——基于云南永紅鄉(xiāng)的扶貧實(shí)踐

【摘要】村民自治是我國在長期實(shí)踐中摸索出來的治理鄉(xiāng)村的現(xiàn)行方法，下派第一書記參與鄉(xiāng)村治理始于本世紀(jì)初，近年來在全國的貧困村中得到普遍推行。作為自治主體的村民及村干部如何與作為他治的第一書記和諧共治，這是當(dāng)下急需思考的問題。通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)：村民的被剝奪感和依賴感上升，村干部“營利型經(jīng)紀(jì)人”角色增強(qiáng)，第一書記間扶貧成效競爭越發(fā)激烈。因此，提升貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力，構(gòu)建長效而公平的扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶與村民自治和諧互融，提升村莊治理能力，對于處理好自治與他治的關(guān)系尤為迫切和重要。

【關(guān)鍵詞】村民自治；第一書記；扶貧；場域

一、問題提出

中華人民共和國成立后，帝制時期“皇權(quán)不下縣”的歷史結(jié)束了，國家與農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，國家的觸角延伸到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民嵌入到國家的治理體系中。為把中國建設(shè)成重工業(yè)國家，國家源源不斷地從農(nóng)村地區(qū)汲取各種資源，其結(jié)果就是農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民困苦。小崗村農(nóng)民在生死存亡之際，冒天下之大不韙，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，取得了巨大的成效，小崗之風(fēng)蔓延到周邊地區(qū)。而后國家順勢而為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國推行開來，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)村風(fēng)貌大為改觀，農(nóng)民生活條件逐步得到改善。但是僅靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不足以建立社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，國家的重心再次轉(zhuǎn)移到工業(yè)及商業(yè)上，農(nóng)民的處境每況愈下，多地發(fā)生了抗糧風(fēng)波，農(nóng)民與村干部及政府的關(guān)系日益緊張。2000年3月，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平上書朱镕基總理，反映了當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題，信中指出：“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)?！敝醒肱沙稣{(diào)查組調(diào)查，認(rèn)定反映問題屬實(shí)，隨后中央在全國開展了大面積的“三農(nóng)”問題調(diào)查。2006年1月1日，延續(xù)2000多年的“皇糧國稅”取消了，取而代之的是各種資源輸入農(nóng)村地區(qū)，工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)改變貧窮落后的面貌。

村民自治始于上世紀(jì)80年代的廣西，而后在全國推行。村民自治一直是學(xué)界關(guān)注的一個研究熱點(diǎn)，而對于駐村第一書記的扶貧工作，學(xué)界關(guān)注較少，部分學(xué)者探討了第一書記在村莊中起到的積極作用，薛祥偉考察了菏澤市鄆城縣的第一書記扶貧工作，認(rèn)為第一書記扶貧工作極大地提高了瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)度①。另一方面，一些學(xué)者主要探討了第一書記在實(shí)踐中遇到的難題或沖突，許漢澤、李小云分析了第一書記在實(shí)踐中遇到的困境及其后果②，謝小琴基于接點(diǎn)治理的視角，討論了第一書記在扶貧場域中遇到的諸多問題③。前人的研究更多的是從第一書記的視角切入，或者說主要關(guān)注他治的第一書記對村民自治下村莊扶貧的影響，較少從自治與他治的視角切入進(jìn)行討論。下派第一書記駐村，其目的就是實(shí)現(xiàn)駐村幫扶與村民自治和諧互融，提升村莊治理能力，最終達(dá)到善治。在農(nóng)村扶貧場域，善治就是使村民利益最大化的社會管理過程，就是政府（此時以第一書記為代表）與公民（村民）對公共生活的合作管理，④自治與他治的和諧互融，恰好體現(xiàn)了善治的本質(zhì)特征。

本文從扶貧實(shí)踐出發(fā)，把村民、村干部和第一書記放置在鄉(xiāng)村場域里進(jìn)行考察，審視三者之間的互動關(guān)系。本文探討的問題是：作為“天外來客”的第一書記與“在地化”的村民、村干部如何和諧共處？深感被剝奪與缺失內(nèi)生發(fā)展動力的村民怎樣才能走出貧窮的困境？第一書記娘家人地位的不平等性如何使其扶貧工作體現(xiàn)公平正義？

