摘要：小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)主體。改革開放以來, 黨和政府采取多種措施促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 但仍存在著一些問題, 主要包括:對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的合理性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)村土地制度改革滯后、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。為了促進(jìn)我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位, 銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策, 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 建立和完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

我國(guó)的小農(nóng)戶是指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所產(chǎn)生的2億多承包農(nóng)戶, 其主體既有自給型小農(nóng)戶, 也包括商品型小農(nóng)戶。 (1) 改革開放以來, 盡管多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展, 但小農(nóng)戶仍然是我國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體, 而且這種格局將保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。黨的十九大報(bào)告著眼于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情農(nóng)情和中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律, 提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 (2) 本文試圖在對(duì)我國(guó)關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策、制度安排進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上, 以問題為導(dǎo)向, 從政策和制度層面分析影響我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的障礙因素, 進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策。

一、我國(guó)關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策和制度安排

改革開放后, 我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 家庭承包經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。由于戶均承包地?cái)?shù)量少, 我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)際上就是小農(nóng)生產(chǎn)。黨和政府采取多種措施, 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

(一) 堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

家庭承包經(jīng)營(yíng)解決了在集體化時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的監(jiān)督及勞動(dòng)貢獻(xiàn)度量問題, 調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。但回顧歷史可以發(fā)現(xiàn), 即使這一制度變遷促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展, 質(zhì)疑、反對(duì)該制度的聲音一直存在。有的把其視為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)立的落后生產(chǎn)方式;有的把其與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)割裂、對(duì)立起來, 認(rèn)為搞家庭承包經(jīng)營(yíng)動(dòng)搖了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面, 有的地方搞“兩田制”:將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田, 口糧田按人平均承包;責(zé)任田有的按人承包, 有的按勞承包, 有的實(shí)行招標(biāo)承包。有的地方以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名干預(yù)農(nóng)戶家庭生產(chǎn), 收回承包地, 造成部分農(nóng)民失去土地, 嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述情況, 黨中央制定政策明確反對(duì)以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義削弱、破壞家庭承包經(jīng)營(yíng)。1998年, 黨的十五屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》 (以下簡(jiǎn)稱《決定》) , 提出家庭承包經(jīng)營(yíng)不僅是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次, 而且是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ), 集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)為一家一戶服務(wù)的功能。對(duì)于家庭承包經(jīng)營(yíng)的地位, 《決定》指出:“這種經(jīng)營(yíng)方式, 不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力, 必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！?(1)

近年來, 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度有明顯加快的趨勢(shì)。截至2016年6月底, 全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝, 超過承包地的1/3。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到1/2。 (2) 隨著土地流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模的提升, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展培育出諸多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。近年來的多個(gè)中央文件 (3) 均強(qiáng)調(diào), 農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序進(jìn)行, 要穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度。與此相對(duì)應(yīng), 黨和政府的政策始終將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能定位于向小農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù), 而不是取代一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)。

針對(duì)農(nóng)業(yè)比較收益低和小農(nóng)戶在生產(chǎn)中的困難, 黨和政府制定了一系列的支持保護(hù)措施, 主要有:取消農(nóng)業(yè)稅, 向小農(nóng)戶提供各種補(bǔ)貼;對(duì)小農(nóng)戶銷售的主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行政府保護(hù)價(jià)收購(gòu);著力推進(jìn)農(nóng)村土地整理和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);建立和完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)村社會(huì)保障制度;等等。

(二) 培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

小農(nóng)戶面臨著一些在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面的困難。黨和政府的政策導(dǎo)向可以概括為:在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的同時(shí), 積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 由這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

家庭農(nóng)場(chǎng)是小農(nóng)戶的升級(jí)版, 既保留了家庭承包經(jīng)營(yíng)這一適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式, 也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí), 家庭農(nóng)場(chǎng)也有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+小農(nóng)戶”或“農(nóng)民專業(yè)合作社+小農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式有諸多優(yōu)勢(shì), 主要包括:一是有助于解決小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的技術(shù)、資金及產(chǎn)品銷售難題;二是有助于解決小農(nóng)生產(chǎn)市場(chǎng)化、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力較弱的難題, 提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度;三是有助于解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入低、生產(chǎn)效率低的難題。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 全國(guó)已有超過87萬戶家庭農(nóng)場(chǎng), 工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)190.8萬家, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到13萬家, 各類公益性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。 (1) 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展, 不僅為農(nóng)產(chǎn)品供給的有效增加提供了支撐, 同時(shí)在一定程度上重構(gòu)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以小農(nóng)戶為主的傳統(tǒng)格局。

