——關(guān)于深度貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)研和思考

作為深度貧困縣，過(guò)往的工作實(shí)踐讓我們深深體會(huì)到：貧困人口的致貧原因有很多，但本質(zhì)的因素在于增收困難，相對(duì)于無(wú)職業(yè)無(wú)門路的絕大多數(shù)貧困人口而言，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)很難脫貧，缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐脫貧難以持續(xù)。只有把培植穩(wěn)定增收的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)作為脫貧的首選之舉，才能變“輸血”為“造血”，從根本上蓄積持久穩(wěn)定、擺脫貧困的動(dòng)能。脫貧攻堅(jiān)重在產(chǎn)業(yè)，但也難在產(chǎn)業(yè)，如何加快問(wèn)題破解、提升產(chǎn)業(yè)效益，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的當(dāng)務(wù)之急。

古丈縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問(wèn)題

（一）立地條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱

從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面離不開需求側(cè)方面市場(chǎng)的廣闊和長(zhǎng)盛不衰，另一方面需要供給側(cè)方面較大的生產(chǎn)腹地作為支撐。古丈山高坡陡，溝谷交錯(cuò)，境內(nèi)山地面積占國(guó)土總面積的90%以上，僅有常耕地11.5萬(wàn)畝，人均耕地不足1畝，屬典型的“九山半水半分田”地區(qū)，艱苦的立地條件和薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，給全縣脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了較大影響。一是產(chǎn)業(yè)覆蓋不均。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)70%以上集中在縣城及周邊交通便利的鎮(zhèn)村，而偏遠(yuǎn)、中高海拔和地理環(huán)境惡劣的地區(qū)受氣候、交通等因素影響，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋面較低，群眾脫貧增收艱難。在全縣15萬(wàn)畝茶葉基地中，有10.6萬(wàn)畝集中在古陽(yáng)、默戎、紅石林3個(gè)鎮(zhèn)，其他4鎮(zhèn)茶葉面積僅占29.3%；全縣5.5萬(wàn)畝柑橘中，有3.6萬(wàn)畝集中在古陽(yáng)和紅石林2個(gè)鎮(zhèn)，其他鎮(zhèn)柑橘面積僅占33.45%。目前，全縣尚有產(chǎn)業(yè)空白村或產(chǎn)業(yè)薄弱村11個(gè)，其中中高海拔邊遠(yuǎn)地區(qū)村寨達(dá)10個(gè)，占比達(dá)90.9%。二是規(guī)模發(fā)展受限。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在項(xiàng)目散、規(guī)模小、實(shí)力弱的現(xiàn)象，尤其是在山多地少、林多田少的邊遠(yuǎn)貧困村，集中規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)捉襟見肘，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”格局難以形成。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全縣83個(gè)貧困村中發(fā)展各類種養(yǎng)殖的科目多達(dá)30余種，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展相差各異，甚至在一個(gè)村中各戶發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都不盡相同，各自為政、多點(diǎn)開花、分散獨(dú)立的發(fā)展模式，勢(shì)必面臨基礎(chǔ)配套薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不全、經(jīng)營(yíng)管理等“短板”，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈條集群。三是抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和效能發(fā)揮，受制于政策因素、自然條件、市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)水平等多方面的綜合作用。在抵御自然風(fēng)險(xiǎn)方面，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都相對(duì)滯后，防災(zāi)減災(zāi)體系也相對(duì)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)普遍較大。在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，脫貧攻堅(jiān)確定的扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整常常滯后于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更難以預(yù)測(cè)和把握。在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)方式粗放等問(wèn)題，大多經(jīng)營(yíng)初級(jí)產(chǎn)品，精深加工和市場(chǎng)占有率較低。

