摘要：中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展是與國家整個經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展聯(lián)系在一起的, 協(xié)同互動。從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展與國家整個經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的協(xié)同視角考察, 改革開放四十年來, 中國鄉(xiāng)村改革發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階段性變化, 經(jīng)歷四次演進(jìn), 由1978—1984年重塑生產(chǎn)經(jīng)營主體和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面快速增長的突圍, 到1985—2002年擴(kuò)展為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)重構(gòu), 到2003—2012年向城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)延伸, 2013年至今則提升為新發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村振興。這樣一個鄉(xiāng)村改革發(fā)展?jié)u進(jìn)突破歷程, 構(gòu)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展與國家整個經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展協(xié)同互促的結(jié)構(gòu)圖譜。

關(guān)于鄉(xiāng)村改革發(fā)展歷程的研究成果很多, 有親歷者對鄉(xiāng)村改革發(fā)展歷程的回顧, 如杜潤生主編的《中國農(nóng)村改革決策紀(jì)事》 (中央文獻(xiàn)出版社1999年版) , 《杜潤生自述:中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實》 (人民出版社2005年版) , 何康的《中國農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展》 (中國展望出版社1988年版) , 陳錫文、趙陽、羅丹的《中國農(nóng)村改革30年回顧與展望》 (人民出版社2008年版) , 余國耀的《求實集》 (經(jīng)濟(jì)日報出版社1996年版) ;有重要時間節(jié)點學(xué)者對鄉(xiāng)村改革發(fā)展史的整體研究, 如關(guān)銳捷主編的《中國農(nóng)村改革二十年》 (河北科學(xué)技術(shù)出版社1998年版) , 宋洪遠(yuǎn)主編的《中國農(nóng)村改革三十年》 (中國農(nóng)業(yè)出版社2008年版) , 鄭有貴、李成貴主編的《一號文件與中國農(nóng)村改革》 (安徽人民出版社2008年版) , 張曉山、李周主編的《中國農(nóng)村改革30年研究》 (經(jīng)濟(jì)管理出版社2008版) , 孔祥智主編的《崛起與超越———中國農(nóng)村改革的過程及機(jī)理分析》 (中國人民大學(xué)出版社2008年版) , 韓俊主編的《中國經(jīng)濟(jì)改革30年》農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卷 (重慶大學(xué)出版社2008年版) , 韓俊等的《中國農(nóng)村改革 (2002—2012) :促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的制度創(chuàng)新》 (上海遠(yuǎn)東出版社2012年版) , 王盛開的《農(nóng)村改革三十年:政策取向與利益訴求改革開放以來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村政策的歷史考察與反思》 (中國社會科學(xué)出版社2008年版) ;有鄉(xiāng)村改革發(fā)展專題史研究, 如唐仁健的《“皇糧國稅”的終結(jié)》 (中國財政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版) , 溫鐵軍的《中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究———“三農(nóng)”問題的世紀(jì)反思》 (中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版) ?？傮w而言, 改革開放以來, 鄉(xiāng)村改革發(fā)展史研究的特征是, 突破了就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的視域, 把鄉(xiāng)村改革發(fā)展歷史的研究納入國家整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史考察。盡管如此, 對鄉(xiāng)村改革發(fā)展演變階段及其特征的研究, 有的側(cè)重梳理歷史始末及其邏輯, 有的集中闡析鄉(xiāng)村制度變遷與發(fā)展關(guān)系, 還缺乏長時段對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展與國家整個經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同視域的研究。本文嘗試把鄉(xiāng)村改革經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史納入國家整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史, 通過協(xié)同發(fā)展視角的考察, 對鄉(xiāng)村改革發(fā)展的階段性演進(jìn)加以闡析。

一、1978—1984年鄉(xiāng)村改革發(fā)展向重塑生產(chǎn)經(jīng)營主體和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面快速增長突圍

20世紀(jì)70年末至80年代初是鄉(xiāng)村改革破冰期, 重點是向缺乏活力的生產(chǎn)經(jīng)營主體和以糧食為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突圍。在解放思想、實事求是的思想路線下, 以搞活為政策取向, 尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神, 重塑生產(chǎn)經(jīng)營主體, 促進(jìn)多種經(jīng)營發(fā)展, 形成新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑。

