摘要：改革開放以后, 中國(guó)出現(xiàn)明顯的耕地撂荒現(xiàn)象, 并展現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì), 眾多學(xué)者從不同方面對(duì)耕地的撂荒現(xiàn)象進(jìn)行了研究。本研究通過(guò)文獻(xiàn)資料對(duì)比法梳理耕地撂荒的研究成果, 結(jié)果表明: (1) 目前對(duì)耕地撂荒沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念, 普遍認(rèn)為耕地撂荒現(xiàn)象具有分布廣、數(shù)量多的特點(diǎn)。 (2) 耕地撂荒主要受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng);務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本高、種地比較利益低下與耕地邊際化是耕地撂荒的根本原因;農(nóng)村勞動(dòng)力析出導(dǎo)致的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少是耕地撂荒的直接原因。 (3) 耕地撂荒的影響因素大致可以分為4個(gè)方面:社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)戶自身特征、自然因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。 (4) 耕地撂荒的效應(yīng)研究主要集中在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)2個(gè)方面, 經(jīng)濟(jì)方面以定性研究為主, 缺乏定量研究。 (5) 針對(duì)耕地撂荒的建議大致歸納為:改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境, 因地制宜實(shí)施惠農(nóng)政策, 提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度, 建立耕地撂荒懲罰機(jī)制與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等多個(gè)方面。 (6) 在耕地撂荒區(qū)域比較與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開發(fā);耕地撂荒時(shí)空演變、趨勢(shì)模擬與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 耕地撂荒的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及政策研究等方面還有待加強(qiáng)。
我國(guó)人口基數(shù)大, 伴隨著“二孩”政策的放開, 我國(guó)人口數(shù)量在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)持續(xù)增加, 導(dǎo)致我國(guó)的糧食需求量隨之增加[1]。在畝均產(chǎn)量提高有限的情況下, 保持耕地質(zhì)量、面積不降低是維護(hù)我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)和保障。2000年后我國(guó)耕地面積逐年減少[2], 為保障糧食安全, 在2006年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出“18億畝耕地是不可逾越的紅線”, 并在2008年《第三次土地利用總體規(guī)劃綱要 (2006—2020) 》中提出全國(guó)耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝, 可見耕地保護(hù)越來(lái)越受到我國(guó)政府重視。雖然我國(guó)制定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策, 但在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下, 農(nóng)村勞動(dòng)力在“城市拉力”與“農(nóng)村推力”的共同作用下不斷析出, 向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移, 導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力減少、耕地被撂荒[3-5]。我國(guó)的耕地撂荒現(xiàn)象分布廣泛, 其中山地、丘陵地區(qū)較為常見, 西南地區(qū)分布多, 東部地區(qū)分布少[5-8]。由于其涉及耕地保護(hù)、糧食安全, 所以備受學(xué)者關(guān)注[9-10]。本研究在對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)耕地撂荒研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上, 對(duì)各項(xiàng)研究進(jìn)行歸納總結(jié), 以求對(duì)耕地撂荒研究的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。
1、耕地撂荒的概念、分類及特點(diǎn)
