摘要：農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是在“石油農(nóng)業(yè)”帶來的負外部性和人們?nèi)找骊P(guān)注生態(tài)環(huán)境、食品安全矛盾日益凸顯的背景下逐漸興起和發(fā)展起來的。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是保障食品安全和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑, 是破解農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的有效方式, 也是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)在發(fā)展中面臨著土地、勞動力、技術(shù)和資金等生產(chǎn)困境, 市場“逆淘汰”、產(chǎn)品認證、評價體系、市場監(jiān)督體制等市場困境, 人才、政府管理乏力等管理困境, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、補償機制、政策法規(guī)體系等制度困境。為了推動我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn), 需要建立完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系架構(gòu), 在此基礎(chǔ)上積極尋求我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的推進路徑。
1、引言
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長久以來都是在生產(chǎn)要素高度集中、資源高強度開發(fā)的基礎(chǔ)上建立起來的, 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重, 制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。當(dāng)前, 人們已認識到“石油農(nóng)業(yè)”中使用的大量化肥、農(nóng)藥和生物激素等物質(zhì)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力, 開始重新審視食物和土地之間的關(guān)系。因此迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增長方式, 既要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染, 又要保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長, 在這種背景下產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
新時期, 我國提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行了積極探索。2017年中央“1號文件”明確提出, 推行綠色生產(chǎn)方式, 增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力, 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn);“十九大”報告中也提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系, 嚴(yán)格落實“一控兩減三基本”的目標(biāo)要求, 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn), 從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥的高投入和農(nóng)產(chǎn)品污染問題, 如何利用有效的土地資源發(fā)展清潔、安全和高附加值的農(nóng)業(yè), 如何實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展, 這些問題日益凸顯。本文在已有研究的基礎(chǔ)上, 介紹農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵與國內(nèi)外的發(fā)展實踐, 揭示我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境, 提出農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展體系框架, 積極探尋我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推進路徑。
2、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵及國內(nèi)外發(fā)展實踐
2.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) (Agricultural Cleaner Production, ACP) 是指清潔生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用。清潔生產(chǎn) (Cleaner Production, CP) 的理念來源于工業(yè), 本質(zhì)是以污染預(yù)防為主, 在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯運和服務(wù)的全過程中減少污染物產(chǎn)生, 是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式[2]。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)就是將清潔生產(chǎn)引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中, 利用先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)的管理體系, 形成既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求, 又能實現(xiàn)環(huán)境保護和資源合理利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要改善生產(chǎn)技術(shù), 采用環(huán)保農(nóng)用品, 在生產(chǎn)要素投入使用時, 將生態(tài)安全性作為考核是否可投入生產(chǎn)的基本指標(biāo), 最大限度地降低由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)清潔投入、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)出等三個主要環(huán)節(jié), 貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個過程。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的根本目標(biāo)不是單純地減少農(nóng)業(yè)污染的產(chǎn)生, 而是尋找農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的經(jīng)濟平衡點, 以達到經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益共同發(fā)展的均衡模式;也不是單純地解決食品質(zhì)量安全問題, 而是生產(chǎn)綠色食品、有機食品、無公害食品的同時還必須節(jié)能降耗和開源節(jié)流, 提高資源利用率, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的生產(chǎn)方式[3]。
2.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的國內(nèi)外實踐
