一、德國小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)

德國小城鎮(zhèn)，構(gòu)成了德國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中占有重要地位，發(fā)揮著重大作用，具有5大特點(diǎn)：

1.田園風(fēng)光，詩韻流淌在德國城鎮(zhèn)化的過程中，受著社會(huì)文化和思想意識(shí)的影響，像'自然崇拜'和'德意志森林'意識(shí)，為德國小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了持久的精神養(yǎng)分，推動(dòng)了德國的環(huán)保與綠色和平運(yùn)動(dòng)，保護(hù)了農(nóng)村自然田園風(fēng)光。漫游德國的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，猶如欣賞一幅巨大的油畫，給人留下別有風(fēng)味的印象：村莊城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)村莊化。所到之處，天空澄藍(lán)，大地碧綠；森林環(huán)抱，芳草如茵；風(fēng)清氣爽，道路如網(wǎng)；公共服務(wù)，設(shè)施齊全；方便靜謐，適宜人居。筆者在德國學(xué)習(xí)和從事學(xué)術(shù)研究期間，在游覽各地風(fēng)格各異的小城鎮(zhèn)中，領(lǐng)略其充滿田園風(fēng)光的韻味。不管在丘陵起伏的北德低地地區(qū)和波羅的海沿岸，也不管在西南德地區(qū)中部山脈梯地帶，抑或在南德的阿爾卑斯山北麓的高原地區(qū)，那遍布平原、山地和丘陵的小城鎮(zhèn)，令人流連忘返；那坐落在山麓、河岸與湖畔的小城鎮(zhèn)如詩如畫，成為人們向往的旅游勝地。

2．歷史悠久，人文深厚德國是人文主義思想的發(fā)源地，給小城鎮(zhèn)留下濃厚的人文氛圍。游覽德國的小城鎮(zhèn)，猶如參觀富有歷史特色的建筑博物館。被譽(yù)為'一切藝術(shù)之母的建筑'藝術(shù)，影響和決定著人們的生活環(huán)境，表達(dá)著時(shí)代的生活情感。包括村落、城鎮(zhèn)、房舍、教堂、城堡、宮殿、橋梁，甚至道路和港口等。如今在德國，仍然到處可見到塵封已久的古堡宮殿、古建筑，以及濃蔭密布的傳統(tǒng)園林。目前在德國，仍保存2萬多座古城堡。可以說，德國的小城鎮(zhèn)，是德意志歷史的縮影和文化的精華，也是德國人追溯歷史的勝地。它們告訴世人：德國人的祖輩們在小城鎮(zhèn)建筑的進(jìn)程中，已經(jīng)多么注重人文和講求質(zhì)量及建筑美；而一代接一代的后來者，又是多么珍愛和保護(hù)好先人留下的瑰寶--把富有歷史人文內(nèi)涵的傳統(tǒng)與生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化相結(jié)合的小城鎮(zhèn)。

3．設(shè)施齊全，民生方便在德國小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，處處體現(xiàn)出'以人為本'的理念，充分考慮和滿足居民的各種需求。大到銀行、商店、郵局、交通、道路、消防隊(duì)和醫(yī)療，小到休閑椅、停車場和公廁的設(shè)置，甚至殘疾人無障礙 通道、馬路的自動(dòng)收費(fèi)設(shè)施等，都在規(guī)劃布局中。就是上百年歷史的老房屋，都安裝了現(xiàn)代化的衛(wèi)生設(shè)備和供暖設(shè)施。德國的小城鎮(zhèn)，不僅公共服務(wù)設(shè)施完備，還富有人性化特點(diǎn)，而且更重要的是，所有小城鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)及服務(wù)業(yè)的集群地，中小企業(yè)眾多，與民生息息相關(guān)。在德國35萬個(gè)各類農(nóng)（含林業(yè)、牧業(yè)、園藝業(yè)企業(yè)）企業(yè)中，有相當(dāng)多數(shù)量的企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上大量中小工商企業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。德國人引以為自豪地說，小城鎮(zhèn)為擴(kuò)大就業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

