引言：1983年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》，并決定推廣市管縣體制。市管縣體制的推行，改變了地區(qū)行政公署作為省政府派出機(jī)關(guān)的設(shè)置，形成了我國行政層級事實上的省、自治區(qū)—地級市—縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級制。此外，本月還推出了一些重要法規(guī)和改革舉措，如：國務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》；國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等單位《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)流動資金管理的報告》；國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商業(yè)流通體制若干問題的試行規(guī)定》；國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法（草案）的報告》；中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國石油化工總公司等。
一、重要文件
國務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》。（1983年2月5日）
中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)中共四川省委、四川省人民政府《關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點意見的報告》。（1983年2月8日）
國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等單位《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)流動資金管理的報告》。（1983年2月9日）
國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商業(yè)流通體制若干問題的試行規(guī)定》并發(fā)出通知。通知指出：面對農(nóng)村商品生產(chǎn)迅速發(fā)展和商品交換規(guī)模日益擴(kuò)大的新形勢，農(nóng)村商品流通體制改革已勢在必行。（1983年2月11日）
中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》，指出：在進(jìn)行地、市機(jī)構(gòu)改革時，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，逐步實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，使城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來。（1983年2月15日）
國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法（草案）的報告》，報告指出，所謂利改稅，就是將國營企業(yè)原來給國家上繳利潤的辦法，改為按國家規(guī)定的稅種和稅率向國家繳納稅金。（1983年2月28日）
二、重大事件
國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議，動員組織各方面專家獻(xiàn)計獻(xiàn)策，編制國家長遠(yuǎn)科技規(guī)劃。（1983年2月1日）
北京市王府井百貨大樓、東風(fēng)市場、西單百貨商場和東四人民市場，上海市第一百貨商店均開始試行經(jīng)營承包責(zé)任制。（1983年2月2日）
商業(yè)部通知各省、市商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，要把推行商業(yè)承包責(zé)任制作為商業(yè)改革的一項重要內(nèi)容，上半年試點，下半年鋪開，務(wù)求年內(nèi)有個較大的突破。（1983年2月3日）
中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國石油化工總公司。（1983年2月19日）
輕工業(yè)部根據(jù)各地1980年以來試行改革的經(jīng)驗，總結(jié)出經(jīng)營承包責(zé)任制的3種類型和10種形式。（1983年2月20日）
中組部負(fù)責(zé)人在全國企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會議上指出：在全面企業(yè)整頓中，一定要整頓好基層黨組織，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。（1983年2月21日）
三、重要論述
《人民日報》發(fā)表社論《依靠群體自己動手謀福祉》，指出這應(yīng)成為城鄉(xiāng)建設(shè)，包括環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林、交通建設(shè)、加強(qiáng)治安，以及發(fā)展文化、教育、科學(xué)、體育等事業(yè)的基本方針。（1983年2月16日）
國家計委副主任房維中在全國綜合財政信貸計劃工作座談會上指出，為了搞好國家財力的綜合平衡、編制指導(dǎo)性綜合財政信貸計劃勢在必行，各單位要向國家如實報送資金來源和使用情況。（1983年2月27日）
四、重要數(shù)據(jù)
據(jù)河北、山東等13個省、區(qū)的初步統(tǒng)計，1983年計劃安排的糧食播種面積達(dá)到111.08億畝，比去年增加2800萬畝。（1983年2月17日）
新中國誕生后，1950年中日貿(mào)易僅僅5,900萬美元，第一個五年計劃1956年是15,000萬美元，第三個五年計劃開始的1966年上升為62,000萬美元，尼克松與田中訪華的1972年是11億美元，1978年增至50億美元，1981年達(dá)到104億美元。中日邦交恢復(fù)以來的十年間中日貿(mào)易幾乎增長了10倍，據(jù)中國方面人民幣的統(tǒng)計，1981年中國的總進(jìn)口里日本占25.4%，出口里日本占22.1%?？梢娙毡驹谥袊倪M(jìn)出口貿(mào)易中所占的地位。中國的對外貿(mào)易，1953年第一個五年計劃開始時期是20億美元，五十年代末大躍進(jìn)時期上升為40多億美元，1972年尼克松訪華時期上升為64億美元，1973年突破100億美元的大關(guān)，其后連續(xù)四年是140多億美元，至1978年突破200億美元，1980年達(dá)到372億美元，1981年公布比上年度增加29%，大約是激增為480億美元，這樣的激增與1979年中美建交不無關(guān)系。（1982年12月）
五、作者點評
【實行市管縣體制，強(qiáng)化中心城市的作用】1978年開始，全黨和國家的工作重心從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。隨著改革開放的推進(jìn)，地區(qū)和市同駐一地的矛盾日益突出，城市管理體制不順，行政管理開支浪費嚴(yán)重。1982年，中共中央以（1982）51號文件發(fā)出了改革地區(qū)體制、實行市管縣體制的通知，同年末首先在江蘇省試點，1983年開始在全國試行。1983年2月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》，并決定推廣市管縣體制。到1985年，全國多數(shù)地區(qū)實行了市管縣體制。市管縣體制的推行，改變了地區(qū)行政公署作為省政府派出機(jī)關(guān)的設(shè)置，形成了我國行政層級事實上的省、自治區(qū)—地級市—縣、自治縣、縣級市、市轄區(qū)—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四級制。
六、作者論談
【充分調(diào)動多數(shù)人的積極性推進(jìn)改革】在改革開放初期，農(nóng)民是中國人口的絕對主體,占總?cè)丝诘?0%以上。而且農(nóng)民是計劃經(jīng)濟(jì)體制及其衍生的城鄉(xiāng)分割體制的主要受害者，因此農(nóng)民是計劃體制改革的主要依靠力量。中國的體制改革正是充分依靠了國民的大多數(shù)——廣大農(nóng)民，從農(nóng)村率先取得突破。到20世紀(jì)80年代中期,當(dāng)改革的重心逐步轉(zhuǎn)移到城市后，又通過放權(quán)讓利和推進(jìn)承包制等改革，調(diào)動了城市人口的主體——廣大企業(yè)員工參與和推進(jìn)改革的積極性。與此同時，為了調(diào)動海外華僑和國外投資者的積極性，各級政府制定了一系列吸引外商投資的優(yōu)惠政策，使海外華僑和國外投資者成為推動中國改革的又一支重要力量。
為了不過早過多地觸動計劃經(jīng)濟(jì)體制既得利益階層的權(quán)益，避免引起各階層之間的明顯沖突，減小改革阻力和社會震蕩，中國的體制改革主要在增量上做文章,主要尋求“帕累托改進(jìn)”,這又調(diào)動了一部分人參與改革的積極性，至少是使其默認(rèn)改革或不阻礙改革。因此,中國在體制改革上建立起了“最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線”,形成了一個具有合力的“改革集體行動集團(tuán)”,充分調(diào)動了多數(shù)人推進(jìn)改革的積極性。
參考文獻(xiàn)：略
作者簡介：李佐軍：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長，研究員，博導(dǎo)，先后師從張培剛教授、吳敬璉教授；田惠敏：國家開發(fā)銀行研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，先后師從張培剛教授、厲以寧教授。
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