總結(jié)耕地撂荒已有的研究成果, 發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于“耕地撂荒”的概念國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的解釋, 與“撂荒”類似的稱謂還有棄耕、拋荒、丟荒等等。馮艷芬等認(rèn)為, 棄耕是農(nóng)戶在生存、發(fā)展過(guò)程中, 在社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下為生活需要、社會(huì)發(fā)展而對(duì)土地利用采取的一種反應(yīng)或決策[11]。張斌等認(rèn)為, 耕地拋荒是在土地利用過(guò)程中, 由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主觀原因放棄而造成的耕地處于閑置或未充分利用的狀態(tài)[12]。雖然不同學(xué)者對(duì)耕地未利用或利用不充分這一現(xiàn)象的稱謂與定義有所不同。但是結(jié)合已有研究成果, 眾多學(xué)者對(duì)耕地撂荒、棄耕、拋荒的認(rèn)識(shí)大體相同。耕地撂荒的概念可以這樣表述:在目前耕地性質(zhì)不變的前提下, 耕地所有者受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、政策等因素影響, 在一定時(shí)期內(nèi)使耕地處于閑置或未充分利用狀態(tài)。
耕地撂荒的分類方式繁多。張斌等根據(jù)耕地利用狀態(tài)的不同將耕地撂荒分為顯性撂荒與隱性撂荒, 顯性撂荒是指農(nóng)戶對(duì)耕地停止耕作, 最終使耕地荒蕪的現(xiàn)象, 隱形撂荒是指農(nóng)戶有意識(shí)地減少對(duì)耕地勞動(dòng)力、資金等的投入, 使耕地處于未充分利用的狀態(tài), 顯性撂荒較隱形撂荒更容易識(shí)別[12-13]。黃利民等按照農(nóng)戶耕作時(shí)間的長(zhǎng)短將撂荒分為全年性撂荒與季節(jié)性撂荒;由自然因素驅(qū)動(dòng)的撂荒分為生態(tài)型撂荒與自然災(zāi)害型撂荒;由社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng)的撂荒分為經(jīng)濟(jì)效益型撂荒、征而不用型撂荒、產(chǎn)權(quán)不清型撂荒與土地流轉(zhuǎn)不暢型撂荒等[14]。
我國(guó)的耕地撂荒始于20世紀(jì)80年代, 并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出愈演愈烈、越來(lái)越復(fù)雜的特點(diǎn)[6,12]。依據(jù)現(xiàn)有研究成果, 全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象, 具體總結(jié)如下:顯性撂荒少, 隱形撂荒多[6];經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)均出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象[15-16];自然災(zāi)害嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)撂荒多[6,9,14];農(nóng)村勞動(dòng)力析出嚴(yán)重的地區(qū)耕地撂荒多[4,17];全年性撂荒少、季節(jié)性撂荒多[5];土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度低、土地產(chǎn)權(quán)不明晰、社會(huì)保障不完善地區(qū)土地撂荒多[8,16,18];丘陵、山區(qū)、離城市距離遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)撂荒多[9]。
2、耕地撂荒的驅(qū)動(dòng)力及原因
已有研究表明, 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展被認(rèn)為是我國(guó)耕地撂荒的主要驅(qū)動(dòng)力[19]。改革開放后, 我國(guó)工業(yè)化、城市化迅速推進(jìn), 第二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展, 從而為社會(huì)提供了大量收入較高、工作環(huán)境較好的就業(yè)崗位, 吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門流動(dòng)[20]。城鄉(xiāng)生活水平與收入差距進(jìn)一步拉大、人口流動(dòng)限制放松, 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口為了追求更好的生活環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療與教育資源而向城市轉(zhuǎn)移[6,21-24]。伴隨著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的逐步減少, 地力低下、耕作條件差的耕地首先被撂荒。
