摘要：股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)宜以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主，宜以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作經(jīng)營(yíng)為紐帶并在合作經(jīng)營(yíng)之下發(fā)展股份；它既需要考慮適銷對(duì)路問(wèn)題，也需要建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，還需要政府大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)應(yīng)有哪些要求？股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？正確把握這兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

一、持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)應(yīng)有哪些要求？

（一）股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律

股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要遵循一般的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，即它不僅遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更依賴一定地理氣候環(huán)境、遵循生物生長(zhǎng)規(guī)律。因此，除了少數(shù)諸如設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)能實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理外，在糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要精心種養(yǎng)、細(xì)心照料、妥善存儲(chǔ)，及時(shí)防范病蟲(chóng)、自然等災(zāi)害。那么，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)投入與勞動(dòng)產(chǎn)出宜緊密相聯(lián)。否則，不但不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，也往往導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)管成本過(guò)高，而且不能主動(dòng)及時(shí)地預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)。由于家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入與產(chǎn)出緊密相聯(lián)，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)管成本幾近沒(méi)有或者大為降低，因此，適宜推行以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作經(jīng)營(yíng)為紐帶并結(jié)合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。相比之下，不宜推行 “吃大鍋飯”的集體經(jīng)營(yíng)、以雇工制或薪金制為特征的業(yè)主經(jīng)營(yíng)或公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式。家庭承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式已被改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成功實(shí)踐所證明；環(huán)顧世界各國(guó)尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，仍以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、結(jié)合合作經(jīng)營(yíng)或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；回顧我國(guó)兩千多年封建社會(huì)農(nóng)業(yè)史，地主對(duì)佃農(nóng)主要實(shí)行的是收租制。而收租制、家庭承包經(jīng)營(yíng)制、合作經(jīng)營(yíng)制、以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式在勞動(dòng)投入與產(chǎn)出緊密相聯(lián)、在沒(méi)有或者較低雇工成本勞動(dòng)監(jiān)管成本等方面具有共同特征，即他們都遵循了農(nóng)業(yè)的特殊發(fā)展規(guī)律。

（二）股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要遵從“三農(nóng)”基本制度

股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)既需要遵守土地用途管制，也需要遵守農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營(yíng)制、統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，還需要遵守黨領(lǐng)導(dǎo)村委、村民自治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度。單就農(nóng)村土地集體所有制而言，它是集體土地歸國(guó)家所有、受用途管制、以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界、由集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加械囊豁?xiàng)農(nóng)村基本制度；它既遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、符合中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，也涵納了土地公有、土地用途管制、家庭承包經(jīng)營(yíng)制、統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、黨領(lǐng)導(dǎo)村委、村民自治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，還弘揚(yáng)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化。其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度也相互地緊密地聯(lián)系著。因此，這些基本制度既遵循了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，還弘揚(yáng)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化。人多地少尤其是人均耕地更少的基本國(guó)情決定了中國(guó)人的飯碗需要牢牢端在自己手中，而且農(nóng)業(yè)關(guān)系著數(shù)億農(nóng)民的就業(yè)與發(fā)展，關(guān)系著十四億居民的相當(dāng)部分衣食住行，關(guān)系著工業(yè)原材料的及時(shí)按需供給，更加凸顯了農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源的巨大作用；工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，決定了農(nóng)民這一廣大群體是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之基、社會(huì)穩(wěn)定之源。倘若不重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，那不但不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，還會(huì)違背立黨初衷與黨負(fù)使命，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，甚至危及國(guó)家政治安全。

（三）股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要弘揚(yáng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化

