內(nèi)容提要:人口的流動方向與趨勢是認(rèn)識與把握經(jīng)濟與社會發(fā)展的窗口，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變化過程中形成的“城歸”人口則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點;結(jié)合鄉(xiāng)村振興的“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)農(nóng)業(yè)人口在目標(biāo)實現(xiàn)中的“缺位”分析，研究“城歸”人口在戰(zhàn)略實現(xiàn)中進行“補位”的可能性與現(xiàn)實性，探究其在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“發(fā)力”機制，確立其“補位”的有效途徑，這是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史軌跡與理性回歸的內(nèi)在要求所決定，具有廣泛的經(jīng)濟與政治意義。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興；“城歸”人口；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在理論認(rèn)識上，十九大報告所提出的鄉(xiāng)村振興是一個全面戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)，集“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的“三生”建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)工程。這既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基本思路與框架，也是農(nóng)村經(jīng)濟與社會建設(shè)的根本方向;在發(fā)展實踐中，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是鄉(xiāng)村治理，“人”都是起點與落腳點，也是一切活動的主體。而在現(xiàn)實中，隨著經(jīng)濟形勢的變化，基于城鎮(zhèn)生活成本與就業(yè)環(huán)境的考慮，同時結(jié)合自己生活方式與工作內(nèi)容的選擇，原有進城人口（如農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生等）以不同形式回到農(nóng)村就地務(wù)工、創(chuàng)業(yè)與置業(yè)而形成“城歸”人口，則是實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要主體，也是研究鄉(xiāng)村振興的一個重要支點。

就城歸人口的涵義而言，目前學(xué)界一般認(rèn)為，“城歸”人口是指原有農(nóng)業(yè)戶籍人口以不同形式進入城鎮(zhèn)就業(yè)與生活一段時期后，返回原居住鄉(xiāng)村進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活的特殊群體。該群體體現(xiàn)“鄉(xiāng)—城—鄉(xiāng)”的流動軌跡，擁有城鄉(xiāng)兩端的社會背景，同時具有一定經(jīng)濟、技術(shù)、資金、文化等基礎(chǔ)與積累。就其結(jié)構(gòu)而言，在廣義上包括所有回歸農(nóng)村進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資與生活的原有農(nóng)業(yè)人口(包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)企業(yè)招工人員、農(nóng)村大學(xué)生等)，狹義上則指返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的農(nóng)民工;就其特點與影響而言，林修果等（2004）就其“情感認(rèn)同、資金積累、社會關(guān)系、技術(shù)力量”與“聯(lián)接城鄉(xiāng)兩端”的特征作過概括性的說明，而厲以寧（2016）對城歸人口在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的“新的人口紅利”作用則給予了高度評價。

因此，從理論到實踐，以城歸人口的流動為窗口與視角，分析鄉(xiāng)村振興的重點、難點，進而尋找與打造農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的支點，是科學(xué)、理性與現(xiàn)實的選擇。中國社會發(fā)展的歷史與現(xiàn)實告訴我們，能否做到這一點，不僅會影響到中國新型城鎮(zhèn)化的下半場，也會影響到中國以何種質(zhì)量實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的目標(biāo)。

一、主體呼喚:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“缺位”認(rèn)識

鄉(xiāng)村振興是一項全面性的戰(zhàn)略命題，它既是鄉(xiāng)村發(fā)展中的人、財、物優(yōu)化組合過程，也是集“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”建設(shè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村管理與生態(tài)治理的過程。從一般認(rèn)識來看，“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”是整體的也是一致的。但在實踐中，基于“三生”事實主體的流失或者缺位，“生產(chǎn)、生活與生態(tài)的發(fā)展未必是完全同步的。因此，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷史，就農(nóng)業(yè)主體的流失與缺位的軌跡與原因進行分析，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施則具有針對性。

