——對(duì)推進(jìn)村級(jí)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的思考

這里所說行政村領(lǐng)導(dǎo)體制是指行政村內(nèi)部公共權(quán)力主體的結(jié)構(gòu)方式和具體組織形式。它是對(duì)行政村內(nèi)部幾個(gè)不同公共權(quán)力主體各自在行政村一級(jí)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應(yīng)具有的地位、職能作用，以及對(duì)它們相互之間關(guān)系的具體定性和定位，同時(shí)也是不同社會(huì)國家政治制度和政治體制在行政村內(nèi)部的具體表現(xiàn)形式。所以，我國農(nóng)村行政村一級(jí)能否切實(shí)按照現(xiàn)代社會(huì)主義國家政權(quán)建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求，恰當(dāng)選擇和采取一種科學(xué)的現(xiàn)代社會(huì)主義國家行政村的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，對(duì)于我們當(dāng)前和今后能否穩(wěn)步推進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和基層單位社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)，對(duì)于能否進(jìn)一步鞏固和完善我國的社會(huì)主義政治制度，具有至關(guān)重要的意義。

一

我認(rèn)為，與我國所要實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治制度相適應(yīng)，當(dāng)前我國行政村領(lǐng)導(dǎo)體制形式的最佳模式，應(yīng)該是選擇和采取一種“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的領(lǐng)導(dǎo)體制形式。

這里所說我國行政村的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指在當(dāng)代中國國家和社會(huì)范圍內(nèi)，除港澳臺(tái)等幾個(gè)現(xiàn)階段仍然實(shí)行資本主義制度的特殊地區(qū)之外的，所有我國基層農(nóng)村行政村一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)方式。

這里所說的“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是指那種由社會(huì)主義行政村內(nèi)部的權(quán)力機(jī)構(gòu)、常設(shè)決策機(jī)構(gòu)、常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等四個(gè)機(jī)構(gòu)所形成的明顯具有著三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)和相互制衡與合作關(guān)系特征的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力組織形式。

具體來說，所謂社會(huì)主義行政村內(nèi)部的四個(gè)機(jī)構(gòu)，第一是指由行政村內(nèi)部的村民代表大會(huì)和行政村的上一級(jí)黨委雙方聯(lián)合，共同作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個(gè)非常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由雙方聯(lián)合共同行使行政村的最高公共政治權(quán)力;第二是指由行政村內(nèi)部的黨支部(包括行政村一級(jí)的農(nóng)村黨委，以下簡稱黨支部)單獨(dú)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個(gè)常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)，由其在行政村內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立地集中行使對(duì)村級(jí)所有重大事項(xiàng)的日常政治決策權(quán);第三是指由行政村內(nèi)部的村委會(huì)或行政組織，單獨(dú)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個(gè)常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其在行政村內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立地集中掌握和行使對(duì)村級(jí)所有具體公共事務(wù)的日常行政指揮權(quán)與直接管理權(quán);第四是指由行政村內(nèi)部的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，單獨(dú)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個(gè)常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由其在行政村內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立地集中行使對(duì)村級(jí)所有重大事項(xiàng)和所有具體公共事務(wù)的日常政治監(jiān)督權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

所謂社會(huì)主義行政村內(nèi)部的三權(quán)分離，第一是指由作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)的行政村黨支部（執(zhí)政黨組織）在權(quán)力機(jī)構(gòu)閉會(huì)期間，代表權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)行政村內(nèi)部所有重大事項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立地?fù)碛腥粘Ｕ螞Q策權(quán)。第二是指由作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村委會(huì)（行政組織），在行政村內(nèi)部對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營等所有村級(jí)具體公共事務(wù)相對(duì)獨(dú)立地?fù)碛腥粘Ｖ苯有姓芾砼c指揮權(quán)。第三是指由作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在權(quán)力機(jī)構(gòu)閉會(huì)期間，代表權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)行政村內(nèi)部的所有村級(jí)重大事項(xiàng)和所有公共具體事務(wù)相對(duì)獨(dú)立地?fù)碛腥粘Ｃ裰鞅O(jiān)督權(quán)和政治監(jiān)督權(quán)。    