二、案例掃描

2017年1月和8月，筆者兩次進(jìn)入永紅鄉(xiāng)⑤開展田野調(diào)查。永紅鄉(xiāng)地處云貴交界處的烏蒙山特困區(qū)，溝壑縱深，山多地少。永紅鄉(xiāng)是個典型的貧困鄉(xiāng)，下轄16個村委會，5萬多人口，主要種植玉米、馬鈴薯、小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要是烤煙。筆者主要走訪了其中的三個貧困村：大柳樹村、水井灣村和石坪壩村。

（一）永紅鄉(xiāng)村民生產(chǎn)生活情況

大柳樹村基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，距離永紅鄉(xiāng)政府約3公里，但是永紅鄉(xiāng)人多地少，迫使大部分青壯年外出務(wù)工，打工經(jīng)濟(jì)可觀，留守村莊的基本上是“老、弱、病、殘、幼”等人口。由于外出務(wù)工人口多，部分人家底殷實(shí)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣，這給大柳樹村的精準(zhǔn)識別貧困人口帶來了挑戰(zhàn)，有實(shí)力的村民盡可能拉關(guān)系照顧自己的親人和朋友。水井灣村距離永紅鄉(xiāng)政府約7公里，人均耕地約2畝，但是土地貧瘠，加之前幾年森林被濫砍濫伐，水土流失嚴(yán)重，貧困人口多，但是上級部門分配到的建檔立卡戶是82戶。部分貧困人口仍未建檔立卡，建檔立卡的部分人口并非是貧困戶，所以貧困人口瞄準(zhǔn)嚴(yán)重偏離，村民意見大。石坪壩村距離永紅鄉(xiāng)政府約10公里，基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地理環(huán)境以及土地肥沃，一直以來外出務(wù)工者少。民風(fēng)相對淳樸，但是建檔立戶“僧多粥少”，加深了村民之間、村干之間的矛盾。

（二）永紅鄉(xiāng)村干部情況

永紅鄉(xiāng)各村委會的村干部構(gòu)成大同小異，主要由村支書、村主任、副主任、村委委員等成員構(gòu)成，為管理方便，各村委下的自然村設(shè)村民小組長1人，少數(shù)自然村設(shè)副組長1人。村民小組長雖不算村干部，但是在村民眼里仍然是“官”。隨著國家資源輸入鄉(xiāng)村的持續(xù)增加，村民小組長在村莊中發(fā)揮了重要的作用。永紅鄉(xiāng)的建檔立卡戶由村委會分解到各個村民小組，最終由村民小組長確定名單，然后上報(bào)村委會。當(dāng)然，村委會不會把所有的建檔立卡戶名額全部分解完，而是留下一部分名額“靈活機(jī)動”地處理。村委會干部掌握了一定的再次分配權(quán)力，并且使矛盾不斷下移。

（三）永紅鄉(xiāng)駐村第一書記

大柳樹村的第一任王書記，因其想著為村民謀福利，走村串巷，盡訪民情民意，積極聯(lián)系原單位，多次給領(lǐng)導(dǎo)申請劃撥資金，使其幫扶村盡快脫貧，甚至動用自己的私人關(guān)系，找到了一家公司對其贊助。前后獲得資金60余萬元，平整了部分土路，獲得了村民極高的贊譽(yù)；部分資金翻修了村委會辦公樓（實(shí)非王書記之愿）。但因其挑戰(zhàn)了村主任的權(quán)威以及不愿其煩地向原單位要錢物，而被村主任不容以及被原單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其“不懂事”（那時扶貧的政治壓力還不夠大，一年后情況大不一樣），不得不提前召回。后任陳書記吸取前任書記的教訓(xùn)，尊重村干部的意見和建議，同時努力籌措資金?！按迩f是中國復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一個最典型的縮影，樸實(shí)的村民正在悄然地改變著?！标悤浺馕渡铋L地說。水井灣村的前后兩任書記受到了村支書和村主任的大力贊揚(yáng)，得到村民的熱情擁戴。前后兩任書記均來自于永紅鄉(xiāng)所在地的市發(fā)改委部門，前前后后給水井灣村帶去了近200萬元資金，修建了道路，接通了自來水。石坪壩村的第一書記來自一個既無權(quán)也無錢的部門，迄今為止，能夠給村民帶去的實(shí)惠較其他村少很多，但周書記仍然努力籌措更多的資金，這不僅是幫助村民，也是保全自己的臉面。

