站位有高度，思想有深度，心胸有溫度，執(zhí)法有力度、工作有亮度

摘要：依法治國,建設(shè)一支高素質(zhì)的政法隊伍尤為重要。當(dāng)前,政法隊伍主流是好的,是黨和人民可以信賴的,但也確實存在不少問題。認真分析存在的問題,深入探討新形勢下政法干部應(yīng)該具備的素質(zhì)要求，有針對性地提出政法隊伍建設(shè)的對策,，無疑對加強整個政法隊伍建設(shè)和培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者具有很強的現(xiàn)實意義。要突出政治建設(shè)，堅定信念；敢于擔(dān)當(dāng)，加強學(xué)習(xí)；履行職責(zé)，規(guī)范治警；加大投入，創(chuàng)新管理；加大監(jiān)督，建立檔案；完善機制，注重素質(zhì)教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),開設(shè)“法治講堂”；改進政法作風(fēng),執(zhí)法為民，清正廉潔。

關(guān)鍵詞：素質(zhì) 提高  政法隊伍  思考

一、當(dāng)前基層政法隊伍存在的問題及原因

近年來，全國政法廣大干警忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，在維護社會公平正義，保障人民群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定等方面取得了卓有成效的業(yè)績。但隊伍中也還存在一些問題：一是少數(shù)干警宗旨意識淡化，為人民服務(wù)的觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。個別干警受到拜金主義、享樂主義和個人利己主義等思想的影響；二是部分干警對新形勢下政法工作中產(chǎn)生的新情況、新問題，辦法不多，措施不力；三是警力嚴(yán)重不足，隊伍不夠穩(wěn)定等。究其原因是忽視理論學(xué)習(xí)，文化水平偏低，制度執(zhí)行不嚴(yán)，“進出口”不暢通等

二、全面加強基層政法隊伍建設(shè)基本原則

必須牢牢把握政法工作的正確方向，捍衛(wèi)憲法原則，堅持黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策得到貫徹執(zhí)行。保持高度的政治鑒別力和政治敏銳性，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上觀念。堅持全心全意為人民服務(wù)宗旨，實現(xiàn)立警為公、執(zhí)法為民的本質(zhì)要求，堅持以人為本，堅持對法律負責(zé)、對黨負責(zé)、對人民負責(zé)的一致性，堅持專政職能、管理職能、服務(wù)職能的統(tǒng)一性，始終把人民群眾滿意不滿意作為檢驗政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級黨委要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，促進政法工作的制度化、規(guī)范化、程序化。政法各部門要認真履行打擊犯罪、保護人民、服務(wù)發(fā)展、維護穩(wěn)定、化解矛盾、促進和諧的新時期政法工作職責(zé)，確保執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的公開運行，切實維護司法公正?！?】

三、全面加強基層政法隊伍建設(shè)的對策建議

要強化“抓自身、帶系統(tǒng)、促落實、樹形象”的責(zé)任意識，進一步規(guī)范內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、保障有力，讓黨委、政府和人民群眾滿意的政法隊伍。

（一）堅持突出政治建設(shè)，提高政治素質(zhì)

一是堅定信念，強化意識?！安换嘉恢蛔?，而患德之不崇；不恥祿之不伙，而恥智之不博”。要不斷強化宗旨意識，牢固樹立“四個意識”，真正使“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀內(nèi)化于心、外顯于行。要不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治上要有更嚴(yán)格的要求，應(yīng)當(dāng)做有信仰、有原則、有作為的人，成為一個始終與時代同呼吸、與國家共命運的人，把堅持和發(fā)展黨和人民事業(yè)作為自己的理想、信念、責(zé)任。政法隊伍的思想政治教育不能只停留在口號、宣傳上，必須將其落到實處。針對性、互動性、多樣性地開展不同形式的教育工作，并且找準(zhǔn)理論和實際的“結(jié)合點”，選好強化干警思想教育的“切入點”，分析和研究干警的接受方式和接受能力，真正使思想政治教育內(nèi)化于心、外化于行。思想政治教育的范圍要全面，要加強政法干警核心價值觀、職業(yè)道德教育、工作紀(jì)律、司法作風(fēng)等方面的教育，真正解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法

