總結(jié)和借鑒巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn), 對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

2018年9月9日-22日, 以農(nóng)發(fā)行吳飚為團(tuán)長的培訓(xùn)團(tuán)一行23人赴巴西進(jìn)行了“金融支持減貧扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專題培訓(xùn)。期間, 通過專家教授的專題授課, 參觀拜訪當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu), 考察各類農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等活動, 對巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和做法都有了切身體會, 得到了很多啟示。

一、巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要特征

巴西幅員遼闊、土地肥沃、降水豐沛, 自然條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)資源豐富, 是全球少數(shù)適宜農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的國家之一, 也是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國, 享有“21世紀(jì)的世界糧倉”的美譽(yù)。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展, 巴西已形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系, 通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化與規(guī)?；l(fā)展, 促使巴西農(nóng)業(yè)獲得飛速發(fā)展, 國際競爭力的顯著提升。

(一) 以農(nóng)業(yè)大地產(chǎn)制為基礎(chǔ)的規(guī)?；l(fā)展。

巴西總?cè)丝诩s2.08億, 國土總面積達(dá)851.49萬平方公里, 農(nóng)牧業(yè)可耕地面積逾18000.9萬公頃 (27億畝) , 已耕地7670萬公頃。受殖民、農(nóng)奴制歷史和城市化推進(jìn)的影響, 巴西農(nóng)地以完全私有制和大農(nóng)場為特點(diǎn), 規(guī)?；厔菝黠@。以100公頃為界限來劃分耕地集中地情況看, 巴西15%左右的大農(nóng)場占有全國耕地面積的80%, 而85%的小農(nóng)場只占全國耕地面積的20%。巴西全國大部分土地集中在少數(shù)大農(nóng)場主手中, 大量耕地的集中連片為巴西農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了便利條件。大莊園、大農(nóng)場享有自主生產(chǎn)權(quán), 一般只專業(yè)生產(chǎn)一種農(nóng)作物, 同時, 在該生產(chǎn)領(lǐng)域也有著極強(qiáng)的市場地位, 如咖啡莊園、可可莊園、甘蔗莊園、大豆農(nóng)場、玉米農(nóng)場等。這種規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提高了勞動生產(chǎn)率, 促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅增長, 降低了生產(chǎn)成本, 產(chǎn)品比較優(yōu)勢突出。

(二) 以農(nóng)業(yè)合作社為管理載體的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

巴西農(nóng)業(yè)以商業(yè)大農(nóng)場和家庭農(nóng)場為主要經(jīng)營主體, 商業(yè)大農(nóng)場占出口主導(dǎo)地位, 家庭農(nóng)場則是巴西國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場的主要供給, 巴西人日常家庭餐桌上70%的食品由家庭農(nóng)戶生產(chǎn)。隨著機(jī)械化、信息化程度的不斷提高, 為適應(yīng)日益激烈的市場競爭環(huán)境, 巴西中小農(nóng)場紛紛加入“合作社”, 以產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作管理提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、市場競爭力, 增加自身收益。早在1998年, 巴西憲法就正式確立了合作社的法人資格, 賦予了合作社經(jīng)營自主權(quán), 使合作社走上了法制化、規(guī)范化的道路。目前, 巴西的合作社按照專業(yè)分類可分為農(nóng)牧、消費(fèi)、信貸、教育、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)、生產(chǎn)、勞動、衛(wèi)生、交通、旅游休閑及特殊援助性合作社等13大類, 其中農(nóng)牧合作社數(shù)量最多、規(guī)模最大。據(jù)統(tǒng)計, 巴西境內(nèi)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社超過1600家, 會員超過100萬戶。巴西農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是非營利性民營企業(yè), 實行股份制運(yùn)營, 奉行自愿加入, 民主管理準(zhǔn)則, 其宗旨是立足農(nóng)業(yè), 注重為社員提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的全面服務(wù), 主要體現(xiàn)在為社員提供重要的農(nóng)機(jī)設(shè)備和技術(shù);為社員提供市場信息、分銷渠道、法律援助, 提高議價能力, 降低市場風(fēng)險;為社員降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和庫存成本, 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;為社員提供教育培訓(xùn), 提高農(nóng)戶個人素質(zhì), 促進(jìn)在生產(chǎn)、管理、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)上的優(yōu)化及創(chuàng)新;也是巴西家庭農(nóng)場、農(nóng)民等社員獲得金融支持, 爭取惠農(nóng)政策的重要渠道?？梢哉f, 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和補(bǔ)充, 是巴西農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣的重要實踐者, 是推進(jìn)巴西農(nóng)業(yè)市場化、國際化的骨干力量, 在推動巴西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。

