“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅決向污染宣戰(zhàn)，相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，解決了一大批重大環(huán)境問題，使我國生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，“國家顏值”越來越高，綠色發(fā)展按下快進鍵，美麗中國建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

綠色發(fā)展，從根本上說，就是要實現(xiàn)人與自然的和諧共生。黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。這次大會的報告將“美麗”作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標之一，并對“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”規(guī)劃了清晰的路線圖，提出了我國推進綠色發(fā)展的重點任務(wù)，為全黨全軍和全國各族人民建設(shè)天藍地綠水凈的美麗中國指明了努力方向。

在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為我國人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出新的貢獻，就必須始終堅定不移地走新時代中國特色社會主義的綠色發(fā)展之路。

一、綠色發(fā)展的形勢分析

當前，從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，已進入后危機時代，也就是我們經(jīng)常所說的新常態(tài)。大家知道，新常態(tài)的特定意義就是不確定性因素增多，世界經(jīng)濟運行目前還處在下行和衰退的高風險之中。所以必須把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為應(yīng)對經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策。這是全球性的共識。對于綠色發(fā)展，不僅僅是我們中國看得很重，世界各發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家也給予高度重視。

2009年2月16日至20日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第25屆理事會會議暨全球環(huán)境部長級論壇上，與會成員國代表都提出了實現(xiàn)全球綠色新政的重要性和向低碳節(jié)能的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性。這次會議呼吁各國實施“綠色新政”，并且指出，全球刺激經(jīng)濟方案的2.5萬億美元資金中，應(yīng)有1/3用于發(fā)展綠色經(jīng)濟；同時還提交了一份報告，指出如果將7500億美元、約合全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％用于發(fā)展綠色經(jīng)濟，將產(chǎn)生重要的多重收益，不僅有助于緩解經(jīng)濟危機，從長遠看，還能夠幫助人類應(yīng)對糧食短缺、自然資源匱乏、能源危機和氣候變化等威脅，找到應(yīng)付的路徑和辦法。

相關(guān)研究資料表明，美國每投入10億美元用于發(fā)展綠色能源，每年就可節(jié)省4.5億美元開支。據(jù)測算，在2012年——2020年間，政府每投入10億美元用于發(fā)展綠色能源，就可創(chuàng)造3萬個就業(yè)機會，同時每年減少60萬噸溫室氣體排放。綠色經(jīng)濟既是解決當前全球多重危機下經(jīng)濟發(fā)展困境和維持經(jīng)濟增長的一條新的發(fā)展之路，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

據(jù)有關(guān)資料介紹，歐盟已在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長，這筆巨款全部用于環(huán)保項目以及與其相關(guān)的就業(yè)項目，其中540億歐元用于環(huán)保法規(guī)，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平。韓國提出未來4年投資約360億美元用于一系列生態(tài)友好型項目，包括綠色交通網(wǎng)絡(luò)、綠色家庭以及清潔韓國4條主要河流，可以創(chuàng)造96萬個就業(yè)機會。日本強調(diào)要擴大綠色經(jīng)濟市場，對環(huán)境友好型企業(yè)實施零利率的貸款政策，就是從政策上要扶持、偏重、偏愛于綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠色發(fā)展，提出了要創(chuàng)造100萬個新的綠色就業(yè)機會。印度啟動了全面的國家氣候變化行動計劃，大力投資風能、太陽能。由此可見，世界各大經(jīng)濟體和一些地區(qū)都已經(jīng)開始實行綠色發(fā)展。

我們中國是世界上最大的發(fā)展中國家，已經(jīng)歷了現(xiàn)代化起飛的初始階段。經(jīng)過改革開放以來近40年的高速發(fā)展，經(jīng)濟運行進入了新常態(tài)。我們的經(jīng)濟要實現(xiàn)由高速向中高速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要盡快解決結(jié)構(gòu)升級問題。在這樣的背景下，綠色發(fā)展已成為我國的一項基本國策，各級黨政都應(yīng)高度重視，并切實將這一發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。

肯尼亞·內(nèi)羅畢會議之后，我國制定了預(yù)計投入5860億美元、約合國內(nèi)生產(chǎn)總值8％的刺激經(jīng)濟方案，用于推進綠色發(fā)展。

二、綠色發(fā)展的重點任務(wù)

當前我國環(huán)境形勢依然嚴峻，推進綠色發(fā)展任重而道遠。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須牢固樹立綠色發(fā)展的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。在當前和今后一段時期，我們必須重點完成以下四項任務(wù)：

一是要完善綠色經(jīng)濟體系。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。推進綠色發(fā)展，必須加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，切實改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。

