摘要：改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)城市工商業(yè)積累了龐大的人、財(cái)、物及科技等重要資源, 如何引導(dǎo)龐大的城市資源反哺農(nóng)業(yè)已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。然而, 下鄉(xiāng)資本在與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合過(guò)程中卻面臨諸多難題, 如下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地“非農(nóng)化”改變、下鄉(xiāng)資本盈利空間有限等。這些困難不僅與下鄉(xiāng)資本、農(nóng)民雙方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的條件、認(rèn)識(shí)等密切相關(guān), 也與相關(guān)配套政策不完善有關(guān), 而且與商業(yè)環(huán)境不成熟如缺乏農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等相關(guān)。因此, 在未來(lái)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中, 下鄉(xiāng)資本應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新“資”“農(nóng)”結(jié)合的發(fā)展理念, 積極打造具有營(yíng)利空間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;農(nóng)民群體應(yīng)按照新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民的要求, 不斷提升綜合素質(zhì)并合理調(diào)整土地收益預(yù)期;國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革, 不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策, 建立政策性的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)地流轉(zhuǎn), 構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

改革開(kāi)放以來(lái), 城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促動(dòng)了農(nóng)村人地關(guān)系開(kāi)始疏松化, 全國(guó)各地存在不同程度的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)及老人農(nóng)業(yè)等現(xiàn)實(shí)困境, 使得土地流轉(zhuǎn)成為國(guó)家農(nóng)地政策改革的突破口, 試圖通過(guò)土地確權(quán)和資本投入來(lái)形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；①Y本化[1~2]。黨的十九大順應(yīng)這一歷史發(fā)展趨勢(shì), 明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 并指出未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄? 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來(lái), 我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模持續(xù)增加, 據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì), 截至2016年6月底, 全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝, 超過(guò)承包耕地總面積的三成, 全國(guó)2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地, 在一些東部沿海地區(qū), 承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò)二分之一[3]。讓農(nóng)民進(jìn)城, 讓資本下鄉(xiāng), 是新時(shí)代踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主旋律, 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必不可少的條件。

一、“離散”與迷思:下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的困境

1. 下鄉(xiāng)資本對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“非糧化”“非農(nóng)化”利用

資本下鄉(xiāng)企業(yè)作為土地的經(jīng)營(yíng)方, 是按照市場(chǎng)至上的原則來(lái)安排生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。外來(lái)經(jīng)濟(jì)組織由于自身的利益需求, 參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的在于獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán), 挖掘土地的高效價(jià)值, 帶有資本逐利特點(diǎn)。資本下鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)地的用途會(huì)根據(jù)比較效益原則進(jìn)行確定, 在面臨“種什么”這一抉擇難題時(shí), 他們一般不會(huì)種植傳統(tǒng)糧食作物, 因?yàn)榧Z食生產(chǎn)的種植環(huán)節(jié)位于農(nóng)業(yè)收益鏈條“微笑曲線”的底端, 難以達(dá)到營(yíng)利的目的[4]。在風(fēng)調(diào)雨順的前提下, 傳統(tǒng)糧食種植作物能達(dá)到400~450公斤/畝的收入水平, 折合為市場(chǎng)價(jià)格, 毛收入大概在1600元/畝, 如果扣去種子、肥料、管理、雇工及雇傭機(jī)械等成本后, 傳統(tǒng)糧食作物種植的畝均純收入只有200~400元/年, 如果再遭遇自然災(zāi)害或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià), 承租方的盈利空間會(huì)進(jìn)一步遭到壓縮, 因此, 對(duì)于資本下鄉(xiāng)企業(yè)來(lái)說(shuō), 投資于傳統(tǒng)糧食種植是極度不經(jīng)濟(jì)的選擇。對(duì)于流動(dòng)性極強(qiáng)的城市資本而言, 追逐具有更高利潤(rùn)空間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是其必然選擇。在此背景下, 承租人一般會(huì)選擇種植那些收益高、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)作物, 這是典型的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”利用。如果“非糧化”現(xiàn)象持續(xù)擴(kuò)大, 勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)前階段的糧食安全。

