摘要：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。通過(guò)分析美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的運(yùn)作態(tài)勢(shì)、組織形式和發(fā)展趨勢(shì)及構(gòu)建的主要經(jīng)驗(yàn), 發(fā)現(xiàn)其成功的關(guān)鍵在于根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化, 培育壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明, 構(gòu)建以高度市場(chǎng)化家庭農(nóng)場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)、實(shí)行靈活多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、構(gòu)建高度發(fā)達(dá)有序的農(nóng)村市場(chǎng)體系和制定高效多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善的題中之義。從中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度, 未來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系, 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù), 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織健康發(fā)展。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù), 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措, 也是全面建成小康社會(huì)保障國(guó)家糧食安全的有效保障。當(dāng)前, 中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在從增產(chǎn)導(dǎo)向型向提質(zhì)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變, 構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系一直都是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的重要手段。但長(zhǎng)期以來(lái), 由于體制機(jī)制、發(fā)展方式、資源環(huán)境約束等因素使得中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng), 產(chǎn)業(yè)體系還不完善, 經(jīng)營(yíng)體系不健全, 特別是農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量和供給效率不高, 部分品種階段性過(guò)剩與有效供給不足的矛盾十分突出, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民群眾日益提高的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求還存在明顯的脫節(jié)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出, 要“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率, 加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”?；诖? “十三五”期間, 如何在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 仍是需要持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出到2020年新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等更加健全的改革目標(biāo)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 完善要素市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整, 有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 提高農(nóng)業(yè)附加值, 使農(nóng)業(yè)的整體效益和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提高。美國(guó)作為世界上較早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家, 經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展, 其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已比較完善, 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式十分成熟, 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相對(duì)完善。當(dāng)前, 中國(guó)正在加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 積極構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 在此背景下分析美國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面的制度經(jīng)驗(yàn)和政策實(shí)踐, 對(duì)當(dāng)前中國(guó)正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有十分重要的參考價(jià)值。

1、美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的運(yùn)作態(tài)勢(shì)

目前, 雖然美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)達(dá), 但是農(nóng)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位, 農(nóng)產(chǎn)品依然是美國(guó)重要的出口商品與外交武器, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部仍然是十分重要的行政管理部門(mén)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展, 美國(guó)農(nóng)業(yè)已形成了高度的機(jī)械化、商品化、專(zhuān)業(yè)化和信息化的特點(diǎn)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的強(qiáng)力支持, 其取得的成功與富有活力的經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式密不可分, 特別是創(chuàng)造條件推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化進(jìn)程[1]有效提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外, 美國(guó)還通過(guò)立法不斷調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)支持體系, 實(shí)施多種專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目, 比如出口強(qiáng)化項(xiàng)目、出口信貸項(xiàng)目和糧食進(jìn)步項(xiàng)目等來(lái)增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 全要素生產(chǎn)率一直保持較高水平 (表1) 。在經(jīng)營(yíng)模式方面, 美國(guó)實(shí)行以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng), 借助完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度造就了極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與生產(chǎn)方式, 從而成為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)久不衰的一個(gè)重要基礎(chǔ)[2]。

表1 美國(guó)1979—2015年農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)情況

單位:%

數(shù)據(jù)來(lái)源:USDA, Economic Research Service, Productivity in the United States data product, updated October 2017.

由于美國(guó)借助于各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)合企業(yè)以及合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 長(zhǎng)期實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng), 使得其長(zhǎng)期是世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。目前, 美國(guó)每年農(nóng)產(chǎn)品的出口額約為1 300多億美元 (圖1) , 近幾年的出口額在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的刺激下更是不斷上升, 2017年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到1 383億美元。此外, 美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品占世界貿(mào)易的份額也相對(duì)較高, 如大豆接近50%, 玉米接近70%, 棉花占21.2%, 小麥占11.6%, 畜牧產(chǎn)品、煙草和水果等產(chǎn)品也都占有很大比重。在糧食產(chǎn)量方面, 2013年美國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到4.32億t, 人均占有量超過(guò)1 000kg, 這一水平在世界上排名第一。美國(guó)的糧食產(chǎn)量經(jīng)常呈現(xiàn)較大幅度的波動(dòng), 除天氣原因之外, 主要受政府的調(diào)控政策和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)需求變化的影響。

