改革開(kāi)放已經(jīng)四十年了，自從城鄉(xiāng)之間那道閘門打開(kāi)之后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的腳步就一直沒(méi)有停止過(guò)，而且累積的人數(shù)越來(lái)越多，2017年底我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)上升至2.8億人。四十年前進(jìn)城打工的那代人與如今進(jìn)城打工的那代人，在很多方面甚至不能同用“農(nóng)民工”一詞來(lái)標(biāo)識(shí)，因?yàn)樗麄冎g的差別實(shí)在太大。有學(xué)者比較了兩代農(nóng)民工的不同，認(rèn)為農(nóng)二代與農(nóng)一代相比：文化水平高了，種田技能低了；喜歡城市了，不想回村了；花錢舍得了，寄錢變少了；進(jìn)城拖家?guī)Э诹?，家里沒(méi)有留守了；學(xué)會(huì)城里的生活了，不再土得掉渣了；回村開(kāi)小車住賓館了，不太待見(jiàn)鄉(xiāng)土村民了......因此，我們“別指望農(nóng)二代再回農(nóng)村，也不能把他們當(dāng)城市局外人”，“如果他們被迫回到自己的村莊，那將是中國(guó)轉(zhuǎn)型的失敗”（劉守英，2018）。道理上說(shuō)，這個(gè)判斷是正確的，畢竟我們的改革目標(biāo)就是要消除城鄉(xiāng)隔閡，實(shí)現(xiàn)共同富裕，當(dāng)然不能再把已經(jīng)習(xí)慣了城市生活的農(nóng)二代趕回農(nóng)村！

不過(guò)話說(shuō)回來(lái)，不讓農(nóng)二代被迫返鄉(xiāng)和農(nóng)二代是否會(huì)返鄉(xiāng)不是一回事。在我看來(lái)，不要讓農(nóng)二代“被迫返鄉(xiāng)”是對(duì)的，但不能說(shuō)不要再指望農(nóng)二代會(huì)“返鄉(xiāng)”，畢竟現(xiàn)在農(nóng)二代返鄉(xiāng)也不在少數(shù)。就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)二代是否返鄉(xiāng)取決于兩方面的條件：一是農(nóng)二代進(jìn)城后能否得到安生；二是農(nóng)二代返鄉(xiāng)是否有發(fā)展前途。如果農(nóng)二代在城里很難安生，而返鄉(xiāng)后可以尋找到發(fā)展機(jī)會(huì)，那么他們返鄉(xiāng)就不是“被迫”，而是一種合理的選擇。

 農(nóng)二代進(jìn)城后能否得到安生？目前看來(lái)是困難重重。正如我們所經(jīng)歷的那樣，上世紀(jì)80年代開(kāi)始，農(nóng)民工陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)城務(wù)工，目的是尋求比農(nóng)村更好的工資性收入。那時(shí)的制度設(shè)計(jì)，也是聚焦于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入來(lái)源。由于一開(kāi)始制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有考慮到讓農(nóng)民工進(jìn)城之后留在城市，因此戶籍制度一直沒(méi)有放開(kāi)，城鄉(xiāng)戶籍隔離制度打消了農(nóng)民工留在城市的念想。如果時(shí)光可以倒流，放開(kāi)那時(shí)候的城市戶籍，讓農(nóng)民工隨城市戶籍制度放開(kāi)而來(lái)的小孩在城市受教育沒(méi)有障礙，或許會(huì)有不少農(nóng)民工能夠在城市里買房扎根，今天留在城市的農(nóng)民工就會(huì)大大增加?？上覀円恢睕](méi)有那樣做，戶籍制度以及與之捆綁在一起的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等一系列保障的長(zhǎng)期缺失，讓我們?cè)诔鞘蟹績(jī)r(jià)相對(duì)比較低的階段，錯(cuò)過(guò)了促進(jìn)農(nóng)民工留城的最佳時(shí)機(jī)。

