摘要：韓國(guó)政府為盤活閑置土地和調(diào)整農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),實(shí)施了多項(xiàng)政策推進(jìn)歸農(nóng)歸村,促進(jìn)韓國(guó)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。本文基于對(duì)韓國(guó)歸農(nóng)歸村事業(yè)的總結(jié),分析其成功的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況,可以加大對(duì)農(nóng)村政策和金融的支持力度;強(qiáng)化專項(xiàng)教育培訓(xùn)支持;成立農(nóng)業(yè)綜合中心,建設(shè)信息共享系統(tǒng);綜合整治村鎮(zhèn)環(huán)境,擴(kuò)大農(nóng)村宣傳力度等推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

1、引言

韓國(guó)自1960年開始發(fā)展以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè), 嬰兒潮一代 (1955—1963年) 過(guò)后開始實(shí)施“家庭計(jì)劃”控制人口增長(zhǎng), 但因此人口老齡化加劇, 適齡勞動(dòng)人口總數(shù)下降, 農(nóng)業(yè)步入蕭條期。工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡拉大了城鄉(xiāng)差距, 農(nóng)村人口不斷涌向城市, 導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯, 城市住房和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重供應(yīng)不足等問(wèn)題。為解決以上問(wèn)題, 韓國(guó)政府出臺(tái)了一系列歸農(nóng)歸村支持政策, 設(shè)立了綜合中心提供歸農(nóng)歸村信息咨詢服務(wù), 改善農(nóng)村定居環(huán)境, 舉辦歸農(nóng)歸村創(chuàng)業(yè)博覽會(huì), 開展歸農(nóng)歸村教育培訓(xùn), 聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)提供歸農(nóng)歸村低息貸款、補(bǔ)助和準(zhǔn)備金等帶動(dòng)城市居民自發(fā)性地歸農(nóng)歸村。韓國(guó)通過(guò)推進(jìn)歸農(nóng)歸村事業(yè), 2016年全國(guó)農(nóng)戶達(dá)到106.8萬(wàn)戶, 補(bǔ)充了農(nóng)村勞動(dòng)力, 補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)短板, 調(diào)整和優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。

而近年來(lái), 中國(guó)農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重, 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、女性化和低素質(zhì)化的特征, 一些地區(qū)出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象。現(xiàn)在70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地, 與韓國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的境況極為相似。為此, 本文以韓國(guó)為例, 通過(guò)研究韓國(guó)歸農(nóng)歸村的具體做法, 總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn), 為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展提供合理化建議。

2、歸農(nóng)歸村概念及類型

歸農(nóng)歸村表面上看是人口的空間移動(dòng), 實(shí)質(zhì)上反映了因地域間差異產(chǎn)生的自然因素和社會(huì)因素不同導(dǎo)致的人口自發(fā)性遷移。歸農(nóng)歸村包含兩層涵義:“歸農(nóng)”是農(nóng)村以外地區(qū)的居民以專職從事農(nóng)業(yè)或兼營(yíng)農(nóng)業(yè)為目的, 遷移到農(nóng)村居住生活且農(nóng)業(yè)收入在家庭收入中占比較大[1];“歸村”定義為農(nóng)村以外地區(qū)的居民不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的, 到農(nóng)村居住生活且家庭收入大部分為非農(nóng)業(yè)收入[2]。

根據(jù)韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部的資料, 按照人口移動(dòng)方式和動(dòng)機(jī)將歸農(nóng)歸村者分為U、J和I 3種類型:U型為故鄉(xiāng)是農(nóng)村遷移到城市后, 再次返回家鄉(xiāng)者;J型為故鄉(xiāng)是農(nóng)村遷移到城市后, 再移居到非故鄉(xiāng)的其他村者;I型是與農(nóng)村并無(wú)關(guān)聯(lián)的城市居民自發(fā)性地遷往農(nóng)村定居者[3]。根據(jù)歸農(nóng)歸村動(dòng)機(jī)分為6類:以自己的專業(yè)領(lǐng)域和價(jià)值觀為基礎(chǔ), 看好農(nóng)村前景從事生態(tài)文化體驗(yàn)項(xiàng)目的自我實(shí)現(xiàn)者;職場(chǎng)人士退休前移居農(nóng)村進(jìn)行小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售或開辦周末農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)方式, 實(shí)現(xiàn)收入多元化的田園生活者;經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè), 移居到農(nóng)村與當(dāng)?shù)卮迕窈献骰蛑苯觿?chuàng)業(yè)者;以青壯年為主擁有資金和尖端技術(shù)的歸農(nóng)歸村者;以新方式生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高附加值并利用網(wǎng)絡(luò)和社交軟件進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的高端經(jīng)營(yíng)者;生活在農(nóng)村, 去城市上班的農(nóng)村滯留者;城市高齡退休者移居農(nóng)村, 務(wù)農(nóng)或從事勞動(dòng)強(qiáng)度低的行業(yè)享受農(nóng)村生活的養(yǎng)老者[4]。