1987年歲末，筆者到位于巴伐利亞州南部的艾斯巴赫(Reis-bach)小鎮(zhèn)的農(nóng)村合作社實(shí)習(xí)。這個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)又稱為'市場'(Marktplatz)，位于德國和奧地利邊境，屬于下巴伐利亞丘陵和多瑙河洼地區(qū)。它雖然是個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但卻像是掩映在一片綠色中的、美麗的大村莊：墨綠的森林，環(huán)繞它的周圍；綠色的伊薩爾河，靜靜從鎮(zhèn)旁流過；冬去春來，廣闊的田野變?yōu)辂溙锖蛨@藝，映入眼簾的是無邊的'綠'。在晴日，從鎮(zhèn)上可清晰眺望到白雪皚皚的阿爾卑斯山。小鎮(zhèn)上，生活著3000多從事各種職業(yè)的人，有農(nóng)民、工人、工商業(yè)者、教師等。其中有一部分是在縣城和寶馬汽車制造廠工作的職工。鎮(zhèn)上各種設(shè)施應(yīng)有盡有：為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的鎮(zhèn)政府，安置在一座二層小樓內(nèi)；農(nóng)村中心合作社1個(gè)，下屬分布在周圍村莊的還有5個(gè)分社。該合作社進(jìn)行綜合經(jīng)營，既從事農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，又開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。此外，還有郵政所1個(gè)，中學(xué)和小學(xué)各1所，超市3個(gè)，百貨店2家，咖啡館和餐館等飲食服務(wù)店6家（其中，有2家還兼營旅館）；俱樂部1個(gè)，面包烘焙廠3座，醫(yī)藥診所1個(gè)，老年之家和幼兒園各1個(gè)，苗木花圃2個(gè)，運(yùn)動(dòng)場、健身房和游泳池各1個(gè)，汽車和農(nóng)機(jī)修理廠1個(gè)，服裝廠和啤酒廠各1座。在距離小鎮(zhèn)3km處的'綠色伊薩爾河'的河灘上，還有1個(gè)露天度假營，每當(dāng)夏秋季節(jié)，城市人開著專供旅游用的廂車、在河灘上扎營度假。在這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，筆者生活了200多天，走訪了周圍10余個(gè)村莊、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工廠和數(shù)十家農(nóng)戶（農(nóng)民家庭企業(yè)），深切感受到：德國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施齊全，生產(chǎn)與生活方便，是宜居的美好家園。

4．環(huán)境美麗，旅游勝地德國小城鎮(zhèn)在建設(shè)中，不是把精力、物力、財(cái)力投放到修建樓臺(tái)亭榭等'人造形象'工程上，而是致力于追求自然美，環(huán)境美，適宜人居。走進(jìn)每個(gè)小城鎮(zhèn)，就如同進(jìn)入綠色公園。從公共用地，到居民私宅，處處植樹造林，栽花種草，甚至住房的陽臺(tái)上都布滿鮮花。一般，每個(gè)小城鎮(zhèn)的森林和花園總面積都占該城的1/3。在德國，萊茵河是'母親河'。她不僅是德國重要的河運(yùn)航道，而且是著名的河谷風(fēng)景區(qū)。游覽萊茵河，可飽賞兩岸秀麗旖旎的自然風(fēng)光，還可欣賞獨(dú)有風(fēng)味的人文勝跡。特別是從美因茨城到科隆市之間的中萊茵河谷段最富有魅力。在長達(dá)數(shù)百公里的羅曼蒂克萊茵河谷地區(qū)，把幾十個(gè)中世紀(jì)的大中小城鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成綠色的'城鎮(zhèn)鏈'。兩岸的古城堡、古教堂、博物館、宮殿、名勝、古跡、葡萄種植園等，各色景觀，如詩如畫，美不勝收，成為吸引國內(nèi)外游人的旅游勝地。