1.沖破姓“資”姓“社”的桎梏, 重塑充滿生機(jī)和活力的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。1962年9月中共八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》, 規(guī)定農(nóng)村人民公社實行“三級所有, 隊為基礎(chǔ)”體制, 從此延續(xù)至改革開放前。在清一色的人民公社中, 以生產(chǎn)隊為基本單元, 實行集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動、按工分分配。在生產(chǎn)隊內(nèi)部的分配上, 成員與成員之間存在一定程度吃“大鍋飯”的現(xiàn)象, 農(nóng)民在集體行動中的勞動投入得不到充分回報, 他們的積極性也就沒有充分調(diào)動起來。一些干部領(lǐng)導(dǎo)能力弱或管理經(jīng)驗不足的生產(chǎn)隊, 農(nóng)民在集體勞動中存在出工不出力的“磨洋工”現(xiàn)象, 加之自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)條件差的原因, 陷入吃糧靠返銷、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì) (簡稱“三靠”) 的困境?！叭俊鄙a(chǎn)隊之一的小崗村, 1978年底首創(chuàng)了大包干 (又稱包干到戶) 。在中共黨的十一屆三中全會確立解放思想、事實求是的思想路線下, 經(jīng)歷激烈的姓“社”姓“資”爭論[1], 1982年中央1號文件《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要〉》明確了“目前實行的各種責(zé)任制, 包括小段包工定額計酬, 專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬, 聯(lián)產(chǎn)到勞, 包產(chǎn)到戶、到組, 包干到戶、到組”都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制[2], 即終于將包產(chǎn)到戶和包干到戶等多種責(zé)任制明確為姓“社”, 由此家庭承包經(jīng)營等多種責(zé)任制在全國普遍推廣。包干到戶實行交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的分配方式, 由于操作簡便, 深受農(nóng)民歡迎, 全國主要實行這一經(jīng)營方式。在實行包干到戶重塑起的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì), 與社會主義改造前土地私有下的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)不同:一是, 改革開放以來的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì), 它是在堅持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)下, 對集體的土地實行家庭承包經(jīng)營。二是, 在實行家庭承包經(jīng)營的同時, 還強(qiáng)調(diào)要堅持集體統(tǒng)一經(jīng)營, 形成以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。三是, 家庭承包經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的第一個飛躍, 還要通過這一飛躍, 為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的第二個飛躍創(chuàng)造條件。四是, 在實行家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上, 促進(jìn)多種形式的聯(lián)合。在首次將包干到戶明確為姓“社”的1982年中央1號文件就提出, 要注意適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要, 組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要倡導(dǎo)在生產(chǎn)隊內(nèi)個人與個人、個人與集體的協(xié)作和聯(lián)合, 也要允許跨社隊、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合[3]。實踐表明, 實行包干到戶后形成的充滿生機(jī)和活力的生產(chǎn)經(jīng)營主體, 構(gòu)建起鄉(xiāng)村改革發(fā)展的新路徑和新機(jī)制。

2.突破政社合一, 實行政社分設(shè)。改革開放前的人民公社實行政社合一體制。1980年4月, 四川省廣漢縣向陽鄉(xiāng)在全國率先把公社管理委員會的牌子換成了鄉(xiāng)政府的牌子, 拉開了政社分開改革的序幕。1982年12月五屆全國人大五次會議審議通過的《中華人民共和國憲法》, 規(guī)定要“改變?nèi)嗣窆缯绾弦坏捏w制, 設(shè)立鄉(xiāng)政府, 人民公社只是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形式”。自1983年10月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》起, 政社分開工作穩(wěn)步推進(jìn), 到1985年基本完成, 由此鄉(xiāng)村進(jìn)入政社分開的新階段。