(三) 以出口為導(dǎo)向的外貿(mào)型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)。

巴西地廣人稀, 農(nóng)產(chǎn)品主要面向國際市場, 是咖啡、大豆、食糖及家禽等產(chǎn)品的全球領(lǐng)先出口國家, 也是牛肉、豬肉及玉米的主要出口國。巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)隨著國際市場需求變化而變化, 是典型的外向型農(nóng)業(yè)。巴西政府高度重視農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯, 鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易的政策, 制定優(yōu)惠措施, 降低關(guān)稅, 并與其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定, 創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境, 促進(jìn)巴西農(nóng)產(chǎn)品出口。目前, 巴西已成為世界第三大糧食出口國。隨著巴西農(nóng)產(chǎn)品大量生產(chǎn)和長期出口, 在優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時, 也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升, 形成了巴西農(nóng)業(yè)品種品牌優(yōu)勢, 促使巴西農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上占據(jù)比較優(yōu)勢地位。

(四) 以科技創(chuàng)新為動力的農(nóng)業(yè)核心競爭力。

巴西農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化發(fā)展迅速, 現(xiàn)代的科技裝備徹底改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 不僅大型農(nóng)場擁有各種自動化收割、播種設(shè)備, 中小型農(nóng)場也配備了各種依靠畜力或人力的小型機(jī)械。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展, 大大減輕了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度, 提高了生產(chǎn)效率, 促進(jìn)了農(nóng)場專業(yè)化、規(guī)模化, 實現(xiàn)了巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時, 巴西政府對農(nóng)業(yè)科技的研究、應(yīng)用、推廣有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃, 擁有完整的農(nóng)業(yè)科研與推廣體系, 形成了以農(nóng)科院為龍頭, 以農(nóng)牧研究和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣兩大企業(yè)為核心的教學(xué)、科研和生產(chǎn)三位一體的科技興農(nóng)模式。巴西農(nóng)業(yè)科研體系主要由巴西農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)牧業(yè)研究院、各種農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)業(yè)院校和部分私營企業(yè)構(gòu)成, 已在土壤養(yǎng)護(hù)、品種培育改良、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生物工程和作物病蟲害防治方面取得了豐碩成果。各州的主要科研機(jī)構(gòu)更注重實用技術(shù)的研究和開發(fā), 針對本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際, 直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 迅速走向市場, 投入生產(chǎn), 實現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密結(jié)合, 農(nóng)業(yè)科研成果向?qū)嶋H運(yùn)用的成功轉(zhuǎn)化, 并形成了專業(yè)化、多元化的巴西農(nóng)業(yè)科技人才隊伍?？傮w看, 不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技是巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵。

(五) 以生態(tài)保護(hù)為紅線的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

盡管巴西資源豐富, 但在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中, 從巴西政府到農(nóng)業(yè)企業(yè)都具有極強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識。巴西政府鼓勵發(fā)展低碳農(nóng)業(yè), 出臺了《低碳排放農(nóng)業(yè)計劃》, 通過提供長期低息信貸, 鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用農(nóng)作物輪作、免耕直播、生物固氮以及農(nóng)林牧一體化生產(chǎn)等先進(jìn)生產(chǎn)方式來減少碳排放。并積極探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量、替代。如堅持用農(nóng)家肥替代化肥, 用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學(xué)農(nóng)藥, 用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜等, 改變以往掠奪式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式, 促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用。同時, 設(shè)立若干資源保護(hù)區(qū), 禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的珍惜資源。在考察學(xué)習(xí)期間, 我們也深切體會到巴西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的效果, 所到之處都是人與自然和諧共處的景象。