圖1 美國(guó)近15年來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:U.S.Department of Commerce, U.S.Census Bureau。

2、美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織特性及發(fā)展趨勢(shì)

2.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的組織形式

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 依靠培育新型組織和經(jīng)營(yíng)主體來(lái)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力, 而培育競(jìng)爭(zhēng)力的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向下的專(zhuān)業(yè)化分工, 高度的專(zhuān)業(yè)化分工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系擁有完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系, 這種產(chǎn)業(yè)組織體系是一個(gè)由許多專(zhuān)業(yè)化的主體按照一定的分工和聯(lián)系共同構(gòu)建起來(lái)的系統(tǒng)[3]。經(jīng)過(guò)高度工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化分工, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)營(yíng)的重要組織形式主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)形式、按合同制組成的聯(lián)合企業(yè)形式以及農(nóng)業(yè)合作社形式3種。

2.1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)形式

美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)是美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中最主要、最核心的組織方式, 其制度基礎(chǔ)是早在1826年制定的《宅地法》就已經(jīng)奠定。美國(guó)農(nóng)業(yè)的成功主要?dú)w功于其家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的成功, 這使得其用僅占總?cè)丝?.8%的農(nóng)民養(yǎng)活了近3億美國(guó)人, 而且還使美國(guó)成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。比如, 美國(guó)糧食產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的1/5, 出口量約占世界總出口量的2/5。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展除了得益于政府的財(cái)政支持之外, 還得益于美國(guó)較為完善的社會(huì)化服務(wù)體系, 包括農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)和農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)等, 這些服務(wù)有效提高了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主和經(jīng)銷(xiāo)商隨時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的宏微觀信息[4], 有效提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策效率, 成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要構(gòu)成部分。

2.1.2 按合同制組成的聯(lián)合企業(yè)

這種組織形式形成的企業(yè)沒(méi)有實(shí)行完全的垂直一體化, 其實(shí)質(zhì)上是契約化經(jīng)營(yíng), 這種企業(yè)主要是家庭農(nóng)場(chǎng)與工商公司的聯(lián)合經(jīng)營(yíng), 從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化, 這種組織形式大多分布在畜禽、牛奶和果蔬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工部門(mén)。原因是這些產(chǎn)品需要及時(shí)進(jìn)行分割、加工、冷藏與銷(xiāo)售, 因此, 沒(méi)有整體的合作和聯(lián)合將很難發(fā)展。這種一體化發(fā)展較快的行業(yè)在蔬菜水果類(lèi)的生產(chǎn)和加工企業(yè)中取得了較快發(fā)展, 由于這類(lèi)產(chǎn)品運(yùn)輸損耗大因此需要及時(shí)流通和消費(fèi)。目前, 美國(guó)有將近60%的蔬菜農(nóng)場(chǎng)和30%的果蔬農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了這種合同制聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。

2.1.3 由供應(yīng)生產(chǎn)資料或銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行聯(lián)合組成的農(nóng)業(yè)合作社

一般而言, 農(nóng)業(yè)合作社很少有農(nóng)業(yè)之外的資本加入, 因此合作社的成員主要是各個(gè)農(nóng)場(chǎng)主, 農(nóng)場(chǎng)主以股份的形式入社, 而加工、銷(xiāo)售和管理等方面的事務(wù)則委托給聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。具體組織方法是:申請(qǐng)入社的家庭農(nóng)場(chǎng)主需要與合作社簽訂合同, 并明確約定入社條件、職責(zé)權(quán)利、利益分配、組織運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容, 以及交易農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、數(shù)量、供貨期限和交易地點(diǎn)等內(nèi)容, 合作社的開(kāi)支從農(nóng)場(chǎng)主年純利中提取, 合同期一般為3年。此外, 合作社還經(jīng)常向農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、市場(chǎng)信息、貸款申請(qǐng)和開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)。不僅如此, 為確保農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路順暢和提升流通效率, 美國(guó)鼓勵(lì)建設(shè)以合作社為龍頭的產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

