——基于政治心態(tài)的檢審

摘要:當(dāng)前，農(nóng)民仍是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加劇、利益結(jié)構(gòu)的高度分化和利益矛盾的日益激化致使農(nóng)民維權(quán)行為成為一種頻繁的社會(huì)現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出訴求內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性與政治性交織、行為方式的多元性與遞進(jìn)性交融、組織手段的離散性與聚集性共存三大趨勢(shì)。然而，農(nóng)民維權(quán)形式的選擇與農(nóng)民社會(huì)政治心態(tài)的變化休戚相關(guān)，很大程度上政治心態(tài)的情勢(shì)決定著農(nóng)民維權(quán)行為的性質(zhì)和方向。轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民呈現(xiàn)出政治認(rèn)知失衡化、政治情感持續(xù)化以及政治態(tài)度臣民化等多元政治心態(tài)，規(guī)制著農(nóng)民維權(quán)的行為選擇。因此，必須深入推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)筑權(quán)益維護(hù)的制度平臺(tái)，建立心態(tài)管理體系，以之調(diào)適農(nóng)民政治社會(huì)心態(tài)，促使農(nóng)民維權(quán)行為規(guī)范有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民維權(quán)；行為邏輯；政治心態(tài)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，廣袤的農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)國(guó)家安寧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。著名政治學(xué)家亨廷頓指出，“在現(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性‘鐘擺’角色?！薄八皇欠€(wěn)定的根源，就是革命的根源。對(duì)政治體制來(lái)說(shuō)，城市內(nèi)的反對(duì)派令人頭痛但不致命。農(nóng)村的反抗派才是致命的。得農(nóng)村者得天下?！倍r(nóng)村是否穩(wěn)定根本上取決于農(nóng)民的權(quán)益是否得到維護(hù)。農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)和拓展程度直接關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨的十七大報(bào)告提出要“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”，十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。但農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)并沒(méi)有真正落到實(shí)處，導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，在一定程度上沖擊著農(nóng)村乃至全國(guó)的政局穩(wěn)定。繼而農(nóng)民維權(quán)問(wèn)題成為影響中國(guó)政治前景和改革方向的主要因素以及探索中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵。本文以具有典型中國(guó)農(nóng)村特征的達(dá)州市2為考察藍(lán)本，分析其農(nóng)民維權(quán)行為的發(fā)展態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)農(nóng)民維權(quán)行為的研究和關(guān)注主要集中在行為本身上，鮮有人從政治心態(tài)的視角來(lái)檢審農(nóng)民維權(quán)行為的基本邏輯。而“心態(tài)是觀察、記錄、理解社會(huì)變遷的重要窗口，也是形成社會(huì)發(fā)展基本判斷的重要依據(jù)，更是社會(huì)合作、動(dòng)員和管理的重要資源?！毙膽B(tài)問(wèn)題的把握對(duì)于分析農(nóng)民維權(quán)行為具有十分重要的意義。因此，本文擬以政治社會(huì)心態(tài)為視角來(lái)檢審農(nóng)民維權(quán)的行為取向，試圖考察其背后的發(fā)展邏輯，以之調(diào)適農(nóng)民的政治心態(tài)，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)民維權(quán)行為的發(fā)展趨勢(shì)

轉(zhuǎn)型期農(nóng)民維權(quán)行為是一種頻繁現(xiàn)象。亨廷頓指出，現(xiàn)代化通常給農(nóng)民帶來(lái)兩大沖擊：一是農(nóng)民勞動(dòng)和福利的客觀條件惡化，二是農(nóng)民需求的主觀愿望上升。兩者的矛盾必然帶來(lái)農(nóng)民維權(quán)行為的發(fā)生。這些維權(quán)行為主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域的征地拆遷、安置補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)民民生項(xiàng)目領(lǐng)域的分配、管理等工作中，主要表現(xiàn)為上訪、群體性事件、訴訟等形式。當(dāng)前，農(nóng)民維權(quán)已主要從“以法維權(quán)”向“趨利維權(quán)”轉(zhuǎn)換。根據(jù)訴求不同，體現(xiàn)為直接利益型、半直接利益型和無(wú)直接利益型維權(quán)。事實(shí)上，中國(guó)正處在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在深刻的變革和調(diào)整，四位一體的同步轉(zhuǎn)型使得中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型比其他國(guó)家更為艱難和復(fù)雜，也使得農(nóng)民的維權(quán)行為因此而展現(xiàn)出與社會(huì)轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）訴求內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性與政治性交織