（二）組織程度低，帶動(dòng)能力弱

一是龍頭帶動(dòng)能力不足。全縣龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等新型市場(chǎng)主體數(shù)量多但實(shí)力弱，尤其是產(chǎn)品精深加工型、產(chǎn)業(yè)鏈條完整型的主體較缺乏。截至目前，全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、合作組織383家、家庭農(nóng)場(chǎng)102家。但真正有帶動(dòng)能力、成效突出的僅有50余家，多數(shù)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社受組織規(guī)模、發(fā)展能力、經(jīng)營(yíng)水平等制約，生產(chǎn)加工能力有限，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，自身經(jīng)濟(jì)效益差，帶動(dòng)脫貧效果不明顯。二是利益聯(lián)結(jié)方式單一。從市場(chǎng)角度而言，新型經(jīng)營(yíng)主體所追求的是利益，近年來(lái)隨著政策引導(dǎo)和外部輸入的不斷加大，越來(lái)越多的新型經(jīng)營(yíng)主體參與到了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式中，但真正與貧困戶緊密聯(lián)結(jié)、深度融合的比較少。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，目前新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，80%以上是以流轉(zhuǎn)貧困戶土地和臨時(shí)用工作為主要方式，真正以入股分紅和吸納長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)的較少，貧困戶直接參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的更是不足。三是組織化程度不高。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但從生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)能力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、流通信息、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面看，運(yùn)行管理還不規(guī)范，部分合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有健全的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，各成員之間的利益關(guān)系仍比較原始、不穩(wěn)定，“公司+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”的格局沒(méi)有完全建立，沒(méi)有真正把貧困戶組織起來(lái)、調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（三）科技素質(zhì)低，主體動(dòng)能弱

貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，脫貧增收終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困戶主動(dòng)參與的積極性不高，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一是主體缺位。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的決勝之舉，各級(jí)均把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，基于強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和嚴(yán)格的考核機(jī)制，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)比貧困村和貧困戶更急。而受制于認(rèn)知水平和技能限制，大多貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃上處于被動(dòng)狀態(tài)，“幫扶單位講發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)”、“駐村工作隊(duì)要我們?cè)趺锤憔驮趺锤恪钡茸绕涑傻乃枷胧钱a(chǎn)業(yè)扶貧的普遍現(xiàn)象，貧困戶的主體性不能得到有效體現(xiàn)，造成了幫扶單位“代位”謀劃、“越位”操作、貧困戶“缺位”實(shí)施等尷尬局面。二是動(dòng)能缺失。貧困村絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都外出打工，“留守老人”成為貧困村的主力，既無(wú)技術(shù)、又無(wú)體力，不少留守老人僅滿足于在家?guī)Ш⒆?、種糧保自足，精神動(dòng)力不足，“依賴、依靠、依附”思想嚴(yán)重，對(duì)已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從思想上為報(bào)賬而“報(bào)賬”，搞短期行為的多，長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的少，而且越是貧困群體，這種情況越為突出。三是能力缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展受技術(shù)、信息、市場(chǎng)等要素制約較多，這也正是貧困群眾的“短板”，大部分貧困戶心存顧慮、擔(dān)憂較大，一些貧困戶市場(chǎng)導(dǎo)向不足，追求短期效應(yīng)，盲目跟風(fēng)種養(yǎng)，周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”，就上馬什么產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品因同質(zhì)化嚴(yán)重效益不佳，少數(shù)貧困戶在經(jīng)歷市場(chǎng)跌價(jià)或發(fā)展失敗后就更加不敢涉足。加上基層農(nóng)技專業(yè)人才缺乏，社會(huì)化服務(wù)組織不健全，貧困戶急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)不夠，貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)顯得力不從心。