5．大學(xué)城紛呈，世界享盛名德國的許多小城市都與著名大學(xué)緊緊聯(lián)結(jié)在一起，因大學(xué)而著名，造就一批享譽(yù)世界的大學(xué)城。迄今在世界上，還沒有哪個(gè)國家像德國擁有那么多的大學(xué)城。像聞名的哥廷根大學(xué)、海德堡大學(xué)、耶拿大學(xué)、弗賴堡大學(xué)、馬爾堡大學(xué)、維爾茨堡大學(xué)等，都使所在地的小城市因大學(xué)而成為聞名世界的小城。筆者曾經(jīng)走訪過10多座德國大學(xué)城，從游覽的浮光掠影中，對其概括出5個(gè)特點(diǎn)：一是歷史悠久。被稱為德國第一所大學(xué)的海德堡大學(xué)，創(chuàng)建于1386年。此外，還有其他許多大學(xué)也都有幾百年的歷史滄桑。二是數(shù)量眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德國擁有30多座大學(xué)城，遍布全國各地，在校大學(xué)生率很高。三是知名度高。德國許多大學(xué)城知名度很高，造就出大批享譽(yù)世界的科學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)、醫(yī)學(xué)大家和大師。例如，被公認(rèn)為是歐洲科研文化中心的海德堡大學(xué)'搖籃'里，培養(yǎng)出10位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，著名的'能量守恒定律'就是由這所大學(xué)提出的。四是地位重要。大學(xué)與所在城市的科技、文化、經(jīng)濟(jì)，乃至居民生活緊密結(jié)合，持久帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐目萍歼M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像'社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)理論'發(fā)源地的弗賴堡市，興起多種新產(chǎn)業(yè)，成為德國黑森林山區(qū)文化中心和經(jīng)濟(jì)中心。更體現(xiàn)這座山城現(xiàn)代化水平的，是她的名片--弗賴堡大學(xué)。五是開放式辦學(xué)。實(shí)行'大學(xué)求學(xué)自由'，不收學(xué)費(fèi)，面向全國和國外。海德堡大學(xué)最早成為德國面向世界開放的自由大學(xué)，接納來自世界各國的學(xué)子?，F(xiàn)在有數(shù)十個(gè)國家留學(xué)生在這所國際性大學(xué)里學(xué)習(xí)，其中有數(shù)以百計(jì)的中國留學(xué)生在校深造。海德堡大學(xué)還開設(shè)漢學(xué)系課程多年，目前在本系的注冊學(xué)生有150多名。六是大學(xué)人員數(shù)量占城市總?cè)丝诒戎卮蟆Ｏ耨R爾堡大學(xué)的學(xué)生和教職工的人數(shù)占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)20%。哥廷根大學(xué)的學(xué)生和教職工的人數(shù)占全市總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25%。

二、發(fā)展軌跡：守護(hù)傳統(tǒng)與求新發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

德國是一個(gè)注重、守護(hù)傳統(tǒng)的國家，因此被世人視為'近于保守的民族'。然而，德國絕不是一個(gè)故步自封、不求革新發(fā)展的國家。相反，德國在不少領(lǐng)域是敢為天下先、不斷求新發(fā)展、處于領(lǐng)先地位的國家。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、甚至在整個(gè)城市化的進(jìn)程中，德國開拓出一條把守護(hù)傳統(tǒng)與求新發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、恰當(dāng)結(jié)合起來的道路。