同時(shí), 下鄉(xiāng)資本在與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象。由于外來(lái)資本缺乏土地情感, 導(dǎo)致其對(duì)土地利用缺乏有效保護(hù), 如有的下鄉(xiāng)企業(yè)在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上任意修建廠房等固定設(shè)施, 極大影響了土地的復(fù)耕能力。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)地用途的改變主要表現(xiàn)在土地的非農(nóng)用流轉(zhuǎn), 這部分土地的流轉(zhuǎn)大多是以“以租代征”的方式進(jìn)行的, 主要包括公益性征用與經(jīng)營(yíng)性征用, 公益性征用主要用于公路、學(xué)校、辦公住房等公用設(shè)施建設(shè), 比如某市近郊農(nóng)村為了方便運(yùn)樹(shù)木進(jìn)出, 對(duì)原有的機(jī)耕道進(jìn)行了擴(kuò)建, 沿線的10畝土地被侵占, 這些設(shè)施一旦建成, 這些土地就變成了事實(shí)上的永久流轉(zhuǎn), 與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植漸行漸遠(yuǎn);而經(jīng)營(yíng)性征用主要是一些外來(lái)資本以長(zhǎng)期租用的方式將農(nóng)村的土地用于修建鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所, 比如某區(qū)近郊農(nóng)村的XXY酒店是一座集會(huì)議、餐飲、住宿、娛樂(lè)為一體的休閑城, 占地100余畝, 原有的村民被集中安置進(jìn)樓房, 這部分土地的流轉(zhuǎn)周期為30年, 租金也是以每年每畝1000斤大米的實(shí)物價(jià)格逐年支付的, 其屬于典型的“非農(nóng)化”利用, 其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化, 其流轉(zhuǎn)價(jià)格就是變通意義上的征地補(bǔ)償。

2. 資本下鄉(xiāng)企業(yè)的盈利空間極為有限

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)……”, 所以, 下鄉(xiāng)資本在與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的過(guò)程中需要“涉農(nóng)”經(jīng)營(yíng)。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植是典型的“涉農(nóng)”項(xiàng)目, 由于國(guó)家對(duì)糧食的保護(hù)性政策, 糧價(jià)相對(duì)比較穩(wěn)定, 但糧食種植的低風(fēng)險(xiǎn)是與其固有的低收益相匹配的———種糧一般不會(huì)虧本, 但賺很多錢(qián)卻不可能。下鄉(xiāng)資本種植糧食并不比農(nóng)業(yè)家庭具有多少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì), 農(nóng)業(yè)家庭從事糧食種植的致勝秘訣在于不計(jì)成本的勞動(dòng)力投入, 這種勞動(dòng)的“高度自我開(kāi)發(fā)”[5]與“過(guò)密化”[6]的機(jī)制維持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力, 而農(nóng)地流轉(zhuǎn)企業(yè)采用的委托代理管理模式仍然面臨回報(bào)率過(guò)低的客觀性約束, 加之一系列主觀約束條件的限制, 其管理人員及雇工根本不可能對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行“過(guò)密化”投入, 巨大的管理成本勢(shì)必削弱糧食種植的利潤(rùn)空間[7]。在農(nóng)業(yè)比較效益低下的背景下, 流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體往往會(huì)選擇種植高價(jià)格的經(jīng)濟(jì)作物, 經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物等大宗農(nóng)產(chǎn)品相比, 其最大的特點(diǎn)便是經(jīng)濟(jì)附加值高、收益豐厚, 但是種植經(jīng)濟(jì)作物的高收益是與市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)相匹配的, 雖然下鄉(xiāng)資本有更大的與市場(chǎng)對(duì)接的能力, 能夠大規(guī)模進(jìn)入經(jīng)濟(jì)作物種植領(lǐng)域, 可能有能力將部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打垮, 但是經(jīng)濟(jì)作物品種多樣, 市場(chǎng)供求關(guān)系也不穩(wěn)定, 價(jià)格波動(dòng)大, 當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格高時(shí), 種植經(jīng)濟(jì)作物可以大賺, 價(jià)格低時(shí), 種植經(jīng)濟(jì)作物也會(huì)大賠, 下鄉(xiāng)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程必然受價(jià)值規(guī)律支配, 當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量過(guò)剩時(shí), 則可能導(dǎo)致該企業(yè)血本無(wú)歸, 所以, 由于經(jīng)濟(jì)作物 (如蔬菜、花卉、水果等) 種植需要獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 其“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的特征依然存在。最為重要的是, 下鄉(xiāng)資本不管種植什么, 都得面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這是由農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)決定的, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是植物、動(dòng)物和微生物, 是有生命活力的生物有機(jī)體, 需要依靠合適的自然條件才可以生存, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程包含了農(nóng)作物的自然再生產(chǎn)過(guò)程, 外界自然條件的任何變化都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。即便是流轉(zhuǎn)農(nóng)地的非農(nóng)利用, 其遭遇的挑戰(zhàn)還不止市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 通過(guò)打擦邊球等方式進(jìn)入的非農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒂锌赡茉庥龈蟮恼唢L(fēng)險(xiǎn)。

