【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革（簡稱“股改”），促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡稱“三變”），探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民得到更多財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，

【關鍵詞】股改; 三農(nóng); 戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，以習近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革（簡稱“股改”），促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”（簡稱“三變”），探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，讓農(nóng)民得到更多財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

一、抓“股改”促“三變”重要意義

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是立足國情農(nóng)情，順勢而為，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，基本構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村產(chǎn)權制度，有利于建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，有利于形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系，有利于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，具有長遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

二、抓“股改”促“三變”主要做法

1.明確產(chǎn)權，摸清家底。長期以來，我國農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰、所有權被虛置，導致許多農(nóng)民權益受到損害。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，首先，開展清產(chǎn)核資，對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。其次，明確產(chǎn)權歸屬，在清產(chǎn)核資的基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。第三，加強財務管理，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息化建設，建設縣（區(qū)）、鎮(zhèn)互聯(lián)互通的監(jiān)管平臺，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理，防止和糾正發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為。

2.界定身份，股份合作。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，首先要依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確定；其次，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權到戶，股權設置以成員股為主；集體股是否設置，應有集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，設置集體股時，其股占總股本比例不應超過20%；股權管理提倡不隨人口增減變動而調整的方式，這樣操作具有長期性和穩(wěn)定性。

3.推進“三變”，很抓環(huán)節(jié)?！叭儭笔寝r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要目標，是整合“三資”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，要因村施策，扎實推進。第一，推進“資源變資產(chǎn)”：就是將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等，作為入股資產(chǎn)，通過股份合作的形式進行開發(fā)經(jīng)營，增加集體和農(nóng)民收入。第二，推進“資金變股金”：就是將各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，量化為村集體經(jīng)濟組織持有的資金，入股經(jīng)營主體，獲得股份收益。第三，推進“農(nóng)民變股民”：就是在自愿的基礎上，鼓勵和引導農(nóng)民以土地（林地）承包經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權），以及自由大中型農(nóng)機具、資金、技術、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。“三變”改革是一項多層面的制度創(chuàng)新，要狠抓六個環(huán)節(jié)：一是選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是培育承接主體；三是開展股份合作；四是推進項目建設；五是規(guī)范收益分配；六是強化風險防控。有力有序有效地推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。

4.精心組織，強化管理。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，必須強化組織領導，成立縣（區(qū)）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革小組，分管副縣長（副區(qū)長）為組長，負責督查指導和調度。領導組要制定抓“股改”，促“三變”工作實施方案，開展培訓骨干和業(yè)務操作人員，提高業(yè)務人員政策水平和操作能力。要加強農(nóng)村土地經(jīng)營權、集體林權、小型水利設施使用權、“四荒'地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易管理，促進公開規(guī)范交易；要建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利。

鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保農(nóng)民長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。堅持集體所有不動搖的農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新集體經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)民“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：許曉明，安徽省那鞍山市鄭蒲港新區(qū)社會事業(yè)局；傅永曙，徽省那鞍山市鄭蒲港新區(qū)經(jīng)營業(yè)績會）

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