三、鄉(xiāng)村扶貧場域的三重聚焦

村民對第一書記是愛恨交加，希望第一書記為其做主，給其帶來好處，但第一書記也有自己的利益訴求，做或不做需權(quán)衡利弊，做多少以及怎么做，這不僅要看村莊實(shí)際情況，還要看所在單位的意愿以及其他駐村工作隊(duì)的工作情況；村民對村干部逐漸轉(zhuǎn)為冷漠和抗拒，成為“沉默的大多數(shù)”。稅費(fèi)取消后，村干部已經(jīng)不再依靠農(nóng)民上繳各種稅費(fèi)，村干部逐漸演變成為“營利型經(jīng)紀(jì)人”⑥，短時期追求利益最大化是其基本想法和目標(biāo)；村干部對第一書記的感情尤為復(fù)雜，一方面希望第一書記帶去更多的資源，獲取資源的多少決定了村干部的權(quán)力大小，另一方面，如果遇到“二愣子”的第一書記，凡事嚴(yán)格按照上級部門的要求開展工作，必然會削弱村干部的權(quán)力。

村民、村干部與第一書記的三重利益聚焦，各自身懷絕技。弱小的村民是一把鋒利的劍，怨氣的積聚會導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定；村干部作為一方諸侯，在村民自治還不健全的情況下，掌握著本土資源的分配權(quán)力，生殺予奪可以一錘定音；第一書記作為上面的人，擁有政策的解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，政策考核壓力下不得不有為，而作為外人（他治）又只能無為。

（一）自治主體之村民

精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)的偏離性、第一書記能力的差異性導(dǎo)致貧困戶本應(yīng)得到的獲得感變成了一種相對剝奪感，也就是“當(dāng)某人將自己的情況和某些參照群體相比較時，若發(fā)現(xiàn)自己處于不利就會產(chǎn)生一種怨恨或不滿的消極情緒，即相對剝奪感”⑦，同為貧困戶，僅僅因?yàn)榕神v的第一書記娘家人的實(shí)力有差異導(dǎo)致了不同村莊的貧困戶的獲得感具有很大的差異性從而產(chǎn)生了相對剝奪感，這種相對剝奪感嚴(yán)重消解了貧困戶的獲得感，大大降低了精準(zhǔn)扶貧的成效。相較于以往的扶貧，精準(zhǔn)扶貧的突出特點(diǎn)就是精準(zhǔn)到戶到人，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)已經(jīng)具體到實(shí)實(shí)在在的個人，要求做到“扶真貧、真扶貧”，最終消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。壓力型體制下，考核的壓力從上到下是遵循著物理上的“加速度”運(yùn)動的軌跡，最終的壓力傳導(dǎo)到了基層，基層官員、第一書記以及村干部為了各自的仕途、利益、名聲等考慮，希望在各自的扶貧場域里，扶貧效果越好對自己越有利。為如期完成上級的任務(wù)和考核要求，政策漸漸變了模樣。如此，精準(zhǔn)識別不精準(zhǔn)、扶富不扶貧、虛假脫貧、數(shù)字脫貧等不正之風(fēng)越演越烈，部分貧困戶的相對剝奪感愈發(fā)嚴(yán)重。

相對剝奪感是一種來自于跟其他獲利更多的貧困戶比較后產(chǎn)生的一種失衡的心理感覺，“這種相對被剝奪感往往比絕對被剝奪感更加普遍存在，也更加嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)型社會居民的幸福感”⑧，處于相對剝奪感的貧困戶只能無力地吶喊，這種無力的吶喊將隱藏著安全隱患。與此同時，因其資源輸入較多的村莊從而使其獲利豐厚的貧困戶，久而久之，必將形成一種依賴的心理。正如水井灣村的村民所言：“我是貧困戶，我理所當(dāng)然要得到，而且要多得。”水井灣村的第一書記曾言：“我們領(lǐng)導(dǎo)回訪時到了一戶人家，領(lǐng)導(dǎo)出于同情心，自掏腰包送了幾百元的慰問金。那戶人家不但不感謝，還反問，這樣的錢是不是每個月都有，還是每年只有一次？”隨著國家輸入農(nóng)村的資金越來越多，一部分人的“等、靠、要”的依賴思想愈發(fā)嚴(yán)重。部分地區(qū)為了貧困戶脫貧，發(fā)給貧困戶豬、雞、牛、羊等“招財(cái)寶”，但是貧困戶沒有把它們當(dāng)成“搖錢樹”，卻變成了盤中餐，大快朵頤后繼續(xù)期望國家的資助。不僅個人如此，政府也有著同樣的心理和行為，以往貧困縣脫貧不摘帽的現(xiàn)象屢見不鮮，其目的就是為了獲得更多的扶貧資金，發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！边@樣一刀切的政策盡管有其不合理性，但是斬?cái)嗔苏块T依賴國家大力資助的心理。而對其個人，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：扶貧必須跟扶志相結(jié)合，才能使貧困戶脫貧。