制度與政策對(duì)耕地撂荒也存在一定的影響。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下, 相比于城市, 農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不完善、醫(yī)療條件差、教育資源短缺、農(nóng)村人口落戶困難[25-26], 這使得耕地在一定程度上承擔(dān)了農(nóng)村社會(huì)保障的角色[27-28]。加之農(nóng)民的戀土情結(jié)[29], 雖然耕地的養(yǎng)老功能在弱化, 農(nóng)民依舊不愿意將耕地流轉(zhuǎn)而將耕地撂荒[30]。金星等認(rèn)為, 惠農(nóng)政策的實(shí)施與農(nóng)村生產(chǎn)狀況的脫節(jié)在一定程度上誘導(dǎo)了耕地撂荒[6,31]。有研究證明, 土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上可以減緩耕地撂荒, 但是該減緩作用是有條件的, 僅對(duì)缺乏勞動(dòng)力而被迫撂荒的耕地有一定的作用, 對(duì)于耕作條件差、無(wú)法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、投入產(chǎn)出效率極低的劣質(zhì)耕地的撂荒現(xiàn)象無(wú)減弱作用[16]。所以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)制度, 盡可能消除土地流轉(zhuǎn)障礙, 提高土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度, 有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地不被撂荒[16,32]。
除上述原因外, 耕地被污染、土地利用方式不科學(xué)導(dǎo)致耕地貧瘠、野生動(dòng)物棲息地被破壞、自然災(zāi)害導(dǎo)致耕地?zé)o法再利用等也會(huì)對(duì)耕地撂荒產(chǎn)生一定的驅(qū)動(dòng)作用[5,33-35]。
多數(shù)學(xué)者認(rèn)為務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本高、種地比較利益低下以及耕地邊際化是耕地撂荒的根本原因[6-7,36-37]。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力減少并向城市非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)非農(nóng)就業(yè)和收入的增加致使農(nóng)民務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本上升, 這共同促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格上漲[4,38-40]。自1998年以來(lái), 我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)速度都快于農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)速度, 其中勞動(dòng)力為主要推動(dòng)力, 且2004年以來(lái)我國(guó)糧食的收益率已經(jīng)連續(xù)下降, 農(nóng)民增產(chǎn)不增收[41-43]。李升發(fā)等認(rèn)為, 在保持土地用途不變的前提下, 當(dāng)投入要素與產(chǎn)出要素的價(jià)格變化導(dǎo)致耕地的純利潤(rùn)為零或?yàn)樨?fù), 而且無(wú)論農(nóng)戶如何調(diào)整投入要素結(jié)構(gòu), 這塊土地都處于無(wú)租狀態(tài)或無(wú)租邊際外, 作為一個(gè)理性的人, 農(nóng)戶會(huì)選擇放棄耕作, 為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)效益, 將資金投到土地以外的區(qū)域, 從而使耕地撂荒[19]。上述情況共同作用, 壓縮了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn), 導(dǎo)致耕地被邊際化或被撂荒。雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用在一定程度上減少了耕地撂荒的現(xiàn)象, 但是對(duì)于坡度較大的邊際化耕地, 撂荒在所難免[39,44]。
農(nóng)村勞動(dòng)力析出與農(nóng)村人口減少被認(rèn)為是耕地撂荒的直接原因[38]。葛霖等認(rèn)為, 勞動(dòng)力析出不僅指青壯年勞動(dòng)力流失造成農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量上的減少, 也指由于青年勞動(dòng)力流失造成的農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)能力的下降, 由于缺乏勞動(dòng)力, 農(nóng)戶不能照顧到所有耕地, 不得不根據(jù)耕地的優(yōu)劣利用土地, 投入產(chǎn)出效率低的最先被撂荒[37]。農(nóng)村勞動(dòng)力的減少促使農(nóng)戶為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而使用農(nóng)業(yè)機(jī)械, 但是在山地、丘陵地區(qū)機(jī)械化作業(yè)難以展開, 從而使耕作條件差、土壤欠肥沃、可達(dá)性弱的耕地被撂荒[10,44]。