（四）發(fā)展需求大，資金保障弱

資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。資金投入不足，特別是后續(xù)資金難以到位，嚴(yán)重影響扶貧產(chǎn)業(yè)培育和持續(xù)發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長(zhǎng)，持續(xù)投入的資金需求量大。如我縣前幾年在推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，為提高群眾積極性，按每畝1300元（苗木800元、肥料300元、務(wù)工200元）的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新開茶園進(jìn)行補(bǔ)償，此舉僅解決了茶葉開發(fā)的啟動(dòng)資金，經(jīng)測(cè)算每新開1畝投入資金需2500元左右。且茶葉收益時(shí)間需3—5年，前3年只有投入沒(méi)有產(chǎn)出，加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)化茶園，需要配套建設(shè)蓄水池、生產(chǎn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及實(shí)施持續(xù)長(zhǎng)久的有機(jī)化培管，成本需求更大。二是政府投入有限?，F(xiàn)有的貧困村多在中高海拔邊遠(yuǎn)山區(qū)、移民庫(kù)區(qū)一線，交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。作為深度貧困縣，在自身財(cái)力不足的情況下，大多依靠項(xiàng)目爭(zhēng)取來(lái)推進(jìn)，但在現(xiàn)行體制下，上級(jí)資金大多是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式下達(dá)，給地方配套帶來(lái)了巨大壓力，僅是公路交通項(xiàng)目需地方配套的比例就達(dá)60%以上，造成了“項(xiàng)目爭(zhēng)取越多、地方配套越大、財(cái)政包袱越重”的尷尬局面，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響。三是金融投入不足。一方面，金融機(jī)構(gòu)參與度不高，評(píng)級(jí)授信面不廣，全縣6家金融機(jī)構(gòu)中，僅有1家實(shí)質(zhì)性開展小額信貸業(yè)務(wù)，貧困戶獲評(píng)級(jí)授信覆蓋面不到50%。部分已經(jīng)授信的貧困戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不愿貸、也不敢貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型經(jīng)營(yíng)主體有需求有愿望，但扶貧貸款條件多、門檻高，且程序復(fù)雜，大多扶貧貸款還款期限是1年至3年，與扶貧產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見效慢不相匹配，加上受貸款額度、帶動(dòng)貧困戶數(shù)量、扶貧效益等條件限制，讓不少新型經(jīng)營(yíng)主體望貸興嘆。

古丈縣解決產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題的主要措施

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增收致富的“搖錢樹”，是精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”。近來(lái)年，我縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧思路和辦法，著力增強(qiáng)貧困村和貧困戶“造血”功能和發(fā)展能力，努力探索具有古丈特色的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

（一）立足資源抓特色

突出“產(chǎn)業(yè)+扶貧”內(nèi)涵，堅(jiān)持把發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)作為拓寬貧困群眾增收渠道的主要抓手，全力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，立足優(yōu)越的自然優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)加快茶葉、油茶、煙葉、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“百千萬(wàn)”園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)讓每一個(gè)村都有一個(gè)百畝以上的標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、每個(gè)鎮(zhèn)有一個(gè)千畝以上的標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)、縣級(jí)打造幾個(gè)萬(wàn)畝以上的標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。截至去年底，全縣已完成3個(gè)萬(wàn)畝、11個(gè)千畝、228個(gè)百畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，建立茶葉專業(yè)村組65個(gè)，涉及從業(yè)人口達(dá)5.1萬(wàn)人。加大油茶、茶葉開發(fā)力度，計(jì)劃每年新開油茶2萬(wàn)畝、低改2萬(wàn)畝，新擴(kuò)茶園1萬(wàn)畝、老園改造2萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)3年內(nèi)油茶由8萬(wàn)畝發(fā)展到15萬(wàn)畝、茶葉由15萬(wàn)畝發(fā)展到20萬(wàn)畝，到2020年實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)民人均2畝茶葉、1.5畝油茶、0.5畝柑橘目標(biāo)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，依托縣內(nèi)獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源，著力打造土家族苗族兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線，加速全域旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育健康休閑、森林康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)發(fā)展茶園觀光、民俗體驗(yàn)、住宿餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。目前，已啟動(dòng)實(shí)施11個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)，培育土家文化和苗族文化特色旅游村4個(gè)。去年全縣接待游客242萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.8億元，分別增長(zhǎng)20.8%、23.5%，帶動(dòng)1503戶4349人脫貧致富。在特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重“長(zhǎng)短結(jié)合”，充分尊重群眾的發(fā)展意愿，積極鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合的時(shí)鮮水果、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻米和土雞、山羊、稻花魚等特色種養(yǎng)業(yè)，不斷提高脫貧實(shí)效。