在當(dāng)下日益頻繁的民眾維權(quán)行為中，無(wú)論是從較為溫和的信訪，還是從外觀激烈的群體性事件來(lái)看，農(nóng)民的維權(quán)事件都占居多數(shù)。信訪部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示：涉農(nóng)信訪自2006年以來(lái)呈總量遞增趨勢(shì)，年均信訪量保持在信訪總量的60%左右。而從急劇飆升的群體性事件來(lái)看，農(nóng)民群體性事件所占的比例也不容小覷，已經(jīng)占到全部群體性事件的30%至60%。農(nóng)民信訪和農(nóng)民群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的首要因素。而經(jīng)濟(jì)利益遭受侵損并對(duì)其生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅，乃是致使農(nóng)民借助信訪和群體性事件維權(quán)的重要原因?！鞍踩谝弧笔寝r(nóng)民的生存要義，農(nóng)民追求的不是收入的最大化，而是較低的風(fēng)險(xiǎn)分配與較高的生存保障；農(nóng)民只有在最后的生存底線受到威脅時(shí)，才會(huì)奮起抗?fàn)?。在中?guó)，土地和房屋是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民安身立命的基礎(chǔ)。而土地征收、房屋拆遷、土地承包、移民安置補(bǔ)償?shù)日?，在不健全的現(xiàn)行法律法規(guī)背景下，使得農(nóng)民的土地和房屋無(wú)法按照市場(chǎng)化原則得到應(yīng)有的補(bǔ)償和安置。而“對(duì)于農(nóng)民而言，土地不僅是一種收入方式，更重要的是一種生存和生活方式。”農(nóng)民一旦失去房屋和土地，就將陷入生存的窘境，既難以立足于城市，又無(wú)法重返農(nóng)村。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，近幾年農(nóng)民上訪65%以上是為了土地。因此，土地征收成為了影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大問(wèn)題。因此，生存安全所訴諸的經(jīng)濟(jì)利益成為當(dāng)下農(nóng)民維權(quán)行為的直接動(dòng)因，支配著中國(guó)農(nóng)民行為的基本邏輯。在達(dá)州，土地征收、房屋拆遷和移民安置高度關(guān)涉農(nóng)民的核心利益，是引發(fā)農(nóng)民上訪、群體事件及影響社會(huì)穩(wěn)定的最重要問(wèn)題。如：2014年，因治理長(zhǎng)灘河修建防洪堤，達(dá)川區(qū)征收安云鄉(xiāng)（現(xiàn)已劃歸通川區(qū)）樓房村、七河村部分土地，兩村共94人社保問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。此事件已造成村民多次群訪及越級(jí)上訪。宣漢白巖灘水庫(kù)部分移民因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、集中安置、土地調(diào)整、擴(kuò)建范圍等原因，不穩(wěn)定隱患突出。2013年有40余戶移民不愿簽訂安置協(xié)議，并多次集資赴省進(jìn)京上訪。在全國(guó)具有廣泛影響的廣東烏坎事件也是這方面的典型事例。由此可見(jiàn)，農(nóng)民的處境決定農(nóng)民維權(quán)行為的訴求更多地呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性的特征。