(六) 以惠農(nóng)政策為導(dǎo)向的多元化農(nóng)業(yè)金融支持。

20世紀(jì)80年代巴西確定了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略, 高度重視金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用, 建立了以惠農(nóng)政策為指導(dǎo), 多元金融主體協(xié)同發(fā)力的支農(nóng)模式。巴西政府依據(jù)土地占有面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸, 目前, 農(nóng)業(yè)貸款90%來自商業(yè)銀行, 10%來自政府。為了增加對農(nóng)業(yè)的信貸資金投入, 推行了強(qiáng)有力的金融支農(nóng)政策。巴西立法規(guī)定, 所有商業(yè)銀行吸收存款的25%-30%必須用于農(nóng)業(yè)貸款, 并且規(guī)定農(nóng)業(yè)信貸年利率最高限額8%-9% (低于市場利率12%) , 對中小農(nóng)戶貸款利率更優(yōu)惠, 目前為3%-6%。在以商業(yè)銀行為主體的銀行體制下, 形成了國家開發(fā)銀行、合作銀行、私有銀行、獲準(zhǔn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)信貸的合作社以及農(nóng)業(yè)保險等多元化金融支農(nóng)的良好局面。同時巴西農(nóng)業(yè)發(fā)展部還推行低利率的農(nóng)家農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸, 其運(yùn)作模式以“期貨/遠(yuǎn)期合約+信貸”為主?？傮w看, 巴西支農(nóng)金融服務(wù)更側(cè)重對中小農(nóng)戶的帶動和支持, 信貸對象包括中小農(nóng)戶、合作社、社團(tuán)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)等多種類型;信貸業(yè)務(wù)涵蓋農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、畜牧業(yè)、家庭農(nóng)戶多種惠農(nóng)貸款, 貸款用途主要為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械投資、流通以及加工貿(mào)易等;貸款利率低于市場利率, 惠農(nóng)力度明顯。在農(nóng)業(yè)財政支持基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)保險由中央銀行獨(dú)家經(jīng)營, 其他銀行作代理, 保險覆蓋農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、森林、農(nóng)村抵押、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保險等多領(lǐng)域, 保險階段細(xì)化至備耕、種植、管理、銷售4個時段;保險金額以生產(chǎn)成本為上限;政府通過補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè), 直接減免一定比例保費(fèi)。考察中我們對SICREDI合作社銀行經(jīng)營模式印象深刻, 其為合作社成員建立信用檔案, 根據(jù)信用記錄發(fā)放貸款, 在發(fā)放貸款中80%都是配套購買了保險的, 這樣也就規(guī)避了壞賬和不良的風(fēng)險。由于對合作社成員貸款, 本身就會有利率優(yōu)惠, 對于小農(nóng)戶的貸款則更加優(yōu)惠利率, 政府還會對銀行優(yōu)惠利率的差額給予補(bǔ)貼。在政策大力支持引導(dǎo)下, 巴西農(nóng)業(yè)金融多元化發(fā)展, 進(jìn)一步促進(jìn)了巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)健增長、農(nóng)民收入的提高和貧困率的下降, 維護(hù)了社會公平與穩(wěn)定。

同時, 我們也了解到, 巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題和困擾, 主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化進(jìn)程不協(xié)調(diào), 過度城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力失業(yè)、致貧。二是單一種植結(jié)構(gòu)下, 個體過度追求利益最大化, 導(dǎo)致全國農(nóng)產(chǎn)品供給失衡的問題。三是巴西雖為農(nóng)產(chǎn)品大國, 但更多扮演原料提供者的角色。四是巴西農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施不健全, 全國鐵路、公路及港口發(fā)展滯后, 運(yùn)輸成本幾乎占到農(nóng)產(chǎn)品價格的15%-30%, 嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

巴西與中國同為世界農(nóng)業(yè)大國, 在許多方面具有相似性, 如:國土面積廣闊;分別為亞洲和南美洲最大的發(fā)展中國家;農(nóng)業(yè)在本國占有較大比重;國內(nèi)農(nóng)作物地區(qū)分布差異顯著;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等?？偨Y(jié)和借鑒巴西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn), 對貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