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)概念的產(chǎn)生與發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段:第一階段 (20世紀(jì)70年代) 是奠定基礎(chǔ)的階段。20世紀(jì)70年代中后期, 當(dāng)人們沉浸于工業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟成果的同時, 工業(yè)污染末端治理的弊端日益凸顯, 西方發(fā)達國家開始探索污染防治的新途徑, 試圖將污染物消除在生產(chǎn)過程中, 將推進清潔生產(chǎn)作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的一項基本戰(zhàn)略。因此, 清潔生產(chǎn)的理念逐漸形成, 并在實踐中逐漸完善, 這為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。第二階段 (20世紀(jì)80年代中后期) 是初步形成的階段。農(nóng)業(yè)污染問題雖然未像制造業(yè)、能源業(yè)和運輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)一樣突出, 但是“石油農(nóng)業(yè)”帶來的全球性生態(tài)危機等環(huán)境問題不容忽視, 各國都在積極尋求一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式, 但都很難做到完全摒棄化肥和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[4]。伴隨著清潔生產(chǎn)理念的逐漸完善、清潔生產(chǎn)在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`中的穩(wěn)步推進, 為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的理念逐漸形成。第三階段 (20世紀(jì)90年代以后) 是加速發(fā)展的階段。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念的日臻完善, 生產(chǎn)實踐逐步走上正軌, 為國際社會探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路提供了新的途徑, 特別是一些發(fā)達國家率先發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn), 并引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。隨著歐美發(fā)達國家逐步開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實踐, 這些國家制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策, 建立了完善的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣體系, 以此保障農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
美國是開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實踐相對較早的國家之一, 已建立起一套較完備的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系 (“ACPS”) 。美國的ACPS是以環(huán)保項目帶動的市場機制與政策調(diào)控相結(jié)合的模式。例如, 美國1977年實施的“非點源污染修復(fù)計劃”, 鼓勵農(nóng)場主采納農(nóng)田最佳管理方式 (BMPs) ;20世紀(jì)90年代設(shè)立了環(huán)境質(zhì)量激勵計劃 (EQIP) , 推出農(nóng)業(yè)之星計劃 (Ag·STAR) , 以更符合成本效益方法, 幫助農(nóng)民實現(xiàn)BMPs。此外, 在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)取得重大進展的過程中, 形成了獨具特色的農(nóng)戶自愿申請生態(tài)補償模式。一方面, 農(nóng)戶作為主要的參與主體, 獨自提出項目申請, 制定詳細實施方案, 做出項目預(yù)算即農(nóng)民受償意愿 (WTA) ;另一方面, 政府根據(jù)項目可行性, 基于改善環(huán)境的優(yōu)先原則, 確定補償目標(biāo)及補償金額, 對資金靈活調(diào)配, 應(yīng)用于最需要保護的資源和效益最大的項目上[5]。
歐洲國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系也較為完備, 其主要運作模式是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)與支持政策相結(jié)合的方式推行良好農(nóng)業(yè)實踐 (GPA) 。歐盟簽訂了《農(nóng)業(yè)與環(huán)境交叉配合 (CC) 協(xié)議》 (2003年) , 以帶有附加條件的補貼形式刺激農(nóng)民采取環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 保障生態(tài)和食品安全[6];建立農(nóng)場咨詢體系 (FAS) , 為農(nóng)民提供相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范的咨詢服務(wù)。自2003年起, 歐盟形成了將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護完全掛鉤模式, 改變了以保證農(nóng)產(chǎn)品自給自足為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo), 從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼在環(huán)境保護職能中的轉(zhuǎn)變。
日本將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)稱之為“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”。日本在“二戰(zhàn)”之后面臨著巨大的糧食供給壓力, 在人口多、耕地資源匱乏的劣勢情形下, 日本選擇了大量使用化肥和農(nóng)藥, 使糧食產(chǎn)量維持在供給水平之上, 但這也同時帶來了巨大的環(huán)境負擔(dān)。1992年, 日本通過制訂一系列政策法規(guī)以推行政府主導(dǎo)與公眾配合的互補型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式[7]。首先, 建立完善的農(nóng)業(yè)認證體系。日本除了建立有機農(nóng)戶、生態(tài)農(nóng)戶認證體系外, 還建立了“環(huán)境友好型農(nóng)戶”認證, 對該群體從補貼、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策, 提高農(nóng)戶的收入水平和社會地位。其次, 建立一系列法律法規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 在法律層面上明確了使用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的必然性;同時, 建立了公眾配合參與的環(huán)境管理機制, 通過索賠權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和議政權(quán)保障了公眾的環(huán)境權(quán)益, 形成了保護環(huán)境的良好社會氛圍。第三, 為充分調(diào)動農(nóng)民積極性, 采取高農(nóng)業(yè)補貼和補貼形式多樣化補償模式, 刺激農(nóng)民積極主動地參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣起步較晚。