1.工業(yè)革命興起，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化動(dòng)力在19世紀(jì)初葉，德國受政治、經(jīng)濟(jì)、思想等因素的制約，工業(yè)革命晚于英、法等國。在政治上，德國當(dāng)時(shí)處于四分五裂，聯(lián)邦林立，保持著一個(gè)僵化的等級社會(huì)，封建貴族在其中決定一切。這些都嚴(yán)重阻礙了資本主義的發(fā)展，尤其是阻礙了商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)市場的擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)上．1800年前后，在德國手工業(yè)生產(chǎn)方式仍占統(tǒng)治地位，手工業(yè)行會(huì)極力排斥競爭，利用行會(huì)規(guī)章畫地為牢，阻止外鄉(xiāng)人進(jìn)入自己的銷售區(qū)，以壟斷本地區(qū)的產(chǎn)品銷售和保障本地手工業(yè)業(yè)主的收入，嚴(yán)重桎梏了經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。在思想上，德國早就受到英、法啟蒙思想影響，各種思潮泛濫，不乏要求變革的思想和主張，但是代表新興工商業(yè)資產(chǎn)階級利益的思想，遭受到根深蒂固的封建專制思想的遏制，不能變?yōu)楦淖兊聡鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，致使直到19世紀(jì)初，德國依然是個(gè)農(nóng)業(yè)國。但是，當(dāng)時(shí)德國也為工業(yè)革命做了一定準(zhǔn)備。例如，在許多地方已不乏采用取代手工工場和手工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)器生產(chǎn)。19世紀(jì)30年代，德國的采礦業(yè)與19世紀(jì)初比較，已經(jīng)提高了30%上下。同期，消費(fèi)品生產(chǎn)也增加了好幾倍，正在為工業(yè)革命拉開序幕。

到19世紀(jì)四五十年代，德國工業(yè)革命全面展開，快速興起，有力推動(dòng)了德國傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革。工業(yè)革命猶如勢不可擋的洪流，強(qiáng)烈沖擊著德國的舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，走富國強(qiáng)兵之路。在德國工業(yè)化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)取得巨大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，交通運(yùn)輸迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。與社會(huì)生產(chǎn)力大幅度提高相適應(yīng)，農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和其他行業(yè)而進(jìn)入城市。大量的產(chǎn)品促進(jìn)交易市場愈來愈擴(kuò)大，促進(jìn)城市市場交易興旺發(fā)達(dá)。

2．由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，城鎮(zhèn)化發(fā)展的3段歷程回溯歷史，以工業(yè)革命為動(dòng)力，德國19世紀(jì)中葉開始的城市化，以工業(yè)革命為動(dòng)力，以'大中小并行發(fā)展'為道路，大體歷經(jīng)了3段歷程，構(gòu)建起德國城市的基本框架。

第一段歷程：城鎮(zhèn)化興起的準(zhǔn)備階段（大體在19世紀(jì)中葉）。在這一時(shí)段，德國農(nóng)村人口依然多于城市居民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)德國國民經(jīng)濟(jì)中占絕對高的份額。然而此時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，德國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，尤其是東部農(nóng)業(yè)區(qū)的人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)開始較快發(fā)展，推動(dòng)一些大中城市發(fā)展到一定規(guī)模。例如，柏林人口增長到17.2萬人，漢堡增加到13萬人，科隆達(dá)到5萬人左右，慕尼黑增為3萬人。這意味著，越來越多進(jìn)城農(nóng)民'市民化'。伴隨城市的興起和市民地增長，新的文化和商業(yè)設(shè)施拔地而起，工廠手工業(yè)也迅速由少到多、由小到大，為德國城鎮(zhèn)化的起步發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)，更為促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)地進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。

第二段歷程：城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展階段（大體在19世紀(jì)中后期）。這一時(shí)期，德國西部城市發(fā)展較快，東部一些城市人口增長已經(jīng)超過農(nóng)村人口增長的速度。自德國工業(yè)革命興起以后，工業(yè)的發(fā)展首先集中在城市和原料產(chǎn)地，城市化和工業(yè)化的發(fā)展，能夠給農(nóng)村流動(dòng)人口創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為他們創(chuàng)造生存和發(fā)展的機(jī)遇。例如魯爾、萊因、柏林的新興工業(yè)區(qū)都曾經(jīng)是手工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)革命以來已明顯呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化的新面貌，成為工業(yè)、商業(yè)集中的地區(qū)。同時(shí)這些城市不斷沿公路、鐵路線向外擴(kuò)展，城市面積不斷擴(kuò)張，人口也迅速增加，功能不斷增多，集工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等集中于人口和產(chǎn)業(yè)密集的城鎮(zhèn)。