（一）鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體缺位

從動態(tài)的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人財物等要素有機結(jié)合的表現(xiàn)形式。但其調(diào)整與升級的過程中，卻也伴隨著人財物特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的變化，進而以不同的形式影響與制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展與振興。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響來看，基于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)附加利益的差異與實際的比較，利益的驅(qū)動推動了人員的流動（第一產(chǎn)業(yè)的單向流出），農(nóng)民身份與實際角色出現(xiàn)分離。如果說傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分治體制對人員流動有所限制的話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益驅(qū)動則撕開了城鄉(xiāng)壁壘的口子。當(dāng)然，這種流動是階段性與漸進的。如果說20世紀(jì)80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”僅僅是人員在產(chǎn)業(yè)流動的話，那么20世紀(jì)90年代以后的“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工數(shù)量的增加與發(fā)展則是農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口在產(chǎn)業(yè)與空間上的整體流出。伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在結(jié)構(gòu)調(diào)整中如同被巨大的黑洞吸納，直接結(jié)果就是總體數(shù)量的減少與結(jié)構(gòu)的單一(老弱婦幼等留守人員)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程來看，其調(diào)整與升級的進程與經(jīng)營主體的流失并非是完全同步一致的。從新農(nóng)村建設(shè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)支持的推動，我們明顯感知到地方政府與學(xué)術(shù)力量的作用與呼喚，而作為事實主體的農(nóng)民的“實際缺位”倒是一種常態(tài)。現(xiàn)有農(nóng)村實際經(jīng)營主體(老弱婦幼等留守人員)本身的生產(chǎn)經(jīng)營能力與素質(zhì)不足以適應(yīng)或已經(jīng)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程與要求。究其本質(zhì)，對老弱婦幼等留守人員而言，與其說集體失語，不如說在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級時代，缺失的不僅僅是“語言意識”，還有“語言能力”，更主要的是與時代相符合的“行為能力”，進而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的主體缺失的實際結(jié)果。

（二）鄉(xiāng)村振興中的自我管理主體缺位

從歷史與文化的角度看，中國農(nóng)村的社會管理在本質(zhì)上就是自我管理?！皣鴻?quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”，這是對中國古代鄉(xiāng)村治理的經(jīng)典詮釋。其基本結(jié)構(gòu)是中央政權(quán)僅延伸到縣級，國家在縣以下不另設(shè)立統(tǒng)治機構(gòu)，將處理基層事務(wù)的權(quán)力下放給當(dāng)?shù)丶澥?。因此，中國古代形成了基層主要靠自治、官治輔之的歷史傳統(tǒng)。當(dāng)然，歷史上的鄉(xiāng)紳管理未必是完全有效的，只有鄉(xiāng)紳中的鄉(xiāng)賢(指品行、道德和才華較為優(yōu)秀的鄉(xiāng)紳)，基于其綜合素質(zhì)、見識和擁有優(yōu)質(zhì)資源方面相較于普通村民更具優(yōu)勢，他們在處理公共事務(wù)時更具有專業(yè)性與有效性。

當(dāng)然，隨著新中國的建立及其管理結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層組織的建設(shè)代替了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢治理方式。新中國建國以后的農(nóng)村基層組織，通過戶籍管理制度，體現(xiàn)的是經(jīng)濟與生活的“他人”硬性管理。就其行政管理模式特點而言，固然具有效力但未必具有效率尤其是效益。而隨著經(jīng)濟發(fā)展深度的加快與人口流動體制的改革，基于利益比較原則與個人發(fā)展目標(biāo)的選擇，大量農(nóng)村青壯年人口通過考學(xué)、務(wù)工等途徑進入城鎮(zhèn)以后，盡管基層組織仍然存在，但管理與服務(wù)對象空穴與單一現(xiàn)象已成客觀存在。