1992年5月, 我國提出的《中國清潔生產(chǎn)行動計劃 (草案) 》中對工業(yè)清潔生產(chǎn)進行了定義和規(guī)范;2003年頒布實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》擴大了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵, 將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)劃歸其中, 是我國第一部涉及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律。該法對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)要素的投入、種植和養(yǎng)殖技術(shù)、土壤保護、農(nóng)業(yè)廢棄物等做出了原則性的規(guī)定, 這對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)在我國的推行與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義;2011年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的意見》明確指出:“為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治和提供優(yōu)質(zhì)合格農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo), 需要以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)為依托, 采取在源頭端防患、在過程中把控、在終端治理的方式, 嚴(yán)格控制外源污染, 減少農(nóng)業(yè)自身污染物排放”;2015年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出以實現(xiàn)“一控、兩減、三基本”為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)污染防治。2017年中央“1號文件”中提出, 要推行綠色生產(chǎn)方式, 增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力, 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。自此, 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有序開展。但與發(fā)達國家相比, 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)還有諸多不足。從立法情況看, 多以引導(dǎo)性、原則性規(guī)范為主, 強制性和制裁性法律缺失;從政策上看, 缺乏高強度補貼等激勵措施, 生產(chǎn)經(jīng)營者很難自覺主動地將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐;從技術(shù)和管理體系上看, 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)還未建立獨立的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系和完備的管理體系, 整體上還處于積極探索階段[8]。因此, 我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)必須將理論落實于實踐, 做到防止源頭污染、合理利用資源、保障食品安全和維護生態(tài)環(huán)境, 還有很長一段艱難的路要走。
3、我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的困境解析
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中, 當(dāng)人們享受“科技文明”帶來可觀經(jīng)濟效益的同時, 大量施用化肥、高毒農(nóng)藥和各激素類物質(zhì)造成水污染、土壤板結(jié)、土壤結(jié)構(gòu)破壞, 造成土地生產(chǎn)力下降, 引起農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。隨著經(jīng)濟發(fā)展, “化學(xué)農(nóng)業(yè)”和“石油農(nóng)業(yè)”帶來的負外部性和人們?nèi)找骊P(guān)注的生態(tài)環(huán)境與食品安全之間的矛盾日益凸顯, 促使人們開始尋找實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)共贏的生產(chǎn)方式。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決這項矛盾的關(guān)鍵疏導(dǎo)線索。強調(diào)污染在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制, 以節(jié)約資源和能源, 達到污染最小化為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。但農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為一種開拓性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)替代體系, 還有諸多需要解決的問題, 在發(fā)展中還面臨著諸如土地、勞動力、資金和技術(shù)等方面的生產(chǎn)困境, 市場的“逆淘汰”、產(chǎn)品認證、評價體系和市場監(jiān)督體制等市場困境, 人才及政府管理等管理困境, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、補償機制和政策法規(guī)體系等制度困境。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展困境見圖1。
3.1 生產(chǎn)困境
農(nóng)業(yè)清潔的生產(chǎn)困境主要體現(xiàn)在土地、勞動力、資金和技術(shù)等方面。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中, 農(nóng)民的利益至關(guān)重要, 農(nóng)民作為“經(jīng)濟人”, 他們的生產(chǎn)決策主要是依據(jù)單位土地面積的利潤率。由于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)不用或少用綠色農(nóng)藥、化肥, 且單位面積土地上用工時間比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用工時間長, 加之較高的勞動力成本和土地租金, 比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量低、成本高。鑒于資本的逐利性, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)利潤率低導(dǎo)致融資困難。此外, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要有先進的技術(shù)作為依托, 技術(shù)不足是推行清潔生產(chǎn)的“瓶頸”性障礙。目前我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域成熟且實用的技術(shù)較少, 雖然有不少高校和科研機構(gòu)研發(fā)出一些先進實用的生產(chǎn)工藝和科技成果, 但由于大專院校、科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶間的溝通聯(lián)系不夠, 與生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫鉤, 導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低、技術(shù)供給不足, 影響了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開展。