所謂社會(huì)主義行政村內(nèi)部的三層定位，第一是指由作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的人民代表大會(huì)和行政村的上一級(jí)黨委雙方，在行政村領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，位居于第一層或最高層權(quán)力主體。第二是指由作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)的村黨支部（黨組織），在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中位居于第二層權(quán)力主體。同時(shí)，作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，與同級(jí)黨支部（黨組織）雙方并列，位居于權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中的第二層權(quán)力主體。第三是指由作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村委會(huì)（行政組織），在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，位居于第三層權(quán)力主體。

所謂社會(huì)主義行政村內(nèi)部的三級(jí)負(fù)責(zé)，第一是指村民個(gè)人要對(duì)作為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村委會(huì)（行政組織）直接負(fù)責(zé)，并服從其直接管理。第二是指作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村委會(huì)（行政組織），要對(duì)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)的村黨支部（黨組織）直接負(fù)責(zé)，并服從其直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。第三是指作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)的村級(jí)黨支部和作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，二者要同時(shí)對(duì)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的同級(jí)人民代表大會(huì)和行政村的上一級(jí)黨委直接負(fù)責(zé)，并要認(rèn)真貫徹執(zhí)行它們雙方就有關(guān)行政村內(nèi)部的所有重大事項(xiàng)所作出的一切決定。

所謂社會(huì)主義行政村內(nèi)部的相互制衡與合作，主要是指位居于第二層權(quán)力主體中的那個(gè)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)并具有相對(duì)獨(dú)立地位的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，同作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)的村級(jí)黨支部之間，以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村委會(huì)（行政組織）之間，所要形成的那樣一種彼此相互制約制衡與合作的關(guān)系。因?yàn)橹挥性谒鼈內(nèi)咧g真正形成一種相互制約制衡與合作關(guān)系，才能確保在行政村內(nèi)部真正建立起一種以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機(jī)制，從而確保使社會(huì)主義的人民民主在我國行政村內(nèi)部得到日常的真正充分地體現(xiàn)出來。

二

我國行政村之所以應(yīng)該實(shí)行上述“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，是因?yàn)閷?shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，有以下幾個(gè)主要方面的好處:

1.實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，有利于我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代民主政治條件下執(zhí)政黨活動(dòng)規(guī)律的一般要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨支部（黨組織）的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從而確保使其真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)。