（二）培育主體強(qiáng)帶動(dòng)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是新形勢(shì)下發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困戶脫貧的重要力量，但帶動(dòng)成效的好差，很大程度受制于自身能力的強(qiáng)弱。為此，我縣著力在主體培育和扶持壯大上下功夫。一方面，注重主體培育。加大新型主體扶持力度，明確金融貼息、土地流轉(zhuǎn)、帶資入股、用工補(bǔ)助等新型市場(chǎng)主體幫帶貧困戶的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，讓龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶參與扶貧有甜頭、帶動(dòng)貧困戶脫貧有勁頭。2017年全縣新增州級(jí)以上龍頭企業(yè)11家，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系8個(gè)，新增完善農(nóng)民合作社104個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)102個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)505家，完成土地流轉(zhuǎn)9000余畝。推進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)站63個(gè)、百企聯(lián)村企業(yè)14家、聯(lián)村29個(gè)。目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，既有種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營(yíng)能手牽頭，又有龍頭企業(yè)帶動(dòng)；既有村組干部、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦，又有私營(yíng)業(yè)主創(chuàng)辦。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶的覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，注重能力提升。結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)“一廊四帶”、旅游“1帶4區(qū)11個(gè)特色村”、新城擴(kuò)容“武陵茶都”等發(fā)展布局，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、茶旅一體、一二三產(chǎn)融合等方向發(fā)展，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，牛角山茶業(yè)、春秋茶業(yè)、青竹山茶業(yè)、天下武陵等一批企業(yè)通過(guò)整合茶葉專業(yè)村寨、傳統(tǒng)村落、特色民族村寨、特色旅游名村等優(yōu)勢(shì)資源，積極開發(fā)茶旅農(nóng)家游、生態(tài)游、田園游、民俗游等特色項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，貧困戶參與度進(jìn)一步多元。

（三）利益聯(lián)結(jié)促增收

穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)扶貧更有的放矢、脫貧更精準(zhǔn)高效的關(guān)鍵所在。一是強(qiáng)化委托幫扶。對(duì)受扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)委托，通過(guò)購(gòu)買扶貧社會(huì)服務(wù)方式，將國(guó)家給予特定對(duì)象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠(chéng)信和有實(shí)力的扶貧經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行委托幫扶。如，古丈縣巖頭寨鎮(zhèn)梓木村30戶建檔立卡貧困戶以“合作社+村支兩委+基地+農(nóng)戶”形式委托古丈縣金鉑農(nóng)牧專業(yè)合作社幫扶發(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收。二是強(qiáng)化合作幫扶。對(duì)有能力，且愿意達(dá)成利益分成協(xié)議，積極引導(dǎo)組建合作社，實(shí)行合作幫扶。如，默戎鎮(zhèn)牛角山村由黨支部牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，走“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，把所有貧困戶全部納入專業(yè)合作社，共建成有村辦企業(yè)3家、專業(yè)合作社4家，形成了有機(jī)茶葉、苗寨旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、苗族餐飲四大支柱產(chǎn)業(yè)，97戶393名建檔立卡對(duì)象在2016年前全部脫貧。三是強(qiáng)化股份幫扶。根據(jù)扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)意愿，鼓勵(lì)探索將扶貧對(duì)象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。如，默戎鎮(zhèn)龍鼻嘴村采取“委托+股份”合作幫扶模式，在村以股份制組建墨戎苗寨生態(tài)旅游有限公司。其中，村民脫貧資金占公司股份的39%，村委會(huì)將國(guó)家用于培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的60萬(wàn)元入股，占股10%。入股貧困戶人均年增收5000元以上。