3.2 市場困境
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的市場困境主要體現(xiàn)在市場的“逆淘汰”, 未建立產(chǎn)品認證、評價體系和缺乏完善的市場監(jiān)督體制。當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入檢測機制尚未建立, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認證、評價體系尚未形成, 農(nóng)產(chǎn)品進入市場監(jiān)管差, 大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)任何檢測便可自由進入市場, 導(dǎo)致進入市場的農(nóng)產(chǎn)品良莠參雜、好壞難辨[9]。在當(dāng)前情況下, 消費者很難區(qū)分產(chǎn)品的品質(zhì), 難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場原則, 產(chǎn)生了市場“逆淘汰”現(xiàn)象, 導(dǎo)致高價位的清潔產(chǎn)品缺乏銷路, 嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 理性生產(chǎn)者在利益驅(qū)使下, 甚至不愿放棄農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式, 造成市場清潔產(chǎn)品供給不足, 阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行與發(fā)展。
3.3 管理困境
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的管理困境主要體現(xiàn)在人才缺乏、政府管理乏力等方面。首先, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要系統(tǒng)的知識體系架構(gòu), 不僅要了解經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境保護等學(xué)科的理論知識, 更需要懂技術(shù)、會管理的人才。但從目前我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)狀來看, 一是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟管理人才稀缺。從高校農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)課程設(shè)置看, 大多是針對農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、加工、物流等方面的人才培養(yǎng), 缺乏對清潔生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護等農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的課程設(shè)置和培養(yǎng)方案。二是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)人才極度匱乏。雖然科研機構(gòu)和高等院校擁有相關(guān)的技術(shù)人員, 但并未參與實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);從社會培訓(xùn)機構(gòu)看, 關(guān)于綠色、有機等清潔生產(chǎn)方式的技術(shù)培訓(xùn)也較少。技術(shù)和管理等綜合型人才缺乏是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)難以深入開展的重要原因。三是政府調(diào)動不足、管理乏力。目前我國農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的主體, 生產(chǎn)缺乏積極性, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者清潔生產(chǎn)意識淡薄是原因之一, 但政府管理乏力、調(diào)動不足是問題的主要癥結(jié)。長期以來, 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題進行, 與環(huán)保、水利、科技等其他部門的產(chǎn)業(yè)鏈人為割裂, 機構(gòu)重疊、職能交叉, 管理出現(xiàn)越位、缺位與錯位并存, 嚴(yán)重損害了行政效率。政府和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)上未達成有效共識, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作難以推進。
3.4 制度困境
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的制度困境主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、補償機制和政策法規(guī)體系等方面: (1) 一方面, 我國農(nóng)村土地分散, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散性小農(nóng)經(jīng)營為主, 逐家逐戶傳授、指導(dǎo)和推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)難度大, 阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和方法的普及[10];另一方面, 單薄的小農(nóng)戶很難進行清潔生產(chǎn)的資本積累, 特別是在實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)初期需要大量的資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入, 而單個農(nóng)戶資金匱乏、渠道不暢。 (2) 農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的主要參與者和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的實踐者, 相比美國CRP和EQIP計劃和歐盟的CC協(xié)議等充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上建立和實施的長效補償機制[11], 我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制大多是在考慮政府財政支付能力、支付意愿的情況下由政府主導(dǎo)自上而下進行的, 較少考慮農(nóng)民的個體差異、受償意愿、政策偏好和主體訴求, 阻礙了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推進。 (3) 政府部門缺乏對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策支持體系。目前農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)存在立法缺陷, 在立法中多是一些附加性質(zhì)的條文, 這些條文多是指導(dǎo)性、規(guī)范性的政策, 缺乏強制性的法律規(guī)定[12], 制約著農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作的有序開展。
4、我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的推進路徑
4.1 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系構(gòu)建