二是敢于擔(dān)當(dāng)，強化責(zé)任?！柏?zé)任感與機遇成正比”。領(lǐng)導(dǎo)干部要用自己的實際行動和模范帶頭作用，帶動和促進政法隊伍思想政治工作順利有效地開展。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，解決執(zhí)法不公的問題，打造公平正義的法治環(huán)境，牢固樹立正確的大局觀，解決隊伍素質(zhì)不高的問題，切實加強政法隊伍職業(yè)化建設(shè)，解決作風(fēng)不佳的問題，樹立政法隊伍良好公眾形象。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，增強做好司法行政工作的堅定性和敏銳性。把“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的理念貫穿于司法行政工作全過程，爭創(chuàng)“五型”機關(guān)（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型、實干型）?！?】 要以政法干警核心觀教育、社會主義法治理念教育等活動為載體，教育廣大政法干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，增強事業(yè)心和責(zé)任感，樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神，遵紀(jì)守法，廉潔自律、不斷提高干警公正執(zhí)法的自覺性。接受人民監(jiān)督，努力提高政法隊伍的社會公信度，自覺堅持為民執(zhí)法、公正執(zhí)法。

（二）堅持履行崗位職責(zé)，規(guī)范隊伍建設(shè)

一是各司其職，各顯神通。群眾呼聲是第一信號，群眾需要是第一選擇，群眾利益是第一原則，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)。公安部門要結(jié)合實際，突出重點，堅持打防結(jié)合，加大打擊力度；法院要依據(jù)法律職責(zé)，認真做好各種案件的處理工作，提高辦案的速度和質(zhì)量，認真解決涉法上訪問題。堅持嚴(yán)審、快判，采取有利措施，解決執(zhí)行難問題，維護法律尊嚴(yán)，真正起到懲罰犯罪，保護人民合法權(quán)益的作用。檢察院要嚴(yán)審快批，做到公開、公正、公平執(zhí)法，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查監(jiān)督作用。司法局要認真抓好法制宣傳、民事調(diào)節(jié)、法律援助工作，進一步加強基層司法調(diào)解隊伍建設(shè)，在維護社會穩(wěn)定工作中把好第一道防線。

政法各職能部門要樹立正確的維護穩(wěn)定觀，增強服務(wù)大局意識，辦理案件過程中不能機械辦案、就案辦案，要堅持靈活性與原則性的統(tǒng)一，裁判時做好明法釋理工作，通過充分的說理，使勝訴當(dāng)事人贏得明明白白，敗訴當(dāng)事人輸?shù)眯姆诜詫崿F(xiàn)案結(jié)事了，化解社會矛盾。必須實行目標(biāo)管理責(zé)任制，把加強政法隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，增強緊迫性、長期性、艱巨性的認識，堅持常抓不懈。

對相關(guān)人員必要推行“一崗雙責(zé)，四定三包，雙向監(jiān)管”制。 “一崗雙責(zé)”即責(zé)任人在抓好本單位(機構(gòu))業(yè)務(wù)工作的同時，主動抓好隊伍建設(shè)工作，對完成業(yè)務(wù)工作和抓好隊伍建設(shè)負有同等重要的責(zé)任?！八亩ā奔炊ㄈ藛T、定時限、定任務(wù)、定責(zé)任?！叭保阂皇前ニ枷胝谓ㄔO(shè)；二是包抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)；三是包抓業(yè)務(wù)能力建設(shè)?！半p向監(jiān)管”，就是責(zé)任人在按照層級制包抓隊伍建設(shè)的同時，單位紀(jì)檢組和全體干警也負有對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部提出意見建議的權(quán)利?！?】