第三段歷程：城鎮(zhèn)化的繁榮和發(fā)展階段（大體從19世紀(jì)后葉開始）。德國城鎮(zhèn)化的第三階段，可謂是其鼎盛時(shí)期。在這一時(shí)期，德國的城鎮(zhèn)化以普魯士的萊因省和薩克森尤為突出：在這一時(shí)期，德意志帝國人口增加了約58%，相當(dāng)于從1815年的4110萬人增加到第一次世界大戰(zhàn)前的6490萬人，增加的人口大都居住在小城鎮(zhèn)里。在l萬居民以上的城鎮(zhèn)里，居住的人口比例從1871年的12.5%增加到1910年的34.7%。與此同時(shí)，各聯(lián)邦城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展，手工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、服務(wù)性行業(yè)等也相應(yīng)蓬勃興起。為了加強(qiáng)對'新市民'--進(jìn)入城市的農(nóng)村人口的管理，城市劃分為工廠區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等。商業(yè)區(qū)大多位于市內(nèi)、或工業(yè)較集中的地區(qū)。與城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展同步，逐步顯現(xiàn)出城鎮(zhèn)的多種功能的屬性，包括交易、生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)業(yè)等。多功能的發(fā)展，促使一些大中城市又進(jìn)一步成長為綜合性大都會(huì)。

3．大中小協(xié)調(diào)發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)相對合理在城鎮(zhèn)化過程中，由于資源、交通及歷史條件的影響，德國西南部和中部城市較多，北部和東部相對較少，但并未出現(xiàn)城鎮(zhèn)布局失衡狀況。當(dāng)然，德國也涌現(xiàn)了一些大城市，但無畸形發(fā)展的問題。整體看，德國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)相對合理、大中小并行發(fā)展的寶塔形：以少數(shù)大都市為全國城市的龍頭，處于塔頂；以適量的中等城市為骨干，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，處于塔中；數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)遍布全國各地，處于塔底，構(gòu)成了基礎(chǔ)。從分布位置上看，許多小城鎮(zhèn)一般距大中城市半小時(shí)到1小時(shí)的車程。這種近乎于衛(wèi)星城之類的小城鎮(zhèn)，在每個(gè)大中城市的周圍都分布有相對集中的小城鎮(zhèn)群。其中，不少小城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群的所在地。

德國屬于歐洲人口較稠密的國家，擁有8200多萬人。但是在德國，百萬人口以上的大城市只有4個(gè)；50萬人口以上的中等城市10個(gè)；10萬人以上的小城市70余個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，超過13500個(gè)。其中，75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口少于5000人。以德國兩個(gè)最大的州為例，南德的巴伐利亞州總面積為7萬km2，總?cè)丝趌200萬，擁有小城鎮(zhèn)2200個(gè)；北德的北萊茵一威斯特法倫州，總?cè)丝?800萬，擁有小城鎮(zhèn)360個(gè)。大中城市越來越多的中產(chǎn)階級家庭都分散居住在郊外的小城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國總?cè)丝谥校蠹s有2600多萬人居住在85個(gè)大中城市中，約占總?cè)丝诘?2.91%；有4600多萬人定居在2000-10萬人的小城鎮(zhèn)中，約占58.23%；另有700多萬人居住在人口不超過2000人的村莊，約占8.86%。這些數(shù)據(jù)表明，德國人口的城市鎮(zhèn)化率很高，但是絕大部分定居在中小城鎮(zhèn)。