總之土地利用系統(tǒng)是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等多個(gè)不同類型的子系統(tǒng)復(fù)合而成, 各個(gè)因素相互作用、相互影響。所以說(shuō)耕地撂荒是自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度與政策等多個(gè)方面綜合作用的結(jié)果。
3、耕地撂荒影響因素研究
梳理現(xiàn)有研究成果, 將耕地撂荒的影響因素歸結(jié)為四大類:社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、農(nóng)戶自身特征、自然因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)耕地撂荒的影響研究主要集中在區(qū)域和農(nóng)戶層面, 其中以區(qū)域?qū)用鏋橹? 研究人員多使用具體的指標(biāo)表征社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況, 例如: (人均) 務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本、 (人均) 非農(nóng)收入、 (人均) 務(wù)農(nóng)收入、農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡、非農(nóng)就業(yè)比重、農(nóng)村勞動(dòng)力比重、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 (增長(zhǎng)率) 、城鎮(zhèn)人口比重 (城鎮(zhèn)化率) 、土地流轉(zhuǎn)率 (市場(chǎng)發(fā)育程度) 、種糧補(bǔ)貼 (惠農(nóng)政策) 等[4,7,10,16,35,38,42,45]。其中 (人均) 務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本、 (人均) 非農(nóng)收入、農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡、非農(nóng)就業(yè)比重、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 (增長(zhǎng)率) 、城鎮(zhèn)人口比重 (城鎮(zhèn)化率) 對(duì)耕地撂荒起正向作用[4,7,10,35,38,42,45], (人均) 務(wù)農(nóng)收入、農(nóng)村勞動(dòng)力比重、土地流轉(zhuǎn)率 (市場(chǎng)發(fā)育程度) 、種糧補(bǔ)貼等對(duì)耕地撂荒起減緩作用[16,31]。但是也有學(xué)者在實(shí)證研究中發(fā)現(xiàn), 不同的制度與政策對(duì)不同地區(qū)耕地撂荒影響不同, 例如:定光平等在研究中發(fā)現(xiàn), 國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)平原和丘陵地區(qū)的農(nóng)戶作用效果不同, 在丘陵地區(qū)存在政策失靈現(xiàn)象, 而且生態(tài)環(huán)境政策在山區(qū)對(duì)耕地保護(hù)具有負(fù)外部性, 從而加劇當(dāng)?shù)剞r(nóng)地的邊際化[31]。究其原因, 山區(qū)生態(tài)恢復(fù)后造成野生動(dòng)物繁殖迅猛, 對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)作物造成破壞, 農(nóng)戶因此需要花費(fèi)大量的人力與物力去驅(qū)趕野生動(dòng)物, 這將進(jìn)一步促使農(nóng)戶將邊際土地撂荒。金星發(fā)現(xiàn), 取消農(nóng)業(yè)稅后, 一些地區(qū)農(nóng)業(yè)的耕地撂荒現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)得到遏制, 但近年來(lái)又有卷土重來(lái)的趨勢(shì)[6]。部分學(xué)者認(rèn)為, 目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán), 這項(xiàng)制度最初確實(shí)起到了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田積極性, 提高糧食生產(chǎn)量的作用[46], 但是對(duì)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻力[47], 并且農(nóng)民普遍存在“戀土情結(jié)”, 即使出去務(wù)工也不愿意流轉(zhuǎn)土地[48], 此制度在一定程度上促進(jìn)了耕地撂荒[30], 而土地流轉(zhuǎn)制度在一定程度上緩解了耕地撂荒[16]。