3.突破自上而下的行政管理方式, 創(chuàng)建民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民委員會。實行家庭承包經(jīng)營后, 一些地方的農(nóng)民各顧各, 社隊基層組織渙散, 甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài), 許多事情沒有人負(fù)責(zé), 亂砍亂伐樹林、民事糾紛等現(xiàn)象大量發(fā)生。為解決這些問題, 廣西壯族自治區(qū)宜山縣于1981年在全國率先成立村民委員會, 村集體事務(wù)實行群眾自我管理和自我辦理。在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 將村民委員會寫入1982年12月五屆全國人大五次會議審議通過的《中華人民共和國憲法》, 確立了村民委員會的法律地位。根據(jù)1983年10月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》, 在全國開始組建村民委員會。村民委員會的組建, 將此前對村級的行政管理, 改為村民自治, 實現(xiàn)了村級治理方式的歷史性轉(zhuǎn)變。

4.突破農(nóng)村即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策邏輯, 在發(fā)展多種經(jīng)營的政策取向下, 農(nóng)民在全面發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)的同時, 還踏遍千山萬水闖市場、吃盡千辛萬苦辦企業(yè)、說盡千言萬語拉客戶、歷經(jīng)千難萬險謀發(fā)展 (簡稱“四千四萬”精神) , 實現(xiàn)社隊工業(yè)的快速發(fā)展。社隊工業(yè)的發(fā)展, 緣于1958年毛澤東對人民公社實行工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合的社會結(jié)構(gòu)設(shè)想[4], 但由于改革開放前國家將工業(yè)主要集中在城市, 在農(nóng)村只限于發(fā)展小煤礦、小鋼鐵廠、小化肥廠、小水泥廠和小機(jī)械廠 (簡稱“五小工業(yè)”) , 而且還受到各種條件限制, 實際上沒有很好發(fā)展起來, 到1978年社隊企業(yè)總收入431.4億元, 為人民公社三級經(jīng)濟(jì)總收入的29.7%。中共十一屆三中全會原則通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定 (草案) 》, 提出“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”, 中共中央、國務(wù)院于1984年3月轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》, 將社隊企業(yè)改稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 提出要“充分利用農(nóng)村的剩余勞動時間, 逐步改變八億人搞飯吃的局面”, 突破了以往社隊企業(yè)就地取材、就地生產(chǎn)和就地銷售 (簡稱“三就地”) 的限制, 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來的社辦、隊辦兩個輪子一起轉(zhuǎn) (即發(fā)展) , 向鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦的四個輪子一起轉(zhuǎn) (即發(fā)展) 。在改革開放的條件下, 社隊企業(yè)由于機(jī)制靈活, 農(nóng)民不怕辛勞, 改革前留下的社隊企業(yè)的草根“春風(fēng)吹又生”。

在搞活經(jīng)濟(jì)的政策取向下, 除重塑起生產(chǎn)經(jīng)營主體外, 還放開鄉(xiāng)村集貿(mào)市場, 加之實行中共十一屆三中全會制定的提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格、降低農(nóng)用工業(yè)品價格、減少農(nóng)產(chǎn)品征購范圍和基數(shù)等政策, 農(nóng)民的積極性得以充分調(diào)動, 使改革開放前形成的生產(chǎn)力迅速釋放, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的連年豐收和農(nóng)民收入的高速增長。1978年到1984年, 全國糧食產(chǎn)量由30 476.5萬噸增加到40 730.5萬噸, 農(nóng)民人均純收入由133.6元增加到355.3元, 扣除物價因素, 年增長15.6%。有了這樣的基礎(chǔ), 農(nóng)民生活水平快速提高, 很多農(nóng)民的茅草房開始換成了磚瓦房, 耐用品增加, 農(nóng)民文化生活日益豐富。

二、1985—2002年鄉(xiāng)村改革發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)擴(kuò)展

中共十二屆三中全會明確社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì), 并審議通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》, 以此為標(biāo)志, 中國經(jīng)濟(jì)體制改革由以農(nóng)村為重點進(jìn)入到全面推進(jìn)階段。1985年起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度改革, 開啟了農(nóng)民主要面向市場生產(chǎn)經(jīng)營的新階段, 這被稱為農(nóng)村繼第一步實行家庭承包經(jīng)營后的第二步改革。基于農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)解除了供給嚴(yán)重短缺壓力, 甚至出現(xiàn)局部地區(qū)糧食賣難現(xiàn)象這樣一種農(nóng)產(chǎn)品供需狀況, 在市場機(jī)制下, 加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下, 鄉(xiāng)村改革發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)擴(kuò)展, 鄉(xiāng)村改革發(fā)展路徑實現(xiàn)新的拓寬。