從短期來看，這種類型的貧困戶能夠快速脫貧，但是其消極影響也是客觀存在的，貧困戶依賴心理一旦形成，快速脫貧的貧困戶容易失去內(nèi)生發(fā)展動力，很容易快速返貧，甚至?xí)萑敫畹哪嗵抖鵁o法再脫貧。貧困是世界難題，消除貧困不是一朝一夕能夠完成的偉業(yè)，而是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”的艱辛過程。只有喚醒貧困戶的依賴思想，激發(fā)其斗志，“艱苦奮斗、自力更生”，方能長效脫貧、穩(wěn)定脫貧、如期脫貧。

（二）自治主體之村干部

國家對農(nóng)政策的變化不斷解構(gòu)著政府、村委會與農(nóng)村農(nóng)民的關(guān)系，汲取型農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向反哺型農(nóng)業(yè)政策，鄉(xiāng)村成了一個新的名利場，各種利益充斥期間，不同人物“粉墨登場”，寧靜的鄉(xiāng)村再次掀起波瀾。農(nóng)業(yè)稅取消后，各級政府失去了征糧、征稅的壓力，壓力型體制下的體制壓力失去了層層傳遞的空間，國家與農(nóng)民之間的“汲取型關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺?quán)“懸浮”于鄉(xiāng)村社會之上，村干部對轄地村民的態(tài)度也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，正如大柳樹村村主任所言：“以前的村民對老主任是既恨又怕，還不時地討好，希望少交或晚交公余糧或各種稅費(fèi)；現(xiàn)在的村民是無利不起早，有利你爭我奪，每個人都希望從中分一杯羹。他們的簡單想法就是：反正錢是國家的，白拿白不拿?！贝甯刹坑X得村民“貪得無厭”，偶有相遇，村民對村干部盡是嘲諷和挖苦，村民不再懼怕村干部。石坪壩村戴姓村民如是說：“這些村官，吃剩的渣渣，還要看有背景、講人情才能享受到?！贝迕癫扇〉氖且环N厭惡而消極的對抗方式，村民和村干部各執(zhí)一詞，公說公有理婆說婆有理，“理”不再是雙方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，“氣”成為一種斗爭策略，“為氣而爭”的文化傳統(tǒng)仍然深深地影響著農(nóng)村社會的治理⑨。

1987年頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》強(qiáng)調(diào)：村民自治采取“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的“三自”方針；1998年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》增加了“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的內(nèi)容。就筆者調(diào)研的三個村而言，誰擔(dān)任村干部，村民即使有發(fā)言權(quán)，大多只是走過場而已?！八厦嬗腥?，鄉(xiāng)政府早就安排好了?！薄斑x舉的時候挨家挨戶討好，送禮，承諾，好話說盡?！薄皭壅l當(dāng)誰當(dāng)，都沒有什么分別?！逼湟?，上級部門的干預(yù)使村民自治走了樣，大柳樹村的村支書目前由鄉(xiāng)組織委員兼任，前任村支書因經(jīng)濟(jì)問題出事，上級部門只是簡單責(zé)令其賦閑在家，等待處理；村主任已經(jīng)內(nèi)定，上級部門的目的是要在這種不穩(wěn)定的時期選擇其可靠之人。其二，水井灣村的村支書已經(jīng)在任10多年，一直秉持少做事不犯錯的處事方式，盡管村民怨聲載道，仍能穩(wěn)坐“釣魚臺”；村主任通過賄選的方式勝出，能力強(qiáng)，膽子大，江湖習(xí)氣重，村民稍有不滿，就受到打擊報(bào)復(fù)。其三，石坪壩村村支書空缺，村主任由本村大姓擔(dān)任，一直以來，其他小姓都無法“染指”村支書和村主任這兩個關(guān)鍵的崗位，久而久之，村民采取消極應(yīng)對的措施，抱著“誰擔(dān)任都一樣”的態(tài)度。就筆者調(diào)研的三個村而言，村干部分為三種類型：有所為就可以為所欲為的村干部，無所為就徹底不作為的村干部，還有一種就是在這兩者之間左右搖擺的村干部。村民和村干部互不信任，信任的缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約村民自治的基石⑩。村民自治很難依靠自身進(jìn)行修正和完善，國家期望外力的介入維護(hù)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，國家輸入鄉(xiāng)村的資源能夠真正惠及窮人，實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的初衷。

