《物權(quán)法》賦予了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，是農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)。法律所規(guī)定的“承包收益”，也就是說(shuō)因使用承包地進(jìn)行勞作而產(chǎn)出或即將產(chǎn)出的收益。這些產(chǎn)出不管是已經(jīng)產(chǎn)出或者即將產(chǎn)出，都應(yīng)該歸為合法財(cái)產(chǎn)可以繼承。

　　土地流轉(zhuǎn)、人員流動(dòng)、第二輪承包期進(jìn)入后半程，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承爭(zhēng)議日益增多，尤其是在“第二輪承包期到期后，再延長(zhǎng)三十年”的政策安排確定后，農(nóng)戶家庭承包地繼承的問(wèn)題將更多出現(xiàn)。既有因農(nóng)戶舉家搬遷入城引起，也有因農(nóng)戶家庭人口全部死亡而形成。農(nóng)戶的承包地是否能夠繼承，不能一概而論，需分類處置。

   一、農(nóng)戶承包地繼承的開(kāi)始是承包方消亡

    根據(jù)我國(guó)《憲法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行“農(nóng)村土地集體所有”“家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)《土地管理法》和《承包法》，農(nóng)戶與所在村集體依法設(shè)立承包合同，所承包土地歸農(nóng)民家庭合法經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶是承包地的承包方。根據(jù)《物權(quán)法》，承包方對(duì)其合法經(jīng)營(yíng)的承包地?fù)碛杏靡嫖餀?quán)，這一用益物權(quán)是承包方的合法私有財(cái)產(chǎn)，也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。那么，這一合法的私有用益物權(quán)是否可以按照《繼承法》對(duì)遺產(chǎn)的定義進(jìn)行繼承呢?

　　首先需要明確的是，承包地的用益物權(quán)歸屬于承包方，也就是農(nóng)戶，而非單個(gè)農(nóng)戶家庭成員中的個(gè)人。所以，不管農(nóng)戶家庭內(nèi)部成員個(gè)數(shù)如何變化，都不會(huì)出現(xiàn)繼承問(wèn)題。農(nóng)戶承包地的用益物權(quán)出現(xiàn)繼承問(wèn)題的前提是承包方消亡，即農(nóng)戶家庭所有成員死亡，家庭戶口注銷。

    二、現(xiàn)有法律對(duì)承包地繼承的相關(guān)規(guī)定

    繼2002年修訂后，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》取消了對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承的規(guī)定，但明確了要保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)，并進(jìn)一步指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》。而我國(guó)《土地管理法》也并未對(duì)承包地繼承的問(wèn)題做相關(guān)規(guī)定。要尋找我國(guó)農(nóng)民承包地繼承問(wèn)題的法律規(guī)定，我們只能從《農(nóng)村土地承包法》出發(fā)。

　　對(duì)家庭承包方式和其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》作出了不同的規(guī)定。對(duì)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其承包人是農(nóng)戶，《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！睂?duì)其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其承包人是其他單位或者個(gè)人，第五十條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承;在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包?！?/p>

　　上述規(guī)定與《繼承法》的規(guī)定相吻合?！独^承法》只規(guī)定了個(gè)人繼承問(wèn)題，其第四條規(guī)定：“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！卑凑铡掇r(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，個(gè)人只能作為其他方式承包中的承包人，因此《繼承法》對(duì)農(nóng)戶的承包地繼承問(wèn)題，實(shí)際并未有明確規(guī)定。需要從以下三個(gè)方面去理解《農(nóng)村土地承包法》和《繼承法》中對(duì)農(nóng)戶承包地繼承問(wèn)題的規(guī)定。第一，兩個(gè)法律涉及農(nóng)戶承包地繼承問(wèn)題上首先提到和強(qiáng)調(diào)的是“承包收益”，對(duì)于農(nóng)戶的承包收益，是可以繼承的。第二，農(nóng)民承包地不能繼承，即農(nóng)戶消亡的，該承包地應(yīng)當(dāng)由村集體收回，不能繼續(xù)承包;第三，對(duì)于林地，明確表示在承包期內(nèi)可以繼承，即繼續(xù)承包。

　　不管是《農(nóng)業(yè)法》還是《農(nóng)村土地承包法》，均明確表示需要賦予農(nóng)村土地承包當(dāng)事人長(zhǎng)期、穩(wěn)定的承包合法權(quán)利。作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，《物權(quán)法》賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，是農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)。對(duì)于承包地繼承問(wèn)題，需要在這個(gè)宗旨下討論。法律所規(guī)定的“承包收益”，也就是說(shuō)因使用承包地進(jìn)行勞作而產(chǎn)出或即將產(chǎn)出的收益。這些收益是農(nóng)戶在使用承包地的期望產(chǎn)出。這些產(chǎn)出不管是已經(jīng)產(chǎn)出或者即將產(chǎn)出，都應(yīng)該歸合法財(cái)產(chǎn)而繼承。比如一農(nóng)戶在自家承包地上種植了相應(yīng)的作物，而作物尚未成熟時(shí)農(nóng)戶死亡，那么繼承人有權(quán)繼承這些作物成熟之時(shí)的產(chǎn)出，是“單期收益繼承權(quán)”。