1.在市場化改革進(jìn)程中, 面對家庭承包經(jīng)營對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多種服務(wù)的需求, 開啟農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展路徑。自實行家庭承包經(jīng)營起, 為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供服務(wù)的問題就提出來了, 中央及時采取了一系列措施。1983年中央1號文件《中共中央關(guān)于印發(fā)〈當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題〉的通知》, 指出各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要;提出要處理好統(tǒng)與分的關(guān)系, 社隊要隨著生產(chǎn)發(fā)展的需要, 辦好社員要求統(tǒng)一辦的事情, 為農(nóng)戶服務(wù), 集體向農(nóng)戶提供服務(wù)應(yīng)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸。1991年, 國務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知, 明確了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的有關(guān)問題。改革開放以來, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)一些特點, 主要有: (1) 家庭經(jīng)營的服務(wù)需求成為新的商機(jī), 除原有的供銷社、信用社、集體經(jīng)濟(jì)組織, 在市場機(jī)制下還發(fā)育出多元化服務(wù)組織。 (2) 在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中, 特別是計劃經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)資料計劃采購和產(chǎn)品計劃銷售變成了市場購銷, 農(nóng)民家庭經(jīng)營所需要的服務(wù)多樣化, 主要通過市場獲得。 (3) 農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展主要是在市場機(jī)制下實現(xiàn)的。

2.面對家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與大市場對接難的問題, 探索形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由基層創(chuàng)造, 但也并非是基層的突發(fā)奇想, 而是沿著制度變遷的路徑依賴。家庭承包經(jīng)營的實行與市場化改革的推進(jìn), 使家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與大市場對接發(fā)生困難, 突出表現(xiàn)在, 農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小, 船小好調(diào)頭, 根據(jù)市場行情發(fā)展生產(chǎn), 導(dǎo)致行情好時一哄而上, 行情不好時一哄而下, 這使市場波動加大, 農(nóng)民在劇烈市場波動中處于不利地位而遭受嚴(yán)重?fù)p失。同時, 在中央促進(jìn)聯(lián)合和加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)供銷服務(wù)的指向下, 一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè), 尤其是農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)型企業(yè), 實行訂單生產(chǎn), 即通過與農(nóng)民簽訂購銷協(xié)議, 與農(nóng)民形成相對穩(wěn)定的購銷合作, 企業(yè)可以獲得數(shù)量和質(zhì)量相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民也不愁生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去, 還有較穩(wěn)定的收入預(yù)期。這樣一種“公司+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 很快得到中央的認(rèn)可, 加以推廣, 促進(jìn)了家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與大市場對接難問題的解決。“公司+農(nóng)戶”模式也存在缺陷, 主要表現(xiàn)在, 由于公司與農(nóng)戶是兩個利益主體, 相互之間在利益上存在博弈, 公司與農(nóng)戶的位勢有明顯的強(qiáng)弱之差, 以致農(nóng)民不能充分分享發(fā)展成果。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起, 探索形成農(nóng)村工業(yè)化路徑。20世紀(jì)80年代中期, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境發(fā)生了重大變化。一是, 1984年3月中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》, 特別是中共十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》, 不僅由于按照有計劃的商品經(jīng)濟(jì)推進(jìn)改革而有了更有利的經(jīng)濟(jì)體制保障, 還使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到一系列政策支持。二是, 在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中, 國有企業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 對還處于為國有企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)或提供居民日常消費品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起到了快速拉動作用。三是, 1985年改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過市場獲得所需的農(nóng)產(chǎn)品原料, 也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一系列改革和支持政策的實施, 促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。到1988年, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)1 888萬個, 從業(yè)人員9 495萬人, 總產(chǎn)值6 496億元;1985—1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年增長率, 企業(yè)數(shù)為52.8%、從業(yè)人數(shù)為20.8%、總收入為58.4%。1987年6月12日, 鄧小平將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展, 贊譽(yù)為異軍突起, 還指出這是農(nóng)村改革中完全沒有預(yù)料到的最大收獲[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展, 探索出中國特色的農(nóng)村工業(yè)化路徑。在形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多種發(fā)展模式后, 發(fā)生了以集體為主的“蘇南模式”和以私營為主的“溫州模式”的模式之爭。在20世紀(jì)90年代建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于小型企業(yè), 改成股份制企業(yè), 少數(shù)保留了集體股, 絕大多數(shù)沒有保留集體股, 完全民營化, 這一方面調(diào)動了經(jīng)營者 (在股份制改革中也成為主要的所有者) 的積極性, 一方面也弱化了集體經(jīng)濟(jì)的實力及發(fā)展基礎(chǔ)。