(一) 穩(wěn)健發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

從巴西的成功經(jīng)驗可以預(yù)見, 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。但自然環(huán)境的局限與國情差異要求我們?nèi)砸Y(jié)合實際探索中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)?；缆?。一是堅持家庭承包經(jīng)營制度, 審慎推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。巴西農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基于土地私有制的國情, 得益于平原為主的地形和濕潤多雨的氣候條件。我國雖是農(nóng)業(yè)大國, 但人多地少、戶均耕地規(guī)模小, 且地形復(fù)雜多樣, 山區(qū)面積大, 當(dāng)前人地矛盾是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化要面對的阻礙。在家庭經(jīng)營承包制不變的體制下, 要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化, 達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)又增收, 就要解決現(xiàn)在千家萬戶分散經(jīng)營問題, 要在有條件的地方逐步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn), 鼓勵耕地流轉(zhuǎn), 將耕地集中起來, 發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營。同時, 應(yīng)堅持依法自愿, 因地制宜, 循序漸進(jìn)的推行土地流轉(zhuǎn), 統(tǒng)籌保障好農(nóng)民的利益, 避免走入“拉美陷阱”, 重蹈拉美覆轍。二是堅持“走出去, 引進(jìn)來”, 為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。一方面, 加大農(nóng)村貧困地區(qū), 職業(yè)技能培訓(xùn), 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移, 減少傳統(tǒng)農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn), 非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿下降, 農(nóng)民離開農(nóng)村走向城市, 建立新的社會關(guān)系, 在城市成為一個正常的勞動力, 取得大體正常的勞動收入。另一方面, 由政府主導(dǎo)在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與市場環(huán)境的同時, 積極扶持商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村流通與服務(wù)領(lǐng)域, 創(chuàng)機(jī)會、增收入, 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合, 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢, 豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 優(yōu)先培育、引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè), 新增就業(yè)崗位, 實現(xiàn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人充分就業(yè), 發(fā)揮適度規(guī)模的引領(lǐng)作用, 讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益, 讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè), 讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。三是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入。優(yōu)化農(nóng)田水利、電力、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 打造土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田, 在硬件上保障旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

(二) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營來看, 要加快我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變, 必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從巴西實踐看, 合作社在巴西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著重要角色。不同于巴西合作社具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)屬性, 我國合作社是經(jīng)營主體屬性更突出。從農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的必然趨勢看, 農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體將成為我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營的主力軍。目前我國農(nóng)業(yè)合作社起步較晚, 存在管理不明確、運(yùn)行不規(guī)范等問題。2018年7月1日, 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》重新修訂實施, 也說明了國家對農(nóng)業(yè)合作社的重視。未來政府應(yīng)以土地流轉(zhuǎn)、租賃入股、互助合作等多種形式, 積極引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)合作組織, 并制定相應(yīng)的法律和政策進(jìn)行規(guī)范, 使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作制農(nóng)場、工廠化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營主體, 實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。二是以機(jī)械智能化升級, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。巴西農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快, 減輕了人工勞動強(qiáng)度, 提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；笊a(chǎn)。不同于巴西平原大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn), 我國是一個山多的國家, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅要注重大規(guī)模機(jī)械化, 還要兼顧小型機(jī)械化。我國實際上已初步實現(xiàn)了從耕地、播種、田間管理、收割、脫粒, 到初步加工等一整套的機(jī)械化操作, 裝備水平有所提升, 但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械智能化有待提高。隨著智能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)智能化成必然趨勢。我國應(yīng)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的智能化改造, 提高大田種植、品種區(qū)域試驗與種子生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的智能化水平, 并探索通過大數(shù)據(jù)技術(shù)改變種植生產(chǎn)管理方式。三是倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。商業(yè)大農(nóng)場是巴西農(nóng)業(yè)專業(yè)化的代表, 其通過發(fā)揮地區(qū)和企業(yè)自身優(yōu)勢, 有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展要堅持從實際出發(fā), 充分發(fā)揮本地區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)優(yōu)勢, 積極發(fā)展商品生產(chǎn), 讓本地區(qū)的農(nóng)業(yè)與企業(yè)從中真正得到實惠, 形成合理的利益關(guān)系, 促進(jìn)長效發(fā)展。同時, 要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的信息作用, 加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合, 支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級, 形成生產(chǎn)、加工、產(chǎn)購銷一體化的經(jīng)營模式, 鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷, 降低市場風(fēng)險, 降低交易成本, 減損增收, 使農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益。