　　《農(nóng)村土地承包法》將繼承限定在“收益”中，且明確表明根據(jù)繼承法規(guī)定執(zhí)行?！独^承法》在承包法對(duì)承包收益可以繼承的認(rèn)定基礎(chǔ)上，明確了依照法律允許繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。從立法上看，不管是《農(nóng)村土地承包法》還是《繼承法》，當(dāng)前都在村集體和承包戶之間找平衡。這個(gè)平衡的支點(diǎn)是農(nóng)村土地的集體所有制。承包地的繼承問(wèn)題不能妄定，需要根據(jù)具體情況來(lái)確定，這一具體情況由承包地的來(lái)源差異所決定。

    三、不同類型與來(lái)源的承包地繼承

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民家庭承包地從用途和類型上可分為農(nóng)地、林地、水面和四荒地。從來(lái)源上看，這些承包地的來(lái)源途徑分別有向集體承包方式，也有經(jīng)過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等形式承包。

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《繼承法》，毋庸置疑可以直接繼承的是林地，林地因?yàn)槭芰帜旧L(zhǎng)較慢這一自然屬性影響，投資大且收益期較長(zhǎng)，因此在繼承上，林地(包括自留山林地)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以直接繼承。從承包地“單期收益繼承權(quán)”這一原則上看，林地收益周期一般較長(zhǎng)，承包收益具有“單期”這一特征，因此對(duì)林地的直接繼承，其實(shí)也是林地承包收益的繼承?！盎纳健⒒臏?、荒丘、荒灘” 招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等通過(guò)公開(kāi)方式獲取的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，秉承“合法收益可以繼承”的立法意圖和目的，這些土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包合同期內(nèi)可繼承。

　　自留地、口糧田、保障性菜園田不能繼承。這類用地是村集體對(duì)農(nóng)戶家庭基本生活的保障用地，當(dāng)農(nóng)戶家庭不存在的時(shí)候，這部分應(yīng)該交回集體。但根據(jù)收益可繼承的原則，這些土地使用的當(dāng)期收益可以由繼承人合法繼承。

　　對(duì)于農(nóng)戶承包的耕地和草地，盡管承包地用益物權(quán)的所有者是農(nóng)戶家庭，根據(jù)《繼承法》第三條的規(guī)定，農(nóng)戶承包地的用益物權(quán)這一私有財(cái)產(chǎn)在農(nóng)戶滅失的情況下，也不能理解為“公民的遺產(chǎn)”。對(duì)于耕地和草地承包權(quán)的繼承，只能繼承承包地收益，那么我們需要理解承包地收益。承包地的收益應(yīng)當(dāng)是當(dāng)期收益。也就是說(shuō)在承包戶死亡時(shí)，承包地上當(dāng)前作物的本季收益。其實(shí)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定了農(nóng)戶相對(duì)消亡的情形：農(nóng)戶家庭全家遷入社區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。這與農(nóng)戶家庭全部人口全部死亡的農(nóng)戶絕對(duì)消亡相對(duì)應(yīng)。在農(nóng)戶相對(duì)消亡的情形下，該條規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。這也是對(duì)承包地繼承問(wèn)題的一個(gè)法律回答。

　　最后，流轉(zhuǎn)的土地繼承問(wèn)題應(yīng)分為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方兩個(gè)層面來(lái)看。轉(zhuǎn)入方在流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)可繼承使用，轉(zhuǎn)入方為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式簽署流轉(zhuǎn)合同轉(zhuǎn)入的土地，該土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)在該合同期內(nèi)可由其合法繼承人繼承。另外，轉(zhuǎn)出方的流轉(zhuǎn)租金，在轉(zhuǎn)出方農(nóng)戶滅失后，在流轉(zhuǎn)合同剩余期限內(nèi)的租金應(yīng)該收歸集體。如流轉(zhuǎn)租金是一次性支付，農(nóng)戶家庭已經(jīng)收取租金再滅失的，集體一般也無(wú)法讓滅失農(nóng)戶歸還，該租金可由農(nóng)戶家庭的合法繼承人繼承，這應(yīng)該屬于特例。但是這一情況目前并無(wú)法律規(guī)定，而且從轉(zhuǎn)入方來(lái)講，如果是農(nóng)戶消亡的，轉(zhuǎn)入方并不發(fā)生繼承問(wèn)題?？赡苄枰鉀Q的是，農(nóng)戶消亡的，集體收回土地的，作為轉(zhuǎn)入方的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)。如果從這個(gè)角度來(lái)理解，最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條：“發(fā)包方根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定收回承包地前，承包方已經(jīng)以轉(zhuǎn)包、出租等形式將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，且流轉(zhuǎn)期限尚未屆滿，因流轉(zhuǎn)價(jià)款收取產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理：承包方已經(jīng)一次性收取了流轉(zhuǎn)價(jià)款，發(fā)包方請(qǐng)求承包方返還剩余流轉(zhuǎn)期限的流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持;流轉(zhuǎn)價(jià)款為分期支付，發(fā)包方請(qǐng)求第三人按照流轉(zhuǎn)合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款的，應(yīng)予支持。”從這個(gè)角度看，如果農(nóng)戶消亡，或者農(nóng)戶交回土地的，并不影響轉(zhuǎn)入方繼續(xù)使用土地，只是流轉(zhuǎn)收益的收取方式可能變化。

    作者簡(jiǎn)介：王健，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)土地政策與法律研究中心；肖鵬,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《農(nóng)村工作通訊》2018年第1期

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