3. 下鄉(xiāng)資本與農(nóng)民“爭(zhēng)”地矛盾加劇

目前我國(guó)農(nóng)村的基本情況是:全國(guó)有兩億多農(nóng)戶, 其中有2.87億農(nóng)民以農(nóng)民工的身份進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商, 6億左右的農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村[8]。雖然城市化進(jìn)程逐漸加速, 進(jìn)城務(wù)工的群體越來(lái)越多, 但是這部分群體由于戶籍、社保及醫(yī)療等方面條件的約束, 很難真正融入城市, 城市只是他們的工作場(chǎng)域, 當(dāng)他們不能在城市謀得一份職業(yè)時(shí), 葉落歸根便是這一群體的無(wú)賴選擇, 所以, 這部分進(jìn)城務(wù)工群體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)流轉(zhuǎn), 并不意味著他們對(duì)土地的長(zhǎng)久放棄。同時(shí), 未能進(jìn)城的6億農(nóng)民更加需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè), 因?yàn)橥恋爻顺休d傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文明外, 還具有巨大的社會(huì)保障功能。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出, 要鼓勵(lì)和支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村投資農(nóng)業(yè), 重點(diǎn)從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域, 把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶, 是帶動(dòng)農(nóng)民而非代替農(nóng)民[9]。從歷史的長(zhǎng)河來(lái)看, 巨量的農(nóng)民進(jìn)城, 是一個(gè)緩慢的過(guò)程, 也就是說(shuō), 在當(dāng)前乃至未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期, 農(nóng)村面臨的不是無(wú)人種田的問(wèn)題, 而是有人無(wú)田種的問(wèn)題。在這樣的背景下, 資本下鄉(xiāng)無(wú)疑會(huì)加劇與部分農(nóng)民的“爭(zhēng)”地矛盾。前段時(shí)間, 媒體經(jīng)常報(bào)道全國(guó)各地都有不同程度的拋荒, 因此, 從輿論上形成一種假象:農(nóng)村沒(méi)人種地了, 正好鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)種地。但是, 事實(shí)的真相是:目前出現(xiàn)的拋荒主要有兩種情況, 一種情形是在高寒山區(qū), 這些山地缺少灌溉水源、土質(zhì)貧瘠, 并不適合種莊稼, 而是應(yīng)退耕還林;另一種情形是, 由于之前的集體灌溉設(shè)施解體了, 導(dǎo)致部分土地成為了灌溉的死角, 收獲極少, 這種土地不僅農(nóng)民不愿意耕種, 而且下鄉(xiāng)資本也不會(huì)去種。在除去這兩種情形后, 絕大部分適宜耕種的土地基本上都有農(nóng)民耕種。相反, 下鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)的農(nóng)地一般都處于城市的近郊, 比較平整成型, 也比較肥沃, 屬于優(yōu)質(zhì)農(nóng)地。對(duì)于土地肥沃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地, 農(nóng)民當(dāng)然也想耕種。所以, 隨著資本紛紛下鄉(xiāng)種地, 資本和農(nóng)民“爭(zhēng)”地的矛盾正在加劇。

二、認(rèn)知片面與農(nóng)民抗拒:資本下鄉(xiāng)融合困境的緣由

1. 下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地種植物的“農(nóng)業(yè)特性”認(rèn)知不充分