2.2 產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)

2.2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

一般而言, 美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)場(chǎng)是在生產(chǎn)和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到一定規(guī)模以上的農(nóng)場(chǎng), 主要考量因素是農(nóng)作物種植面積和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)的年收入、經(jīng)營(yíng)者的主要工作 (或職業(yè)) 及農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)性質(zhì), 美國(guó)農(nóng)業(yè)部將農(nóng)場(chǎng)分為小型、中型和大型家庭農(nóng)場(chǎng), 其分界線是農(nóng)產(chǎn)品的年銷(xiāo)售額是否超過(guò)25萬(wàn)美元, 銷(xiāo)售額小于25萬(wàn)美元的為小型家庭農(nóng)場(chǎng), 銷(xiāo)售額在25萬(wàn)~50萬(wàn)美元的為中型家庭農(nóng)場(chǎng)。若年銷(xiāo)售額超過(guò)50萬(wàn)美元, 可以被認(rèn)定為大型家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn), 美國(guó)89.7%的家庭農(nóng)場(chǎng)都屬于小型家庭農(nóng)場(chǎng), 但其資產(chǎn)卻占全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總資產(chǎn)的64.0%, 這其中包括52.1%的土地屬于小型家庭農(nóng)場(chǎng)。雖然大型家庭農(nóng)場(chǎng)占比僅為2.0%, 但卻生產(chǎn)了全國(guó)84%的農(nóng)產(chǎn)品。由于美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量在下降, 其農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重也呈現(xiàn)出下降趨勢(shì), 但由于農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大, 技術(shù)推廣應(yīng)用廣泛, 其人均農(nóng)業(yè)增加值是不斷增加的 (圖2) 。從家庭農(nóng)場(chǎng)主的年齡上看, 其最突出的特征是高齡, 家庭農(nóng)場(chǎng)主的年齡在65歲以上的占28%, 這也反映了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)同樣面臨人口老齡化趨勢(shì)。從農(nóng)場(chǎng)的收入來(lái)看, 大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主的收入處于美國(guó)中等及以上水平。以2007年為例, 美國(guó)小型家庭農(nóng)場(chǎng)的年收入為2.9萬(wàn)美元, 占其家庭總收入的38.09%;中型家庭農(nóng)場(chǎng)的年收入為6.3萬(wàn)美元, 占其家庭總收入的57.49%;大型家庭農(nóng)場(chǎng)的年收入為22.6萬(wàn)美元, 占比高達(dá)84.44%。

2.2.2 公司化農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及比較優(yōu)勢(shì)

公司化農(nóng)場(chǎng)是一種比家庭農(nóng)場(chǎng)更專(zhuān)業(yè)化、更市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?？偨Y(jié)其發(fā)展軌跡與近期變化, 其發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):首先, 公司化農(nóng)場(chǎng)的平均土地規(guī)模較大且占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)量的比重有所提高。迄今為止, 在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量結(jié)構(gòu)中, 家庭農(nóng)場(chǎng)仍位于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位, 雖然公司化農(nóng)場(chǎng)的總體占比遠(yuǎn)低于家庭農(nóng)場(chǎng), 但公司化農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯大于家庭農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)大型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均土地經(jīng)營(yíng)面積為2 200英畝, 中型家庭農(nóng)場(chǎng)為898英畝, 小型家庭農(nóng)場(chǎng)為92英畝 (表2) , 而公司化農(nóng)場(chǎng)的平均土地規(guī)模為1 304英畝。其次, 公司化農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化程度和集約化程度高于其他類(lèi)型的農(nóng)場(chǎng)。比如, 公司化農(nóng)場(chǎng)的平均土地規(guī)模約為家庭農(nóng)場(chǎng)的3倍, 而公司化農(nóng)場(chǎng)的平均銷(xiāo)售額卻是家庭農(nóng)場(chǎng)的11倍[5]。第三, 公司化農(nóng)場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相對(duì)集中。公司化農(nóng)場(chǎng)一般傾向于選擇附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 因?yàn)檫@些領(lǐng)域更能實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理, 能夠?yàn)槠鋷?lái)更多經(jīng)濟(jì)收益。選擇這些領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng), 憑借著的這些公司化農(nóng)場(chǎng)所擁有的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì), 其可以將經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降低, 預(yù)期收益盡可能地提高。已有經(jīng)驗(yàn)表明, 在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中, 龍頭企業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨干力量[6]。