與這種城市結(jié)構(gòu)及其分布結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，德國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公共服務(wù)等各種資源分布相對合理。在這種環(huán)境條件下，德國人口遷移的流向自然呈多向性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移沒有出現(xiàn)過分集中的局面，對德國各州和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對均衡的發(fā)展，對防止地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及對縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)差別等，都具有不可低估的作用。

三、啟示：開創(chuàng)以人為本、增進(jìn)民生福祉的發(fā)展之路

經(jīng)歷了漫長的德國小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路，為中國探索小城鎮(zhèn)，乃至整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提供了有益的啟示。

1．理念啟示：要辯證理解守護(hù)傳統(tǒng)與求新發(fā)展的關(guān)系在德國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，濃抹出德意志民族哲學(xué)意識(shí)、人文思想的色彩，從中可得到有益的啟示：守護(hù)傳統(tǒng)與求新發(fā)展可以做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，完全可以把二者恰到好處地結(jié)合起來。德國人的守護(hù)傳統(tǒng)具有豐富的內(nèi)涵，主要包括：守護(hù)優(yōu)秀的德國歷史文化遺產(chǎn)；守護(hù)農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境；守護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍；守護(hù)農(nóng)村的自然田園風(fēng)光。德國人的求新發(fā)展也具有重要內(nèi)容。即在守護(hù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃人本化、設(shè)施現(xiàn)代化、生活富?；?、環(huán)境宜居化，城鄉(xiāng)一體化。事實(shí)表明：守護(hù)和傳承歷史傳統(tǒng)，并非是守1日和落后的代名詞；求新發(fā)展，決不是'消滅鄉(xiāng)村'，或片面以'城市景觀'取代'農(nóng)村風(fēng)光'。

自新中國成立以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)過了曲折發(fā)展、快速發(fā)展階段，現(xiàn)在進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。2010年，中圍的城市數(shù)量達(dá)到655個(gè)，城市化率提高到49.55%。其結(jié)構(gòu)構(gòu)成是：全國100萬人口以上的特大城市和50萬-100萬人口的大城市達(dá)到140個(gè)；20萬-50萬人口的中等城市為232個(gè)；20萬人口以下的小城市283個(gè)；被稱為小城鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)19234個(gè)。然而，在中國'狂飆突進(jìn)'式城鎮(zhèn)化'運(yùn)動(dòng)'中，人們對城鎮(zhèn)化本質(zhì)的認(rèn)識(shí)尚不深，對城市精神也缺乏理解。城鎮(zhèn)化是人類文明的結(jié)晶，又是一種傳承文明成果的特殊結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化需要求新發(fā)展，但不是、也不可拋棄優(yōu)良傳統(tǒng)。城鎮(zhèn)化因人口的集聚而振興，又要為人的全面發(fā)展而完善和提升。鑒于此，中國的城鎮(zhèn)化決不可失去'以人為本'的靈魂。丟了'魂'的城鎮(zhèn)化，必然出現(xiàn)'城市病'：簡單地'攤大餅'式的大拆大擴(kuò)，吞沒耕地，消滅村社；片面追求快速發(fā)展，但忽視質(zhì)量和民生，致使相當(dāng)多的新城鎮(zhèn)陷入'半城鎮(zhèn)化'狀態(tài)，農(nóng)民雖然進(jìn)城，但卻沒有'市民化'；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)；大城市不強(qiáng)，中城市不活，小城市不優(yōu)。醫(yī)治這些'城市病'，首要的是挖去'病根'。即端正和加強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的人文理念，強(qiáng)化其'靈魂'。即：切實(shí)關(guān)注民生和保障民生，把有利于人民、特別是農(nóng)民'全面發(fā)展'的理念奉為圭臬。具體說要做到：守護(hù)和發(fā)揚(yáng)中國具有悠久歷史的村社的優(yōu)點(diǎn)，包括自然淳樸、空氣清新、水源清潔，環(huán)境優(yōu)美等；守護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，特別是要保護(hù)眾多歷史名勝古跡。特別是，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要兩輪驅(qū)動(dòng)，在堅(jiān)決防止導(dǎo)致農(nóng)民失地又失業(yè)的'滅村運(yùn)動(dòng)'的同時(shí)，要采取必要措施，加快進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的市民化步伐。包括：采取自愿、有序、分類、統(tǒng)籌的方針；編制農(nóng)民工市民化綜合規(guī)劃；放寬落戶條件擴(kuò)大農(nóng)民工市民化；完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境；落實(shí)政治社會(huì)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市等?？傊?，要充分尊重農(nóng)民的意愿，促使城鎮(zhèn)化真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群化、環(huán)境優(yōu)美化、生活小康化。