（三）他治主體之第一書記

第一書記在扶貧場域又是如何應(yīng)對和表現(xiàn)的呢？布迪厄把場域比作一個網(wǎng)絡(luò)、設(shè)想為一個空間，認(rèn)為“在這個空間里，場域的效果得以發(fā)揮”?。作為一種客觀關(guān)系系統(tǒng)的場域，離不開有知覺、有意識的人的慣習(xí)。第一書記響應(yīng)國家號召，遵照單位的安排和要求，參與建檔立卡村的扶貧實(shí)踐工作，第一書記的場域發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系擴(kuò)大化、復(fù)雜化了，空間進(jìn)一步地延伸，延伸到一個自己并未涉足、陌生和不得已而為之的場域里，此時，“場域形塑著慣習(xí)，慣習(xí)成了某個場域固有的必然屬性體現(xiàn)在身體上的產(chǎn)物。”?正如水井灣村第一書記劉家聲所言：“在此之前，我從沒有在農(nóng)村生活過，農(nóng)村是什么樣一直跟我沒有關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)希望我到農(nóng)村去鍛煉，幫助村民脫貧致富。開始我是抵觸的，從內(nèi)心深處來說，應(yīng)該是一種恐懼，因?yàn)椴涣私廪r(nóng)村生活。不過萬事開頭難，一切從頭學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)熟悉、適應(yīng)農(nóng)村生活了?！眻鲇虻目陀^性存在決定了第一書記無法離開充滿斗爭和競爭的扶貧場域，但是慣習(xí)能夠發(fā)揮積極或消極的作用。

第一書記的網(wǎng)縱橫交錯，不僅有縱向方面自上而下的政治壓力和考核壓力，也有來自村民自下而上的利益訴求壓力，還有來自于橫向方面各扶貧單位的對比壓力。第一書記的扶貧工作在上下擠壓、左右推拉的過程中變得緊張和復(fù)雜。一般而言，第一書記娘家人的實(shí)力決定了第一書記在村莊事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力，進(jìn)而影響到村干部和村民對第一書記能力大小的判斷。如果第一書記來自于實(shí)權(quán)或有錢的部門，村干部會極盡討好第一書記，希望其能夠帶來更多的資源，村民也會寄予厚望，享受到實(shí)惠的人也就越多；反之，村干部和村民的失望之情溢于言表。各方以農(nóng)村扶貧場域作為平臺，“實(shí)現(xiàn)著各自的目標(biāo)取向和價值追求”?。按照文件要求，幫扶單位不脫貧不脫鉤，這就牢牢地把建檔立卡村和幫扶單位捆綁在一起，而且?guī)头鰡挝坏囊话咽质敲撠毭撱^的第一責(zé)任人。對于一把手和第一書記而言，幫扶對象按期脫貧或提前脫貧不僅是一種政治壓力也是難得的一次晉升機(jī)會，這就促使一把手和第一書記想盡辦法打造亮點(diǎn)。壓力型體制下，“扶貧軍令狀”層層簽署，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)地位?，第一書記下鄉(xiāng)也是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村脫貧的議題之一。建檔立卡戶不脫貧，駐村干部便不能脫鉤，并且間接地影響到了幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)的晉升之路，因此，各幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)及第一書記必然高度重視扶貧工作。調(diào)研結(jié)果表明，各單位領(lǐng)導(dǎo)非常重視扶貧工作，多次召開扶貧座談會，多次深入扶貧點(diǎn)開展駐村工作。