(三) 開展多種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

圍繞如何把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上來, 近年來我國(guó)各地開展了積極探索, 在不更改農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和不以行政手段加快土地流轉(zhuǎn)的前提下, 通過培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。比較典型的規(guī)模化服務(wù)方式有互換并地、土地托管以及聯(lián)耕聯(lián)種三種類型?；Q并地是指將農(nóng)民分散化、細(xì)碎化的土地調(diào)整到一塊或一片, 以此實(shí)現(xiàn)土地集中連片耕種和擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有的地方由村集體主導(dǎo), 推行“一戶一田”, 具體做法是:集體收回農(nóng)戶承包地, 然后對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一綜合整治, 平衡地力, 完善水、電、路等配套設(shè)施, 再分配給各家各戶, 從而解決了農(nóng)民地塊分散的問題, 也為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或以土地入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體奠定了基礎(chǔ)。土地托管是指農(nóng)民將土地委托給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行耕作管理的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式, 有的是從種植到收割的全程托管, 有的是某一個(gè)或幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管。聯(lián)耕聯(lián)種是指農(nóng)戶聯(lián)合起來, 打破田埂界限, 選用統(tǒng)一的生產(chǎn)品種, 統(tǒng)一進(jìn)行田間作業(yè), 從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

基于上述政策和制度安排, 我國(guó)小農(nóng)戶從總體上已經(jīng)被引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2007年, 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為47%, 2017年提高到57%, 平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率來看, 在2007年至2017年的十年中, 主要作物單產(chǎn)提高幅度是:小麥26%, 玉米11%, 稻谷10%, 棉花31%。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來看, 在2007年至2017年的十年中, 全國(guó)人均GDP增長(zhǎng)了2.2倍, 而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增加了3倍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了1億人, 但所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值總量是原來的2.7倍。 (2)

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接所面臨的問題

如前文所述, 我國(guó)現(xiàn)有的政策和制度安排已經(jīng)極大地促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到, 在一些方面仍存在著諸多值得注意和亟待解決的問題。

(一) 對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的合理性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)20世紀(jì)50年代后期開展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)及人民公社化運(yùn)動(dòng)徹底摧毀了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制, 但實(shí)踐證明, 農(nóng)業(yè)集體化道路行不通。改革開放后所推行的農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 實(shí)際上是對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)合理性的再認(rèn)識(shí), 是馬克思主義小農(nóng)理論的中國(guó)化。值得注意的是, 我國(guó)一直存在著把小農(nóng)生產(chǎn)和小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)立起來的思想傾向, 認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)和小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相容、不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程就是小農(nóng)被消滅的過程;農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是農(nóng)民收入低的主要原因, 要提高農(nóng)民收入, 就要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)或農(nóng)村承包權(quán)退出, 從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。相應(yīng)地, 在政策導(dǎo)向上就應(yīng)該通過加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方式消滅小農(nóng)戶。由這種認(rèn)識(shí)所支配, 一些地方將規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件, 將土地流轉(zhuǎn)率視為硬性考核目標(biāo), 甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行開展土地流轉(zhuǎn)。

“實(shí)際上, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式究竟采用小戶經(jīng)營(yíng)還是規(guī)模化生產(chǎn), 主要取決于一個(gè)國(guó)家的資源稟賦和技術(shù)條件?！?(3) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素包括土地、資本以及勞動(dòng)力, 當(dāng)這三個(gè)要素的邊際產(chǎn)出等于其市場(chǎng)價(jià)格時(shí), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是有效率的。在勞動(dòng)力緊缺而土地資源豐富的國(guó)家, 農(nóng)場(chǎng)工人的工資成本會(huì)很高, 此時(shí)資本投入會(huì)增加以減少勞動(dòng)力, 從而農(nóng)場(chǎng)規(guī)模會(huì)擴(kuò)大。相反, 若一個(gè)國(guó)家人多地少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用最多的生產(chǎn)要素則是勞動(dòng)力, 此時(shí)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不會(huì)很大。當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就屬于勞動(dòng)力多、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小的情形。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程的加快, 農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚, 由此導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種規(guī)模因農(nóng)業(yè)人口的流出而增大。雖然由于農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的變化, 少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng), 但總體來看, 小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式, 美國(guó)式的超大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式在我國(guó)并不適用。