這里，順便以保護(hù)中國的古村落為例，簡要闡述從傳承歷史文化角度出發(fā)守護(hù)中國農(nóng)村的文化遺產(chǎn)。中國現(xiàn)有60萬個(gè)村莊，其中古村落約有5000個(gè)，廣泛分布在全國10多個(gè)省份。大多古村落始建于明清，有的甚至可追溯到南宋。這些歷史文化凝重、民族姿彩紛呈的古村落，構(gòu)成中國物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是中國鄉(xiāng)村社會(huì)的縮影。它們具有'史考'的實(shí)證價(jià)值、'史鑒'的研究價(jià)值、'史貌'的審美價(jià)值，堪稱'稀有遺產(chǎn)'。然而，當(dāng)前中國的歷史文化村落正面臨著多種矛盾，其中包括城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的迅猛推進(jìn)、對古村落守護(hù)造成嚴(yán)重威脅與壓力。鑒于此，中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，首先要從提高認(rèn)識(shí)人手，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，注重繼承和傳承農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，以守護(hù)鄉(xiāng)村文化、民族文化的特色。

2．方向啟示：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等'三化'同步發(fā)展德國在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，始終注重提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，做到'三化'相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。如今的德國，已實(shí)現(xiàn)高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，城市和鄉(xiāng)村之間已幾乎無差距。目前德國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H3%上下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益大幅度提高，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞力養(yǎng)活人口達(dá)150人之多。德國'三化'相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)提供了有益啟示：中國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持同步發(fā)展的方向；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)也需要相輔相成、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持'三化'同步發(fā)展的方向，是歷史發(fā)展的必然趨勢。社會(huì)生產(chǎn)力的飛躍，催生了工業(yè)化革命；工業(yè)化革命的興起，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的涌動(dòng)；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊飛，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共動(dòng)。只有堅(jiān)持'三化'同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共興共榮。近年來，中國'三化'建設(shè)取得令世界矚目的成就，但是也出現(xiàn)了一些必須解決的問題。解決這些問題的金鑰匙是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等'三化'的辯證關(guān)系。誠然，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主導(dǎo)和動(dòng)力，但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了必要條件和基礎(chǔ)，三者之間是相輔相成、相互依存的關(guān)系。當(dāng)前，必須糾正或避免忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的'三種傾向'。一要轉(zhuǎn)變重城市、輕鄉(xiāng)村的城市傾向。即：既要重城市，又要重鄉(xiāng)村；既要重城市老居民，又要重進(jìn)城農(nóng)民工；既要重進(jìn)城農(nóng)民工，又要重留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民。二要糾正以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的傾向。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)糧食的'雙基礎(chǔ)'地位，公共資源配置要向'三農(nóng)'傾斜，要繼續(xù)通過多種形式加大財(cái)政對'三農(nóng)'的扶持和支持力度。與此同時(shí)，要堅(jiān)決遏制農(nóng)村土地、資金、人才等資源倒流向城市；堅(jiān)決杜絕農(nóng)業(yè)被'兼業(yè)化'、'邊緣化'。三要防止忽視或放松糧食安全的傾向。為全國要嚴(yán)守18億畝(1畝=l/15hm2)耕地、16億畝基本農(nóng)田的'紅線'不可逾越，還要堅(jiān)決做到'三防止'：防止糧食主產(chǎn)區(qū)滑向糧食平衡區(qū)；防止糧食平衡區(qū)滑向糧食主銷區(qū)；防止糧食主銷區(qū)滑向自給部分越來越減少，調(diào)入量越來越增大。