另一方面，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，農(nóng)民的維權(quán)行為也不單純基于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。在生存無(wú)虞的情況下，農(nóng)民維權(quán)行為的原始動(dòng)力也呈現(xiàn)出政治訴求的特點(diǎn)，追求公平正義也成為農(nóng)民維權(quán)的一定動(dòng)因。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)思想觀念的深刻變革，公平正義的觀念深入人心，農(nóng)民的內(nèi)心深處建立起對(duì)公平正義，尤其是最低限度的正義要求即“底限正義”樸素的道德情懷。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義所不可突破的最低標(biāo)準(zhǔn)，底限正義具有維系社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要價(jià)值。當(dāng)前，“要求懲治貪官污吏”、“村務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)”、“民主選舉”和“民主決策”過(guò)程中，依然存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是農(nóng)民維權(quán)行為的核心議題。這些問(wèn)題的存在和惡化，構(gòu)成對(duì)農(nóng)民心目中絕不能讓步的、最低限度的正義情感的嚴(yán)重踐踏和傷害。農(nóng)民越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，問(wèn)題的根源主要是公共權(quán)力機(jī)關(guān)未能有效行使公共權(quán)力才導(dǎo)致自身權(quán)益受損，進(jìn)而將維權(quán)的矛頭轉(zhuǎn)向基層政府和村級(jí)組織，要求政府革新施政行為，保護(hù)其政治權(quán)益，以捍衛(wèi)公平正義。當(dāng)下農(nóng)民以捍衛(wèi)村民自治、選舉等政治權(quán)利為訴求的維權(quán)行為，其初衷正是通過(guò)動(dòng)員廣大農(nóng)民的參與來(lái)約束公共權(quán)力，進(jìn)而促使公共權(quán)力公正行使，保護(hù)公民政治權(quán)利以實(shí)現(xiàn)最低限度的公平正義。這使得當(dāng)下農(nóng)民的維權(quán)行為在具有經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)也呈現(xiàn)出一定的政治性。訴求內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性與政治性的交織，成為當(dāng)下農(nóng)民維權(quán)行為的一個(gè)典型特征。

（二）行為方式的多元性與遞進(jìn)性交融

為了實(shí)現(xiàn)被侵損的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利，當(dāng)代農(nóng)民展開(kāi)了形式多樣的維權(quán)行為。受社會(huì)轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)與現(xiàn)代激烈碰撞、博弈時(shí)代的影響，農(nóng)民維權(quán)的方式呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展和“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化了國(guó)民的法治思維。面對(duì)日常生活中的權(quán)益受損，無(wú)論是土地征收、房屋拆遷，還是土地承包糾紛、環(huán)境污染，農(nóng)民首先采取的是訴諸于法律途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。因此，調(diào)解、復(fù)議、仲裁、訴訟、信訪等法律救濟(jì)手段成為農(nóng)民維權(quán)的第一選擇。除此之外，農(nóng)民也正在嘗試采用多種維權(quán)方式促進(jìn)維權(quán)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)農(nóng)民維權(quán)行為的實(shí)證研究顯示，農(nóng)民運(yùn)用維權(quán)資源的能力已大幅提升，一方面，農(nóng)民通過(guò)建立諸如“農(nóng)民協(xié)會(huì)”等社會(huì)組織，借助組織的集體力量來(lái)實(shí)現(xiàn)維權(quán)目的；另一方面，根據(jù)新聞媒體的特征和功能，借助現(xiàn)代信息技術(shù)團(tuán)結(jié)同類群體，爭(zhēng)取社會(huì)支持，向政府高層傳達(dá)心聲，以增強(qiáng)其權(quán)益實(shí)現(xiàn)的可能性。與此同時(shí)，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍男袨榉绞揭苍絹?lái)越呈現(xiàn)出非法化、激烈化的傾向。大規(guī)模的、情緒激烈的集體上訪、逼退、游行、示威、請(qǐng)?jiān)?、靜坐、暴力圍攻等對(duì)抗性的手段，成為農(nóng)民在法律制度的框架之外用以維權(quán)的行為方式。

所有這些行為方式，在同一時(shí)空?qǐng)鲇蛳露颊宫F(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、合法與非法的多元化并存特征。這些維權(quán)方式，盡管表現(xiàn)不同，但本質(zhì)上都是農(nóng)民基于權(quán)益受損的事實(shí)而對(duì)政府做出的“反應(yīng)性”或“應(yīng)對(duì)性”行為。改革開(kāi)放三十余年農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍膶?shí)踐證明，農(nóng)民對(duì)維權(quán)行為方式的選擇具有強(qiáng)烈的邏輯遞進(jìn)性特征。在發(fā)生權(quán)益受損的事件時(shí)，農(nóng)民一般會(huì)首先選擇和平的“溝通性”方式向政府表達(dá)自己的意見(jiàn)和不滿，然后才會(huì)選擇“迫逼性”方式，最后才有可能實(shí)施“敵視性”行動(dòng)，這些行動(dòng)因此而被視為農(nóng)民維權(quán)的“三步曲”。斯科特關(guān)于東南亞農(nóng)民的反叛與生存的研究同樣得出農(nóng)民維權(quán)行為存在著由弱至強(qiáng)、由合法的溫和表達(dá)至非法的激烈對(duì)抗的遞進(jìn)演化趨勢(shì)這一結(jié)論。山東平度拆遷縱火案和云南晉寧突發(fā)群體性事件就是農(nóng)民維權(quán)的極端事件。這些事件暴露出一些干部處理復(fù)雜問(wèn)題能力嚴(yán)重不足，外加諸多因素影響，致使矛盾不斷積累，最后演變成流血事件。在當(dāng)前形勢(shì)下，各種群體的利益訴求相互交織、碰撞，如果沒(méi)有穩(wěn)妥有效的引導(dǎo)協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，利益沖突很容易激化升級(jí)。事實(shí)上，大規(guī)模的、情緒激烈的集體上訪、逼退、游行、示威、請(qǐng)?jiān)?、靜坐、暴力圍攻等非法化、激烈化、對(duì)抗化的手段，通常是農(nóng)民維權(quán)不得已最后的選擇，但凡復(fù)議、訴訟、調(diào)解、仲裁、信訪等合法的渠道能夠維護(hù)自身受損的權(quán)益，農(nóng)民絕不會(huì)輕易考慮這種直接的政治對(duì)抗方式。這使得農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍男袨榉绞匠尸F(xiàn)出多樣性和遞進(jìn)性交融共存的特征。