下鄉(xiāng)資本不管是種植傳統(tǒng)糧食作物還是種植經(jīng)濟(jì)作物, 都需要對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)屬性進(jìn)行掌握與了解。而恰恰是下鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)農(nóng)地種植物的屬性認(rèn)知不全面, 才引致其在經(jīng)營(yíng)中存在一系列的困境:第一, 農(nóng)地種植物生產(chǎn)周期長(zhǎng)。農(nóng)地種植物的生長(zhǎng)發(fā)育需要陽(yáng)光、雨露等進(jìn)行光合作用, 這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的自然過(guò)程。第二, 農(nóng)業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度慢。這是和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比后的概念, 在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幾乎不存在生產(chǎn)周期之間的間隔, 上一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束就可以立即進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)周期。而農(nóng)地種植物不但生產(chǎn)周期長(zhǎng), 而且周期之間的間隔長(zhǎng), 往往是以年為間隔生產(chǎn)單位, 這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本在單位時(shí)間內(nèi)的盈利總額較少。第三, 農(nóng)業(yè)資本消耗大。農(nóng)地種植生產(chǎn)需要消耗大量的肥料、農(nóng)藥及薄膜等農(nóng)資, 這是一個(gè)長(zhǎng)久的付出過(guò)程, 具有持續(xù)性與周期性的消耗特征, 較大的農(nóng)業(yè)資本損耗必然會(huì)增加經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本, 影響下鄉(xiāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí), 正是由于對(duì)“農(nóng)業(yè)特性”認(rèn)知的非充分, 導(dǎo)致一些下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地種植品種盲目跟風(fēng)現(xiàn)象比較突出, 在工商資本的慣性思維里, 下鄉(xiāng)種植糧食作物基本上是“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”, 資本具有追逐利潤(rùn)的特性, 既然種糧行不通, 他們便會(huì)將注意力轉(zhuǎn)向市場(chǎng)行情較好的果蔬、花卉及生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有高附加值的領(lǐng)域, 至于流轉(zhuǎn)來(lái)的土地究竟最適合種植什么卻缺乏深層次的思考, 他們較多地關(guān)注了當(dāng)前利益, 而對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)久發(fā)展缺乏規(guī)劃。有的下鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性缺乏認(rèn)識(shí), 盲目跟風(fēng), 抱著投機(jī)心態(tài), 加上地方政府推波助瀾, 于是就出現(xiàn)了下鄉(xiāng)企業(yè)“有實(shí)力爭(zhēng)地、沒(méi)能力種地”現(xiàn)象, 對(duì)于眾多不懂農(nóng)業(yè)的下鄉(xiāng)企業(yè)而言, 高投入可能就意味著高風(fēng)險(xiǎn), 難免會(huì)虧本。

2. 下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

下鄉(xiāng)資本要對(duì)如此龐大的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng), 雇傭農(nóng)業(yè)工人與提高機(jī)械化程度是其基本路徑。雇工勞作就需要支付工資, 這是需要投入的人力成本, 提高機(jī)械化程度就意味著需要更高的固定資本投入。下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的有效管理主要體現(xiàn)在三個(gè)層級(jí)中, 第一層級(jí)是下鄉(xiāng)資本的業(yè)主, 對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地具有最高的發(fā)號(hào)施令權(quán), 但其一般不在村莊內(nèi), 需要借助第二層級(jí)的項(xiàng)目代理人為其代為管理與傳遞各種信息;第二層級(jí)的代理人處于中間環(huán)節(jié), 一方面, 需要實(shí)現(xiàn)外來(lái)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的各種有效結(jié)合, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地生根, 另一方面, 需要對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的人、財(cái)、物進(jìn)行有效管理, 特別是對(duì)雇工的合理安排與監(jiān)督對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)至關(guān)重要;第三層級(jí)則是項(xiàng)目公司的農(nóng)民雇工, 他們處于生產(chǎn)第一線, 具體的田間勞作全靠他們完成。由于農(nóng)地種植物的生產(chǎn)管理具有田野特性, 主要表現(xiàn)為種植物管理周期長(zhǎng), 田間管理是十分細(xì)碎、無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化且難以計(jì)量的工作, 雇人管理的成本極高。資本雇用農(nóng)民進(jìn)行田間管理必須按市場(chǎng)價(jià)格支付工資, 當(dāng)農(nóng)民覺(jué)得自己的合理要求沒(méi)有被外來(lái)老板尊重時(shí), 則不會(huì)像對(duì)待自家耕地那樣兢兢業(yè)業(yè)的去伺候下鄉(xiāng)資本的種植物, 農(nóng)戶種自己的田, 責(zé)任心強(qiáng), 利用茶余飯后的空余時(shí)間即可以完成大部分田間管理, 替外來(lái)資本種田則可能會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行每天8小時(shí)工作制, 即“打卡上班, 到點(diǎn)下班”, 而且, 對(duì)農(nóng)用物資的使用也不會(huì)像自家使用那樣節(jié)約。這對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)來(lái)說(shuō), 管理黑洞吞噬了巨大的生產(chǎn)開(kāi)支。

