編者按：1978年，以中共十一屆三中全會為標(biāo)志，中國開啟了改革開放歷史征程。以1978年為起點，貴州開啟了后發(fā)趕超的壯闊征程，特別是黨的十八大以來，成為黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個縮影。當(dāng)代貴州特邀請國內(nèi)各領(lǐng)域權(quán)威專家對改革開放40年貴州相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行深度解析。

自從1994年國家頒布了第一個國家減貧規(guī)劃《國家八七脫貧攻堅計劃》以來，各地在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開展了著有成效的扶貧工作，取得了舉世矚目的成績。貴州省在脫貧攻堅戰(zhàn)中勇于探索，銳意創(chuàng)新，多措并舉，取得驕人成績，1978年以來，貴州省已經(jīng)完成脫貧1000多萬人，特別是黨的十九大以來，更是創(chuàng)造出了脫貧攻堅的獨到的貴州模式。

我國農(nóng)村改革開放以來，貴州省一直站在改革探索試驗的前沿。1987年至1993年，湄潭以“土地制度改革及農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)”為課題，開始第一輪農(nóng)村改革試驗試點，取得了十分明顯的政策效應(yīng)和良好的社會效果。其中，“增人不增地、減人不減地”的首創(chuàng)經(jīng)驗，寫入了中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號）文件予以推廣，對全國農(nóng)村完善基本經(jīng)營制度起到了示范作用。

1987年到1994年間，以土地制度建設(shè)為核心內(nèi)容的湄潭試驗區(qū)農(nóng)村改革試驗工作在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的努力下取得巨大成果，為全國深入農(nóng)村改革提供了經(jīng)驗。

1988年，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)成為以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的試驗區(qū)。畢節(jié)試驗區(qū)結(jié)合坡高谷深的地理條件，探索出了“山上植樹造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴帶子、坡地種植綠肥鋪毯子、山下發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)抓票子、基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子”的“五子登科”經(jīng)驗。這個曾因生態(tài)惡劣、人口膨脹而陷入“越貧越墾，越墾越貧”的惡性循環(huán)，被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為不適宜人類居住的貧困地區(qū)，趟出一條喀斯特貧困山區(qū)全面建成小康社會的新路。

湄潭縣田家溝美麗新農(nóng)村

2014年作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的貴州省六盤水市，開展了“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東?！叭儭备母锍蔀榱P水市脫貧攻堅的“黃金腰帶”。“三變”改革經(jīng)驗連續(xù)兩年寫進(jìn)中央一號文件，榮獲2017年全國精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗。

2014年，塘約村拉開改革的序幕，率先成立村級土地流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺，對農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”疊加一并進(jìn)行確權(quán)登記，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“身份證”通過“七權(quán)同確”，組織起來走出了一條村社一體，共同富裕，民主管理的塘約道路。這種在產(chǎn)權(quán)清晰，規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的合作之路，在全國產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。

2001年貴州被列為全國易地扶貧搬遷脫貧試點工程，以“六個堅持”為宗旨，對“一方水土不能夠養(yǎng)一方人”的貧困山寨實施搬遷扶貧。到2015年，累計搬遷貧困戶95萬多人。并實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)。

易地扶貧搬遷的“六個堅持”

從2001年貴州被列為全國易地扶貧搬遷脫貧試點工程以來，以“六個堅持”為宗旨，走出山區(qū)脫貧的新路。這就是：搬遷資金堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還；堅持以自然村寨整體搬遷為主；堅持城鎮(zhèn)化集中安置；堅持以縣為單位集中建設(shè)；堅持讓貧困戶不因搬遷而負(fù)債；堅持以產(chǎn)定搬，以崗定搬。實施易地扶貧搬遷關(guān)鍵在搬遷。前兩條對于“故土難離”的農(nóng)民來說，首先要能夠“搬得出”，保證了貧困戶不因搬遷而負(fù)債，也防止了省以下各級政府因搬遷舉債。第三條和第四條，堅持自然村統(tǒng)一搬遷，沒有破壞農(nóng)民原有的社會人際關(guān)系，采取城鎮(zhèn)集中安置，以縣為單位統(tǒng)一建設(shè)，保證了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供，防止被安置的貧困戶因生活不便而造成回流。最后兩條保證了貧困戶通過搬遷“能致富”。以產(chǎn)定搬，以崗定搬。既解決安居又能夠樂業(yè)。特別是安龍縣實施的“三個一”精準(zhǔn)措施，（即確保每戶一人就業(yè)、每戶一畝食用菌產(chǎn)業(yè)項目，年增收5萬元。每個安置點一所就業(yè)脫貧夜校。）保證了搬遷戶能致富。隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，山區(qū)搬遷政策群眾滿意度99.84%、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)滿意度99.37%、農(nóng)民搬遷住房滿意度99.84%、就業(yè)脫貧滿意度99.85%。以驕人的成績，創(chuàng)造出了脫貧的貴州模式。