然而，社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展并不完全按照上述邏輯遞進(jìn)路線行進(jìn)。盡管法律提供了復(fù)議、訴訟、調(diào)解、仲裁、信訪等合法的渠道，也提供了大眾傳媒等暢通的現(xiàn)代手段，但無(wú)數(shù)個(gè)歷經(jīng)艱難的維權(quán)教訓(xùn)驗(yàn)證，上述渠道并不能完全保證維權(quán)目的的實(shí)現(xiàn)。基于“經(jīng)濟(jì)計(jì)算”的功利自覺(jué)和對(duì)自己即將陷入行動(dòng)困境的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民對(duì)維權(quán)方式的選擇就會(huì)不拘泥于傳統(tǒng)，往往更加實(shí)際。在農(nóng)民看來(lái)，法律僅僅是維權(quán)博弈中可供選擇的路徑之一，維權(quán)究竟采用何種方式（是人治還是法治的方法，是合法還是非法的方式）并不重要，真正重要的是某種手段在表達(dá)利益、解決糾紛上是否具有實(shí)效，能夠?qū)嵱?。因此，農(nóng)民會(huì)把法律看作是權(quán)宜救濟(jì)的手段，如果這種手段預(yù)期不能達(dá)到維權(quán)的目的，農(nóng)民可能從一開(kāi)始就會(huì)選擇非法化、激烈化的對(duì)抗性方式來(lái)表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益。而這已成為新時(shí)期農(nóng)民維權(quán)行為的又一個(gè)表征和趨勢(shì)，值得我們研究和重視。