從發(fā)展的角度看，基于中國社會政治結(jié)構(gòu)的屬性與自我管理的文化傳統(tǒng)，在基層組織指導(dǎo)下實現(xiàn)自我管理，應(yīng)是農(nóng)村基層管理與建設(shè)的著力點，更是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。但這種自我管理與治理的科學(xué)與理性，需要有現(xiàn)代意義上的“鄉(xiāng)賢”主體建設(shè)為前提:具有多元性結(jié)構(gòu)、有一定的地緣認(rèn)同意識(或者具有特定的農(nóng)耕文化情緣)，同時要有一定的經(jīng)濟、技術(shù)與管理的積累，具有鄉(xiāng)村振興的示范、引領(lǐng)作用等。

（三）鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)發(fā)展主體缺位

依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，“農(nóng)村美”不同于“城市美”，它不是城市文化的簡單復(fù)制與移植，而應(yīng)該具有自己的內(nèi)涵。因此，依據(jù)新田園主義學(xué)派的觀點，農(nóng)村美不是原生態(tài)的靜態(tài)存在方式，而是人在新時代通過與自然結(jié)合與融合方式的變化與調(diào)整，在新的機制與模式作用下形成的美學(xué)圖景。

從理論設(shè)計上看，2017年中央“一號文件”指出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。就其基本特征而言，田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式;就其影響與作用而言，在田園綜合體的機制作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活在美麗農(nóng)村環(huán)境空間中得以發(fā)展并且有機融合，進而“生產(chǎn)、生態(tài)與生活”等“三生”得以整體推進，農(nóng)村的美才能真正實現(xiàn)。

從現(xiàn)有框架看，如果說城市綜合體具有“城中城”的特點而受青年群體歡迎的話，那么田園綜合體則具有“村中區(qū)”或者“村中城”的優(yōu)勢，其受眾理應(yīng)具有廣泛性(具有城鄉(xiāng)綜合功能、實現(xiàn)不同年齡與文化層次的多種需要);但從田園綜合體的建設(shè)實踐來看，“來得了人、站得住腳”是其基本要求，而“人氣”的聚集、“特色”的打造與“資源”的綜合則是實現(xiàn)“三生”的基本途徑。而就現(xiàn)有建設(shè)情況看，作為建設(shè)農(nóng)村美的重要載體，田園綜合體的發(fā)展，不缺乏政策的支持與打造特色的力量，也不缺乏各種資源的投入，需要與缺失的往往是“人”的凝聚，包括原有農(nóng)業(yè)人口的回歸與新進農(nóng)業(yè)人口的聚集甚至居住。事實上，沒有穩(wěn)定居住與流動人口的農(nóng)業(yè)生態(tài)及其美是抽象的，不具有發(fā)展的持久性與穩(wěn)定性。

二、角色替補:“城歸”人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“補位”分析

就一般理論認(rèn)識而言，在自由選擇的前提下，“人”的流動動力是驅(qū)利的結(jié)果，流動的結(jié)果是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展的外在顯示，流動的質(zhì)量是社會穩(wěn)定的標(biāo)志。而對中國社會而言，農(nóng)業(yè)人口的流動則是中國政治發(fā)展的寒暑表，這是由農(nóng)業(yè)問題從來就是中國政治問題的屬性所決定的。因此，觀察與研究農(nóng)業(yè)人口的流動方向與趨勢是了解與認(rèn)識中國政治問題的窗口與視角。

（一）“補位”的潛在性認(rèn)識:新的人口紅利

從發(fā)展的趨勢來看，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，結(jié)合利益的不同獲取方式，農(nóng)業(yè)人口表現(xiàn)為不同的外流形式。如果歷史上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)人口更多呈現(xiàn)為大量外流的話，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，帶來的則是農(nóng)業(yè)人口以不同形式、途徑進行補償與替代的趨勢漸現(xiàn)。