    數(shù)據(jù)來(lái)源:美國(guó)農(nóng)業(yè)部《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)報(bào)告2014》。

2.2.3 農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)

在美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中, 農(nóng)業(yè)合作社十分發(fā)達(dá), 并在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演重要角色。從20世紀(jì)90年代興起的新一代“薩皮魯型”合作社, 其在運(yùn)行機(jī)制、股權(quán)分配、權(quán)責(zé)適配等方面做了很大的創(chuàng)新, 完全適應(yīng)了自由主義經(jīng)濟(jì)下國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要, 其主要經(jīng)營(yíng)目的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工來(lái)增加附加值, 目前正在成長(zhǎng)為美國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主干力量?？偨Y(jié)美國(guó)新一代合作社的發(fā)展趨勢(shì), 可以發(fā)現(xiàn)有以下3個(gè)特點(diǎn)。

(1) 合作社數(shù)量減少但結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì), 2012年美國(guó)共有合作社2 238個(gè), 平均社員938名, 平均營(yíng)業(yè)額10 492萬(wàn)美元, 雖然在合作社數(shù)量和社員規(guī)模上有所下降, 但總體營(yíng)業(yè)額卻在上升, 表明合作社的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化, 競(jìng)爭(zhēng)力在提升 (表3) 。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類(lèi)型上看, 美國(guó)合作社有68%的屬于供給類(lèi), 有19%屬于谷物生產(chǎn)類(lèi), 此外還有畜禽類(lèi)、奶制品類(lèi)、服務(wù)類(lèi)和其他類(lèi)型, 占比都在2%左右。合作社的這種比例結(jié)構(gòu), 既能有效分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn), 避免風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中, 又能提供多樣化的產(chǎn)品, 滿足了市場(chǎng)的消費(fèi)需求。

(2) 經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步完善, 組織體系不斷開(kāi)放。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境, 美國(guó)合作社通過(guò)變革自身組織和經(jīng)營(yíng)制度以提升自身競(jìng)爭(zhēng)力, 如組建股份制合作社、向社會(huì)發(fā)行股票進(jìn)行融資等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下, 農(nóng)業(yè)合作社之間不斷發(fā)生重組與并購(gòu), 重組與并購(gòu)的目的是提升合作效率。

(3) 進(jìn)一步加強(qiáng)橫向聯(lián)合和縱向一體化聯(lián)合。橫向聯(lián)合是指生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)相同或相似農(nóng)產(chǎn)品的合作社之間的聯(lián)合, 通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模降低交易費(fèi)用的一直組織形式。數(shù)據(jù)表明, 美國(guó)銷(xiāo)售額在10億美元以上的合作社僅有31家, 占合作社總數(shù)的比例僅為1.4%, 但是這31家合作社的營(yíng)業(yè)額卻達(dá)到1 229億美元, 平均每家合作社40億美元。而縱向一體化聯(lián)合是指處于不同產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體與合作社進(jìn)行聯(lián)合, 從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)控制力和影響力的做法, 如農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)的縱向聯(lián)合等。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變, 開(kāi)展縱向一體化聯(lián)合成為合作社的新型發(fā)展戰(zhàn)略, 因此, 開(kāi)展了相對(duì)頻繁的垂直整合活動(dòng)。目前, 中國(guó)一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)始采取縱向一體化整合供應(yīng)鏈的方式來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力, 如光明食品 (集團(tuán)) 有限公司 (光明集團(tuán)) 、北京糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司 (京糧集團(tuán)) 、北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司 (首農(nóng)集團(tuán)) 和江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司等。

表3 美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社近百年發(fā)展趨勢(shì)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源:“Cooperatives Statistical 2012”, http://www.rurdev.usda.gov。