在自然因素方面, 多數(shù)研究表明:氣候惡劣、坡度大、海拔高、年降水量少、溫度 (有效氣溫) 低、耕地平均產(chǎn)量低、水土流失嚴(yán)重、土地沙化、鹽堿化、石漠化、野生動(dòng)物影響較多的耕地撂荒的可能性大[5,18,33,35]。氣候惡劣、降水量少、有效積溫少導(dǎo)致耕地產(chǎn)量低, 投入產(chǎn)出比低, 在農(nóng)村勞動(dòng)力減少、勞動(dòng)力老齡化、務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本高的背景下, 質(zhì)量差的耕地首先被撂荒[33];坡度大的耕地容易水土流失造成地力減弱, 從而影響產(chǎn)量[18];土地沙化、鹽堿化、石漠化使耕地?zé)o法耕種而被撂荒[33];也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)靠近自然保護(hù)區(qū)的耕地由于野生動(dòng)物的破壞, 當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶無(wú)奈地選擇將土地撂荒[5,35]。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境對(duì)土地撂荒的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶層面, 多數(shù)學(xué)者從農(nóng)戶視角研究各種因素對(duì)耕地撂荒的作用程度時(shí), 常用的指標(biāo)有: (每戶) 農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有數(shù)量、坡度、 (平均) 耕作半徑、農(nóng)田水利設(shè)施、距城鎮(zhèn)距離、地塊破碎度、 (每戶) 地塊數(shù)量等, 這些因素共同決定了耕地生產(chǎn)環(huán)境的好壞[4,8,16,17,39]。從現(xiàn)有研究看, 坡度大、農(nóng)機(jī)擁有數(shù)量少、耕作半徑大、農(nóng)田水利設(shè)施不齊全、距城鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)、地塊破碎度高的耕地被拋荒的可能性大[17], 而農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用可以在一定程度上減緩農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)務(wù)農(nóng)的影響[4,16];坡度大、破碎度高、地塊分散, 導(dǎo)致耕作難度大, 且不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的耕地, 在農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出低下的情況下較平坦耕地更容易被撂荒[4,8];農(nóng)田水利設(shè)施可以改善農(nóng)地的灌溉條件, 耕地產(chǎn)出穩(wěn)定, 使耕地不容易被拋荒[8]。
近年來(lái)學(xué)術(shù)界部分研究人員把耕地撂荒的研究視角轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶身上來(lái), 探究不同的農(nóng)戶特征對(duì)耕地撂荒的影響[8,10,30,35,37,49]。李贊紅等認(rèn)為, 農(nóng)戶是土地利用方式的決策者, 耕地撂荒是農(nóng)戶綜合多種因素影響下作出的理性決策, 相同因素對(duì)不同農(nóng)戶的作用水平不同[35]。反映農(nóng)戶特征的指標(biāo)主要有家庭人數(shù)、家庭農(nóng)業(yè) (非農(nóng)業(yè)) 勞動(dòng)力比重、家庭平均年齡、文化程度、家庭撫養(yǎng)比、兼業(yè)程度等[8,35,37]。勞動(dòng)力多的農(nóng)戶撂荒的可能性更小, 因?yàn)楦鄤趧?dòng)力可以耕種更多的土地;家庭平均年齡、撫養(yǎng)比、兼業(yè)程度越高耕地被撂荒的可能性越大[8,35,37]。隨著勞動(dòng)力年齡的增長(zhǎng), 身體素質(zhì)在下降, 距農(nóng)戶較遠(yuǎn)、坡度較大的耕地由于較難耕作有被撂荒的風(fēng)險(xiǎn)[49]。撫養(yǎng)比高、兼業(yè)程度高的農(nóng)戶外出務(wù)工的機(jī)會(huì)多, 多數(shù)耕地處在季節(jié)性撂荒或者棄耕的狀態(tài)[35]。
總之耕地撂荒是多種不同因素綜合作用的結(jié)果, 在具體研究中需要根據(jù)實(shí)際情況選取不同層面上、各個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行研究。
4、耕地撂荒的效應(yīng)與政策研究
目前, 我國(guó)耕地撂荒的效應(yīng)研究較為薄弱, 研究主要集中在生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)2個(gè)方面。耕地撂荒的生態(tài)效應(yīng)研究主要集中在撂荒地的植被恢復(fù)與土壤質(zhì)量[50]、撂荒地的生物群落[51]、撂荒地的演替過(guò)程[52-53]等;在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面研究主要以定性為主, 缺少定量研究, 主要討論耕地撂荒是否會(huì)威脅國(guó)家糧食安全, 耕地撂荒會(huì)導(dǎo)致我國(guó)耕地質(zhì)量及生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能衰退、人地矛盾進(jìn)一步加重、過(guò)去農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的浪費(fèi)等[5,6,8,35,45,54]。