1.現(xiàn)實人口紅利的形成。國家統(tǒng)計局公布的

《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中數(shù)據(jù)顯示，中國規(guī)模龐大的農(nóng)村勞動力遷移正在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)折，中國外出打工的農(nóng)民工數(shù)量增長將會停滯。因此，厲以寧(2016)認(rèn)為，“城歸”的出現(xiàn)，意味著過去的人口紅利漸漸消失，新的人口紅利正在形成。這種新的人口紅利表現(xiàn)在兩個方面:第一，農(nóng)民工數(shù)量增長速度緩慢。根據(jù)2017年國家統(tǒng)計局《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2012—2016年，農(nóng)民工數(shù)量分別為2.62億、2.68億、2.73億、2.77億、2.81億。就總量來看，數(shù)量持續(xù)增長，但就增速來看明顯回落，總量增速分別為3.0%、2.4%、1.9%、1.3%、1.5%，在五年里分別回落1.4、0.5、0.6、0.2個百分點。第二，本地農(nóng)民工增長速度加快，外出農(nóng)民工增長速度回落。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2012—2016年，本地農(nóng)民工增速分別為5.4%、3.6%、2.8%、2.7%、3.4%，外出農(nóng)民工增速分別為3.0%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%。以2015年為例，農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。其中，外出農(nóng)民工16884萬人，比上年增加63萬人，增長0.4%。本地農(nóng)民工10863萬人，比上年增加289萬人，增長2.7%。本地農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的39.2%，所占比重比上年提高0.6個百分點。本地農(nóng)民工人數(shù)增速快于外出農(nóng)民工增速，顯示農(nóng)民工留在本地打工人數(shù)增長比外出打工要快。

2.潛在人口紅利的形成。隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，結(jié)合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，加之交通與通訊的發(fā)展對傳統(tǒng)空間認(rèn)知的改變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的聚集力量逐漸形成，進而為潛在農(nóng)業(yè)人口及其紅利的的形成提供了條件。

就潛在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口構(gòu)成情況看，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為由畢業(yè)大學(xué)生與農(nóng)業(yè)相關(guān)投資和經(jīng)營者等構(gòu)成。這個群體的形成與存在，與一般“城歸”相似，但又有不同的特點與價值屬性。一方面，具有不同的強度。與一般城歸人口不同的是，這個群體沒有農(nóng)民身份的限制，同時職業(yè)選擇余地較大，因而“潛在性”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的強度不足。另一方面，具有不同的動機。與一般城歸人口經(jīng)濟動機為主相比，其動機呈現(xiàn)多元性。具有經(jīng)濟動機，也有價值實現(xiàn)等非經(jīng)濟行為選擇。但是，基于其鄉(xiāng)村“局外人”的角色與多樣化的社會背景，結(jié)合其文化與技術(shù)、資金的優(yōu)勢，“潛在”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)營主體后的作用是不可忽視的。

總之，從人口流動的實踐看，歷史上的城鄉(xiāng)二元分治是以特定的行政手段使“人”的流動固化，而二元體制放開后的“人”的單一方向流動(從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn))的“井噴”，盡管是體制轉(zhuǎn)化后的暫時失序，卻未必是流動的最終結(jié)果，但是過去在兩個空間中遠(yuǎn)距離分裂變成同一空間中近距離對立的狀況，這將給社會帶來極大的不穩(wěn)定性。而隨著城市經(jīng)濟發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基于利益比較原則與非經(jīng)濟因素的考慮(教育、文化等)，大量城歸人口的回流將帶來新的就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需求，必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中體現(xiàn)其特殊作用。

（二）“補位”的現(xiàn)實性判斷:新的啟動因子

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展既有經(jīng)濟發(fā)展的共性要求，更有地域特有的文化與社會的鄉(xiāng)土特征，并兼具自身發(fā)展規(guī)律與內(nèi)在機理。從歷史到現(xiàn)實，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都是內(nèi)生的結(jié)果而不是催生的產(chǎn)物。如果說20世紀(jì)70年代末農(nóng)民的家庭承包責(zé)任制形成了中國改革的發(fā)端，80年代中期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟的興起，那么21世紀(jì)“城歸”的出現(xiàn)，在一定程度上則為鄉(xiāng)村“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的“三生”建設(shè)與發(fā)展注入了新的啟動因子。