3、歸農(nóng)歸村實(shí)施過(guò)程

通過(guò)研究韓國(guó)歸農(nóng)歸村的政策, 將歸農(nóng)歸村實(shí)施過(guò)程分為支援階段與后期管理評(píng)價(jià)。

3.1 歸農(nóng)歸村支援階段

歸農(nóng)歸村分為意向產(chǎn)生、決定和實(shí)行3個(gè)階段:一是發(fā)放歸農(nóng)歸村手冊(cè)、普及農(nóng)地與種植品種知識(shí)、宣傳成功案例、安排成功歸農(nóng)者為意向者提供咨詢等令城市居民產(chǎn)生歸農(nóng)歸村的想法。二是舉辦歸農(nóng)歸村博覽會(huì)、歸農(nóng)歸村學(xué)習(xí)集會(huì)、務(wù)農(nóng)體驗(yàn)等農(nóng)村文化體驗(yàn)活動(dòng), 讓城市居民認(rèn)同歸農(nóng)歸村理念。三是為移居者提供歸農(nóng)歸村創(chuàng)業(yè)和定居支持計(jì)劃, 營(yíng)造良好的歸農(nóng)歸村社會(huì)氛圍, 使城市居民免除移居農(nóng)村的后顧之憂, 引導(dǎo)城市居民定居農(nóng)村并適應(yīng)農(nóng)村生活[5]。

3.2 歸農(nóng)歸村后期管理評(píng)價(jià)

對(duì)歸農(nóng)歸村者實(shí)施援助后, 農(nóng)林信息系統(tǒng)詳細(xì)記載后續(xù)的管理實(shí)施計(jì)劃、管理項(xiàng)目企劃案、支援業(yè)績(jī)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和居住情況, 對(duì)不在援助范圍內(nèi)使用的資金或遷出原定居地的歸農(nóng)者將采取收回援助資金的措施。當(dāng)?shù)毓珓?wù)員負(fù)責(zé)記錄成功案例, 歸農(nóng)歸村助理定期檢查歸農(nóng)歸村推進(jìn)情況。地方自治團(tuán)體的歸農(nóng)支援中心為掌握歸農(nóng)歸村實(shí)況, 進(jìn)行巡回訪問(wèn)解決歸農(nóng)者的問(wèn)題, 每年12月對(duì)歸農(nóng)歸村推進(jìn)情況進(jìn)行成果評(píng)價(jià), 分享成功事例供學(xué)員學(xué)習(xí)并評(píng)選優(yōu)秀團(tuán)體給予獎(jiǎng)勵(lì), 根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果完善綜合對(duì)策[6]。

4、支持歸農(nóng)歸村的具體做法

2009年韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部發(fā)布“歸農(nóng)歸村綜合對(duì)策”, 落實(shí)了正式的歸農(nóng)歸村支持計(jì)劃。2012年2月農(nóng)林畜產(chǎn)食品部發(fā)布完善信息系統(tǒng)、擴(kuò)大歸農(nóng)歸村教育、增加農(nóng)村定居的經(jīng)濟(jì)支持、支援地方自治團(tuán)體、加強(qiáng)社會(huì)宣傳和法律計(jì)劃支援的歸農(nóng)歸村6大政策, 推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。2015年1月20日政府發(fā)布《歸農(nóng)漁歸村促進(jìn)支援法》, 為城市居民營(yíng)造穩(wěn)定的歸農(nóng)歸村定居環(huán)境, 實(shí)施歸農(nóng)歸村分階段支持。以上標(biāo)志著韓國(guó)政府積極推進(jìn)城市居民歸農(nóng)歸村, 使其成為激發(fā)農(nóng)村活力的主體[7]。