國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)自己的實(shí)證研究結(jié)果提出多樣性的政策意見, 基本歸結(jié)為以下幾個(gè)方面: (1) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 包括機(jī)耕道和農(nóng)田水利設(shè)施; (2) 增加種糧補(bǔ)貼, 包括農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、化肥、種子等; (3) 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)與技能培訓(xùn)等; (4) 完善種糧補(bǔ)貼政策, 做到把補(bǔ)貼發(fā)到真正的種糧戶手中; (5) 建立耕地撂荒懲罰機(jī)制, 對(duì)既沒(méi)有流轉(zhuǎn)也不耕作的耕地, 在承認(rèn)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上, 無(wú)償收回農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán); (6) 提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化水平; (7) 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度等[4,6,16,26,35,49]。以上政策建議的實(shí)施有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、縮短城鄉(xiāng)收入差距, 對(duì)減緩耕地撂荒、保護(hù)耕地具有建設(shè)性作用。
5、耕地撂荒的研究展望
我國(guó)學(xué)者在耕地撂荒上的理論與實(shí)踐方面取得了豐碩的研究成果, 但是在這一領(lǐng)域仍存在許多問(wèn)題亟待解決, 需要從以下幾個(gè)方面努力:
(1) 我國(guó)耕地撂荒研究缺少區(qū)域比較、時(shí)空比較。遙感技術(shù)在耕地撂荒上的應(yīng)用有待加強(qiáng), 遙感技術(shù)在耕地生產(chǎn)潛力、時(shí)空變化特征、耕地變化驅(qū)動(dòng)力分析中有廣泛的應(yīng)用[55-61], 但是在撂荒地的提取上缺乏研究。目前, 我國(guó)撂荒數(shù)據(jù)主要是通過(guò)農(nóng)戶調(diào)查和遙感獲取。農(nóng)戶調(diào)查雖然具有結(jié)果客觀、有助于從微觀層面解釋耕地撂荒的作用機(jī)制, 但調(diào)查數(shù)據(jù)易受樣本數(shù)量、抽樣方法的影響。而且耕地撂荒在農(nóng)村是敏感話題, 很多農(nóng)戶不愿談及, 并存在一定程度的瞞報(bào)或謊報(bào)現(xiàn)象[4], 這些因素都有可能使調(diào)查結(jié)果偏離真實(shí)值, 使調(diào)查得到的耕地撂荒率小于實(shí)際撂荒率。農(nóng)戶調(diào)查受工作方法和調(diào)查人員數(shù)量限制, 往往很難反映整體耕地的撂荒格局。我國(guó)幅員遼闊, 地形多變, 所以開發(fā)適合不同區(qū)域獲取耕地撂荒數(shù)據(jù)的遙感調(diào)查技術(shù), 有助于從全局把握我國(guó)耕地利用狀況、摸清我國(guó)耕地撂荒的整體情況, 以便于國(guó)家針對(duì)不同地區(qū)制定不同的農(nóng)業(yè)政策。
(2) 我國(guó)目前研究主要集中在耕地撂荒的影響因素及作用機(jī)制上, 分別集中在宏觀與微觀2個(gè)層面, 缺乏宏觀與微觀的共同作用機(jī)制的研究, 在耕地撂荒的時(shí)空模擬、趨勢(shì)預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面尚顯不足。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大, 新型城鎮(zhèn)化大力推進(jìn), 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定時(shí)期內(nèi)將持續(xù)存在[6,62]。所以在目前的耕地撂荒影響因素及作用機(jī)制的研究基礎(chǔ)上構(gòu)建耕地撂荒預(yù)測(cè)模型, 有助于掌握耕地撂荒趨勢(shì), 更好地作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè), 為耕地保護(hù)政策的制定提供有效依據(jù)。
(3) 耕地撂荒的效應(yīng)研究還有待加強(qiáng)。目前研究多集中在經(jīng)濟(jì)、政策對(duì)耕地撂荒的影響方面, 但是耕地撂荒對(duì)于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)的效應(yīng)研究還較為缺乏[16,31,35,63-65]。耕地撂荒效應(yīng)的研究是政策制定的依據(jù), 它引導(dǎo)政策制定者究竟是制定促進(jìn)撂荒以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境, 還是阻止撂荒保護(hù)耕地。我國(guó)地形多樣, 耕地撂荒效應(yīng)的研究要分地域展開, 這樣才可以指導(dǎo)不同地域制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)2018年13期
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