二是要構(gòu)建綠色創(chuàng)新體系。綠色發(fā)展，離不開技術(shù)引領(lǐng)、金融支撐，需要綠色技術(shù)和綠色金融“雙輪創(chuàng)新驅(qū)動”。我們必須構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新與環(huán)境保護深度融合，發(fā)展綠色金融，開發(fā)綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，加強新材料、新能源、新工藝的開發(fā)與利用，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

三是要建立綠色能源體系。目前，我國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。今后，我們應(yīng)繼續(xù)推進能源生產(chǎn)和消費革命，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，提高能源利用效率，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

四是要養(yǎng)成綠色生活習慣。推進綠色發(fā)展，需要全社會同呼吸、共奮斗，需要每一個人從自身做起、從小事做起。我們必須在全社會倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

三、綠色發(fā)展的主要措施

2015年10月26日至29日在北京召開的黨的十八屆五中全會，從六個方面為我們規(guī)劃了綠色發(fā)展的路徑。按照黨的十九大提出的綠色發(fā)展任務(wù)和黨的十八屆五中全會規(guī)劃的綠色發(fā)展路徑，我們要加快推進綠色發(fā)展，早日建成美麗中國，必須采取以下五條強有力的措施:

（一）建立綠色經(jīng)濟體系，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。廣泛推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗，防范應(yīng)對污染事故，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實行有利于環(huán)境保護的流通方式。積極治理鐵路、公路、水運等運輸污染，保障危險化學品運輸和儲存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，搞好資源再生回收利用，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證、綠色采購和生產(chǎn)者責任延伸等制度，推行垃圾分類和消費品回收，建立綠色、節(jié)約的消費體系。

（二）制定環(huán)境經(jīng)濟政策，開展綠色創(chuàng)建活動。盡快出臺綠色信貸、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟政策，把產(chǎn)品消費后的處置責任前移到生產(chǎn)階段，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進行產(chǎn)品設(shè)計、優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導性的財政和價格政策，引導企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。國家對一些推廣有困難的無污染、低耗能、利國利民的項目和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實行低稅或免稅政策，以充分調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)“綠色GDP”的積極性。通過調(diào)整水、電、煤等資源價格，促進企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。廣泛開展環(huán)境保護模范城市、生態(tài)?。ㄊ校?、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，使那些在推進綠色經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互融合方面取得重要進展的地區(qū)獲得榮譽和實惠。

（三）提高環(huán)境準入門檻，科學制定發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境容量、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等主體功能區(qū)，制定不同的區(qū)域發(fā)展政策，根據(jù)環(huán)境容量和資源承載力確定污染物排放總量控制計劃，并以此為基礎(chǔ)制定經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。在一些特殊的地區(qū)，要實行環(huán)境優(yōu)先。嚴格按照法律法規(guī)和環(huán)境標準的要求，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、建設(shè)項目等進行嚴格的環(huán)境影響評價，對環(huán)境容量不足和污染物排放超過總量控制計劃的地區(qū)，嚴格限制有污染物排放的建設(shè)項目的新建和擴建。

（四）加強環(huán)境保護執(zhí)法，杜絕污染事故發(fā)生。依法關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)，對排放污染造成重大損失的企業(yè)和個人依法追究相關(guān)責任。決不搞下不為例。要使《環(huán)保法》成為真正帶電的高壓線，若誰敢碰就要讓誰付出慘痛代價。要圍繞水污染防治、大氣污染防治、土地污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境保護、核與輻射環(huán)境安全和推動解決當前突出環(huán)境問題等重點任務(wù)，嚴格執(zhí)法。要把排污量較大的企業(yè)作為監(jiān)督管理重點，根據(jù)主要污染物排放總量控制計劃核發(fā)排污許可證；對超標排放、超總量排放的，必須實施限期治理，削減總量；對符合有關(guān)規(guī)定的，要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)根據(jù)分級管理、分級負責的原則，把重點監(jiān)控企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，至少每月進行１次現(xiàn)場執(zhí)法檢查，防范污染事故發(fā)生。

（五）落實領(lǐng)導環(huán)保責任，合理提拔使用干部。把環(huán)境保護前置于經(jīng)濟社會發(fā)展的決策階段。在經(jīng)濟決策過程中強化環(huán)境保護的把關(guān)和引導作用，對環(huán)境有重大影響的建設(shè)項目，應(yīng)當進行專家論證和群眾評議，必要時可實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。建立完善領(lǐng)導干部任期環(huán)境保護責任制，制定節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境嚴重破壞的要記錄在案，對領(lǐng)導干部實行終身追責，在崗的不得讓其轉(zhuǎn)任更加重要的職務(wù)和提拔使用，已經(jīng)調(diào)離或退休的也要嚴肅追責。讓那些只重經(jīng)濟發(fā)展指標不重環(huán)境保護的干部“靠邊站”，讓那些始終堅定不移地走新時代中國特色社會主義綠色發(fā)展之路的干部得到提拔重用。

（作者單位：四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)）

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