(二) 農(nóng)村土地制度改革滯后

我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制, 在目前農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的政策框架下, 村組集體擁有土地所有權(quán), 主要體現(xiàn)為土地發(fā)包權(quán)。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 在農(nóng)民承包地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下, 小農(nóng)戶是土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體;當(dāng)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)后, 小農(nóng)戶擁有土地承包權(quán), 流入者擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。從總體情況來看, 我國(guó)農(nóng)村土地制度符合我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情, 但仍存在一些問題, 不利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

1. 土地承包權(quán)不穩(wěn)定

我國(guó)現(xiàn)有的政策和法律對(duì)村集體調(diào)整和收回農(nóng)民承包地作出了限制性規(guī)定。但是, 由于村集體是農(nóng)村土地的所有者并擁有發(fā)包權(quán), 可能會(huì)以各種理由調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn), 這種現(xiàn)象并不是個(gè)例。從這個(gè)意義上說, 我國(guó)農(nóng)戶的土地承包權(quán)具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性。例如, 一些地方以落實(shí)土地集體所有權(quán)或發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的名義, 收回農(nóng)民的承包地建立集體農(nóng)場(chǎng);一些地方收回農(nóng)民承包地后, 以集體的名義再次轉(zhuǎn)租或重新發(fā)包, 實(shí)質(zhì)上仍然是農(nóng)戶分散承包經(jīng)營(yíng)。土地承包權(quán)不穩(wěn)定, 就會(huì)降低農(nóng)民向土地投資的積極性, 也會(huì)降低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿, 不利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2. 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能不完整

我國(guó)的農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法等法律規(guī)定, 農(nóng)民對(duì)承包土地享有占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t, 采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些權(quán)利是設(shè)立在農(nóng)村集體土地所有權(quán)上的用益物權(quán), 構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)。但是, 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容仍有待完善, 主要表現(xiàn)為:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定承包期為30年, 而流轉(zhuǎn)的期限又不得超過承包期的剩余年限;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押沒有得到法律許可;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到限制, 只能局限在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部, 轉(zhuǎn)讓空間極小;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承在法律上沒有得到明確表述。

3. 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在著障礙因素

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是指在一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品, 取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在農(nóng)民承包地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下, 土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是統(tǒng)一的。當(dāng)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)后, 土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生了分離。農(nóng)民是土地承包權(quán)的權(quán)利主體, 流入者是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的重要功能是借此賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 從而使得我國(guó)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加完善。但從現(xiàn)實(shí)情況來看, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在著障礙因素:第一, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作滯后, 很多流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證, 也就不可避免地影響到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)交易和流轉(zhuǎn)。第二, 一般來說, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資數(shù)量大、投資回報(bào)周期長(zhǎng), 相應(yīng)地, 就要求有較長(zhǎng)期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有時(shí)效限制, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能與農(nóng)民簽訂跨越承包期的土地流轉(zhuǎn)合同。這一約束條件加大了土地流入方的投資風(fēng)險(xiǎn), 從而不利于其加大農(nóng)業(yè)投入, 也有可能導(dǎo)致其對(duì)耕地采取短視的、破壞性的利用行為。第三, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款存在困難。假設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押而在金融機(jī)構(gòu)得到了貸款, 一旦不能按時(shí)償還貸款, 金融機(jī)構(gòu)就需要把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一抵押物變現(xiàn)。通常的變現(xiàn)途徑是把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但現(xiàn)實(shí)情況是, 金融機(jī)構(gòu)很難及時(shí)找到承接土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這樣, 不容易變現(xiàn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅不能給金融機(jī)構(gòu)帶來收益, 反而成了一種負(fù)擔(dān)。

(三) 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

實(shí)踐表明, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有積極作用。但目前的突出問題是, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善, 影響了其把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的績(jī)效。