3. 農(nóng)民內(nèi)心對(duì)外來(lái)資本存有抗拒心理

資本下鄉(xiāng)的過(guò)程必然對(duì)原有的鄉(xiāng)村治理格局帶來(lái)一定的沖擊。外來(lái)的下鄉(xiāng)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的主要目的是為了賺錢(qián), 在其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及工作程序中很少站在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的角度考慮其利益與感受, 也不會(huì)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的邏輯行事, 因此, 在各種約束條件不健全與溝通不順暢的情況下, 下鄉(xiāng)資本會(huì)依照自身的邏輯進(jìn)入農(nóng)村, 強(qiáng)勢(shì)的外來(lái)資本則可能使得部分農(nóng)民對(duì)其極度抗拒, 其控制的管理層級(jí)無(wú)法避免來(lái)自村莊“反行為”[10]。因?yàn)榻邮苜Y本下鄉(xiāng), 就意味著對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移或失去, 對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō), 土地是生活的最后保障。濃厚的土地情結(jié)在過(guò)去的幾千年來(lái)一直在農(nóng)民的意識(shí)中占據(jù)主導(dǎo)地位, 這是他們的生命線。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)自己的土地后, 不知道應(yīng)該做什么?怎么做?才能保證有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和足夠的生活保障。一方面, 他們對(duì)失去傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)工作機(jī)會(huì)存有憂慮心理;另一方面, 對(duì)失去土地后的未來(lái)生活也是出于迷茫的狀態(tài)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和逐步完善過(guò)程中, 政府給予“龍頭企業(yè)”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社優(yōu)惠的政策及補(bǔ)貼, 鼓勵(lì)“工商資本下鄉(xiāng)”, 鼓勵(lì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn), 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速, 成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。但是, 這種規(guī)模偏好下經(jīng)濟(jì)福利得到改善的更多是工商資本和農(nóng)民中的少數(shù), 在資本下鄉(xiāng)之前, 農(nóng)民吃的便是自家種植的糧食和蔬菜, 富余的糧食蔬菜拿去集市上賣(mài), 很少會(huì)在集市上買(mǎi)回糧食蔬菜。而此時(shí)資本下鄉(xiāng)了, 意味著農(nóng)民將在集市上買(mǎi)回糧食蔬菜, 這將是一筆不小的開(kāi)支, 也將給農(nóng)民生活帶來(lái)一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民看來(lái), 資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是, 他們將會(huì)失去土地并進(jìn)而失去糧食和蔬菜。即使這樣的損失毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)得到彌補(bǔ), 但補(bǔ)償是否足夠、可靠, 在獲得實(shí)際的兌現(xiàn)前仍是農(nóng)民極大的擔(dān)心。

4. 國(guó)家農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策不完善

資本下鄉(xiāng)需要政策制度的規(guī)范與制約, 否則, 利益雙贏有可能演變?yōu)槔骐p輸。一些地方由于政策的不完善或者監(jiān)管的缺失, 導(dǎo)致外來(lái)資本非農(nóng)化、非糧化非常嚴(yán)重, 既對(duì)糧食安全造成風(fēng)險(xiǎn), 也嚴(yán)重?cái)_亂了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常秩序。強(qiáng)勢(shì)的下鄉(xiāng)資本如果不受制度的約束, 便容易形成擠出效應(yīng), 可能將家庭農(nóng)場(chǎng)、中老年農(nóng)民等鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的中間主體排斥出農(nóng)業(yè), 這樣勢(shì)必會(huì)加劇農(nóng)村資源的流失, 給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定的因素, 給基層治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn):一方面, 外來(lái)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)失敗后的地租兌付、土地還原等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題很容易轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題, 需要各級(jí)政權(quán)組織并加以藝術(shù)化的處理;另一方面, 資本下鄉(xiāng)所形成新的利益分配空間, 在吸引強(qiáng)勢(shì)利益主體分利的同時(shí), 勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村中的兩極分化, 進(jìn)而使得部分農(nóng)民政治效能感喪失。在農(nóng)業(yè)稅廢除之后, 國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系整體上體現(xiàn)為“多予, 少取”, 而“多予”集中體現(xiàn)在各種惠農(nóng)項(xiàng)目資源的自上而下輸入。在下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的過(guò)程中, 基層政府的“贏利性”特征一旦與下鄉(xiāng)資本相結(jié)合, 便可能會(huì)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行套取, 將大量本應(yīng)惠及轄區(qū)全體公民公共利益的治理資源予以截留, 出現(xiàn)“損公肥私”的現(xiàn)象, 其導(dǎo)致的結(jié)果是雖然國(guó)家投入得鄉(xiāng)村治理資源在不斷增加, 但農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平并未發(fā)生顯著改善, 基層治理區(qū)域內(nèi)卷化發(fā)展趨勢(shì), 老百姓對(duì)基層政權(quán)組織疏遠(yuǎn)化。