4.1 政策支持情況

(1) 歸農(nóng)歸村定居創(chuàng)業(yè)支持。意向定居者對(duì)于農(nóng)村空閑建筑用地和房屋均可以申請(qǐng)入住, 政府為歸農(nóng)歸村院校畢業(yè)生提供優(yōu)先居住權(quán)和水電費(fèi)減免。對(duì)于戶主和家人全部移居到農(nóng)村生活一年以上、公司職員兩年內(nèi)退休或個(gè)體戶出示預(yù)備歸農(nóng)證明、進(jìn)修者接受過(guò)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和地方自治團(tuán)體3周或100小時(shí)以上的歸農(nóng)教育、出自農(nóng)業(yè)院校實(shí)習(xí)3個(gè)月以上并獲得D等成績(jī)以上的實(shí)習(xí)選拔生或接受過(guò)民間團(tuán)體的一般農(nóng)業(yè)教育后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)3個(gè)月以上, 想要從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域遷移到農(nóng)村的城市居民可向市郡農(nóng)業(yè)技術(shù)中心提交創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書和企劃案, 根據(jù)其執(zhí)行力、教育、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)意識(shí)等評(píng)審合格后提供創(chuàng)業(yè)支持[8]。

(2) 歸農(nóng)歸村教育基地支持。全國(guó)和各道農(nóng)業(yè)技術(shù)園及市郡農(nóng)業(yè)技術(shù)中心共同合作, 對(duì)5年以內(nèi)歸農(nóng)歸村者提供適應(yīng)農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)操作等教育, 費(fèi)用由政府承擔(dān)。全國(guó)共設(shè)置114個(gè)歸農(nóng)歸村實(shí)習(xí)基地, 以18~55歲出自歸農(nóng)學(xué)校、農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)畢業(yè)生和退伍軍人為選拔對(duì)象, 意向者向當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)提交書面審查資料并進(jìn)行面試, 挑選培訓(xùn)合格后有農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)想法的精英人員進(jìn)行實(shí)習(xí), 實(shí)習(xí)期間參照各地方消費(fèi)水準(zhǔn)提供實(shí)習(xí)工資[9]。

4.2 財(cái)政支持情況

農(nóng)林畜產(chǎn)食品部負(fù)責(zé)做每年的歸農(nóng)歸村支持預(yù)算, 預(yù)算審核通過(guò)后進(jìn)行財(cái)政支持。財(cái)政支持分為貸款、補(bǔ)助和儲(chǔ)備金3種形式。 (1) 貸款包括農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房和自建房貸款, 經(jīng)市郡農(nóng)政審議會(huì)審議合格后發(fā)放年利率低至3%限額2億韓元 (100韓元約合0.60元人民幣元, 2017) 的10年分期創(chuàng)業(yè)貸款和年利率2.7% (65歲以上2%) 額度為5 000萬(wàn)韓元的購(gòu)房低息貸款[10]。 (2) 補(bǔ)助包括教育實(shí)習(xí)、房屋修理和咨詢費(fèi)用補(bǔ)助, 政府提供50%~100%的歸農(nóng)歸村線下教育課程費(fèi)和5個(gè)月實(shí)習(xí)工資的教育實(shí)習(xí)補(bǔ)助, 對(duì)戶主及家人全部移居到農(nóng)村生活或移居前簽訂完購(gòu)買住宅、租賃合同 (5年以上) 的歸農(nóng)歸村者提供500萬(wàn)韓元的房屋修理費(fèi)補(bǔ)助, 為想要移居農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶或從事其他行業(yè)的兼業(yè)農(nóng)戶報(bào)銷80%最高為150萬(wàn)韓元的歸農(nóng)歸村咨詢費(fèi)用補(bǔ)助。 (3) 關(guān)于舉辦歸農(nóng)歸村博覽會(huì)和學(xué)術(shù)交流會(huì)的費(fèi)用, 全部由政府儲(chǔ)備金承擔(dān)。

