一個望仙自然村，最多時，這樣的企業(yè)不下100家，大部分在做金屬門窗生意。在商品短缺的年代，華斌們依憑大膽、精明，這些生意大多做得紅紅火火，老百姓的生活在很大程度上得到了改善。
然而，由此帶來的另一個變化是，村民的住屋變成了作坊，隨之還多出了很多違章建筑。此后若干年，隨著生意做大，企業(yè)大多搬到了其他地方，諸如工業(yè)園區(qū)；人員也紛紛離開村莊。至此，村莊已經(jīng)凌亂，甚至破敗。斗轉(zhuǎn)星移，近些年來，村民回歸故里，重建宅院的愿望日益迫切。當?shù)氐墓俜轿募€寫道，由于受地理環(huán)境影響及規(guī)劃控制所限，已有10多年沒有新增土地用于村民建房。因此，“杭派民居”建設(shè)項目啟動前，望仙村是一個什么樣子，我們是不難想見的。
其實，這是一個在中國農(nóng)村社會十分普遍的問題。這些年來，也涌現(xiàn)出了解決問題的各種方案和方法，但狀態(tài)的無序還是在很大程度上存在。前些年，筆者回到早年插隊的江西農(nóng)村，農(nóng)民在老屋邊上蓋一個新屋，老屋通常是老式青磚或土磚民居，但已幾近危房，也沒有拆，留著放放東西；新屋大多是一個紅磚的“火柴盒子”。原來印象中還算井然有序的村莊不見了。那么，望仙村的改造是怎么做的呢？
在現(xiàn)在有關(guān)“杭派民居”的調(diào)研報告或總結(jié)材料中，“基層協(xié)商民主”是主題詞。一份杭州市政協(xié)、工商聯(lián)委員界別活動日的調(diào)研報告，標題就是“以基層協(xié)商民主推進杭派民居建設(shè)”。報告寫道：2015年初，大源鎮(zhèn)、村兩級對望仙區(qū)塊情況進行詳細調(diào)查摸底后，決定啟動基層協(xié)商民主推動望仙自然村“杭派民居”建設(shè)，……由大源村負責(zé)實施。
接下來，首要的事情就是協(xié)商產(chǎn)生項目的組織者?，F(xiàn)在可以說，這個項目之所以實施得比較順利，方方面面都比較滿意，和工作小組的產(chǎn)生有很大的關(guān)系。首先在鎮(zhèn)、村兩級組織和村民的參與下，出臺了工作小組的產(chǎn)生辦法。然后由村民自薦、鎮(zhèn)黨委審查、村民公開推選的方式，產(chǎn)生了大源村望仙自然村“杭派民居建設(shè)”協(xié)商民主工作小組。這個小組由9人組成，華斌高票當選組員，并被一致推選為組長。華斌的眾望所歸，也說明他已具有了鄉(xiāng)紳的身份。
我問華斌，是你發(fā)自內(nèi)心愿意做這件事，還是盛情之下難以推卻？
他坦率地說，我是自己愿意的，我有責(zé)任去做。
這些年來，由于他事業(yè)有成，同時關(guān)心公益，已先后擔任杭州市人大代表、政協(xié)委員，富陽區(qū)人大代表和政協(xié)常委。在他祖籍所在的望仙村，華斌已經(jīng)是一位社會賢達。他說：“在需要我出來擔當這個責(zé)任時，我是責(zé)無旁貸的?！薄耙环N責(zé)任心在驅(qū)使著我”，他補充道。
那么，華斌和工作小組是如何開展工作的？舉一個在這個項目中比較重要的例子。
農(nóng)民原來自己建房，大多是找一個施工隊，畫幾張圖，自己采購建筑材料，就開工了，一般沒有專門的設(shè)計和監(jiān)理等?，F(xiàn)在這樣一個建設(shè)項目，就需要從設(shè)計、采購、施工到監(jiān)理等一系列市場化運作。這70多棟宅院的建設(shè)，如何招標、評標，華斌是很有經(jīng)驗的。他告訴我，工作小組經(jīng)過充分討論，定的建設(shè)造價是每平方米1380元。評標的原則是，去掉最高的，也去掉最低的，議與他們的價格最接近的標書。最后證明，項目的建設(shè)單位找對了，他們的施工質(zhì)量得到了大家的認可。
這個建設(shè)項目大約花了兩年時間。華斌說，這段時間他基本上三分之一的精力用在項目上，通常都是晚上到村里開會、議事。就上面這一件事情，就不知開了多少次會。這里，秉持公益心，一方面是無償?shù)刎暙I時間，以自己的經(jīng)驗、能力為大家做事；另一方面，是做事的過程中不謀取任何私利，不帶有任何私心。鄉(xiāng)紳治理的核心價值就體現(xiàn)在這里。
上面這些，是他陸陸續(xù)續(xù)告訴我的，在這個新農(nóng)村改造項目中，他確實很辛苦、很盡力。但我想，如果要將他的故事成文，光聽他的一面之詞是不行的。在這個項目即將完成之際，我實地去看了。改造后的村莊，棟棟別墅錯落有致，整治后的水系環(huán)繞其間，相應(yīng)的設(shè)施（在這個百來戶人家的村莊，建了一個兼具運動、會議和辦公功能的建筑）也逐步到位。但是，我更關(guān)心的，是村民們對華斌的評價。
在路上遇到一位村民，問及這個改造項目，誰的貢獻最大？村民說，華斌。我們看到一戶人家的別墅已裝修完畢，正在進行大掃除，便走了進去。這位主人平時大部分時間在外做生意，算是見多識廣。他告訴我們，這個項目沒有華斌的主持，是做不起來的?？吹贸鰜?，他說的是真心話。
但凡做事，尤其是做這么個改造和建設(shè)項目，是不可能沒有人有意見的，況且其中的利益糾葛會十分復(fù)雜。如果沿用原來的方式改造村莊，自會有一些受益者，他們多少會對華斌不滿，好在絕大部分村民滿意，這些聲音也就難成氣候。華斌是60后，還談不上德高望重，所以，做成這件事后，難免招人妒忌，盡管這些意見上不了臺面，但不時的騷擾，也使人煩心。這種情形是華斌的家人告訴我的。其實，這些負面意見更加凸顯鄉(xiāng)紳及其治理的重要。
在與華斌的交談中，我向他求證一個問題：在今天的中國鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)紳是否多見？他的答案和我的直覺是一樣的，不多見。為什么許多有條件的企業(yè)家或老板不愿意做？我們可以從主觀方面找到原因，比如，他們實力還不夠強大；又如，精神境界尚未到達。但還有一個重要原因是，他們知道這是一件不勝其煩的事情，不愿意“自討苦吃”。這就引出了客觀環(huán)境的問題。對于社會而言，如何創(chuàng)造條件，讓更多的鄉(xiāng)紳脫穎而出，在鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮更大的作用，是一篇大文章。
社會管理體制改革的一個方向就是社會自治。鄉(xiāng)紳治理是社會自治的一種形式。我問華斌，你看好鄉(xiāng)紳治理嗎？他說現(xiàn)在還不看好。我覺得，社會自治是一個趨勢。在城市和農(nóng)村的基層，社區(qū)的作用，鄉(xiāng)紳的作用，終將是治理的主導(dǎo)力量。所以，現(xiàn)在不看好，不代表長期不看好。
最后，我問他，這個項目完成后，你參與鄉(xiāng)村治理會不會成為常態(tài)？他肯定地點點頭。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳憲看中國經(jīng)濟 頭條號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