現(xiàn)如今，盡管專家們呼吁的“農(nóng)民工入城權(quán)”、“就業(yè)權(quán)”、“子女教育權(quán)”等等，在制度上有所改善，但農(nóng)民工進(jìn)城卻已面臨兩道難以逾越的門檻：一是城市住房?jī)r(jià)格與農(nóng)民工收入差距太大。大家都知道，這些年漲得最快的就是房?jī)r(jià)。在農(nóng)民工的主要流入地即東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，比如長(zhǎng)三角、珠三角，三四線城市的房?jī)r(jià)都已經(jīng)越過(guò)每平方米1萬(wàn)元的高峰。對(duì)于依靠雙手干活掙錢的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就是天天省吃儉用，靠工資在城市買個(gè)能夠安置一家大小的房子，哪怕付個(gè)首付，都不是一件容易的事情。好在“農(nóng)一代”們?cè)缒暝谕獯蚬べ嵉腻X，由于沒(méi)有留城念想，非常及時(shí)地在農(nóng)村老家建起了房子，為今天的“農(nóng)二代”提供了很好的棲身之所。二是城市工作與農(nóng)民工越來(lái)越不匹配。盡管農(nóng)二代比農(nóng)一代體現(xiàn)在學(xué)歷上的文化水平要高，但我們知道，經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代以來(lái)的大學(xué)擴(kuò)招，如今僅有初中、高中文化的農(nóng)二代，與以大學(xué)生為主的城市勞動(dòng)力相比，在文化水平上的差距其實(shí)是進(jìn)一步擴(kuò)大的。上世紀(jì)八十年代中期我上大學(xué)那年，全國(guó)高考錄取人數(shù)不到60萬(wàn)人，還是包括絕大多數(shù)的中專生，九十年代后，中專生的招生錄取工作搬到了學(xué)校門口的馬路邊，幾乎是隨報(bào)隨讀。農(nóng)二代的初中高中學(xué)歷在現(xiàn)在還談得上是提高嗎？另外，隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)，由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型不斷向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，以初中高中學(xué)歷為主的農(nóng)二代，與城市工業(yè)要求的知識(shí)技能越差越遠(yuǎn)。因此，如今的農(nóng)二代在城市的就業(yè)壓力，不但沒(méi)有因?yàn)橹贫确潘啥鴾p輕，相反是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而變得越來(lái)越大。我們看到，以往城市里主要從事制造業(yè)的農(nóng)民工，現(xiàn)在的工作幾乎被自動(dòng)化的機(jī)械臂所替代，《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)也顯示，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重處在持續(xù)下降當(dāng)中。另一方面，由于時(shí)代的進(jìn)步，生活條件不斷改善，如今的農(nóng)二代又不像農(nóng)一代那樣能夠吃苦耐勞，生活觀念日益城市化。農(nóng)二代的知識(shí)能力與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不匹配，加上吃苦精神的缺失，使他們?cè)诔鞘姓业揭环莺弦夤ぷ鞯目赡苄栽絹?lái)越低。這就是現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)?？吹降那樾危阂贿吺侵圃鞓I(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域招工找不到人，一邊卻是許多農(nóng)二代找不到工作！