根據(jù)民主政治條件下執(zhí)政黨活動(dòng)的一般規(guī)律，我們知道，從一般意義上來說，所謂執(zhí)政黨的執(zhí)政，其含義就是指由執(zhí)政黨受人民授權(quán)委托，來代表人民對(duì)其各自特定范圍內(nèi)所有公共社會(huì)事務(wù)所直接從事的一些行政管理活動(dòng)。所以，所謂執(zhí)政黨就是指由其受人民授權(quán)委托，來代表人民對(duì)其各自特定范圍內(nèi)所有公共社會(huì)事務(wù)所直接從事行政管理活動(dòng)的那樣一種政黨組織。所以，如何來科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理人民（村民代表大會(huì)）、執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）、政府（村委會(huì)或行政組織）三者之間的關(guān)系，以及執(zhí)政黨組織在它們?nèi)咧g如何給自己科學(xué)定位，如何使執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）成為人民（村民代表大會(huì)）控制政府（村委會(huì)或行政組織）的工具，是建立任何形式的民主政治都必須處理的基本問題。從這個(gè)意義上說，我國行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中過去之所以存在著或者由于村黨支部（或黨組織）直接代替人民（村民代表大會(huì)）當(dāng)家做主，而完全否定和取消了人民（村民代表大會(huì)）自身所應(yīng)具有的主人翁地位和作用;或者由于實(shí)行黨（黨支部或黨組織）政（村委會(huì)或行政組織）分開而導(dǎo)致黨（黨支部或黨組織）政（村委會(huì)或行政組織）分離，完全否定和取消了黨組織（黨支部）自身所應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，結(jié)果使黨組織（村黨支部）在人民（村民）群眾中的威信下降，使黨群關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害。主要就是因?yàn)槲覈姓妩h組織（村黨支部）在人民（村民代表大會(huì)）、執(zhí)政黨（黨支部或黨組織）、政府（村委會(huì)或行政組織）三者之間未能給自己找準(zhǔn)正確位置，因而未能在新的歷史條件下正確處理好黨（村黨支部或黨組織）同人民群眾（村民代表大會(huì)）之間的關(guān)系，黨（村黨支部或黨組織）同政府（村委會(huì)或行政組織）之間的關(guān)系。所以，當(dāng)前我國村級(jí)黨組織（黨支部）改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也就是黨組織（黨支部）如何適應(yīng)我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的需要，按照現(xiàn)代執(zhí)政黨活動(dòng)規(guī)律的一般要求，在人民(村民代表大會(huì))、執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）、政府組織(村委會(huì)或行政組織)三者之間給自己重新科學(xué)定位的問題。“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，按照現(xiàn)代科學(xué)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般要求，同時(shí)根據(jù)民主政治條件下執(zhí)政黨活動(dòng)規(guī)律關(guān)于在人民(村民代表大會(huì))、執(zhí)政黨（村黨支部）、政府(村委會(huì)或行政組織)三者之間關(guān)系中執(zhí)政黨如何給自己科學(xué)定位的一般原理，通過對(duì)行政村領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于權(quán)力機(jī)構(gòu)、常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)、常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別相應(yīng)由行政村村民代表大會(huì)、村黨支部（黨組織）、村委會(huì)（行政組織）直接充當(dāng)，并由這三個(gè)不同的權(quán)力主體在行政村內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行過程中實(shí)際形成一種三權(quán)分離，三層定位，三級(jí)負(fù)責(zé)關(guān)系的科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)村黨支部（黨組織）在行政村內(nèi)部的人民（村民代表大會(huì)）、執(zhí)政黨（村黨支部或黨組織）、政府（村委會(huì)或行政組織）三者之間所應(yīng)有的具體位置及其職能作用，給予了科學(xué)確定和重新定位。這樣就確保使黨組織（村黨支部）既能真正做到不再直接代替人民(村民代表大會(huì))當(dāng)家做主，同時(shí)，又能徹底避免由于實(shí)行黨（村黨支部）政（村委會(huì)或行政組織）分開而導(dǎo)致出現(xiàn)黨（村黨支部）政（村委會(huì)或行政組織）分離，從根本上否定和取消黨組織（村黨支部）所應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用的錯(cuò)誤傾向，從而較好地確保了只有村級(jí)黨組織（村黨支部）才能真正成為由其受人民(村民代表大會(huì)) 授權(quán)委托，來代表人民(村民代表大會(huì))對(duì)其各自特定行政村范圍內(nèi)所有重大公共社會(huì)事務(wù)直接從事行政管理活動(dòng)的那樣一種政黨組織。同時(shí)確保只有村級(jí)黨組織（村黨支部）才能真正具有受人民(村民代表大會(huì)) 授權(quán)委托，來代表人民(村民代表大會(huì))對(duì)其各自特定行政村范圍內(nèi)所有重大公共社會(huì)事務(wù)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)和管理的穩(wěn)固的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。所以，只有實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，才能有利于使我國行政村黨組織（黨支部）真正實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和完善，使其盡快在人民(村民代表大會(huì))、政黨（村黨支部）、政府（村委會(huì)或行政組織）三者之間重新找準(zhǔn)并科學(xué)確定自己在新的歷史時(shí)期所應(yīng)有的執(zhí)政位置和執(zhí)政方式，重新找準(zhǔn)在現(xiàn)代共產(chǎn)黨執(zhí)政的新的歷史條件下正確處理好黨（村黨支部）同人民(村民代表大會(huì))之間的關(guān)系，黨同政府（村委會(huì)或行政組織）之間關(guān)系，從而充分發(fā)揮黨組織（村黨支部）自身應(yīng)有的職能作用，以更好地適應(yīng)我國所要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切需要。