鄉(xiāng)村自我管理啟動效應(yīng)的現(xiàn)實性判斷。就中國農(nóng)村治理的歷史看，鄉(xiāng)土自我治理既是一種習(xí)慣也是一種傳統(tǒng)，更是由農(nóng)村本土文化的特點所決定的。在此，鄉(xiāng)村精英治理往往發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。當(dāng)然，精英的構(gòu)成在不同歷史階段具有不同的形式。一方面，在現(xiàn)有農(nóng)村“空穴”背景下，城歸人口基于其特有的城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的社會基礎(chǔ)，同時攜帶著在城市打拼中積累的資本、技術(shù)、現(xiàn)代化經(jīng)營管理的觀念與產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村創(chuàng)造新的生產(chǎn)組織模式，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所需的創(chuàng)新因子，并且具有對現(xiàn)有鄉(xiāng)村精英治理的補充與替換的作用(林修果等，2004)。另一方面，因為“城歸”人口中的農(nóng)村大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)群體的加入，基于其知識結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代管理方法的優(yōu)勢，同時與原有農(nóng)村區(qū)域民眾無根本利益沖突等特點，為鄉(xiāng)村管理注入了新的活力與生機，具有鄉(xiāng)村管理力量的儲備功能與作用。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動效應(yīng)的現(xiàn)實性判斷。就“城歸”群體價值作用來看，因為擁有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)、經(jīng)驗與一定的社會閱歷與觀念，城歸人口在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中往往具有“示范人”的召喚作用，體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動效應(yīng)。據(jù)國家發(fā)改委2018年4月19日公布的數(shù)據(jù)，2017年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬。截至2017年底，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新主體超過300萬家，新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人，社會化服務(wù)組織達到22.7萬家，已服務(wù)3600多萬農(nóng)戶，托管面積2.32億畝(國家發(fā)改委，2018)。

鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展啟動效應(yīng)的現(xiàn)實性判斷。基于“城歸”的城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的社會背景的兩元性，立足農(nóng)村的同時放眼城市經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展機制，更符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了符合鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展的內(nèi)在要求。國家發(fā)改委一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合2017年年度報告顯示，就已有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)城歸大軍的結(jié)構(gòu)而言，主要以“70后”、“80后”為主，一般擁有5～8年的打工經(jīng)歷，同時積累了一定的資金、經(jīng)驗和人脈;就創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域而言，主要集中在規(guī)模種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)休閑和特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。事實上，這種產(chǎn)業(yè)延伸與融合發(fā)展的遞進過程，為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與發(fā)展提供了有效機制與支撐平臺，具有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的保障作用。

三、功能完善:“城歸”人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“發(fā)力”思考

在一般意義上，“人”的流動必然按照一定的規(guī)則在城鄉(xiāng)空間格局中趨向于穩(wěn)定與理性回歸，這是社會發(fā)展與政治穩(wěn)定的必然趨勢。對農(nóng)業(yè)人口而言，“進得了城，回得了鄉(xiāng)，站得住腳，邁得開步”，既有經(jīng)濟意義，更有政治價值。國務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月頒布了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》和《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，為“城歸”人口管理與建設(shè)提供了理論與政策的支持。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，重視城歸人口的趨勢變化，把握其群體發(fā)展動力，建立與健全相應(yīng)支持機制，這是中國社會穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展的基本問題與根本要求。

（一）完善發(fā)展基礎(chǔ):“回得了鄉(xiāng)”