（四）強(qiáng)化保障增動(dòng)力

一是健全力量保障機(jī)制。堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看”，層層傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、形成合力。大力推行“54321” （正處級(jí)5戶、副處級(jí)4戶、正科級(jí)3戶、副科級(jí)2戶、一般干部1戶）結(jié)對(duì)幫扶制度，村村選派第一書記、村村安排后盾單位、戶戶(貧困戶)安排干部結(jié)對(duì)，一對(duì)一幫助農(nóng)戶選好產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。二是健全資金保障機(jī)制。強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，制定了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案及管理辦法，縣委、縣政府與20家縣直責(zé)任單位簽訂資金整合責(zé)任狀，僅2017年就整合各類涉農(nóng)資金5.04億元，實(shí)施脫貧項(xiàng)目2053個(gè)。強(qiáng)化金融幫扶帶動(dòng)，制定出臺(tái)了分貸統(tǒng)還、助保貸、小額貸款貼息等系列新型金融扶貧政策，建成金融扶貧服務(wù)站105個(gè)，確保符合條件的貧困農(nóng)戶應(yīng)貸盡貸。三是健全動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮駐村第一書記、包村干部、駐村工作隊(duì)和農(nóng)業(yè)科技人員作用，切實(shí)加大宣傳教育力度，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，最大程度調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性。加大技能培訓(xùn)力度，全面摸排建檔立卡貧困勞動(dòng)者狀況，建立工作臺(tái)帳，深入開展科技指導(dǎo)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶，確保教育培訓(xùn)幫扶到戶到人，使每戶貧困戶主要?jiǎng)趧?dòng)力有一技之長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，事關(guān)貧困群眾的切身利益和脫貧摘帽的質(zhì)量，需要重點(diǎn)解決好資金投入、規(guī)模統(tǒng)籌、后期保障“三大問(wèn)題”。

（一）完善投融資機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)扶貧“資金”問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有源源不斷的補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是扶貧產(chǎn)業(yè)更是難以長(zhǎng)期維持。必須堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧投融資體制機(jī)制，加大多元投入，確保扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展道路上“不缺錢”。要以加大項(xiàng)目和資金的投入為導(dǎo)向，搶抓推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)支持，扶持深度貧困特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)財(cái)政資金整合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、集中投入、各記其功”的原則，整合各類涉農(nóng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金，集中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要拓寬融資渠道，完善金融扶貧系列政策，強(qiáng)化政策貼息支持，重點(diǎn)在新型經(jīng)營(yíng)主體扶貧帶動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、效益補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)考核等方面完善機(jī)制，激發(fā)扶貧動(dòng)力。

（二）完善區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展“規(guī)?！眴?wèn)題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及范圍廣，覆蓋人口多，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧政策僅針對(duì)建檔立卡戶，這對(duì)于零星的產(chǎn)業(yè)開發(fā)可行。但實(shí)際工作中，一個(gè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及的群體中還有很多非建檔立卡戶，對(duì)于基層群眾來(lái)說(shuō)，一塊地、一壩田，扶持政策左右不一、上下不一。且在產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展中，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)、管理能力、技術(shù)水平較高的大多又是非貧困戶，造成想發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人卻沒(méi)支持，意愿不強(qiáng)的又必須支持。同時(shí)，在當(dāng)前各級(jí)聚力攻堅(jiān)的情況下，國(guó)家大部分的扶貧政策只針對(duì)貧困村，相關(guān)的資金也只能在貧困村投資，非貧困村得不到更多項(xiàng)目支持，而在農(nóng)村貧困是相對(duì)的，通過(guò)幾年的扶貧，部分原有的非貧困村已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貧困村，造成非貧困村群眾心態(tài)失衡。因此，必須結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和實(shí)施，充分考慮對(duì)貧困村和非貧困村的統(tǒng)籌支持，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)原則，根據(jù)實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)幫扶政策、解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）完善政策扶持機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)后期“保障”問(wèn)題

貧困村“脫貧退出”是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)基本完成的重要標(biāo)志，但還沒(méi)有“大功告成”。現(xiàn)行的政策大多是到整縣脫貧摘帽前政策不變，一旦因整縣脫貧摘帽政府“斷奶”，一部分地區(qū)、一部分產(chǎn)業(yè)勢(shì)必受到影響。為此，必須注重脫貧摘帽后相關(guān)幫扶政策調(diào)整和兜底制度設(shè)計(jì)，做好后續(xù)制度保障工作。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，逐步轉(zhuǎn)變扶持主體和扶持方式，讓扶貧工作由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由開放式扶貧政策主導(dǎo)向社會(huì)保障政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不斷加大社會(huì)保障體系建設(shè)力度，逐步提高社會(huì)保障體系兜底能力。

作者系中共古丈縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2018年第11期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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