聚村而居、精耕細(xì)作、間作套種、綠色種植、地力常新、血親相連、利益相關(guān)、鄰里相助、文化相聯(lián)等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化，在我國(guó)數(shù)千年歷史中，早已深深植根于廣大農(nóng)村或億萬(wàn)農(nóng)民的行為習(xí)慣、道德理念與社會(huì)制度之中。新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、村民自治，以及21世紀(jì)以來(lái)實(shí)行支農(nóng)惠農(nóng)政策等“三農(nóng)”基本制度，繼承和發(fā)揚(yáng)了這些傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化。而美國(guó)等一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管仍以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，但由于人均耕地面積廣闊、農(nóng)業(yè)歷史并不太長(zhǎng)，他們往往并不聚村而居，并未形成如中國(guó)那樣的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)里文化。加上實(shí)行有別于土地私有制的集體所有制，因此不宜照搬他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，而應(yīng)走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。相對(duì)股份公司，盡管股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)也允許轉(zhuǎn)股，但主要轉(zhuǎn)股給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也即實(shí)行的是合作經(jīng)營(yíng)之下的股份制，也就同樣遵循入社自愿、退社自由、民主管理等原則，且其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式仍以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、與合作經(jīng)營(yíng)等相結(jié)合。倘若實(shí)行股份公司制，允許轉(zhuǎn)股給集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員以外單位、個(gè)人，就不但不能更好遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也不利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化。

（四）持續(xù)健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的應(yīng)有要求

為遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、遵從“三農(nóng)”基本制度、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)中：生產(chǎn)管理主體宜以集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主；農(nóng)業(yè)投入主體宜以集體經(jīng)濟(jì)組織成員投入為主；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式宜以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作經(jīng)營(yíng)為紐帶并在合作經(jīng)營(yíng)之下發(fā)展股份；入股的生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力、土地、資金、管理、技術(shù)、專利、信息等；最大股東不宜超過(guò)總股份20%。同時(shí)，深化集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定與權(quán)益享受改革，以享有或曾享有土地承包權(quán)作為成員資格認(rèn)定的主要基準(zhǔn)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為成員權(quán)益享受的重要條件。

二、股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題？

（一）股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要考慮適銷對(duì)路問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。因此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品將處于消費(fèi)者時(shí)代而非生產(chǎn)者時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品的主要問(wèn)題不再是生產(chǎn)能力不足問(wèn)題，而是需求不足、生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題，即農(nóng)產(chǎn)品能否在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。這時(shí)，消費(fèi)者將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大作用，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，不僅需要從生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力出發(fā)，還需要考慮農(nóng)產(chǎn)品是否滿足市場(chǎng)需求。這時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅取決于各生產(chǎn)要素的耗費(fèi)，也取決于消費(fèi)者對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)。這時(shí)，是供求關(guān)系決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而非生產(chǎn)要素投入決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。因此，考慮農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路問(wèn)題是探討股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)按生產(chǎn)要素分配問(wèn)題的前提，也即私人勞動(dòng)能否轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)成為決定利益分配的前提。當(dāng)然，為了克服盲目生產(chǎn)、行業(yè)壟斷等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面的宏觀調(diào)控，以從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路問(wèn)題。

（二）股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)中，將面臨怎樣去股份合作經(jīng)營(yíng)、怎樣將勞動(dòng)投入與勞動(dòng)產(chǎn)出緊密聯(lián)系起來(lái)、如何降低或避免勞動(dòng)監(jiān)管成本、如何防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。因此，建立合理的可持續(xù)的利益分配機(jī)制就顯得非常重要。

1．按勞分配

“勞”既包含勞動(dòng)力，又包含經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、專利等所有活勞動(dòng)。在實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制的股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的利益分配構(gòu)成中，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主原則。這既是遵循馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值理論的必然要求，也是實(shí)行社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。這不但能激勵(lì)不斷創(chuàng)造價(jià)值，驅(qū)使不斷提高發(fā)展質(zhì)量，也能盡量避免剝削或減少剝削，努力縮小貧富差距。認(rèn)真總結(jié)家庭承包經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)乃至封建社會(huì)的收租制，深刻反思集體經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，其共同的關(guān)鍵問(wèn)題之一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果能否緊密相聯(lián)。倘若股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，那么需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一同樣包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成果能否緊密相聯(lián)。