作為他治的第一書記，一旦進(jìn)入農(nóng)村場域，就不得不接受這種場域的客觀性存在。農(nóng)村的風(fēng)土人情，村民的行為、習(xí)慣等都會對第一書記造成影響，“扶貧軍令狀”的簽署，強(qiáng)化了農(nóng)村扶貧場域競爭的激烈性。作為一種外生力量，原單位的一些慣習(xí)激發(fā)了第一書記主動地、創(chuàng)造性地開展工作。比如對晉升的渴望、名譽(yù)的看重、他人的認(rèn)可等等。石坪壩村的第一書記盡管知道自己處于不利的境地，但仍然兢兢業(yè)業(yè)開展扶貧工作，盡量爭取更多的資源輸入到石坪壩村，期望得到村民認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)的首肯。從短期來看，這給當(dāng)?shù)氐拿癖妿砹烁Ｒ簦Y源越多村民享受到的利益就越多。但是場域不是孤立存在的，它必然受到其他場域的影響。從時間軸上看，村民確實(shí)享受到了更多的實(shí)惠，從橫向比，村民又陷入深深的失落之中，“其他村得到的資源比我們村要多得多，這很不公平”，這種失落感加深了村民的一種相對剝奪感。作為來自權(quán)勢部門的水井灣村第一書記，優(yōu)越感和自豪感溢于言表，但他也深知，因其背后有強(qiáng)大的“娘家人”，他才得到村民的認(rèn)可和厚愛。村民沉浸在歡喜之中的同時，一種依賴外界幫扶的心理漸漸養(yǎng)成，甚至認(rèn)為是理所當(dāng)然。一旦沒有外力的助推，這樣的依賴心理如何才能轉(zhuǎn)化為一種“艱苦奮斗、自力更生”的自覺行為呢？

四、主要結(jié)論及政策建議

（一）主要結(jié)論

研究表明，在村民自治還不完善的當(dāng)下，作為他治主體的第一書記在參與村莊治理方面起到了積極的作用，發(fā)揮了第一書記的長處，有效地緩解村莊治理資源匱乏的困境，為鄉(xiāng)村振興注入了新鮮的血液。由于精準(zhǔn)扶貧政策的強(qiáng)力推行，從中央到地方及各部門高度重視、權(quán)責(zé)明晰，扶貧效果明顯。

在看到正面效果的同時，不能忽視其負(fù)面效應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)凋敝、勞動力外流、村莊建設(shè)滯后等原因，村民自治基礎(chǔ)薄弱，村干部、村莊精英、地方惡棍、宗族勢力等俘獲了部分利益，致使扶貧目標(biāo)發(fā)生了一定程度上的偏離。由于扶貧場域競爭的激烈性以及第一書記的慣習(xí)問題，資本下鄉(xiāng)的不公平性有待提高，要么部分村民的利益被剝奪，造成村民心理上的相對剝奪感；要么部分村民短期內(nèi)獲取更多利益，形成一種依賴心理，一旦沒有新的資源輸送，脫貧的貧困戶很容易再次返貧，且不容易再脫貧。

（二）政策建議

為“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”?，需要從以下幾方面進(jìn)行完善：

第一，處理好自治與他治的關(guān)系。村民自治的主體是具有顯著地理特征范圍內(nèi)的村民，自治一定要充分尊重村民的創(chuàng)造性和自主性?，強(qiáng)化村民在自治中的主體性地位，防止村莊精英的一言堂行為。作為他治的第一書記，不但充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢幫助村民脫貧致富，還應(yīng)該根據(jù)村莊實(shí)際需要，謀劃長遠(yuǎn)，尊重村民的意愿選擇并自覺形成村莊共識，真正融入到農(nóng)村生活中，最終形成一種合作治理的良好效果。

第二，培育和提升村民內(nèi)生發(fā)展動力。貧困人口的貧困外在表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)的貧困、物質(zhì)生活的艱辛，但是文化資本、社會資本的缺失才是其內(nèi)在根源。精準(zhǔn)扶貧除了“救助式”的經(jīng)濟(jì)幫扶，更要破除貧困人口的“等、靠、要”依賴心理，疏通貧困人口的“畏貧”思想，提升其內(nèi)生發(fā)展動力。

第三，建立長效而公平的扶貧機(jī)制。貧困是伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，貧困的消除是一場持久戰(zhàn)，扶貧政策要具有可持續(xù)性；同時，自上而下的扶貧政策在具體實(shí)踐中很有可能偏離其既定軌道，導(dǎo)致扶貧成效不夠理想，因此除了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)管理等精準(zhǔn)扶貧方略之外，國家資源輸入到鄉(xiāng)村也應(yīng)體現(xiàn)其公平性。

參考文獻(xiàn)：略

作者簡介：余鋒，曲靖師范學(xué)院法律與公共管理學(xué)院講師

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期

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