5. 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織缺乏

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠保障, 是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與平臺(tái)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn), 要求整個(gè)農(nóng)業(yè)必須有一個(gè)合理的布局, 逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn), 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化水平, 在這個(gè)過(guò)程中, 人的作用是關(guān)鍵性的。但是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織并不多見(jiàn), 并且有很大一部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織在農(nóng)村運(yùn)行難, 一方面的原因是一些企業(yè)盲目跟風(fēng)下鄉(xiāng), 把資本下鄉(xiāng)當(dāng)成一個(gè)投機(jī)項(xiàng)目, 對(duì)農(nóng)業(yè)知之甚少, 對(duì)社會(huì)化組織也缺乏基本認(rèn)識(shí);另一方面的原因是缺少專業(yè)的管理人才與運(yùn)營(yíng)環(huán)境, 內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不健全, 也有些組織因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)供求和價(jià)格等信息把握不準(zhǔn), 農(nóng)業(yè)投資急功近利。加之現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)也比較缺乏, 農(nóng)業(yè)融資比較困難, 農(nóng)業(yè)貸款難以在有效的時(shí)間內(nèi)解決業(yè)主的燃眉之急, 在農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景下, 如何有效地將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押, 將銀行資金引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí), 農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比較難以解決, 雖然國(guó)家有明確的政策予以支持, 但在實(shí)際運(yùn)行中普遍難以解決。因此, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的缺失使得資本下鄉(xiāng)陷入困境后難以走出。

三、轉(zhuǎn)變與完善:下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“非離散型”融合

1. 資本下鄉(xiāng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

首先, 打造具有營(yíng)利空間的下鄉(xiāng)企業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)民致富。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中, 生產(chǎn)決定消費(fèi), 為消費(fèi)提供消費(fèi)對(duì)象和創(chuàng)造動(dòng)力, 消費(fèi)也能帶動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)生產(chǎn)具有一定的導(dǎo)向作用, 當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí), 該農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格便會(huì)下降, 企業(yè)獲利減少, 這時(shí)很多企業(yè)將會(huì)壓縮生產(chǎn)規(guī)模, 減少產(chǎn)量, 當(dāng)?shù)竭_(dá)一定量的時(shí)候, 該農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)供不應(yīng)求, 價(jià)格上漲, 企業(yè)獲利增加。這就要求下鄉(xiāng)企業(yè)不盲目跟風(fēng), 需要獨(dú)具慧眼, 有耐心和遠(yuǎn)見(jiàn), 當(dāng)眾多企業(yè)都圍著一種當(dāng)下暢銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí), 一定要看好該農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展前景, 否則很難獲得成功。對(duì)資本來(lái)說(shuō), 發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品回報(bào)率比種植傳統(tǒng)農(nóng)作物高, 既能保證企業(yè)較好收益, 也能讓農(nóng)民獲得較高的收益。從目前市場(chǎng)來(lái)看, 一些成功的農(nóng)產(chǎn)品品牌大都是資本介入帶領(lǐng)的結(jié)果, 這為資本下鄉(xiāng)與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合開(kāi)了好頭。具有經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)要求高特點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品尤其適合資本下鄉(xiāng)發(fā)展, 有利于外來(lái)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮個(gè)性, 避免資本長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)和弊端。我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)巨大、發(fā)展?jié)摿薮? 稍加利用便收益頗豐, 下鄉(xiāng)企業(yè)應(yīng)注重發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。