2．按非勞動(dòng)力生產(chǎn)要素進(jìn)行分配

非勞動(dòng)力生產(chǎn)要素包括具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所涉及到的土地、資金、機(jī)械、信息等，其分配依據(jù)是產(chǎn)權(quán)理論，其利益分配依其稀缺性、品質(zhì)性或其數(shù)量、貢獻(xiàn)等而定。只有允許和鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與分配，才能充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，進(jìn)而使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

對(duì)于農(nóng)村集體土地：（1）就集體所有制而言：土地公有制決定了農(nóng)村集體土地歸根結(jié)底屬于國(guó)家所有，并非集體經(jīng)濟(jì)組織所有，也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體土地只具有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)而不具有處分權(quán)。換言之，農(nóng)村土地并非農(nóng)民財(cái)富或農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，唯有在其上投入勞動(dòng)才有可能成為商品進(jìn)而形成財(cái)產(chǎn)，且在征地中也并非對(duì)土地本身進(jìn)行補(bǔ)償而只是對(duì)被征地人員進(jìn)行必要的安置補(bǔ)償。因此，在涉及農(nóng)村集體土地的利益分配時(shí)，應(yīng)兼顧國(guó)家與農(nóng)民的利益。不過(guò)，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要性及其發(fā)展規(guī)律的特殊性，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，往往在農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地的利益分配上沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家對(duì)集體土地的所有制權(quán)益或?qū)ζ浜雎圆挥?jì)。其實(shí)，應(yīng)盡量避免坐地收租、不勞而獲等“地主”現(xiàn)象的發(fā)生；否則，不僅違背農(nóng)村土地集體所有制成員共有、農(nóng)地農(nóng)用、無(wú)償使用的政策初衷，也容易導(dǎo)致部分農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)進(jìn)而形成新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制。（2）就土地流轉(zhuǎn)費(fèi)而言：為了實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方互利共贏、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，那么土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不宜以土地產(chǎn)值為基準(zhǔn)。因?yàn)槌送恋?，還包括勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素，需要按各生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量或貢獻(xiàn)進(jìn)行合理分配。相對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)土地，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，往往實(shí)行業(yè)主經(jīng)營(yíng)或公司經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而由于增加了租地成本、勞動(dòng)監(jiān)管成本，又不能利用家庭共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、不能利用鄰里互助等社會(huì)資本，那么其農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)受到削弱——這不但與國(guó)內(nèi)的家庭承包經(jīng)營(yíng)相比缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也往往與實(shí)行土地私有并以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品相比缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，假若土地流轉(zhuǎn)成本過(guò)高甚至以土地產(chǎn)值為基準(zhǔn)，將更會(huì)削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的特殊性，以及農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，宜謹(jǐn)慎推廣業(yè)主經(jīng)營(yíng)或公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式，也即村外資本投資農(nóng)業(yè)需謹(jǐn)慎。

3．需要建立可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的利益分配方案

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，原則上有剩余收益才能進(jìn)行合理分配，或在預(yù)期收益范圍內(nèi)進(jìn)行合理分配。在利益分配中，還需要考慮還本付息，以及提留或借貸部分資金以購(gòu)置農(nóng)具、改善地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等擴(kuò)大再生產(chǎn)。另外，也要消除生產(chǎn)要素分配中“內(nèi)部人控制”和行為短期化等弊端，而不能違反市場(chǎng)分配的一般規(guī)則，脫離收益分配的實(shí)際可能性，過(guò)度強(qiáng)調(diào)分配向個(gè)人傾斜，無(wú)視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至違背國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或有關(guān)法律政策規(guī)定。

（三）股份合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)需要政府大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村

由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多且難以管控，而農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源，加上廣大農(nóng)民群體的生存與發(fā)展關(guān)乎社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、關(guān)乎執(zhí)政根基鞏固，且農(nóng)村各生產(chǎn)要素的集聚度與競(jìng)爭(zhēng)力往往低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)。因此，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，需要政府持續(xù)加大并及時(shí)優(yōu)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助包括農(nóng)業(yè)融資補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等的投入，以不斷滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。展望未來(lái)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度將有增無(wú)減。

（作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)）

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