事實上，城歸人口身份與背景與個人職業(yè)生活的實踐往往決定了其作用與影響的特殊性。因此，在實踐中，我們需要了解不同“城歸”的文化背景，把握其差異性的職業(yè)實踐，分析其回歸動機與需要，進行理性引導(dǎo)與強化其積極作用，避免出現(xiàn)返鄉(xiāng)后失業(yè)的狀況(謝勇等，2017)，在實踐中凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的回歸基礎(chǔ)，體現(xiàn)“回得了鄉(xiāng)”的實際效果。

基于不同的身份與職業(yè)背景，城歸人員在“鄉(xiāng)—城—鄉(xiāng)”的流動軌跡中的作用形式與空間具有差異性，但農(nóng)耕文化的起點則是一致性。就“城歸”人員流動的實際情況而言，基于構(gòu)成以及回歸動機的差異性，其內(nèi)在動力的強度與程度也各不相同。但是，基于農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化以及宗族血緣文化的長期內(nèi)化與高度認(rèn)同，其情感的認(rèn)同與選擇往往發(fā)揮著特殊的作用。在實踐中，早期回歸農(nóng)民工有年齡偏大與知識水平有限的原因，但更具有情感與歸屬原因，而新時期城歸人口的回歸則具有更復(fù)雜的背景(城市生存成本、鄉(xiāng)村情感與價值實現(xiàn)等)。因此，在制度設(shè)計與政策實施上，既要將回歸人員與本地人員均等化(包括住房與土地政策)，力避歧視甚至利益攤派與分割，也要將早期與新時期回歸人員的相關(guān)政策與利益平等化，發(fā)揮其示范與引導(dǎo)作用，切實維護與尊重其回歸人員歸屬情感，使其“回得了鄉(xiāng)”進而“站得住腳”。

隨著經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)之間的交通、通訊差別逐漸縮小，空間與時間的距離通過技術(shù)與工具逐步縮短，也逐漸改變了傳統(tǒng)觀念與態(tài)度。但與此同時，教育與醫(yī)療的短板也逐漸凸現(xiàn)。在實踐中，就城歸人口來說，基于自己年齡層次與生活經(jīng)歷，與現(xiàn)有城鄉(xiāng)醫(yī)療體系相比，下一代的教育問題則更加突出:既要處理回歸子女適應(yīng)與融入回歸地學(xué)習(xí)的問題，也要面對回歸地教學(xué)水平與升學(xué)層次問題，進而形成回歸的最大障礙。在此，地方政府不僅僅是簡單接受回歸子女，并給予人文關(guān)懷，主要的是必須著眼于未來進行合理布局與打造教學(xué)資源，逐步儲備與積累鄉(xiāng)村振興人才資源，培養(yǎng)與奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力資源基礎(chǔ)條件。

（二）凝聚發(fā)展力量:“站得住腳”

在思想與理論準(zhǔn)備上，2017年中央農(nóng)村工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，進而提高農(nóng)村經(jīng)濟的自我發(fā)展與創(chuàng)新能力。為城歸人員的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的振興提供了政策與思想上的支持。

與早期回歸農(nóng)民工相比，新時期回歸人員具有一定的資金、技術(shù)與文化基礎(chǔ)。這種背景往往決定了其回歸動機不同于簡單的生存，而是具有初期創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的人生價值實現(xiàn)的趨勢。同時，基于其回歸的軌跡與鄉(xiāng)村熟人社會的文化特征，則需要進一步強化其內(nèi)在發(fā)展的動機，這是城歸人口能夠在鄉(xiāng)村“站得住腳”、最終形成鄉(xiāng)村振興中自我發(fā)展與管理力量的基礎(chǔ)。