其次, 創(chuàng)新“農(nóng)”“資”結(jié)合的科技思維。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同, 工業(yè)流水線上是投資后見(jiàn)效快, 而農(nóng)業(yè)則需要有很長(zhǎng)時(shí)間的“轉(zhuǎn)換期”。有些成本投資進(jìn)地里, 全作為基建了, 而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法看見(jiàn)。很多企業(yè)以為投資得越多, 見(jiàn)效就越快, 但是當(dāng)經(jīng)營(yíng)者一進(jìn)農(nóng)地發(fā)現(xiàn)毫無(wú)所獲, 不僅要問(wèn)“錢(qián)都去哪兒了”。所以, 創(chuàng)新是外來(lái)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原動(dòng)力, 傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)固然重要, 但是它會(huì)隨著時(shí)代的前進(jìn)而落后, 甚至有可能阻礙外來(lái)資本的發(fā)展與成長(zhǎng)。外來(lái)資本必須把握與土地結(jié)合之后的創(chuàng)新要素, 不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐, 以此增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力, 使自身獲得跨越式發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng), 不斷獲得利潤(rùn), 將土地的潛在價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái), 想方設(shè)法吸納大量農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)性人才, 提升企業(yè)發(fā)展能力, 提升創(chuàng)收空間, 才能最大化的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地利益。同時(shí), 科技在當(dāng)代社會(huì)中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展都起著舉足輕重的作用, 企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技的輔助。在農(nóng)作物規(guī)模化生產(chǎn)各個(gè)過(guò)程, 科技都能參與其中, 使生產(chǎn)更加方便, 下鄉(xiāng)企業(yè)省時(shí)、省力、省錢(qián), 可以在產(chǎn)量和銷(xiāo)量上大幅度提高, 激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)活力, 為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

2. 農(nóng)民利益預(yù)期調(diào)整與綜合素質(zhì)提升

首先, 農(nóng)民需要調(diào)整自己的利益預(yù)期并提升農(nóng)民的身份認(rèn)同。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的關(guān)鍵在“人”, 充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神極為重要, 如何與下鄉(xiāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏, 這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求, 也是農(nóng)民自身獲益的保證, 這就需要將農(nóng)民原有的利己心態(tài)調(diào)整為互惠互利的心態(tài), 減少對(duì)外來(lái)資本的排斥。社會(huì)上絕大部分人都存在著利己本性, 不利己的人在現(xiàn)實(shí)生活中基本是不存在的, 但是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中光利己是不可行的, 因?yàn)檗r(nóng)戶自己的利益要實(shí)現(xiàn), 在很大程度上還依賴于外來(lái)資本的盈利, 如果外來(lái)資本已經(jīng)虧得血本無(wú)歸了, 那這個(gè)時(shí)候談實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益是不可能的。所以, 農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變心態(tài), 以實(shí)際行動(dòng)支持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下鄉(xiāng)企業(yè), 只有在互惠互利中才能真正的實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。充分挖掘具有農(nóng)耕特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特質(zhì)的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn), 促進(jìn)農(nóng)民的主體意識(shí)的覺(jué)醒、自我認(rèn)同的建立。

其次, 農(nóng)民需要提高自身的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展, 要求農(nóng)民不僅要有較高的科學(xué)文化素質(zhì), 而且要有較好的道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及民主意識(shí)等綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不僅是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的重要力量, 更是農(nóng)民發(fā)展的最重要的途徑和方法。其中, 我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)亟待提高, 在某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū), 存在著眾多文盲, 在農(nóng)村貧困落后地區(qū), 因貧困產(chǎn)生文盲, 又由文盲導(dǎo)致貧困, 成為惡性循環(huán)。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn), 部分農(nóng)民的小農(nóng)思想嚴(yán)重, 部分農(nóng)民則家族觀念嚴(yán)重, 不利于資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 還有相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)耽誤生產(chǎn)和勞動(dòng), 為了眼前利益, 放棄對(duì)知識(shí)文化和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)。因此, 轉(zhuǎn)變觀念, 并提高自身的綜合素質(zhì)是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的基本要求。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育, 對(duì)農(nóng)民開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn), 以增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)理想和信念, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與管理能力, 不斷累積其內(nèi)生發(fā)展能力, 要按照十九大的要求培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農(nóng)村實(shí)用人才, 從而吸引更多的人成長(zhǎng)為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3. 完善國(guó)家農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策