4.3 支持歸農(nóng)歸村主體情況

農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和海洋水產(chǎn)部統(tǒng)計(jì)5年內(nèi)的歸農(nóng)歸村數(shù)據(jù)后再制定下一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、文化、醫(yī)療、福利等多方面的5年歸農(nóng)歸村開發(fā)支持計(jì)劃, 提高歸農(nóng)歸村居民的生活質(zhì)量。政府農(nóng)業(yè)政策局的農(nóng)業(yè)人力資源科負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼承者培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo), 農(nóng)村地區(qū)開發(fā)科和城鄉(xiāng)交流科負(fù)責(zé)城市居民歸農(nóng)歸村宣傳、改善農(nóng)村住宅、田園和新農(nóng)村建設(shè)支持。農(nóng)村振興廳技術(shù)援助局和農(nóng)村資源開發(fā)研究所負(fù)責(zé)傳統(tǒng)農(nóng)村、特色小鎮(zhèn)、民宿型農(nóng)院、農(nóng)村觀光地區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程、退休歸農(nóng)研究、歸農(nóng)繼承戶研究和韓國(guó)家庭農(nóng)園研究支持。地方自治團(tuán)體為歸農(nóng)者設(shè)立歸農(nóng)委員會(huì), 為穩(wěn)定歸農(nóng)者定居提供教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、項(xiàng)目融資、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女助學(xué)金等多項(xiàng)援助。

4.4 信息咨詢服務(wù)情況

教育信息系統(tǒng)和歸農(nóng)記錄系統(tǒng)提供歸農(nóng)前期的適應(yīng)農(nóng)村與各地主要種植作物信息、住宅指南、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)事宜和村民矛盾解決方案, 歸農(nóng)后期的居住與工作模式變化、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村收入和稅金、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道與特性、歸農(nóng)成功事例等多種信息檢索[11]。歸農(nóng)歸村綜合中心聯(lián)合農(nóng)協(xié)、農(nóng)協(xié)中央會(huì)、地方自治團(tuán)體等相關(guān)機(jī)構(gòu)收集歸農(nóng)歸村支持政策、金融、土地資源、住房、教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)情報(bào)信息, 為有歸農(nóng)歸村意愿的市民提供從準(zhǔn)備到定居的全程服務(wù), 聘請(qǐng)經(jīng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專家提供一對(duì)一服務(wù), 并開通全天咨詢熱線, 可咨詢回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、作物栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、經(jīng)營(yíng)及技術(shù)相關(guān)問(wèn)題, 進(jìn)行雙向溝通, 構(gòu)成全方位的歸農(nóng)歸村信息系統(tǒng)。被委托土地的農(nóng)田信托銀行為職業(yè)歸農(nóng)和創(chuàng)業(yè)歸農(nóng)意愿者提供歸農(nóng)類型分析、制訂創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等個(gè)人針對(duì)式咨詢。歸農(nóng)歸村博覽會(huì)為歸農(nóng)歸村準(zhǔn)備者提供歸農(nóng)歸村信息、咨詢和體驗(yàn)服務(wù), 與歸農(nóng)歸村前輩交流吸取經(jīng)驗(yàn)。

4.5 教育培訓(xùn)情況

(1) 歸農(nóng)歸村教育。由農(nóng)林畜產(chǎn)食品部委托教育文化信息院進(jìn)行歸農(nóng)前的集體教育, 包含歸農(nóng)家庭真實(shí)感受、作物栽培理論簡(jiǎn)介的線上教育與歸農(nóng)初期、歸農(nóng)中期、歸農(nóng)審核及歸農(nóng)生活4類38個(gè)課程的線下教育[12]。教育機(jī)構(gòu)開設(shè)時(shí)長(zhǎng)為7~90天的理論實(shí)習(xí)一體化的短期教育, 意向者向當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)提交書面審查資料, 面試合格后進(jìn)行培訓(xùn), 培訓(xùn)課程包括了解歸農(nóng)支持政策、土地交易情況及農(nóng)業(yè)就業(yè)信息的準(zhǔn)備課程, 學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、省力化栽培、農(nóng)機(jī)購(gòu)買和機(jī)械操作等技術(shù)類課程, 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)因素分析、掌握價(jià)格信息服務(wù)系統(tǒng)、記錄管理農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)收支等歸農(nóng)適應(yīng)課程。此外, 還有適宜種植品種選擇、栽培、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)機(jī)維修等課程的長(zhǎng)期教育。

(2) 歸農(nóng)歸村志愿者培訓(xùn)。為引導(dǎo)優(yōu)秀的年輕人才流入農(nóng)村, 讓歸農(nóng)歸村意向者掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 選拔優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行歸農(nóng)歸村實(shí)習(xí)。農(nóng)業(yè)技術(shù)中心推薦的新型農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)和成功歸農(nóng)者作為先導(dǎo)實(shí)習(xí)長(zhǎng)進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)志愿者, 培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)栽培、農(nóng)村生活必備技能、農(nóng)業(yè)觀光、歸農(nóng)體驗(yàn)和歸農(nóng)心理健康, 考察多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式提高歸農(nóng)歸村者收入[13]。