4.調(diào)整城市化布局, 探索形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑。改革開放前, 在優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的戰(zhàn)略下, 城市吸收農(nóng)業(yè)人口的能力弱, 發(fā)展速度較緩慢。改革開放初期, 費孝通將小城鎮(zhèn)視為大問題[6]。隨著農(nóng)村工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品交換功能增強(qiáng), 一些農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分離出來, 到集鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè), 加之允許少量在小城鎮(zhèn)有固定收入來源的人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口, 即在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍上開口子, 農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快, 探索出中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑, 避免了農(nóng)村人口擠向大城市的弊端。

這一時期, 盡管鄉(xiāng)村改革拓寬了發(fā)展路徑, 但市場機(jī)制下鄉(xiāng)村的弱質(zhì)性和弱勢地位問題開始顯現(xiàn), 加之國有企業(yè)通過改革增加活力、“兩個大局”戰(zhàn)略思想的指引 (即沿海地區(qū)要加快對外開放, 使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來, 從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展, 這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來, 發(fā)展到一定的時候, 又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展, 這也是個大局[7]) 等, 資源向非農(nóng)轉(zhuǎn)移, 加之城鄉(xiāng)二元財政下鄉(xiāng)村建設(shè)的困境、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重等問題, 鄉(xiāng)村邊緣化和發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)。這一時期, 還可劃分為幾個小的階段性。1985—1988年, 糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅度下滑, 其他農(nóng)產(chǎn)品快速增長, 鄉(xiāng)村企業(yè)異軍突起, 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化;1989—1991年, 在國民經(jīng)濟(jì)治理整頓中, 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長, 但農(nóng)民增產(chǎn)不增收, 農(nóng)民人均純收入年增長僅1.9%;1992—2002年, 鄉(xiāng)村邊緣化, 農(nóng)村勞動力快速非農(nóng)化和流向東部沿海城市、大中城市, 農(nóng)村資金流向非農(nóng)領(lǐng)域, 城鄉(xiāng)差距較大, “三農(nóng)”問題凸顯。這些表明, 在市場經(jīng)濟(jì)下, 由于鄉(xiāng)村的弱質(zhì)性和處于弱勢地位, 其發(fā)展需要政府的支持。

三、2003—2012年鄉(xiāng)村改革發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)延伸

世紀(jì)之交, 中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重大的歷史性特征, 那就是經(jīng)過半個世紀(jì)的現(xiàn)代化建設(shè), 進(jìn)入到工業(yè)化中期, 進(jìn)入到中等收入國家行列, 這為破解“三農(nóng)”問題提供了新的重要條件。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下, 從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā), 觸動到了為實施工業(yè)化戰(zhàn)略而選擇的城鄉(xiāng)分治、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)政策, 開始轉(zhuǎn)為實行城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)養(yǎng)育農(nóng)業(yè)的政策。工業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村這樣一種新的政策取向, 形成了鄉(xiāng)村改革發(fā)展新的政策邏輯, 這一重大變化, 開啟了從工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系層面促進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展的路徑。