所以，即便我們十分努力地在制度上避免農(nóng)二代“被迫”返鄉(xiāng)，但基于房?jī)r(jià)攀升之后的城市生活成本，以及基于工業(yè)化推進(jìn)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使農(nóng)二代的留城道路并沒(méi)有變得通暢多少。高昂的房?jī)r(jià)讓農(nóng)二代在城里沒(méi)有辦法找到安心的住所，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓農(nóng)二代找不到一個(gè)安穩(wěn)的飯碗，住所和飯碗都不安穩(wěn)的農(nóng)二代，在城里如何待得下去？所以返鄉(xiāng)仍然是他們的一個(gè)選項(xiàng)，而且有可能是一個(gè)重要的選項(xiàng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，原來(lái)中西部地區(qū)的農(nóng)民工大量涌進(jìn)東部地區(qū)，現(xiàn)在慢慢呈現(xiàn)出中西部地區(qū)農(nóng)民工在省內(nèi)流動(dòng)的數(shù)量持續(xù)上升，尤其在西部地區(qū)，省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了半數(shù)，這從側(cè)面說(shuō)明了農(nóng)二代留城的不易及返鄉(xiāng)的可能?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，既然農(nóng)二代返鄉(xiāng)是正在發(fā)生的事實(shí)，那么，如果我們不能讓他們“被迫返鄉(xiāng)”，那就應(yīng)該創(chuàng)造條件讓他們“主動(dòng)返鄉(xiāng)”！可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，便捷聯(lián)系村莊與城鎮(zhèn)。的確，農(nóng)二代早已經(jīng)習(xí)慣了城市的生活， 生疏了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此哪怕回到家鄉(xiāng)，也很難讓他們像父輩那樣走進(jìn)農(nóng)田干農(nóng)活。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，能夠在城鎮(zhèn)找到一份工作，像當(dāng)初在城里一樣拿到一份工資收入，那是最為理想的，城鎮(zhèn)的生活不僅成本相對(duì)較低，還能經(jīng)?；丶铱纯?。顯然，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等條件對(duì)他們的返鄉(xiāng)決策起著十分重要的作用：如果家鄉(xiāng)交通不便，沒(méi)有WIFI，水電不通，對(duì)如今的農(nóng)二代來(lái)說(shuō)生活就如同地獄。這些年有許多農(nóng)二代愿意主動(dòng)返回家鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)就業(yè)，一個(gè)重要的原因就是如今從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村通了水泥路，有了互聯(lián)網(wǎng)，能用電視冰箱，洗澡也有太陽(yáng)能，甚至還能在村里的體育文化設(shè)施，如閱覽室，棋牌室里活動(dòng)活動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件的改善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的便捷聯(lián)系，使農(nóng)二代感覺(jué)到回到鄉(xiāng)下也能跟城里人過(guò)的生活大差不離。他們平時(shí)在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，閑時(shí)騎個(gè)電動(dòng)車、摩托車甚至開(kāi)個(gè)小汽車，風(fēng)風(fēng)光光回到村里，還能吃到城里沒(méi)有的土雞土鴨，享受一家人團(tuán)聚的天倫之樂(lè)，這樣的返鄉(xiāng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，還是樂(lè)意的！簡(jiǎn)單設(shè)想一下，如果從城鎮(zhèn)回到鄉(xiāng)村，要路沒(méi)有路，要燈沒(méi)有燈，洗澡沒(méi)熱水，手機(jī)沒(méi)WIFI，農(nóng)二代們還有勇氣返鄉(xiāng)嗎？從客觀上說(shuō)，農(nóng)二代主動(dòng)返鄉(xiāng)有著十分積極的作用，他們給城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了希望，也給農(nóng)村的消費(fèi)帶來(lái)了活力，從而把鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)有效聯(lián)系起來(lái)，打破了村莊的封閉，既緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，也解決了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人力資本的矛盾，有效推動(dòng)著鄉(xiāng)村振興。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)條件的改善，讓農(nóng)村能夠像城市一樣享受到現(xiàn)代文明，成為農(nóng)二代返鄉(xiāng)變“被迫”為“主動(dòng)”的重要基礎(chǔ)。

二是完善農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老社會(huì)保障，解除就業(yè)養(yǎng)老后顧之憂。作為經(jīng)過(guò)城市市場(chǎng)風(fēng)浪洗禮的農(nóng)二代，哪怕城市再艱苦也愿意卷縮在城市的另一個(gè)重要原因，自然是就業(yè)與養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。我們常說(shuō)的城鄉(xiāng)差別，對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，集中體現(xiàn)在就業(yè)過(guò)程與退休之后是否有充足的保障上。在就業(yè)過(guò)程中，比如出現(xiàn)傷病情況，在以前的農(nóng)村就只能躺在家里，依賴家人的照料，能不能恢復(fù)勞動(dòng)，就看病的重輕和家里錢的多少。所以農(nóng)村人最怕年紀(jì)輕輕遇到病，不僅拖垮自己，更是連累家庭。城市就不同了，在任何一個(gè)企業(yè)上班，按照國(guó)家的規(guī)定，企業(yè)與個(gè)人共同努力，必須購(gòu)買相關(guān)的醫(yī)療失業(yè)保險(xiǎn)，給自己的就業(yè)不確定性安了一把放心鎖。再有就是養(yǎng)老，人都有老的一天，在以前的農(nóng)村，老了就得依靠子女，現(xiàn)如今子女一個(gè)比一個(gè)忙，一個(gè)比一個(gè)對(duì)生活的追求更高，如果老人完全需要由子女養(yǎng)老，一要看子女是否有孝心，二要看子女是否有能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的導(dǎo)向下，這兩個(gè)條件帶來(lái)的不確定性都在增加。城市里完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，大大降低了這種不確定性，因此成為人們的向往。如果現(xiàn)在要農(nóng)二代能夠主動(dòng)返鄉(xiāng)，顯然要給他們?cè)谵r(nóng)村構(gòu)建起完善的就業(yè)與養(yǎng)老保障，能夠讓他們?cè)诩亦l(xiāng)就業(yè)由戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢變得安安心心?，F(xiàn)在農(nóng)村開(kāi)始有了合作醫(yī)療制度，60歲以上老人有最低社會(huì)保障，盡管水平不高，但畢竟開(kāi)始嘗試，而且逐步健全，這讓農(nóng)二代看到了希望，讓他們返鄉(xiāng)有了信心。