在以“公司+農(nóng)戶”為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中, 小農(nóng)戶由于力量分散、與公司談判能力弱, 難以分享到公司發(fā)展利益, 在公司虧損時(shí)甚至?xí)庥鼋?jīng)營(yíng)主體“跑路”和賴賬毀約等情況, 利益得不到有效保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社是引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。但我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中普遍面臨規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱的問題。尤其值得注意的是, 在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)數(shù)字背后隱藏著大量“空殼”和假冒合作社。筆者參與的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組2017年對(duì)浙江、陜西、吉林等8省10多個(gè)縣的調(diào)查結(jié)果顯示, 在注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中, 正常運(yùn)營(yíng)的比例大約為20%, 有的地區(qū)這一比例低于10%, “空殼”或“休眠”合作社數(shù)量眾多。其中, 有的從未開展過經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 主要是為了獲取政府財(cái)政補(bǔ)助或銀行貸款而注冊(cè);有的由于經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)行情變化而停止運(yùn)營(yíng)。即使是正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社, 也有很多是掛牌或假冒合作社, 其與農(nóng)戶社員之間本質(zhì)上是土地租賃關(guān)系, 并未結(jié)成利益共同體。顯而易見, 這些掛牌或假冒合作社很難成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的載體。提升農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵。

近年來, 黨和政府在政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一些地方規(guī)定, 農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是優(yōu)先股, 無論企業(yè)或合作社虧損還是盈利, 農(nóng)民均按相當(dāng)于土地流轉(zhuǎn)租金額的保底金額獲得分紅。這種做法雖然使農(nóng)民獲得入股土地的保底收入, 但仍難以消除農(nóng)民利益受損問題, 若經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生虧損, 則農(nóng)民的保底收入也難以保障。尤其是由于小農(nóng)戶在與企業(yè)和合作社打交道時(shí)往往處于弱勢(shì)地位, 企業(yè)或合作社能夠利用其信息優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)談判地位獲取更多利益, 而小農(nóng)戶的利益則得不到有效保障。從邏輯上講, 讓小農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督, 能夠在一定程度上降低其隱瞞經(jīng)營(yíng)績(jī)效的道德風(fēng)險(xiǎn), 但小農(nóng)戶由于缺乏相關(guān)知識(shí)且組織化程度低, 難以對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的敗德行為實(shí)施有效監(jiān)管。另外, 股份結(jié)構(gòu)的不均衡也降低了小農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)主體道德風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管意愿。一般來說, 小農(nóng)戶在企業(yè)或合作社中所占股份比例低, 往往不在意經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性, 也不關(guān)心經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)績(jī)效, 僅僅關(guān)注其流轉(zhuǎn)土地的保底租金收入。

(四) 面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

近年來, 各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速, 在帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收中發(fā)揮了重要作用。但是, 面向小農(nóng)生產(chǎn)的公共和自助服務(wù)主體仍然較少, 服務(wù)體系仍然不夠完善, 尤其是在小農(nóng)生產(chǎn)比重較大的山區(qū)和民族地區(qū), 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。從總體上來看, 小農(nóng)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)主要是鄉(xiāng)村基層的個(gè)體農(nóng)資經(jīng)銷商、個(gè)體農(nóng)機(jī)手及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等提供的私人服務(wù)。從服務(wù)領(lǐng)域來看, 私人部門給小農(nóng)生產(chǎn)提供的主要是農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng), 而病蟲害防治等環(huán)節(jié)的服務(wù)基本處于空白狀態(tài)。普通小農(nóng)戶急需的各種產(chǎn)后服務(wù), 如農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等, 均比較缺乏。在這種情況下, 大量的小農(nóng)戶游離于政府和新型服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之外, 依靠不健全的市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng), 面臨很強(qiáng)的不確定性。

三、促進(jìn)我國(guó)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策建議

(一) 繼續(xù)堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位

中國(guó)人多地少的基本國(guó)情, 以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相統(tǒng)一的特征, 決定了家庭承包經(jīng)營(yíng)具有其合理性。在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi), 家庭承包經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式, 農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)以及集體直接經(jīng)營(yíng)等將始終處于非主導(dǎo)地位, 是家庭承包經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充性經(jīng)營(yíng)形式。

應(yīng)修訂現(xiàn)行法律, 使農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加完整。一是賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定, 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。目前, 農(nóng)村土地承包法修訂草案已經(jīng)做出調(diào)整, 允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保, 還有必要對(duì)擔(dān)保法、物權(quán)法中有關(guān)禁止性條款進(jìn)行修改, 使三部法律的規(guī)定保持一致。二是賦予家庭承包經(jīng)營(yíng)土地入股權(quán)?，F(xiàn)行法律均未做出家庭承包經(jīng)營(yíng)土地也可以入股的規(guī)定, 有必要進(jìn)行修訂。