2.實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，有利于我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善民主集中制的權(quán)力組織形式，從而確保使其真正實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的目標(biāo)。

民主集中制是我們黨和國家的一項(xiàng)根本組織制度，也是符合我國國情因而需要始終不渝堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政治制度。但由于民主集中制作為我國基層政權(quán)的組織形式，在實(shí)際運(yùn)作中，還現(xiàn)實(shí)存在著諸如集中過度、缺乏民主，另外還有關(guān)于如何才能將堅(jiān)持實(shí)行黨組織（村黨支部）的集中領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持實(shí)行人民(村民代表大會(huì))民主二者之間的關(guān)系，真正從領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力組織形式中予以具體體現(xiàn)出來，并使其逐步實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化等方面的一些與現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求不相適應(yīng)的缺陷和不足，所以，還仍然需要我們根據(jù)新的情況對(duì)我國行政村現(xiàn)行民主集中制的權(quán)力組織形式，進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善?！八娜睓?quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，通過將行政村內(nèi)部的村民代表大會(huì)和行政村的上一級(jí)黨委雙方共同作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制形式中的一個(gè)非常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，將行政村內(nèi)部的黨支部（黨組織）單獨(dú)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制形式中的一個(gè)常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)，將行政村內(nèi)部的村委會(huì)（行政組織），單獨(dú)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制形式中的一個(gè)常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)，將行政村內(nèi)部的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，單獨(dú)作為行政村領(lǐng)導(dǎo)體制形式中的一個(gè)常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)等四個(gè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)計(jì)，以及對(duì)它們四者之間所具有的那種三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)和相互制衡與合作關(guān)系的科學(xué)確定，使其既充分體現(xiàn)出了一般現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)規(guī)律關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的基本要求，較好地體現(xiàn)出了權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的完整性和科學(xué)性，同時(shí)又能充分體現(xiàn)出了民主集中制原則關(guān)于民主與集中之間關(guān)系的基本要求，使能夠充分體現(xiàn)民主職能和體現(xiàn)集中職能、體現(xiàn)堅(jiān)持實(shí)行黨組織（村黨支部）的集中領(lǐng)導(dǎo)和體現(xiàn)堅(jiān)持實(shí)行人民(村民代表大會(huì))民主的幾個(gè)不同權(quán)力主體之間的關(guān)系都得到了較好地協(xié)調(diào)和處理，從而確保使民主和集中之間，堅(jiān)持實(shí)行黨（村黨支部）的集中領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民(村民代表大會(huì))民主之間真正實(shí)現(xiàn)了緊密結(jié)合和有機(jī)的統(tǒng)一。因此，這種領(lǐng)導(dǎo)體制形式，既是民主的，又是集中的，就是說，它是在人民(村民代表大會(huì))民主基礎(chǔ)上的集中，又是在黨組織（村黨支部）集中指導(dǎo)下的民主，是高度民主和高度集中的有機(jī)結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。所以，只有實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，才能有利于使我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善民主集中制的權(quán)力組織形式，從而確保使其真正實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的目標(biāo)。才能確保使行政村黨支部（黨組織）從領(lǐng)導(dǎo)體制形式和組織制度上更好地使民主與集中有機(jī)結(jié)合起來，使堅(jiān)持實(shí)行黨組織（黨支部）的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持實(shí)行人民(村民代表大會(huì))的民主有機(jī)結(jié)合起來，并在此基礎(chǔ)上，確保使我國行政村盡快實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)方式、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行程序的民主化，制度化和規(guī)范化。

3、實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，有利于我國行政村黨支部（黨組織）按照現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治的要求，進(jìn)一步完善自身的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機(jī)制，從而確保使其真正實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的目標(biāo)。

