增其收 濟(jì)其困 添其需 兜其底

——貧困戶貧困的原因及幫扶對策分析

新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響已有時日，在實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析，系統(tǒng)地梳理，更準(zhǔn)確地把握貧困戶貧困的表現(xiàn)，更透徹地分析致貧的原因，對于更有針對性地采取幫扶措施，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚為必要。

一、貧困的主要表現(xiàn)

貧困戶貧困的主要表現(xiàn)，既是判斷是否貧困的標(biāo)準(zhǔn)，又是擺脫貧困要解決的主要問題。簡單歸類，貧困主要有以下六種表現(xiàn)：

1、收入低，愁吃、愁穿；缺生活、生產(chǎn)用具。

2、因貧建不起房，或有房但居住安全無保證。

3、未參加醫(yī)保，家有病人，但因貧無錢醫(yī)治。

4、家有學(xué)齡兒童，但因貧而無錢送孩子上學(xué)。

5、人畜飲水困難，缺生活用電，無廣播電視。

6、好習(xí)慣未養(yǎng)成、好風(fēng)氣未形成，生活零亂。

二、致貧的主要原因

貧困戶之所以貧困，原因多種多樣。歸納起來，無非是兩個方面。一方面是貧。無收入或收入少，收入滿足不了生活、生產(chǎn)的需要，即所謂入不敷出致貧；另一方面是困。一度時間內(nèi)，因支出突然增大，收入難以保證，使生活、生產(chǎn)陷入困境，即所謂收不抵支致貧。具體分析，致貧原因無外乎以下八種：

1、家庭成員年老、體弱、殘疾，缺乏勞動力。

2、勞動力素質(zhì)低、能力弱，無增收就業(yè)門路。

3、缺資金、技術(shù)、項目，缺土地等生產(chǎn)資料。

4、居偏遠(yuǎn)村寨，缺水，交通滯后，出行困難。

5、長期生病，或突患疾病或重病，因病致貧。

6、因供養(yǎng)孩子讀書，家庭負(fù)擔(dān)不起導(dǎo)致貧困。

7、因災(zāi)或因意外，家庭成員突然傷殘或死亡。

8、游手好閑，不務(wù)正業(yè)，自身發(fā)展動力不足。

三、幫扶的對策措施

因戶施策，因情施策，是提高脫貧攻堅實效的關(guān)鍵?；趯ω毨У谋憩F(xiàn)和致貧的原因分析，幫扶的對策措施主要有四類：

1、增其收(助其做)

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。幫助找項目，找門路，給予技術(shù)指導(dǎo)和信息支持；幫助找用戶、銷路，建產(chǎn)、銷渠道，連協(xié)作關(guān)系；幫助解決土地等生產(chǎn)資料；給予產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金扶持、小額信貸支持，解決資金不足等。

二是創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。搭平臺，對大中專畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)扶持；對有勞動力的進(jìn)行培訓(xùn)，提升就業(yè)能力；建人才勞務(wù)市場，暢通勞務(wù)用工信息，促進(jìn)就業(yè)；挖掘、安排公益性崗位，解決就業(yè)困難等。

三是扶志促勤促增收。對游手好閑，不務(wù)正業(yè)，自身發(fā)展動力不足的，對其進(jìn)行教育引導(dǎo)，甚至采取“逼”的辦法，幫助其解貧困之因，立奔康之志，尋脫貧之策。

2、濟(jì)其困(按需做)

一是濟(jì)房困。對因貧無住房或住房安全無保障的，給予一定的資金補(bǔ)助，或組織人員幫助其把房子建起來，使其居有其屋。

二是濟(jì)醫(yī)困。對因貧未參加醫(yī)保的，給予一定資金補(bǔ)助，幫助其參保。對長期生病，或突患疾病或重病的，幫助解決醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重的困難，保障其不因貧棄醫(yī)。

三是濟(jì)學(xué)困。對學(xué)齡兒童因貧困上不起學(xué)的，給予其助學(xué)資金補(bǔ)助，或給予助學(xué)貸款支持，保障其正常上學(xué)，保障其不因貧綴學(xué)。

四是濟(jì)災(zāi)困。因災(zāi)或因意外，家庭成員突然傷殘、死亡，或財產(chǎn)遭受重大損失的，通過救災(zāi)救濟(jì)、社會捐助等措施，給予其適當(dāng)?shù)木葷?jì)，助其渡過難關(guān)。

3、添其需(傾力做)

一是添飲水。對人蓄飲水困難的，通過飲水工程，建水井、水池等措施，解決其人畜飲水困難。

二是添電力。對無生活用電的，通過農(nóng)網(wǎng)改造，建（維修）小水電站，送光伏發(fā)電站(戶用)等措施，解決其生活用電問題。

三是添廣電。對沒有廣播電視的，通過光纖接入、衛(wèi)星通訊等措施，解決其看不上電視，聽不到廣播的問題。

四是添交通。對交通條件差，出行困難的，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，針對性地改善其交通出行條件。

4、兜其底(必須做)

一是兜生活的底。對無勞動能力、無生活來源的，通過低保等措施，解決其基本生活。

二是兜養(yǎng)老的底。對年老、體弱，又無贍養(yǎng)人的，通過集中供養(yǎng)等措施，保障其安度晚年。

三是兜殘疾的底。對殘疾人，給予殘疾人政策幫扶，解決其生活困難。

（作者系四川省阿壩藏族羌族自治州馬爾康市人民政府市長）

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