發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢 開發(fā)扶貧 培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

貴州在脫貧攻堅過程中，在制定扶持政策輸血的同時，更重視提高自身造血功能。充分發(fā)揮貴州得天獨厚的生物資源，做大做強(qiáng)貴州的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）全省現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5673個，種植面積306萬多公頃，占全省耕地總面積的68%。貴州的茶葉生產(chǎn)2007年只有茶園6.8萬公頃，在全國排名第十位。到2013年就發(fā)展到40.7萬公頃，排名躍居全國之首。從此連續(xù)五年位居榜首。并培育出綠、白、黃、紅、黑“五彩”系列品種，并暢銷國際市場。貴州綠茶已經(jīng)獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)證書。全省有藥用植物資源3900多種，藥用動物資源80多種。發(fā)展藥材生產(chǎn)，并建成了全國中藥材主產(chǎn)區(qū)。利用貴州獨特的立體氣候資源，露天栽培冬春、春夏、夏秋和秋冬反季節(jié)蔬菜。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革 “三變”使貧困戶為“三有”

2014年貴州省六盤水市，開展了“三變”改革，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。資源、資金和勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是如果沒有一種機(jī)制把三者組合起來，就無法發(fā)揮其作用。貴州通過“三變”改革，把廣闊的山地資源確權(quán)到戶，是它變?yōu)榱丝梢詤⑴c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，貧困戶就有了資產(chǎn)性收入。貧困農(nóng)民也成為了經(jīng)濟(jì)主體的股東，勞動力有了穩(wěn)定的工資性收入。這種改革現(xiàn)在已經(jīng)成為全國各地學(xué)習(xí)的榜樣。

凝聚社會力量 助力脫貧攻堅

構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的扶貧格局。全省工商聯(lián)在民營企業(yè)中開展“萬企幫萬村”活動，截至到2016年底，發(fā)展到1393家民營企業(yè)幫扶1702個村，累計投入資金60多億元，使10.8萬貧困群眾受益；統(tǒng)戰(zhàn)部門組織民主黨派積極參與脫貧攻堅戰(zhàn)。上海楊浦區(qū)的對口支援幫助安置點建設(shè)幼兒園，極大改善了安置點的學(xué)前教育條件。世界500強(qiáng)企業(yè)恒大集團(tuán)三年投入30億元解決18萬貧困人口脫貧。貴州省的實踐證明，凝聚社會力量扶貧是一條不容質(zhì)疑的成功之路。（作者系中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會原常務(wù)理事 責(zé)任編輯/袁燕）

作者簡歷：

焦守田，1984年畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，高級經(jīng)濟(jì)師。曾先后任中共北京市順義縣委農(nóng)村工作部部長、北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長、北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息中心主任、北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、黨組書記。曾被選為北京市第十三屆人大代表、人大農(nóng)村委員會委員，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)理事，中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會副會長、中國扶貧基金會理事會理事，北京市社會科學(xué)聯(lián)合會常務(wù)理事，北京市城郊經(jīng)濟(jì)研究會會長等職。

多年從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作和農(nóng)村政策研究。曾經(jīng)參與或主持了幾十項課題研究工作。曾經(jīng)在《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟(jì)日報》《北京工作》《前線》等報刊發(fā)表經(jīng)濟(jì)問題研究論文、調(diào)查報告上百篇；曾經(jīng)獨立完成并出版專著一部《培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民》，合作出版《農(nóng)民上網(wǎng)100問》《農(nóng)村垃圾的資源化管理》等多部著作。研究成果多次獲北京市科技進(jìn)步獎、優(yōu)秀調(diào)研成果獎。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 中國黨刊網(wǎng)

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