缺少一個(gè)類似于西方議會(huì)機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的常設(shè)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是我國行政村現(xiàn)行政治體制的一個(gè)重大缺陷，也是我國行政村現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)嚴(yán)重弊端?！八娜睓?quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中關(guān)于不同權(quán)力主體之間職能分工與合作的一般原理要求，通過在行政村內(nèi)部公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和領(lǐng)導(dǎo)體制中，專門配置和增設(shè)了一個(gè)作為村級(jí)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)即村民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督代表機(jī)構(gòu)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并使其作為獨(dú)立行使對(duì)村務(wù)實(shí)施日常政治監(jiān)督和民主監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)使其同獨(dú)立行使日常政治決策權(quán)力并作為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制中常設(shè)政治決策機(jī)構(gòu)的村黨支部（黨組織）以及同在行政村領(lǐng)導(dǎo)體制中獨(dú)立行使日常行政管理與指揮權(quán)力并作為常設(shè)政治執(zhí)行機(jī)構(gòu)的村委會(huì)（行政組織）這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間具有相對(duì)獨(dú)立、完全平等的地位，從而使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村黨支部和村委會(huì)之間形成一種以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的日常的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)，這樣就既能確保較好地體現(xiàn)出了新的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的完整性和科學(xué)性，徹底避免和克服了我國行政村現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中存在著的缺陷和弊端，又能較好地確保真正解決了如何使村黨支部（黨組織）和村委會(huì)（行政組織）各自都能切實(shí)做到依法執(zhí)政和依法行政的問題 ，同時(shí)也能較好地確保真正解決了如何使村黨支部（或黨組織）和村委會(huì)（行政組織）都應(yīng)要在人民（村民代表大會(huì)及其所屬常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）的直接監(jiān)督之下正確行使人民（村民代表大會(huì)）授權(quán)委托其所行使的那一部分權(quán)力的問題。所以，只有實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，在我國村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中真正建立和配置起一個(gè)類似于西方議會(huì)機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)一的常設(shè)的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)并使其充分發(fā)揮其所應(yīng)有的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，才能從根本上使我國行政村內(nèi)部的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機(jī)制和權(quán)力組織形式，得到切實(shí)改進(jìn)、加強(qiáng)和完善，才能從根本上確保使村黨支部（黨組織）和村委會(huì)（行政組織）都能真正在人民（村民代表大會(huì)及其所屬常設(shè)政治監(jiān)督和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）的直接監(jiān)督之下，正確行使各自手中被人民（村民代表大會(huì)）直接授權(quán)委托的那一部分權(quán)力，才能確保使我們真正走上一個(gè)不搞群眾性的政治運(yùn)動(dòng)，只靠通過建立和完善起一種以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力的有效的政治監(jiān)督和民主監(jiān)督制約機(jī)制的科學(xué)的公共權(quán)力組織形式的途徑，來穩(wěn)步推進(jìn)我國基層行政村現(xiàn)代社會(huì)主義民主和法治政治建設(shè)的新路子。

4、實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，有利于我國行政村按照現(xiàn)代社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，來穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。

推進(jìn)國家和社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，是全面推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)，推進(jìn)基層農(nóng)村村級(jí)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，又是推進(jìn)我們國家和社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。村級(jí)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)能否在基層行政村內(nèi)部真正推進(jìn)，其關(guān)鍵在于我們能否真正找到一種既能確保使行政村與其上一級(jí)黨委(政府)之間，行政村內(nèi)部村黨支部（執(zhí)政黨組織）同村民（村民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)）之間，村黨支部（黨組織）同村委會(huì)（行政組織）之間，村民代表大會(huì)同村委會(huì)（行政組織）之間等所有與行政村有關(guān)的具有相對(duì)獨(dú)立性的權(quán)力主體之間的權(quán)力和權(quán)益關(guān)系，都能得到規(guī)范而有效的正確處理的具有科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化的村級(jí)政治治理體系和領(lǐng)導(dǎo)體制形式。由于“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，明顯具有著上述幾個(gè)方面的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，所以，只有實(shí)行“四三三三”權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制形式，才能有利于為從組織制度上確保使我國行政村來穩(wěn)步全面推進(jìn)其村級(jí)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供一個(gè)必需的根本保證條件，才能有利于確保使其始終沿著正確的方向，穩(wěn)妥而順利地向前不斷推進(jìn)和發(fā)展。

（作者單位：中共山東省委黨校省直分校）

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