二是規(guī)范治警，優(yōu)化隊伍。沒有規(guī)矩不能成方圓。要抓禁令，樹正氣；抓執(zhí)法，建規(guī)章；抓跟蹤，嚴(yán)查處；抓載體，強作風(fēng)。要強化主動服務(wù)，提升政法隊伍公信力。堅持從嚴(yán)治警，加大政法隊伍的監(jiān)督管理力度。堅持不懈地抓好廉政建設(shè)，組織開展廉政教育活動。加大對重點部門和崗位的源頭預(yù)防，圍繞政法存在突出問題進行治理。要在監(jiān)督制約機制、手段上下功夫，要大力加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。建立健全案件評查制度，要建章立制促規(guī)范，科學(xué)配置警力。

“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。要深化干部人事制度改革，引入競爭激勵機制，大力營造留人、用人、育人的良好環(huán)境。選準(zhǔn)配強政法干部。把德才兼?zhèn)?、實績、公認的同志選拔到崗位。把好政法隊伍的入口關(guān)。要凡進必考（考試、考核）的原則。疏通政法隊伍的“出口”。每年對干警一次資格考核，不合格者離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不合格者予以辭退。推行干部競爭上崗、聘任、交流、回避制度。支持鼓勵參加學(xué)歷教育，崗位練兵。要積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流和崗位輪換制度，加大司法專業(yè)人才的公開招考力度，選派優(yōu)秀年輕干部掛職學(xué)習(xí)鍛煉。培養(yǎng)和啟用年輕干部，保持合理的年齡和知識結(jié)構(gòu)。推進干部內(nèi)部輪崗交流和跨部門、跨系統(tǒng)交流。

三是加大投入，科技強警。要加大投入，提高政法部門整體科技裝備水平。要注重科技強警出效率。科學(xué)、尊重人才的思想，為政法科技工作和科技人才創(chuàng)造良好條件，強化對政法干警科技素質(zhì)的考核。要加大投入，提高政法部門整體科技裝備水平。

（三）堅持創(chuàng)新制度管理。加大監(jiān)督力度

阿法納西耶夫說：“監(jiān)督是管理過程持續(xù)最長的一種功能，因為它是在執(zhí)行決策的全部過程中實現(xiàn)的”。要堅持從嚴(yán)治警，加大政法隊伍的監(jiān)督管理力度。著重在培訓(xùn)、監(jiān)督、訓(xùn)誡、待遇、樣板等五個機制上做文章、下功夫、求實效。從嚴(yán)治警，整肅紀(jì)律。按照政法委“四條禁令”、公安部《五條禁令》的要求，健全獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的競爭激勵機制和監(jiān)督機制，規(guī)范工作行為和工作程序，進一步健全規(guī)章制度，形成常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制?！?】形成自覺遵守與監(jiān)督檢查的強大合力，形成自覺的制度約束意識，提高自身的政治素養(yǎng)。

一是檢查巡查、明察暗訪。“嚴(yán)格監(jiān)督，熱情指導(dǎo)，服務(wù)一線實戰(zhàn)”。 成立由政法委牽頭的督查組，采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查、明察暗訪、社會調(diào)查等方式，定期或不定期開展執(zhí)法檢查活動，指導(dǎo)政法部門有針對性地建立健全執(zhí)法公開、執(zhí)法檔案、執(zhí)法考評、執(zhí)法責(zé)任和錯案追究等工作制度。經(jīng)常性地組織紀(jì)律作風(fēng)整頓和執(zhí)法檢查，整肅紀(jì)律、剎住歪風(fēng)。加大明察暗訪，對紀(jì)律情況的檢查督導(dǎo)。加大對干警違紀(jì)案件的查處，對干警違紀(jì)案件，要組織力量調(diào)查，對嚴(yán)重違紀(jì)的人員嚴(yán)肅查處，堅決清理出政法隊伍。政法各干部，都要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新，對隱情不報、包庇袒護的，要追究和責(zé)任人的責(zé)任。要建立五項機制，不斷規(guī)范提高。始終把健全政法隊伍建設(shè)機制作為重中之重和長遠之策，