1.用重中之重的工作布局推動“三農(nóng)”問題的解決。新中國成立起至世紀(jì)之交, 中共中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作, 采取了一系列措施破解“三農(nóng)”問題, 突出體現(xiàn)在有10次中共中央全會以解決“三農(nóng)”問題為主要議題[8], 1982—1986年連續(xù)把當(dāng)年中共中央的1號文件的主題鎖定在解決“三農(nóng)”問題[9]。應(yīng)當(dāng)說, 這期間中共中央、國務(wù)院對解決好“三農(nóng)”問題高度重視。中共十六大起, 在工作布局上, 把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨和政府工作的重中之重。中華人民共和國成立起至世紀(jì)之交和十六大起的兩個時期相比, 解決“三農(nóng)”問題的政策取向和工作布局的邏輯發(fā)生重大變化。在政策邏輯上, 前一時期, 即便是在改革開放后的很長時期內(nèi), 強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”, 仍然是從經(jīng)濟(jì)層次考慮的, 仍然是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。因此, 在這樣的產(chǎn)業(yè)政策邏輯下, 一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn), 就轉(zhuǎn)向重視工業(yè), 總體上仍是在工作布局和政策安排上實行工業(yè)優(yōu)先。在工作分工上, 明確地方各級黨委中必須有常委分管“三農(nóng)”工作, 改變了此前只在政府中有分管“三農(nóng)”工作的狀況。在政策安排上, 2004年起連年出臺以解決“三農(nóng)”問題為主題的中央1號文件, 2008年中共十七屆三中全會還以解決“三農(nóng)”為主題。在這樣的組織領(lǐng)導(dǎo)工作布局和新的政策取向下, 對解決好“三農(nóng)”問題的高度重視, 不僅僅是從經(jīng)濟(jì)層面考慮, 還從社會發(fā)展層面考慮, 向更加積極的建設(shè)社會主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

2.通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)自組織發(fā)展增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。實施家庭承包經(jīng)營后, 在家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難時, 農(nóng)民開始了自我組織的新的組織化。改革初期, 由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程不快, 農(nóng)民就地“兩棲”勞作, 商品經(jīng)濟(jì)活躍, 但仍然是小規(guī)模商品生產(chǎn), 農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品難的問題只是局部現(xiàn)象, 還不突出, 對于組織起來合作生產(chǎn)經(jīng)營的需求不強(qiáng)烈。隨著中共十二屆三中全會關(guān)于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革決定的實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大, 家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營對于社會化服務(wù)的需要開始增加, 但由于在合作經(jīng)濟(jì)上“一朝被蛇咬, 十年怕井繩”的陰影下, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的政策和法律制度安排沒有及時跟進(jìn), 農(nóng)業(yè)組織化緩慢。進(jìn)入21世紀(jì), 從解決家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營困難出發(fā), 2006年出臺《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化快速發(fā)展。到2018年2月底, 全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)204.4萬家。改革開放以來與20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)組織化有重大區(qū)別: (1) 在合作上, 都有需求, 但合作內(nèi)容有些變化。前一時期是在生產(chǎn)力水平極低的條件下, 主要解決家庭生產(chǎn)工具不足的問題, 還有服務(wù)國家工業(yè)化的需要。后一時期則是在社會生產(chǎn)力水平提高后, 即前一時期家庭生產(chǎn)工具不足問題解決之后, 解決家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與大市場對接難的問題, 以及提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和競爭力的問題。 (2) 在組織化的方式上, 前一時期明確遵循自愿, 但在實踐中, 主要通過自上而下的行政方式推進(jìn);后一時期, 政府引導(dǎo)合作, 在市場機(jī)制下發(fā)展農(nóng)民的自組織, 自愿原則得到遵循。 (3) 在組織化的形式, 前一時期單一化, 實行集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動、按工分分配;后一時期是基于土地集體所有下的家庭承包經(jīng)營, 合作形式多樣化, 也根據(jù)發(fā)展的需要, 初期合作相對松散, 隨著生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展和農(nóng)民合作意識的增強(qiáng), 合作內(nèi)容逐步擴(kuò)展, 由開始提供技術(shù)信息服務(wù)到現(xiàn)今的多方面服務(wù), 并逐步向緊密合作型發(fā)展。21世紀(jì)起農(nóng)民自組織的發(fā)展, 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和競爭力, 也在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收上作出了貢獻(xiàn)。