三是構(gòu)建農(nóng)村草根創(chuàng)業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)人生理想。人人都有夢(mèng)，大小各不同。農(nóng)二代盡管是草根，但草根也有草根的夢(mèng)。當(dāng)初闖蕩城市江湖，也有不少農(nóng)二代是抱著“城市機(jī)會(huì)多，沒(méi)準(zhǔn)能成事”的理想去的，只是后來(lái)城市里的機(jī)會(huì)，越來(lái)越多地給予了那些文化學(xué)歷比自己高的人群，比如“海歸創(chuàng)業(yè)園”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“高科技創(chuàng)業(yè)園”等等，這些“園”的圍墻很高，對(duì)于只有初中、高中學(xué)歷的農(nóng)二代來(lái)說(shuō)，沒(méi)有辦法翻越過(guò)去，所以城市里的機(jī)會(huì)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是越來(lái)越少。農(nóng)二代中一些不甘心平庸的人，開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向自己的家鄉(xiāng)。因?yàn)樗麄冎?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有梯度的，如今城市里產(chǎn)業(yè)正在不斷向高階梯攀登，原來(lái)那些農(nóng)二代們比較集中的低階梯產(chǎn)業(yè)在城市里不斷被驅(qū)離，導(dǎo)致農(nóng)二代在城里找工作越來(lái)越難。但是，人類的生活又不能完全沒(méi)有這些低階梯產(chǎn)業(yè)，正是農(nóng)二代的家鄉(xiāng)農(nóng)村，慢慢承接了這些低階梯產(chǎn)業(yè)，維持了社會(huì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的平衡。對(duì)于農(nóng)二代來(lái)說(shuō)，這樣的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不正是自己機(jī)會(huì)的來(lái)臨嗎？返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是農(nóng)二代繼續(xù)自己夢(mèng)想的最佳選擇。所以，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建得如何，對(duì)農(nóng)二代是否選擇返鄉(xiāng)有著決定性的作用。如果家鄉(xiāng)在創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)用地、交易公平、市場(chǎng)公正、信息服務(wù)、技術(shù)支持、工商稅收等等諸多方面有完善的創(chuàng)業(yè)支撐體系，無(wú)疑會(huì)大大增加他們的返鄉(xiāng)意愿。如今的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，正需要這些農(nóng)二代返鄉(xiāng)，讓他們?cè)谵r(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里搗鼓出新的業(yè)態(tài)，給農(nóng)村活的生機(jī)。所謂萬(wàn)事具備，只欠東風(fēng)，如果農(nóng)村草根創(chuàng)業(yè)支撐體系的東風(fēng)能夠吹起，農(nóng)二代返鄉(xiāng)施展創(chuàng)業(yè)才華的局面是可以預(yù)期的。

我十分贊成不能讓農(nóng)二代“被迫返鄉(xiāng)”的觀點(diǎn)，但是否不能再指望“農(nóng)二代返鄉(xiāng)”倒是值得商榷的話題。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)二代返鄉(xiāng)提供了歷史性機(jī)遇，如果我們?cè)谵r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)、就業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保障、草根創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)等方面有足夠的進(jìn)步，農(nóng)二代們“主動(dòng)返鄉(xiāng)”未嘗不是一個(gè)可以期待的潮流。讓城市接納“農(nóng)二代”盡管是我們努力的方向，但讓農(nóng)二代有條件“返回家鄉(xiāng)”也是我們的努力方向，因?yàn)檫@才符合城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的基本法則，否則，我們就只能是在無(wú)法打破的“鄉(xiāng)-城”要素單向流動(dòng)的陷阱里打轉(zhuǎn)！

作者系江蘇大學(xué)教授，博導(dǎo)，鎮(zhèn)江市政協(xié)委員

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