二是建立檔案，實行倒查。“民警檔案，服務(wù)民生”。政法各部門全面建立政法干警執(zhí)法業(yè)績檔案制度，實行重大案件質(zhì)量過錯責(zé)任倒查。每年定期對政法各部門隊伍建設(shè)情況進行專題督導(dǎo)檢查，統(tǒng)一組織開展群眾滿意度測評。政法委牽頭抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，指導(dǎo)和督促政法部門建立健全教育、監(jiān)督、懲處并重的懲治腐敗體系，指導(dǎo)聯(lián)系政法部門紀(jì)檢工作，監(jiān)督政法部門執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況，督辦和協(xié)助查處違紀(jì)違法案件。組織政法各部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部，對政法機關(guān)警容警風(fēng)、執(zhí)法執(zhí)勤、警用車輛的管理使用等情況進行現(xiàn)場督察。不斷強化基層政法隊伍建設(shè)建立完善執(zhí)法檔案。以完善科級干部季度實績檔案為載體，逐步覆蓋建立干警執(zhí)法業(yè)績檔案，每季度將執(zhí)法情況進行公示，實行動態(tài)管理，定期進行量化考核，并與獎懲、職務(wù)晉升緊密結(jié)合?！?】

三是完善機制，長效常態(tài)。“有道之君，行治修制，先民服也”。 進一步健全和完善監(jiān)督機制，推動監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，按照有關(guān)案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，組織代表對辦理的案件進行質(zhì)量評查。每年重點評查群眾反映強烈的涉法涉訴信訪案件，法院的民商事審判和執(zhí)行案件，檢察院的自偵案件、扣押涉案款物案件，公安機關(guān)的刑事（經(jīng)濟）偵查、治安處罰、交通管理以及監(jiān)管場所辦理減刑、保外就醫(yī)、所外就醫(yī)、監(jiān)所外執(zhí)行等案件，司法行政機關(guān)的公證、法律援助案件。政法委要建立健全與紀(jì)委（監(jiān)察局）、組織部的執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作配合制度，建立健全與政法各部門的執(zhí)法監(jiān)督銜接制度，建立健全與人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督情況通報制度。堅持從嚴(yán)治警，健全長效機制。政法各部門建立健全一系列加強隊伍管理的規(guī)章制度，涵蓋人事、組織、教育培訓(xùn)、紀(jì)律、監(jiān)督、目標(biāo)考核等各個方面，實行全面嚴(yán)密的績效考核制度，把隊伍管理納入崗位目標(biāo)考核體系，逐步形成了長效管理機制。

（四）堅持注重素質(zhì)教育，狠抓能力培訓(xùn)

一是給力政治學(xué)習(xí)。廣大干警要從講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的要求出發(fā)，執(zhí)法為民，永葆政法隊伍政治本色。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”教育活動，要注重理想信念、宗旨、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法和廉政教育，強調(diào)干警的世界觀、人生觀和價值觀，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，服務(wù)意識。要建立和完善政法機關(guān)政治理論學(xué)習(xí)制度，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干警隊伍。各部門要做到有學(xué)習(xí)計劃，有學(xué)習(xí)內(nèi)容，有學(xué)習(xí)活動，有學(xué)習(xí)記錄，有學(xué)習(xí)筆記。采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論與實際相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)，要與時俱進、開拓視野、認清形勢、武裝頭腦，不斷提高廣大干警的政治覺悟、思想素質(zhì)和理論水平，達到促進工作的目的。