3.把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來。一段時期內(nèi), 一提到新農(nóng)村建設(shè), 就從20世紀(jì)30年代的新村運(yùn)動找源頭, 到韓國學(xué)習(xí)新村運(yùn)動的經(jīng)驗。社會主義新農(nóng)村, 無論當(dāng)時是否使用這樣一個概念, 自中華人民共和國成立起就開始進(jìn)行了。如果僅僅停留在當(dāng)時是否使用這一概念, 來判斷中華人民共和國成立后是否進(jìn)行過社會主義新農(nóng)村建設(shè), 這實際上是把社會主義新農(nóng)村建設(shè)狹義化, 也把中華人民共和國成立以來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史割裂了。2005年中共十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 有特定的歷史場景:一是現(xiàn)實, 即針對改革開放以來, 在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中農(nóng)村邊緣化現(xiàn)象, 導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大和“三農(nóng)”問題凸顯, 并對國家整個經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成約束;二是理論, 即中共十六大以來形成重中之重工作布局后, 作出“兩個趨向”的重大論斷。胡錦濤在2004年9月召開的中共十六屆四中全會上指出:“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展歷程, 在工業(yè)化初始階段, 農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后, 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村, 實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展, 也是帶有普遍性的趨向?！盵10]中共十六屆五中全會提出并實施的建設(shè)社會主義新農(nóng)村, 與之前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)有不同之處:一是, 新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系的定位不同。之前, 實際上有“先生產(chǎn), 后生活” (這一提法在農(nóng)業(yè)上沒有明確過, 但在工業(yè)建設(shè)上則明確了這樣一個政策取向) 這樣一個原政策, 鄉(xiāng)村建設(shè)是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而改善。毛澤東提出農(nóng)業(yè)17條并擴(kuò)展為40條的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》, 主題是規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展, 但不限于此, 對新農(nóng)村建設(shè)也做了規(guī)劃。1960年4月二屆全國人大二次會議通過的《關(guān)于為提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議》, 更是直接指出1956年到1957年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要是高速度發(fā)展中國社會主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)[11]。從這一綱要的主題、內(nèi)容及二屆全國人大二次會議通過的上述《決議》, 以及長期的實踐中, 貫穿了農(nóng)業(yè)發(fā)展先行并帶動新農(nóng)村建設(shè)這樣一種政策邏輯關(guān)系。中共十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè), 包括了鄉(xiāng)村建設(shè)的各個方面, 把農(nóng)業(yè)作為其內(nèi)容之一, 進(jìn)而構(gòu)建起與此前完全不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的政策邏輯關(guān)系。二是, 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)層次不同。此前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo), 是與當(dāng)時的生產(chǎn)力水平一致的, 側(cè)重解決物質(zhì)層面的問題, 最開始是解決溫飽問題, 也有諸如群眾通俗形象的“樓上樓下, 電燈電話”等表述。中共十六屆五中全會是在全國人民生活總體上達(dá)到小康水平后, 提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè), 包括經(jīng)濟(jì)社會各個方面, 而且要實現(xiàn)的目標(biāo)水平更高。第三, 支持政策取向不同。之前, 在農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策取向下推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在城鄉(xiāng)二元財政政策下, 新農(nóng)村建設(shè)所需資金主要靠農(nóng)民自己解決。中共十六大后, 基于已進(jìn)入工業(yè)化中期和中等收入國家行列, 開啟了農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市向城市支持鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變, 并通過實施公共財政覆蓋城鄉(xiāng)政策, 使新農(nóng)村建設(shè)得到國家財政支持的保障。

正因為中共十六屆五中全會以來是在更高起點上實施社會主義新農(nóng)村建設(shè), 并與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化改革統(tǒng)一起來, 加之各地統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn), 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中的農(nóng)村邊緣化現(xiàn)象得到扼制, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以夯實, 實現(xiàn)糧食連年增產(chǎn), 農(nóng)民收入增長緩慢問題得以扭轉(zhuǎn) (2010年農(nóng)民人均純收入增速轉(zhuǎn)為高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速) , 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村社會保障等方面取得了重大進(jìn)展, 朝著“廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的方向發(fā)展。

四、2013年至今鄉(xiāng)村改革發(fā)展向新發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村振興提升

中共十八大以來, 為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo), 針對長期實施趕超發(fā)展實現(xiàn)高速增長 (1979—2012年中國GDP年增長9.8%) 積累的資源過度消耗、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題, 作出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大論斷, 提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 促進(jìn)由數(shù)量型向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。中共十九大明確中國特色社會主義進(jìn)入新時代, 把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想, 提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新發(fā)展理念下提出和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 拓展了鄉(xiāng)村改革發(fā)展的空間。