在實踐中，為適應(yīng)這個群體發(fā)展需要，各級政府積極主辦的各類(農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))培訓(xùn)班固然發(fā)揮了一定作用，但其角色的培養(yǎng)大都停留在職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與實際技術(shù)的培訓(xùn)上，內(nèi)容單一、對象比較寬泛，接受培訓(xùn)的比例與實際效果仍然有限。因此，在政策與培訓(xùn)體系上需要做出相應(yīng)的調(diào)整。實踐中，應(yīng)在行業(yè)需要上進行分類，依據(jù)回歸人員原有的職業(yè)背景，就已有積累基礎(chǔ)進行技術(shù)與管理上的內(nèi)容提升;在角色上進行歸類，依據(jù)創(chuàng)業(yè)與從業(yè)人員不同意愿與選擇進行歸類，就其相應(yīng)內(nèi)容進行培訓(xùn)，促其角色轉(zhuǎn)化;在內(nèi)容上進行調(diào)整，既要有相應(yīng)的技術(shù)內(nèi)容，更要有本土政策的宣傳等;在機構(gòu)上進行設(shè)計，構(gòu)建起該群體內(nèi)部與外部溝通與交流的平臺，進而提升其歸屬感與榮譽感。

（三）集聚發(fā)展資源:“邁得開步”

城歸的創(chuàng)業(yè)與生活盡管具有差異性，但居住、土地、資金政策的需要是一致的。在此，原有土地資源的盤活政策(包括荒山、荒溝、荒地的利用政策)、不同形式使用農(nóng)村集體土地的政策、自住房的改造與改建政策、創(chuàng)業(yè)的金融政策等，需要在政策上進行調(diào)整，為城歸人員的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供政策支持。這既是產(chǎn)業(yè)綜合為基礎(chǔ)的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的要求，也是城歸人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“邁得開步”的重要依據(jù)。一方面，在土地配備與流轉(zhuǎn)政策上，需要建立以人員的流動為配置的基本政策。就現(xiàn)有的土地政策而言，土地資源按農(nóng)業(yè)人口進行配置與流動，固然有其公正與公平的一面。盡管依據(jù)現(xiàn)有土地經(jīng)營與承包權(quán)分離政策為土地資源合理流動提供了依據(jù)，但其轉(zhuǎn)讓過程是建立在雙方自愿與互利基礎(chǔ)上的，缺乏直接效率。因此，在人員的流動性特點與土地效益提高的背景下，構(gòu)建有效土地供需對接機制，逐步建立起以人員流動為依據(jù)的土地政策與制度更具有現(xiàn)實價值與意義。另一方面，在資金與資本政策上，需要建立起多層次的金融對接機制。從現(xiàn)有情況看，由于回歸人口的個人資本小、市場經(jīng)營能力不強，因此，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)離不開地方政府、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的扶持，需要建立起多層次、多階段的扶持體系:第一步，通過小額貸款扶持其孵化器作用，確立與奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與框架;第二步，通過資金、技術(shù)、品牌、銷售等方面的優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)投資的對接，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多業(yè)態(tài)疊加來提升產(chǎn)業(yè)的附加值;第三步，通過土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)方面的政策突破，吸引一部分城市資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，建立資本投資對接渠道，最終形成其鄉(xiāng)村振興的扎根與發(fā)展支持與扶持系統(tǒng)。

總之，農(nóng)業(yè)問題從來就是中國社會的基本問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展就是中國經(jīng)濟與社會發(fā)展軌跡與質(zhì)量的反映與折射。從新農(nóng)村建設(shè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)到鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展歷程，更是中國經(jīng)濟與社會發(fā)展速度與方向的折射。從歷史角度看，農(nóng)民從來就是中國社會變革與發(fā)展的主體與動力。深入理解、充分尊重農(nóng)民的利益需要，中國民主革命才取得了決定性勝利，才為中國的改革確立了全面深化的基礎(chǔ);從發(fā)展的角度看，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展中所形成的特定“城歸”人口，將會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理與生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮其獨特作用，體現(xiàn)其獨特價值。這是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史軌跡與理性回歸的內(nèi)在要求所決定的。

參考文獻：略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2018年08期

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