在我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)處于諸多不利條件的背景下, 本文提出了我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的體系架構(gòu)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是結(jié)合生物學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理科學(xué)等交叉學(xué)科的理論, 結(jié)合整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程, 建立多層次的系統(tǒng)體系架構(gòu), 對生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)加管控。
在技術(shù)體系層面, 主要包括農(nóng)業(yè)信息技術(shù)體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)體系、綜合防治體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)體系、耕地質(zhì)量保護體系等。在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)體系層面, 主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、產(chǎn)出品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系, 以及生產(chǎn)、加工、流通中的審核程序與辦法。無論從技術(shù)到管理層面都需要制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo), 這是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強市場競爭力的基本前提。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要途徑, 如龐大的專家系統(tǒng), 具備從作物育種到施肥灌溉、田間管理、病蟲害防治再到管理經(jīng)營等專家決策支持系統(tǒng), 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供信息查詢、技術(shù)咨詢、自動調(diào)控和決策幫助等多項服務(wù), 特別是“3S” (“RS”、“GIS”、“GPS”) 技術(shù)的應(yīng)用, 精準(zhǔn)定位、精確定量, 種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源的利用率大幅提高, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)量得到提升, 環(huán)境污染得以控制。
農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐和標(biāo)志, 在生產(chǎn)過程中必須建立綜合防治技術(shù)體系, 強化生產(chǎn)過程的農(nóng)事操作, 采用保護性耕作措施, 如使用生物農(nóng)藥、生物肥料、可降解地膜、病蟲害的生物防治技術(shù)等, 最大限度地有效利用和節(jié)約資源, 減少廢物總量, 降低對人體健康和環(huán)境破壞的風(fēng)險, 在產(chǎn)后加工、貯運、銷售等各個環(huán)節(jié), 嚴(yán)格管控有毒有害制劑的使用。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是保證農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量管理的重要技術(shù)保障。清潔的產(chǎn)地環(huán)境和良好的耕地地力是農(nóng)產(chǎn)品源頭污染防治的關(guān)鍵點[13]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物一般包括農(nóng)業(yè)秸稈、廢棄地膜、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等是造成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)源頭污染的主要原因, 建立耕地質(zhì)量保護體系應(yīng)包括農(nóng)業(yè)廢棄物處理和耕地地力恢復(fù)體系, 形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)思路, 如進行殘膜回收、秸稈資源化等良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時, 按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指標(biāo)體系對污染土壤進行生物、化學(xué)、物理修復(fù), 培育肥沃健康的土壤, 確保農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的安全有效。
在管理體系層面, 包括上述技術(shù)體系中的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)技術(shù)和信息技術(shù)體系 (圖2) , 兩者在管理體系中占有重要的位置和作用;同時也包括宣傳教育體系、生產(chǎn)管理體系、法律法規(guī)體系和科技服務(wù)體系。首先, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)革新, 許多新思想、新理念需要通過宣傳教育傳播到各行為主體中去, 建立健全的宣傳教育體系, 對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展具有重要作用。其次, 在清潔生產(chǎn)的過程中各行為主體既需要自我約束, 更重要的是建立經(jīng)營管理體系, 特別是在整個生產(chǎn)過程中對各指標(biāo)執(zhí)行的監(jiān)測與管理, 需要法律法規(guī)監(jiān)督體制的完成。此外, 健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)科技服務(wù)體系是保障工作開展的重要措施。一方面, 建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣組織機構(gòu), 提供技術(shù)支持, 推動科技成果轉(zhuǎn)化;另一方面, 組織社會力量開展綜合服務(wù), 充分發(fā)揮各部門的作用。
4.2 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的路徑選擇
我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)面臨著生產(chǎn)、市場、管理和制度等諸多困境, 只有建立起完善的體系架構(gòu), 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)工作, 才能按章有序地發(fā)展。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)系統(tǒng)框架以后, 本文從理念宣傳、教育培訓(xùn)、政策制定、體系建設(shè)和市場完善方面提出我國農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的路徑選擇。