5、歸農(nóng)歸村發(fā)展現(xiàn)狀

按照歸農(nóng)歸村的時(shí)間推移來(lái)看, 受1997年亞洲金融風(fēng)暴、2008年美國(guó)金融危機(jī)和2010年歐洲債務(wù)危機(jī)的影響, 韓國(guó)掀起了3次歸農(nóng)歸村熱潮[14]。年輕歸農(nóng)歸村者當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)為躲避經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響數(shù)量上升, 待經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)數(shù)量減少。近年來(lái), 中年歸農(nóng)歸村者數(shù)量不斷增加, 在補(bǔ)充農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著重要作用。老年歸農(nóng)歸村者大部分因失業(yè)或退休后為追求舒適的田園生活而歸農(nóng)歸村, 導(dǎo)致數(shù)量持續(xù)上升加劇了農(nóng)村老齡化, 降低了農(nóng)村發(fā)展活力。由表1可知, 近年來(lái)韓國(guó)歸農(nóng)歸村的主體為U形中老年層, 有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。由表2可知, 2016年歸農(nóng)歸村支援預(yù)算與2013年相比增加2.2倍, 高達(dá)1 666億韓元, 其中撥出166億韓元支持9個(gè)歸農(nóng)歸村活性化支持項(xiàng)目。

表1 年齡劃分歸農(nóng)家庭人員數(shù)

表2 歸農(nóng)歸村支持預(yù)算

地方支持是歸農(nóng)定居的重要影響因素。慶尚北道由于具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、土地價(jià)格相對(duì)便宜和實(shí)施積極的歸農(nóng)歸村政策號(hào)召, 成為韓國(guó)最典型的歸農(nóng)歸村地區(qū)。在實(shí)施政府歸農(nóng)歸村政策的基礎(chǔ)上, 提供歸農(nóng)實(shí)行前的教育培訓(xùn)費(fèi)支持、歸農(nóng)實(shí)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)支援、房屋修理費(fèi)與搬家費(fèi)支援, 歸農(nóng)實(shí)行后的歸農(nóng)安置資金、農(nóng)地保障費(fèi)、務(wù)農(nóng)費(fèi)與收入支援、醫(yī)療費(fèi)與子女學(xué)費(fèi)支援、其他事業(yè)補(bǔ)助等, 發(fā)布了歸農(nóng)指導(dǎo)、歸農(nóng)者農(nóng)用機(jī)械貸款、歸農(nóng)者農(nóng)地購(gòu)買所得稅和注冊(cè)稅減免等條例[15]。慶尚北道設(shè)立了9個(gè)歸農(nóng)歸村援助中心, 通過(guò)慶尚北道農(nóng)民學(xué)校的歸農(nóng)課程和歸農(nóng)實(shí)習(xí)提高歸農(nóng)歸村者學(xué)歷水平, 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、開設(shè)歸農(nóng)歸村論壇、舉辦歸農(nóng)歸村慶典等拉近原住民與歸農(nóng)者的關(guān)系, 利用信息通信技術(shù)結(jié)合新型經(jīng)營(yíng)理念發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)化等。以上支持做法使慶尚北道歸農(nóng)歸村事業(yè)發(fā)展迅速, 因此, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源補(bǔ)充、農(nóng)產(chǎn)品附加值提高、農(nóng)村教育環(huán)境改善和農(nóng)村福利待遇提升, 推動(dòng)了城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。

6、對(duì)中國(guó)的啟示

6.1 加大對(duì)農(nóng)村政策和金融的支持力度

由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè), 其發(fā)展需要政府的大力支持, 這一點(diǎn)在韓國(guó)歸農(nóng)歸村的實(shí)踐中已得到證明。韓國(guó)政府作為歸農(nóng)歸村的組織者和發(fā)動(dòng)者, 建立了整套的支持政策體系, 設(shè)立了歸農(nóng)歸村住宅和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金, 農(nóng)協(xié)銀行開展信貸等保證歸農(nóng)歸村的順利推行。而中國(guó)工業(yè)飛速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)化的需要, 農(nóng)村資源大量流向城市, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn), 從以下3個(gè)方面考慮加大對(duì)中國(guó)農(nóng)村的支持力度。首先, 政府部門完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策以營(yíng)造穩(wěn)定良好的農(nóng)村發(fā)展氛圍, 提高農(nóng)村基層福利待遇并實(shí)施稅費(fèi)減免, 引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、餐飲、民宿、旅游觀光等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次, 政府應(yīng)支持縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站對(duì)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn), 為培養(yǎng)新型農(nóng)民提供教育預(yù)算劃撥經(jīng)費(fèi)。第三, 為農(nóng)村新型農(nóng)民提供住宅、教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的補(bǔ)助金援助, 在農(nóng)民購(gòu)買廠房、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設(shè)備等方面提供充足的信貸資金支持, 拓寬融資渠道, 對(duì)農(nóng)村成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6.2 強(qiáng)化專項(xiàng)教育培訓(xùn)支持