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 與以往促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展有所不同:一是, 重塑城鄉(xiāng)關(guān)系, 不同于以往長期的“以城帶鄉(xiāng)”思路, 不僅推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化, 還向城鄉(xiāng)融合發(fā)展遞進(jìn), 要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系, 改變鄉(xiāng)村人才、資金等生產(chǎn)要素向城市單向流動的格局, 讓農(nóng)村能夠留住和吸引人才, 推動形成三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的新型關(guān)系。二是, 對鄉(xiāng)村發(fā)展予以了新的歷史定位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 也為適應(yīng)人民生活水平提高的要求, 在中共十六屆五中全會提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上, 中共十九大提出了新發(fā)展理念下按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睂嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更高目標(biāo)要求, 使鄉(xiāng)村能夠呈現(xiàn)各美其美、美美與共風(fēng)貌, 成為人居、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、文化、生態(tài)等有機(jī)統(tǒng)一的宜居和發(fā)展之地, 也就改變了以往以城市作為中心而農(nóng)村從屬于城市的發(fā)展定位。三是明確了中國特色社會主義新時代鄉(xiāng)村改革發(fā)展的新方案, 那就是鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路, 這構(gòu)成了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和路徑[12]。

2.落實新發(fā)展理念, 拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間。在總結(jié)改革開放以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 也基于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷, 中共十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念, 這對于鄉(xiāng)村改革發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。新發(fā)展理念的提出和落實, 使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵更加豐富, 鄉(xiāng)村發(fā)展的空間得以拓展。一是, 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè), 鄉(xiāng)村不再單純追求物質(zhì)生產(chǎn)和GDP的增長, 拓展了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵, 使鄉(xiāng)村價值提升到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng), 將促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級。例如, 鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合, 使提供物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品統(tǒng)一于一體, 使鄉(xiāng)村功能的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的提升。二是, 在共享發(fā)展理念下, 促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中, 促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 鼓勵村民變成社區(qū)股份合作社、專業(yè)合作社、公司的股東, 形成增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益的機(jī)制, 將夯實共享發(fā)展的所有制基礎(chǔ)。三是, 實施脫貧攻堅, 共同邁進(jìn)全面小康社會。五年間, 全國貧困人口減少6 800多萬, 易地扶貧搬遷830萬人, 貧困發(fā)生率由10.2%下降為3.1%。

3.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中共十八大以來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 與此前的歷次鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同。改革初期促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)營發(fā)展, 改變了農(nóng)村單一發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展, 而在農(nóng)業(yè)內(nèi)部, 也改變了以糧食為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代, 開始按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效 (當(dāng)時簡稱“三高”農(nóng)業(yè)) 調(diào)整結(jié)構(gòu)。90年代后期, 隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 作出了農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的判斷[13], 相應(yīng)也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高, 特別是對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)和安全的需求日益強(qiáng)烈, 在“三高”的基礎(chǔ)上, 又增加了生態(tài)和安全, 即朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等方向發(fā)展。簡言之, 此前的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)。此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后, 從產(chǎn)業(yè)組織制度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等全方位著力, 既要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)的改善, 還通過促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 促進(jìn)由產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端延伸、由價值鏈低端向價值鏈高端延伸。

綜上所述, 無論是中華人民共和國成立起至改革開放前, 還是改革開放以來的四十年, 中國的鄉(xiāng)村發(fā)展都不是孤立的, 都是與國家整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系在一起的, 兩者呈互動關(guān)系, 國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展決定了鄉(xiāng)村發(fā)展路徑和政策選擇。1978年以來, 隨著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展, 這種協(xié)同互動的內(nèi)涵不斷拓展, 由1978—1984年重塑生產(chǎn)經(jīng)營主體和實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面快速增長的突圍, 到1985—2002年鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)重構(gòu), 到2003—2012年向城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)延伸, 2013年至今則提升為新發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村振興。這樣一個漸進(jìn)拓展的改革發(fā)展歷程, 構(gòu)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展與國家整個經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展協(xié)同互促的結(jié)構(gòu)圖譜。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：寧夏社會科學(xué)2018年05期

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