(二) 銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策

我國(guó)多數(shù)地區(qū)的第二輪土地承包將于2027年到期。應(yīng)兼顧小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益, 銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。

1. 第二輪土地承包到期后直接順延

目前的重點(diǎn)問題是, 在第二輪土地承包期滿后, 是把現(xiàn)有的承包合同的有效期直接順延30年, 還是對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行調(diào)整后再延長(zhǎng)30年。從穩(wěn)定小農(nóng)戶預(yù)期的角度來看, 可以明確在農(nóng)村土地第二輪承包到期后采取直接延包30年的辦法, 不再進(jìn)行土地調(diào)整。其主要理由為:一是不斷調(diào)整土地會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。隨著人口變動(dòng)調(diào)整土地的初衷是解決公平問題, 但是, 在承包地總量不變的前提下, 一些家庭的承包地面積增加, 就意味著另一些家庭的承包地面積減少, 從而引發(fā)利益沖突。二是土地承包期延長(zhǎng)并固化已被多數(shù)農(nóng)民所接受。我國(guó)大多數(shù)村莊自第二輪承包以來未對(duì)承包地分配進(jìn)行過較大調(diào)整, 一些地方實(shí)行土地承包期內(nèi)承包土地不隨人口增減而變化, 簡(jiǎn)稱“生不增、死不減”模式。在實(shí)地調(diào)研中通過對(duì)農(nóng)戶的訪談發(fā)現(xiàn), 承包期內(nèi)以戶為單位的承包地固化模式, 對(duì)農(nóng)民的生活狀況并未產(chǎn)生較大沖擊。從全國(guó)情況來看, 農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)戶總收入的比重不斷下降, 這在一定程度上表明, 土地對(duì)農(nóng)村人口的保障功能日益弱化, 承包地固化越來越被農(nóng)民所接受。因此, 跨越承包期限、實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”已經(jīng)具備一定條件, 有助于實(shí)現(xiàn)土地功能從“公平”向“效率”的轉(zhuǎn)變。

第二輪土地承包到期后直接順延需要相應(yīng)的政策支持和法律保障, 有關(guān)部門有必要盡早出臺(tái)具體的政策, 同時(shí), 應(yīng)對(duì)現(xiàn)有法律中涉及農(nóng)民對(duì)集體土地和其他資產(chǎn)收益成員權(quán)的相關(guān)條款進(jìn)行修改, 使得農(nóng)村集體組織內(nèi)部新增成員不能以法律規(guī)定為由提出其經(jīng)濟(jì)利益訴求。

2. 允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民簽訂跨越承包期的土地租賃或入股合同

這種做法有兩方面的好處:第一, 有利于保持土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。目前, 絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同均以第二輪承包到期日為最高年限。如果到第二輪承包期結(jié)束對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整后再實(shí)行延包30年, 可以預(yù)計(jì), 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)隨著第二輪承包期越來越近、土地流轉(zhuǎn)期限日益縮短而降低, 從而使得農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭出現(xiàn)萎縮甚至停滯的狀態(tài)。第二, 有利于農(nóng)民承包地抵押擔(dān)保權(quán)能的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)正在探索賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。農(nóng)地未來的收益權(quán)是其經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ), 這種收益權(quán)并不是具有實(shí)物形態(tài)的具體財(cái)產(chǎn), 而是以未來穩(wěn)定、可持續(xù)的可得收益為前提的。所以, 承包期限的長(zhǎng)短和穩(wěn)定性直接影響到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的未來收益情況, 進(jìn)而影響到可以得到貸款數(shù)額的高低。另外一個(gè)值得注意的問題是, 我國(guó)一些地區(qū) (如浙江省) 已經(jīng)開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以其農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款。由于這些農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備附著在土地上, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款的額度與其使用期限有明顯關(guān)系, 承包期短則抵押貸款額度低。如果允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民簽訂跨越承包期的土地租賃或入股合同, 則其在以農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押貸款時(shí), 就可能得到更高額度的貸款。

3. 建立和完善向失地、少地農(nóng)民傾斜的社會(huì)保障制度

農(nóng)村土地承包關(guān)系固化后, 那些沒有土地的新增人口就失去了土地保障。對(duì)于這一問題, 可以將因失地、少地導(dǎo)致生活困難的個(gè)體優(yōu)先納入農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍。此外, 集體保障也有必要向失地、少地農(nóng)民傾斜, 在集體收益分配時(shí)給予失地、少地農(nóng)民一定程度的照顧。