一些資本下鄉(xiāng)后出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的非農(nóng)化、非糧化傾向, 以及擠壓弱勢(shì)農(nóng)民生存空間的情況。這讓我們意識(shí)到, 資本下鄉(xiāng)需要制度的約束, 讓其在“務(wù)農(nóng)”的軌道上行進(jìn), 才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。這就要求各級(jí)政權(quán)組織需要做到以下四點(diǎn):第一, 建立嚴(yán)格的資本準(zhǔn)入制度, 預(yù)防農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化傾向。在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出要“加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范”, 具體包括幾點(diǎn):一是對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制, 二是要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度, 三是對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等做出了規(guī)定[11]。第二, 要逐漸建立健全“農(nóng)”“資”融合的利益銜接機(jī)制, 確保農(nóng)戶能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策紅利與治理資源。第三, 建立健全下鄉(xiāng)資本務(wù)農(nóng)監(jiān)管體系, 健全農(nóng)地用途管制機(jī)制, 嚴(yán)控下鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織的短期掠奪性經(jīng)營(yíng)行為, 對(duì)資本下鄉(xiāng)后的運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。第四, 完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái), 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng), 完善投融資平臺(tái)等市場(chǎng)化體系, 破解政府與企業(yè)間信息不對(duì)稱難題。鼓勵(lì)建立健全土地租金預(yù)付制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度, 強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管, 確保農(nóng)戶自愿、依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)[12]。

4. 建立政策性的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需要, 國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略統(tǒng)籌的高度對(duì)其予以金融支持。農(nóng)業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益率等產(chǎn)業(yè)特性以及生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、比較效益低等投資特征, 決定了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿涉足于此, 特別是對(duì)于那些高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的農(nóng)業(yè)投資借貸, 大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都會(huì)避而遠(yuǎn)之?！捌浣Y(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需資金的不能有效供給, 以致制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展, 加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步阻礙商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持”[13]。農(nóng)業(yè)的公益性質(zhì)決定國(guó)家必須充當(dāng)頂層設(shè)計(jì)的角色, 政府應(yīng)對(duì)此提供政策支持, 建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu), 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就是以補(bǔ)貼資金的形式把政府資金引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域, 這種金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是發(fā)放優(yōu)惠貸款, 以支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目的, 其業(yè)務(wù)指向主要集中在為政府促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)買(mǎi)以及其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資提供金融服務(wù)等。同時(shí), 各級(jí)政府還需加大財(cái)政支農(nóng)的力度, 努力提高農(nóng)村基本建設(shè)投入在計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例和不斷提升惠農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例, 確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)質(zhì)高效, 凸顯三農(nóng)領(lǐng)域的“國(guó)家生力軍”角色。政府部門(mén)還應(yīng)該通過(guò)各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè), 降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的供需結(jié)合。在新時(shí)代家庭承包地“三權(quán)分置”的背景下, 還應(yīng)積極探索農(nóng)地金融制度, 通過(guò)將農(nóng)地使用權(quán)的抵押來(lái)獲取資金, 以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金需求。最后, 通過(guò)規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu), 不斷引導(dǎo)其步入正規(guī)化軌道, 為滿足農(nóng)村金融需求而查漏補(bǔ)缺, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。因此, 建立健全適合我國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)業(yè)金融體系, 是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

5. 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù), 不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平, 可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之中。因此, 在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中, 各地政府部門(mén)應(yīng)該加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)體系。具體而言, 一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程社會(huì)化服務(wù)水平與質(zhì)量。積極培育新型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)水平, 為“三農(nóng)”發(fā)展提供農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)及市場(chǎng)前景分析等全方位服務(wù), 促進(jìn)供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)信息平臺(tái)構(gòu)建, 力促傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。二是努力實(shí)現(xiàn)“互惠共贏”社會(huì)化服務(wù)體系。一方面, 政府應(yīng)該鼓勵(lì)眾多的分散農(nóng)戶不斷走向市場(chǎng), 自主學(xué)習(xí)先進(jìn)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平, 為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)貢獻(xiàn)主體力量;另一方面, 政府應(yīng)該通過(guò)各種政策來(lái)鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)科技單位積極與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展合作, 形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系, 在引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)科技創(chuàng)新走上致富之路的同時(shí), 又不斷增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能, 實(shí)現(xiàn)利益共享, 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2018年05期

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