3．道路啟示：大、中、小結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路德國城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的相對合理的大、中、小并行發(fā)展、并形成寶塔形結(jié)構(gòu)，是符合客觀規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。城市結(jié)構(gòu)的合理，標(biāo)志資源配置的相對均衡，并必然引導(dǎo)人口多方向流動(dòng)。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國國情，中國應(yīng)該選擇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向，大、中、小結(jié)構(gòu)合理的、可持續(xù)的、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。其要點(diǎn)包括：

(1)切實(shí)把少數(shù)特大城市做強(qiáng)，構(gòu)建成'龍頭'。目前，中國擁有10余座特大型城市。然而，嚴(yán)格說沒有一座既大、又強(qiáng)的世界級大都市。中國應(yīng)該選擇3-4座具有基礎(chǔ)條件的特大城市，發(fā)揮其優(yōu)勢，避免其劣勢，充實(shí)其內(nèi)涵，提升其現(xiàn)代管理水平，構(gòu)建為各具特色的、立于全球城市之林的世界級大城市，成為中國城市體系的'龍頭'。

(2)切實(shí)對一批大城市充實(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建成'骨干'。目前，中國擁有大型城市100多座。一般說，這些城市規(guī)模已夠大，但內(nèi)涵不充實(shí)，質(zhì)量不高，城市功能不強(qiáng)，輻射作用不大。中國應(yīng)該積極、大力把這批大城市建設(shè)成各具特色的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、物流中心，使之成為名副其實(shí)的大城市，構(gòu)成中國城市體系的'骨干'。

(3)積極發(fā)展數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，構(gòu)建成'基礎(chǔ)'。如前述，中國已擁有數(shù)量多達(dá)近2萬個(gè)小城鎮(zhèn)，但總體質(zhì)量不高。要從各地實(shí)際條件和資源出發(fā)，選擇和發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，作為建設(shè)小城鎮(zhèn)的支撐實(shí)力。在此過程中，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)走緊湊、集約、環(huán)境友好、資源節(jié)省、適宜人居、促進(jìn)農(nóng)民工'市民化'的途徑。要合理配置要素，促進(jìn)形成以項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。總之，中國既不能片面走集中型的大城市化的道路，又不能片面走分散型的小城市化的道路，只能擇取大、中、小結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等'三化'同步發(fā)展，既是一條具有本國特色的'中國道路'，也是中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的重要組成部分，還是一個(gè)從理論到實(shí)踐不斷創(chuàng)新的過程。在當(dāng)代，弘揚(yáng)這種創(chuàng)新精神，需要繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，勇于突破陳規(guī)；需要繼續(xù)堅(jiān)持走自己的路，別國的經(jīng)驗(yàn)和模式只能作為借鑒，決不可照搬照抄；需要繼續(xù)迎著歷史的潮流和站在歷史的高度，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、形成體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，不斷從勝利走向更大勝利。

本文的結(jié)論是：結(jié)合本國實(shí)際，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新具有中國特點(diǎn)的、可持續(xù)的'三化'同步發(fā)展的方向和大、中、小相結(jié)合的發(fā)展道路。中國城鎮(zhèn)化需要采取三大舉措：一是，為城鎮(zhèn)化注入'靈魂'。即：強(qiáng)化'以人為本'、傳承農(nóng)村豐厚文化遺產(chǎn)、便利和造福民生的理念。二是，'三化'同步發(fā)展。即：堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向。三是，選擇大、中、小相結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。即：以幾座特大城市為龍頭；以近百座大城市為骨干；以大量小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，開拓'三化'同步發(fā)展的道路。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)