(三) 以市場為導(dǎo)向發(fā)揮農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)。

巴西農(nóng)業(yè)以出口為主, 不僅解決了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題, 出口創(chuàng)匯又為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了資金保障。從世界范圍來看, 我國已經(jīng)成為世界主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國之一, 同時也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。我國應(yīng)立足國情和國際形勢, 更好利用國內(nèi)國際兩個市場。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。從2018年1月農(nóng)業(yè)部通報的2017年主要農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況來看, 2017年1-11月我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額1818.5億美元, 同比增9.8%, 其中, 出口額677.0億美元, 增3.1%;進(jìn)口額1141.5億美元, 增14.2%;貿(mào)易逆差464.5億美元, 增35.3%。大豆仍是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口第一大品種, 進(jìn)口量達(dá)到8599.0萬噸, 同比增15.8%。進(jìn)口是補(bǔ)充我國糧食缺口的重要手段, 但過度依賴進(jìn)口可能會威脅我國糧食安全。糧食安全是國家安全的重要基石, 要確保谷物基本自給, 口糧絕對安全, 就要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布的要求, 加快建設(shè)主要糧食品種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶, 推動糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中, 以合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為“龍頭”發(fā)展糧食規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營。強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持措施, 調(diào)動主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。確保中國人要把飯碗端在自己手里, 而且要裝自己的糧食。二是以市場為導(dǎo)向發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我們常?？吹? 大米庫存積壓嚴(yán)重, 但五常大米卻供不應(yīng)求;柑橘銷路不暢, 但贛南臍橙卻從不愁銷。隨著市場消費(fèi)升級, 消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求已由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變, 對農(nóng)產(chǎn)品是否健康、新鮮和安全更加關(guān)注, 導(dǎo)致出現(xiàn)“低端農(nóng)產(chǎn)品供給過剩, 高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性供求失衡”、“農(nóng)產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢減弱”等問題。為此, 應(yīng)從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值入手, 落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全, 實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者瞄準(zhǔn)市場需求, 適應(yīng)消費(fèi)者選擇, 增加市場緊缺和適銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn), 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè), 更好地解決市場供需結(jié)構(gòu)上的失衡。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)能力, 提升產(chǎn)品附加值。巴西是世界上最大的咖啡生產(chǎn)國和出口國, 但等更多扮演原料提供者的角色, 大多數(shù)消費(fèi)者是通過星巴克、雀巢等公司吃到巴西的咖啡。由此可鑒, 農(nóng)產(chǎn)品只有打出自己的品牌, 才能將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢, 保證品牌質(zhì)量, 獲得更高的附加值。可以說農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)既是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng), 也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。政府、行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌意識, 細(xì)分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等級, 權(quán)威劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近年來我國電商市場的不斷成長, 天貓、京東等電商銷售規(guī)模驚人, 名特優(yōu)新的品牌農(nóng)產(chǎn)品必然會有更廣闊的的銷路, 中國農(nóng)業(yè)企業(yè)也必然會形成一批本土的、有競爭力的品牌。