3、美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的主要經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是以家庭農(nóng)場(chǎng)、合同制聯(lián)合企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體, 以高度市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)為依托, 不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié), 提升了整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力, 有效提升了供給質(zhì)量和供給效率?？偨Y(jié)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 可歸納為以下4點(diǎn)。

3.1 以高度市場(chǎng)化的家庭農(nóng)場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

美國(guó)早在1826年就制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的《宅地法》, 這部法律奠定了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。2016年, 美國(guó)擁有約220萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng), 其中屬于公司性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)只有不到10萬(wàn)個(gè), 合作農(nóng)場(chǎng)不足2萬(wàn), 其他全部屬于家庭農(nóng)場(chǎng)。2010年美國(guó)收入超過(guò)100萬(wàn)美元的農(nóng)場(chǎng)有88%屬于家庭農(nóng)場(chǎng), 其產(chǎn)值達(dá)到全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總產(chǎn)值的79%。近些年公司化農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量有所增加, 這些農(nóng)場(chǎng)無(wú)論是占有的耕地面積還是產(chǎn)品銷(xiāo)售額都占據(jù)了全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)較大的比重。由于美國(guó)農(nóng)業(yè)是高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè), 因此, 經(jīng)營(yíng)主體容易受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響。2013年美國(guó)的糧食生產(chǎn)能力超過(guò)4.3億t, 但由于生產(chǎn)過(guò)剩, 政府不得不實(shí)行限產(chǎn)措施, 但其糧食生產(chǎn)能力仍然保持在4億t以上的規(guī)模, 這很大程度上與家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)地位密不可分。

3.2 實(shí)行高度規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

從當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來(lái)看, 美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均用地經(jīng)營(yíng)面積約為418英畝, 大型家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模高達(dá)2 200英畝。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來(lái)看, 25萬(wàn)美元以下的小型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重為89.7%, 其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.5%;25萬(wàn)~50萬(wàn)美元的中型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占比為5.7%, 其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比為21.7%;50萬(wàn)美元以上的大型家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占比為2.0%, 但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.0%, 即意味著這2.0%的農(nóng)場(chǎng)貢獻(xiàn)了美國(guó)1/3農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。就全球范圍而言, 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及多元化經(jīng)營(yíng)主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求[7]。正是這樣高度規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式, 使得美國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期在世界上保持在高產(chǎn)出、高效率和高競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展水平上。

3.3 構(gòu)建高度發(fā)達(dá)、有序的農(nóng)村市場(chǎng)體系

美國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系十分發(fā)達(dá), 資金、技術(shù)和土地等農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)齊全、規(guī)范有序。美國(guó)建立了包括農(nóng)產(chǎn)品集散中心、共同出售市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和集體零售市場(chǎng)等不同功能類(lèi)型的市場(chǎng)體系, 從而有效加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)化進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程。相較于其他類(lèi)型的市場(chǎng), 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)一直被美國(guó)政府所重視, 這是由于批發(fā)市場(chǎng)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng), 可有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通。因此, 美國(guó)一直將批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施的大型化和現(xiàn)代化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。為適應(yīng)消費(fèi)端的升級(jí)要求, 有效提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和流通效率, 美國(guó)在市場(chǎng)設(shè)施自動(dòng)化、大型化和現(xiàn)代化上積極提供資金支持。美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)信息服務(wù)和政策引導(dǎo), 鼓勵(lì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織建立符合市場(chǎng)需要的支柱產(chǎn)品和特色產(chǎn)品, 增強(qiáng)滿足消費(fèi)端的供應(yīng)能力和供應(yīng)質(zhì)量, 實(shí)現(xiàn)了依靠市場(chǎng)和政府傳導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果, 這為中國(guó)當(dāng)前正在開(kāi)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益借鑒。