(三) 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為, 通過農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能損害小農(nóng)戶利益, 壓縮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。 (1) 相應(yīng)地, 實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接不能依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。已有的實(shí)踐表明, 這種認(rèn)識(shí)是片面的。但是也應(yīng)該看到, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和壯大, 并不意味著其能夠自動(dòng)帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接, 關(guān)鍵要看二者之間是否存在緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在未來一個(gè)時(shí)期, 應(yīng)把完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為重點(diǎn), 相關(guān)的政策舉措是:第一, 將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以合同方式或股權(quán)方式帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量, 以及是否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶 (如保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、股金分紅等) , 作為其申請(qǐng)財(cái)政資金支持的必備條件, 從而增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的內(nèi)在激勵(lì)。第二, 建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。為保證農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的租金收入, 目前有兩種具有代表性的地區(qū)實(shí)踐:一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。由土地流入主體繳納風(fēng)險(xiǎn)保證金, 一旦其經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題, 用這些風(fēng)險(xiǎn)保證金給予農(nóng)民保底收入。二是建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。保費(fèi)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民共同承擔(dān), 縣級(jí)政府給予一定比例的補(bǔ)貼。當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不能履約時(shí), 農(nóng)民可以獲得保險(xiǎn)金?？梢越梃b這些實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn), 逐步完善農(nóng)民利益受損風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。第三, 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合與合作。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 在帶動(dòng)小農(nóng)戶方面的功能和作用存在著差異。應(yīng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合和合作, 促進(jìn)不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展, 從而提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)和服務(wù)小農(nóng)戶的能力。

(四) 建立和完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1. 培育和發(fā)展多種類型的服務(wù)主體

一是在企業(yè)和個(gè)人不愿進(jìn)入或效率較低的領(lǐng)域, 建立政府公益性服務(wù)組織。二是支持發(fā)展社區(qū)綜合性農(nóng)民合作組織。小農(nóng)生產(chǎn)相對(duì)集中的地區(qū)大多是流動(dòng)性較差的傳統(tǒng)社區(qū), 成員對(duì)本社區(qū)認(rèn)同感強(qiáng), 重傳統(tǒng), 彼此相互了解, 有共同價(jià)值觀。在引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的過程中, 應(yīng)充分利用傳統(tǒng)村莊的文化共同體資源, 以社區(qū)為載體, 培育真正代表農(nóng)民利益的、完全由農(nóng)民組成的合作組織?？梢怨膭?lì)組織部系統(tǒng)與婦聯(lián)、共青團(tuán)、軍轉(zhuǎn)辦等群團(tuán)部門攜手, 與財(cái)政部門合作, 設(shè)立地方青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)等多種創(chuàng)業(yè)基金, 鼓勵(lì)那些有理想、想作為的青年人回村創(chuàng)業(yè), 帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展服務(wù)型的農(nóng)民合作組織, 為小農(nóng)生產(chǎn)提供生產(chǎn)、就業(yè)、金融等綜合性服務(wù)。三是鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展針對(duì)小農(nóng)戶的生產(chǎn)服務(wù)。四是鼓勵(lì)供銷社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容, 重點(diǎn)開展土地托管的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

2. 探索多樣化的服務(wù)方式

在今后一個(gè)時(shí)期, 應(yīng)繼續(xù)完善土地托管、半托管等新型服務(wù)方式, 從而在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和不更換經(jīng)營(yíng)主體的條件下, 把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。應(yīng)重視信息技術(shù)在帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中的作用, 打造多種類型的平臺(tái), 為小農(nóng)戶提供及時(shí)的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)技推廣、銷售渠道、市場(chǎng)價(jià)格等方面的信息服務(wù)。

3. 改善小農(nóng)戶的生產(chǎn)條件

那些與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難以有機(jī)銜接的小農(nóng)戶, 普遍存在地理區(qū)位偏僻, 承包地自然條件差、土地細(xì)碎、不平整、無法機(jī)械作業(yè), 距離市場(chǎng)遠(yuǎn), 道路不通暢, 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化成本高等問題。建議啟動(dòng)耕地宜機(jī)化改造和村莊道路建設(shè)項(xiàng)目, 支持以社區(qū) (行政村或大的自然村) 為單位的土地平整和相關(guān)農(nóng)業(yè)道路設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)2018年05期

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