(四) 以科技創(chuàng)新為動力的農(nóng)業(yè)核心競爭力。

巴西農(nóng)業(yè)快速發(fā)展與政府優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度和高投入密不可分, 目前巴西在生物科技、生物燃料等方面均處于世界領(lǐng)先水平。相比之下, 我國雖然也高度重視農(nóng)業(yè)科技, 但起步晚、底子薄, 雖然已初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備機(jī)械化, 但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步空間仍然較大。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。當(dāng)前國際農(nóng)業(yè)正從“資源依賴型”向“科技支撐型”轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)和推廣應(yīng)用水平, 決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和發(fā)展速度。我國應(yīng)借鑒巴西經(jīng)驗, 建立政府主導(dǎo), 民間參與的多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入, 著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā), 如可再生資源的綜合利用、動植物疫病控制、防止污染、農(nóng)機(jī)設(shè)備智能化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化等技術(shù)的研發(fā)和推廣, 盡快取得一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。并探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)相協(xié)調(diào)的推廣機(jī)制, 以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)主體為紐帶, 加強(qiáng)農(nóng)、科、教融合, 加快技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一資源, 有一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)工作”隊伍, 是落實鄉(xiāng)村振興, 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系, 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)人員、機(jī)械研發(fā)人員和農(nóng)業(yè)企業(yè)主等多元農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才政策宣傳和輿論引導(dǎo), 培育創(chuàng)新人才的深厚土壤。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技特派員, 選派有一定科技專業(yè)理論、技術(shù)、工作經(jīng)驗、指導(dǎo)方法、管理能力、年富力強(qiáng)的專家、教授、研究員、博士等中青年知識分子, 深入到農(nóng)村第一線, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才、智力支持。三是國際合作促進(jìn)技術(shù)升級?！耙粠б宦贰边M(jìn)一步擴(kuò)大了中國農(nóng)業(yè)開放度, 可通過實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略, 引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和人才, 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)升級。

(五) 構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)為紅線的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須與資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào), 注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一。巴西政府和科研部門非常重視農(nóng)業(yè)資源的合理利用, 制定了一系列法律、法規(guī)及技術(shù)措施, 限制對資源的過度開發(fā), 這為巴西農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中國是世界上人口最多的國家, 盡管資源總量豐富, 但人均資源占有量處于較低水平, 并且過去對環(huán)境開發(fā)過度, 資源消耗驚人。早在2005年, 就提出“綠水青山就是金山銀山”, 黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念, 黨的十九大將污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一。因此, 應(yīng)在對農(nóng)業(yè)資源充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上, 根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況, 制定各地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時, 應(yīng)避免巴西城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展不平衡、造成兩級分化的問題, 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)發(fā)行在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的著力點(diǎn)

無論是巴西還是中國, 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之中, 都離不開資金支持, 特別隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施, 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有巨大的資金需求, 但是, 農(nóng)業(yè)投資普遍存在風(fēng)險高、期限長、投資大、見效慢、收益低的弱質(zhì)性特點(diǎn), 市場經(jīng)濟(jì)追求逐利原則, 資本不愿意去, 導(dǎo)致資金缺口很大。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn), 這個缺口還會繼續(xù)加大, 資金“瓶頸”限制我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展。作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行, 多年來農(nóng)發(fā)行始終堅持貫徹落實黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策, 深耕“三農(nóng)”沃土, 主動服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 有效發(fā)揮政策性銀行的逆周期調(diào)控和戰(zhàn)略支撐作用, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 為農(nóng)發(fā)行提供了新的發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的舞臺, 在新時代農(nóng)發(fā)行發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢, 必將在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中大有可為。

(一) 發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用, 引導(dǎo)資本流向農(nóng)村。

農(nóng)發(fā)行作為直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、我國唯一一家國有獨(dú)資并集政策性、開發(fā)性職能于一身的農(nóng)業(yè)政策性銀行, 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下, 要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)的支持力度, 有效引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)業(yè)項目, 引導(dǎo)社會資金回流反哺農(nóng)業(yè), 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是堅決保障國家糧食安全。堅守主業(yè), 始終把支持糧棉油收儲作為全行工作的重中之重, 堅持在不打“白條”的前提下防控風(fēng)險的指導(dǎo)思想, 確保不因農(nóng)發(fā)行工作原因出現(xiàn)“賣糧難”問題, 鞏固農(nóng)發(fā)行在糧棉油信貸領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在繼續(xù)支持好政策性收儲的同時, 主動順應(yīng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革, 培育壯大優(yōu)質(zhì)客戶群, 加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。二是大力支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力支持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的實施。抓住當(dāng)前糧食庫存充裕的有利時機(jī), 按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求, 向支持全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變, 積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極支持現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、節(jié)水灌溉、智慧農(nóng)業(yè)等, 促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化, 提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是重點(diǎn)支持打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過大力支持糧食生產(chǎn)、購銷儲、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)電商和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 加快構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系, 為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、帶動鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的金融支撐。應(yīng)結(jié)合地方資源稟賦, 積極支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài), 著力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園“三園”建設(shè), 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