3.4 制定高效、多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策

由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性 (尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品) , 要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投入優(yōu)化和科技力量支撐, 更離不開(kāi)國(guó)家的政策扶持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)。為保證農(nóng)業(yè)政策的不斷更新和完善, 美國(guó)國(guó)會(huì)按照每5年左右制定一次農(nóng)業(yè)法案的節(jié)奏, 及時(shí)調(diào)整和完善本國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。美國(guó)制定的農(nóng)業(yè)政策, 不僅有效滿足了農(nóng)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求, 也客觀上提升了其產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 (表4) 。以玉米、小麥和棉花這些大宗農(nóng)產(chǎn)品為例, 如果嚴(yán)格按照生產(chǎn)成本核算體系來(lái)計(jì)算, 美國(guó)農(nóng)場(chǎng)基本上都處于虧損狀態(tài)。之所以美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主還能在大量虧損的情況下進(jìn)行生產(chǎn), 主要原因是美國(guó)一直實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策, 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入品差價(jià)補(bǔ)貼、購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼方式[8]。

表4 2012年世界主要農(nóng)業(yè)國(guó)家的出口量及市場(chǎng)占有率

單位:萬(wàn)t, %

資料來(lái)源:http://www.usda.gov/wps/portal/usda/usdahome, http://www.esa.doc.gov/economic-indicators。

4、結(jié)論和啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的研究發(fā)現(xiàn), 美國(guó)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功可以歸結(jié)于其高效的產(chǎn)業(yè)政策體系、靈活多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)體系和完善的社會(huì)化服務(wù)體系, 這對(duì)于當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和供給效率, 深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了積極借鑒。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)際, 得出以下4點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

4.1 完善農(nóng)業(yè)法律與扶持政策體系

美國(guó)為了扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和完善, 因時(shí)因地地制定了有關(guān)的法律及支持措施, 奠定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ), 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了良好的制度基礎(chǔ)。目前, 中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小, 產(chǎn)業(yè)鏈短, 資本和技術(shù)缺乏, 品牌影響力不強(qiáng), 在市場(chǎng)對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的過(guò)程中多處于弱勢(shì), 往往處于被支配和剝奪的地位, 特別是在實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接方面還面臨諸多體制障礙。與中國(guó)相比, 美國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是在本國(guó)政府直接或間接的幫助下構(gòu)建和完善起來(lái)的, 政府的政策支持尤其是立法保護(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大起了巨大的促進(jìn)作用。雖然中國(guó)非常重視家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展, 但仍需要進(jìn)一步完善配套制度體系和法律法規(guī), 為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度條件。

4.2 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容, 也是確保中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和維護(hù)糧食安全的重要途徑。但當(dāng)前中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未發(fā)育成熟, 多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng), 面臨自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全的“三重風(fēng)險(xiǎn)”。與美國(guó)相比, 其在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、供給效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面還存在較大差距。此外, 中國(guó)農(nóng)村地域遼闊, 自然條件千差萬(wàn)別, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊, 這就決定了中國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也必然呈現(xiàn)出多元化、混合型的發(fā)展格局。因此, 應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 在尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的情況下鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、公司化農(nóng)場(chǎng)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 多種經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不僅實(shí)現(xiàn)了有效分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的目的, 而且可以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、個(gè)性化和高品質(zhì)需求, 因此是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)。

4.3 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作方向轉(zhuǎn)變, 對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。但目前中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育不充分, 經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱;公益性服務(wù)供需銜接尚不緊密, 服務(wù)機(jī)制有待健全。為此, 迫切需要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。通過(guò)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn), 社會(huì)化服務(wù)體系不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的完善和強(qiáng)大, 也成就了美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前, 美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已高度完善, 涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的幾乎所有環(huán)節(jié), 為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了全方位服務(wù)和新技術(shù)的推廣應(yīng)用, 其發(fā)展歷程和制度構(gòu)建為中國(guó)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提供了一定的思路和啟示。

4.4 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展

美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明, 專(zhuān)業(yè)合作組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、保障政策落實(shí)的有效組織載體, 不僅可以提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度, 增強(qiáng)自我服務(wù)水平, 而且可以節(jié)約交易費(fèi)用, 有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近些年, 雖然中國(guó)采取了很多措施鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展, 但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比其發(fā)育程度和組織完善程度仍然很低。盡管美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社在發(fā)展過(guò)程中也面臨很多難以解決的問(wèn)題, 但不容忽視的是, 合作社始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化的重要形式, 對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)尤其如此。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì), 發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有客觀性和必然性, 農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組織形式。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2018年07期

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