二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制訂可行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，健全規(guī)章制度。加強對基層政法干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照分級負責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和政法中層干部集中輪訓(xùn)。要定期開展對干警的司法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)工作，鼓勵干警切實加強自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，加強履職能力培訓(xùn)，拓寬交流渠道，加強多崗位、跨部門鍛煉。堅持首任必訓(xùn)、新進（晉）必訓(xùn)、凡訓(xùn)必考，培訓(xùn)期間與工作脫鉤。各級政法委每年要組織兩次以上較大規(guī)模政法干警政治理論、法律知識培訓(xùn)；政法各部門每年至少舉辦兩期中層干部培訓(xùn)班，并根據(jù)各自職能每季度開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；干警每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于100學(xué)時。在政法干警中廣泛開展多種形式的文娛活動，打造和培育具有鮮明特色的政法文化，不斷提升政法隊伍的精氣神?！?】

讀萬卷書行萬里路。要積極開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型”政法機關(guān)創(chuàng)建活動，提升他們的執(zhí)法水平。注重拓寬干警在人權(quán)保護、公共安全、社會管理、信息技術(shù)、輿情應(yīng)對等方面的知識結(jié)構(gòu)，以提高處理重大、復(fù)雜、疑難案件的能力，切實提高新形勢下做好服務(wù)人民群眾、維護公平正義、化解社會矛盾；要熟練掌握法律，提高理解和適用法律的能力。

三是鼓勵知識更新。學(xué)而時習(xí)之，不亦說乎？政法各部門鼓勵支持干警接受更多更高層次的學(xué)歷教育，實現(xiàn)科技強警。支持鼓勵干警參加兵、干警實戰(zhàn)技能、崗位大練兵活動。把培養(yǎng)業(yè)務(wù)尖兵、行業(yè)能手列入規(guī)劃項目，形成制度，落到實處。干警要加強業(yè)務(wù)建設(shè)，為盡快進入新的角色，適應(yīng)新的崗位，要求班子成員不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強對新法律知識的學(xué)習(xí)，與時俱進，以適應(yīng)新體制下司法行政工作發(fā)展的需要。

四是開設(shè)“法治講堂”。各級政法委機關(guān)開設(shè)“法治講堂”，通過邀請專家講授法律知識、機關(guān)干部集體學(xué)習(xí)與討論等形式，努力提高機關(guān)干部學(xué)法尊法守法意識和運用法治思維及法治方式謀劃工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。充分發(fā)揮法學(xué)會在法治建設(shè)中的職能作用，大力倡導(dǎo)黨委機關(guān)及各級政法部門組織調(diào)研理論課題，在積極參加與籌備論壇的同時，增強自身學(xué)習(xí)研究的能力?！?】

（五）堅持改進政法作風(fēng)，落實優(yōu)警待遇

一是執(zhí)法為民，求真務(wù)實，清正廉潔?！皟?yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象，風(fēng)正人和促發(fā)展”。廣大干警要牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵制享樂主義、拜金主義的侵蝕，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。要嚴(yán)格執(zhí)行各項禁令，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除人民政法工作中的腐敗現(xiàn)象，把司法為民的要求落到實處。

二是從優(yōu)待警，提質(zhì)增效，保障有力。如果給我一個支點，我可以撐起整個地球。是的，得到他人的關(guān)愛是一種幸福，關(guān)愛他人更是一種幸福。要堅持以崗定責(zé)、以崗定人、競爭激勵、德才兼?zhèn)?、年輕有為為原則從優(yōu)待警，進一步落實干警的職級待遇。調(diào)動干警的工作熱情和干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)提高民警執(zhí)勤津貼和加班津貼，逐年達到標(biāo)準(zhǔn)，文職輔警警銜津貼和執(zhí)勤津貼建議財政參照正式民警各類津貼標(biāo)準(zhǔn)予以保障，服裝及裝備由財政保障，縮小協(xié)警與其他政法干警工資差距，調(diào)動其工作積極性。加強政法工作經(jīng)費保障和人才培養(yǎng)機制。營造積極向上的工作氣氛和崇尚實干的良好氛圍。

參考文獻：略  

作者簡介：韋森寧，河池市公安局副局長；陳福安，巴馬縣公安局副局長; 陳瑩峰，巴馬縣執(zhí)法局執(zhí)法員。

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