(二) 培育多元優(yōu)質(zhì)客戶群體, 優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

一是加強(qiáng)多元優(yōu)質(zhì)客戶群建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn), 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體將成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動者, 也勢必將成為未來農(nóng)發(fā)行服務(wù)三農(nóng)的市場化客戶。農(nóng)發(fā)行應(yīng)主動順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢, 優(yōu)化金融服務(wù), 培育壯大優(yōu)質(zhì)多元客戶群體, 在繼續(xù)支持央企、國企等支農(nóng)骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上, 積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè), 合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體, 以政策性金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是抓大不放小, 優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在市場化條件下, 全行單個客戶貸款規(guī)模正在從“大塊肉”向著“肉絲肉泥”轉(zhuǎn)變, 基層行在具體業(yè)務(wù)中, 普遍存在“抓大”而不敢“做小”的畏懼、挑食情況, 導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡不充分。農(nóng)發(fā)行應(yīng)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求, 著手打造差異化金融產(chǎn)品體系。實行差別授信, 適度下放審批權(quán)限, 如3000萬元以下貸款由省行審批, 1000萬元以下貸款由市行審批。以切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行金融職責(zé), 加大對中、小農(nóng)業(yè)市場化客戶信貸支持力度, 積極促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 把更多資金配置到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié), 增強(qiáng)支付和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。

(三) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù), 支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場由于缺少抵押物, 不能以單位作為融資主體, 普遍以個人名義去借小額農(nóng)貸。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場往往因融資難而停滯生產(chǎn)或延緩企業(yè)的發(fā)展步伐, 不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)增信迫在眉睫。一是圍繞第一還款來源, 提升農(nóng)業(yè)企業(yè)授信。可參考巴西合作社模式, 由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)或村委會牽頭, 整合合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶資源, 確定牽頭單位為承貸主體, 通過銷售端高質(zhì)量客戶真實訂單作為信用杠桿, 增加信用額度。如供銷社實體網(wǎng)點(diǎn), 天貓、京東等電商平臺, 或其他優(yōu)質(zhì)銷售端。二是圍繞第二還款來源, 提升農(nóng)業(yè)企業(yè)授信。充分運(yùn)用保險、期貨等避險工具, 探索“銀行+保險+期貨”模式, 以“保險+期貨”分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險, 提升農(nóng)業(yè)企業(yè)授信。三是打造“三農(nóng)”信息數(shù)據(jù)共享平臺。與金融辦、農(nóng)業(yè)行政管理部分合作, 著手整合農(nóng)房確權(quán)、用電量、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)信息, 建立權(quán)威“三農(nóng)”信用信息“數(shù)據(jù)庫”平臺, 以“數(shù)據(jù)庫”平臺信息作為評級依據(jù), 服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資。四是研探應(yīng)用保險、期貨轉(zhuǎn)移風(fēng)險。隨著農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)、新型農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展, 加快探索利用保險、期貨等金融工具對農(nóng)發(fā)行信貸風(fēng)險轉(zhuǎn)移, 推動將涉農(nóng)期貨主體“套期保值”情況作為發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸的授權(quán)要素之一, 推進(jìn)農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

(四) 其他建議。

農(nóng)發(fā)行是政策性銀行, 各項工作的開展離不開政策的支持。一是由國家出臺涉農(nóng)貼息貸款政策, 降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。二是加快完善“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔(dān)?；鸬淖饔? 強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能, 提振農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境, 引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。三是統(tǒng)籌各項惠農(nóng)政策補(bǔ)貼, 以市為單位成立“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼融資基金”, 將每年給農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策補(bǔ)貼資金歸集至基金, 做當(dāng)年的農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保, 增加信用杠桿, 解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問題。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融2019年02期

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