長(zhǎng)期以來(lái), 中國(guó)農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低, 農(nóng)民受教育程度不高。現(xiàn)在農(nóng)村迫切需要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民, 為中國(guó)農(nóng)業(yè)輸送更多合格的新型職業(yè)農(nóng)業(yè)人, 因此, 需要加強(qiáng)多方合作開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。一是政府以學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心, 開展小型農(nóng)機(jī)具使用技術(shù)和方法的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí), 為失業(yè)的退伍軍人開設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)課程。二是公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)的年輕農(nóng)業(yè)人才, 創(chuàng)建可免費(fèi)選修農(nóng)業(yè)專業(yè)課程的農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)網(wǎng)站。三是民間組織開展生態(tài)農(nóng)業(yè)理論教育、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)與專題研討會(huì)等, 由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治、特種藥材栽培等技能培訓(xùn), 對(duì)農(nóng)村問(wèn)題實(shí)時(shí)反饋, 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化進(jìn)行預(yù)測(cè)并做出緊急預(yù)案。四是根據(jù)農(nóng)民的個(gè)性需求提供有效的針對(duì)性教育, 實(shí)施導(dǎo)師教育, 選定經(jīng)驗(yàn)豐富并掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)的村長(zhǎng)、大戶等作為導(dǎo)師并配備農(nóng)業(yè)專業(yè)講師提供一對(duì)一援助指導(dǎo), 傳授學(xué)員農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物選種、拓展銷路、農(nóng)機(jī)操作方法等專業(yè)知識(shí)。

6.3 成立農(nóng)業(yè)綜合中心, 建設(shè)信息共享系統(tǒng)

關(guān)乎農(nóng)民利益的中央1號(hào)文件和必要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息, 許多農(nóng)民不知道或只是聽說(shuō)過(guò)而不了解, 想要獲得有價(jià)值的時(shí)效性信息非常困難。因此, 獲取和運(yùn)用相關(guān)情報(bào)信息困難成為農(nóng)民增收的瓶頸。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合中心聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)合作社等實(shí)時(shí)收集農(nóng)村政策、金融、土地資源、住房、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)情報(bào)信息, 并建立門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息公開共享。同時(shí), 村內(nèi)配置咨詢工作人員, 聘請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢, 讓農(nóng)民了解消費(fèi)者的消費(fèi)模式, 取得消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信賴。并根據(jù)農(nóng)民的需要提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、開發(fā)未來(lái)市場(chǎng)等方案, 增加農(nóng)民收入。

6.4 綜合整治村鎮(zhèn)環(huán)境, 擴(kuò)大農(nóng)村宣傳力度

根據(jù)2017年2月《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》, 中國(guó)仍有40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施, 78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施, 40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無(wú)害化處理。由于農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題突出, 城市人不愿去農(nóng)村, 年輕人更是不愿留農(nóng)村。因此, 改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量并擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的宣傳力度, 對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)村青年回鄉(xiāng)發(fā)展和吸引城市資本到農(nóng)村投資顯得尤為重要。具體做法, 一方面, 以讓農(nóng)村和城市一樣整潔為目標(biāo), 推進(jìn)“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”的村莊五化環(huán)境整治工程, 改善農(nóng)村的村容村貌。另一方面, 以城市失業(yè)人員為對(duì)象定期進(jìn)行關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的訪問(wèn), 舉辦綠色鄉(xiāng)村體驗(yàn)活動(dòng), 開設(shè)講座宣揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化, 分享農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)成功案例, 尋找農(nóng)村潛在創(chuàng)業(yè)者。利用大眾媒體對(duì)農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)旅游等方面采訪報(bào)道, 搭建電視和網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)產(chǎn)品推介平臺(tái), 轉(zhuǎn)變城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的偏見(jiàn), 搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)2017年10期

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