加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和消費的推廣力度:農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的組成之一。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)造的生態(tài)效益和社會效益甚至超過其自身創(chuàng)造的經(jīng)濟效益, 具有較高的溢出效應(yīng)。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)雖然在解決“化學(xué)農(nóng)業(yè)”對生態(tài)環(huán)境造成污染的問題上有著極佳的效果, 但是不同群體對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認知不同。研究表明, 受教育程度和所居住城市的經(jīng)濟水平與對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認同度具有正相關(guān)關(guān)系[14]。這就需要有關(guān)部門和媒體加強農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和消費的推廣力度, 提高各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的認識, 保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。同時, 積極引導(dǎo)市民對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的認知和消費, 將生產(chǎn)和消費相結(jié)合起來, 形成農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的良好社會氛圍。
培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)專業(yè)型人才:農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)作為一種打破“石油農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式, 無論從要素投入, 農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)都需要大量的專業(yè)型、管理型人才, 但目前我國的專業(yè)劃分和培養(yǎng)模式不具備培養(yǎng)這種復(fù)合型人才的條件。因此, 各政府和相關(guān)部門應(yīng)開展多渠道、多形式的培訓(xùn), 加大農(nóng)村財政支持力度, 成立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)基地, 建立完善的教育培訓(xùn)體制, 對培訓(xùn)合格人員頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。從長遠的角度看, 應(yīng)在各高職院校設(shè)置農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)專業(yè), 培養(yǎng)該領(lǐng)域所需的復(fù)合型人才, 努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染防治由被動治理轉(zhuǎn)向主動防治的戰(zhàn)略目標(biāo)。
制定優(yōu)惠政策和激勵機制, 扶持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身決定了自身具有較高的自然風(fēng)險, 而農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的風(fēng)險性遠高于“石油農(nóng)業(yè)”, 這極大地影響到農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”的經(jīng)濟決策。因此, 利用政策引導(dǎo)和推動, 對農(nóng)業(yè)清潔的推廣具有決定性的作用。首先在資金方面, 各級農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要給予適當(dāng)傾斜, 簡化貸款程序, 降低農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貸款利息, 鼓勵各類銀行加大對清潔農(nóng)業(yè)信貸的支持力度[15];其次在農(nóng)業(yè)補貼方面, 加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機具等資金補貼、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品認證費用減免等, 同時加大農(nóng)業(yè)保險補貼金額, 刺激農(nóng)民自愿進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)[16];第三, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)除了需要政策上的引導(dǎo)和扶持外, 還需要高校、科研機構(gòu)等非營利性組織給予技術(shù)支持, 為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提供持續(xù)發(fā)展的動力, 激勵農(nóng)民主動進行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
加強基礎(chǔ)研究, 逐步完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系:農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是一種對技術(shù)和管理要求都極其嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展時間短、研究內(nèi)容不完善, 目前仍然沒有一套完整的評價體系和方法指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行, 因此重點研制農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)體系和管理體系, 制定出一套適合我國當(dāng)前發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)體系, 是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與者推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容。
培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)市場主體, 完善市場監(jiān)督體制:由于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的高投入和高風(fēng)險性, 農(nóng)民個體分散經(jīng)營的道路困難重重。發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多是通過建立以農(nóng)民為主體的合作社形式推進, 因此努力培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)市場主體, 如農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等, 對推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)有著重要的示范作用。此外, 農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是一個多層面、多方位的系統(tǒng)工程, 需要嚴(yán)格的市場監(jiān)督管理體制。目前我國關(guān)于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的法律、法規(guī)尚不完善, 缺乏明確的獎懲規(guī)定, 需依據(jù)國情, 認真制定完善法律法規(guī), 建立市場監(jiān)督管理體系, 為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推行創(chuàng)造制度條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：資源開發(fā)與市場2018年06期
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