（三）組織手段的離散性與聚集性共存

社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的維權(quán)行為同樣如此。2014年度達(dá)州市涉法涉訴信訪案件主要集中在民生民利上。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，信訪群眾的訴求排前三位的分別是：不服民商判決152件次，占18.7%；反映公安系統(tǒng)不作為、辦案質(zhì)量不高等問(wèn)題125件次，占15.3%；反映執(zhí)行問(wèn)題112件次，占13.7%；三類問(wèn)題共占47.7%。反映問(wèn)題主要涉及人民群眾的基本權(quán)益。日常的鄉(xiāng)村生活中，權(quán)益受到基層政府或者村級(jí)組織侵害的主體，往往是單個(gè)的農(nóng)民。受損權(quán)益的個(gè)體性使得農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕M織手段呈現(xiàn)出離散性的特征。馬克思在分析19世紀(jì)初法國(guó)小農(nóng)的特點(diǎn)時(shí)，指出，小農(nóng)的“生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離?！毙∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性和保守性使得農(nóng)民如同一盤(pán)散沙，彼此之間缺乏聯(lián)系。當(dāng)來(lái)自外界的侵害只針對(duì)少數(shù)農(nóng)民個(gè)體時(shí)，受到權(quán)益侵害的農(nóng)民個(gè)體往往很難得到來(lái)自其他農(nóng)民的支持，維權(quán)抗?fàn)幫ǔＶ荒芤揽總€(gè)人或家庭的力量。因此，具體的事件與具體的訴求決定了這種議題式維權(quán)抗?fàn)幮袨榈亩喟l(fā)性和離散性。而現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的興起，為農(nóng)民依靠個(gè)體維權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了助力和可能性。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.77億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到27.5%。雖然網(wǎng)民數(shù)量和互聯(lián)網(wǎng)普及率與城市4.41億的網(wǎng)民數(shù)量和62%的互聯(lián)網(wǎng)普及率相比，還有較大差距，但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的迅速增長(zhǎng)和普及狀況確是毋庸置疑。網(wǎng)絡(luò)世界的去中心化、碎片化、互為主體性和跨地域性特點(diǎn)突破了傳統(tǒng)金字塔模式對(duì)一元信息的嚴(yán)格控制，傳統(tǒng)政府對(duì)信息發(fā)布和控制的權(quán)力逐漸弱化?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下信息傳遞的交互性、網(wǎng)絡(luò)狀使得“網(wǎng)民不再是單項(xiàng)式的被動(dòng)地接受信息的受眾，而常常是主動(dòng)地利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自己的信息與觀點(diǎn)，制造強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)政府處置突發(fā)事件甚至輿論引導(dǎo)能力產(chǎn)生巨大的壓力?！被ヂ?lián)網(wǎng)在言論表達(dá)和查處侵權(quán)事件上的功用，使得農(nóng)民維權(quán)依賴個(gè)體有了現(xiàn)實(shí)的可能性。不少農(nóng)民借助網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)BBS論壇、博客、微博、微信、人際媒介等大眾網(wǎng)絡(luò)媒介將權(quán)益受損的前因后果及維權(quán)經(jīng)過(guò)公之于眾，借助網(wǎng)絡(luò)的力量成功實(shí)現(xiàn)了自身權(quán)益的維護(hù)。2010年江西宜黃縣委書(shū)記帶人機(jī)場(chǎng)圍堵上訪拆遷戶，而發(fā)生的“女廁攻防戰(zhàn)”的宜黃事件就是上訪人運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的典型。

對(duì)不同群體之間的社會(huì)沖突，社會(huì)科學(xué)家威廉姆斯認(rèn)為，群體之間的沖突能夠促進(jìn)各個(gè)群體內(nèi)部成員之間的凝聚力和整合度，“一個(gè)認(rèn)同感較強(qiáng)的社會(huì)群體，當(dāng)意識(shí)到外部威脅是對(duì)群體整體的威脅時(shí)就將導(dǎo)致內(nèi)部團(tuán)結(jié)的加強(qiáng)?！迸c外部群體的沖突將會(huì)使群體內(nèi)部的成員產(chǎn)生“生死與共”、“同舟共濟(jì)”的感覺(jué)，從而增強(qiáng)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)而一致對(duì)外。同樣，農(nóng)民在艱難的維權(quán)過(guò)程中也越來(lái)越發(fā)現(xiàn)并認(rèn)識(shí)到，面對(duì)強(qiáng)大的權(quán)勢(shì)階層，單打獨(dú)斗的維權(quán)勢(shì)單力薄，常常非但不能取得希冀的結(jié)果，反而會(huì)遭受到更大的權(quán)利侵害甚至是滅頂之災(zāi)；只有依靠集體的力量才能真正實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益的維護(hù)。土地征收、房屋拆遷、生態(tài)環(huán)境污染、林地產(chǎn)權(quán)改革等侵權(quán)事件侵犯的農(nóng)民權(quán)益不止一家一戶，相似的處境使差異性極大的不同個(gè)體因面臨共同的權(quán)益受損問(wèn)題而產(chǎn)生了共同的利益訴求和目標(biāo)，因而使農(nóng)民意識(shí)到組織起來(lái)維權(quán)所具有的意義。如：2007年廈門(mén)PX項(xiàng)目事件和2012年四川省“什邡事件”都是這方面典型案例。因此，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幹校鞣N各樣的“農(nóng)民維權(quán)組織”、“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”如雨后春筍般涌現(xiàn)，將以前維權(quán)抗?fàn)幍纳⑸嘲愕霓r(nóng)民個(gè)體緊緊凝聚在一起，有組織地實(shí)施維權(quán)行為。而手機(jī)、計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村的逐漸普及，為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍哪坌?、組織性的實(shí)現(xiàn)提供了可能。手機(jī)、計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)以其迅捷性、即時(shí)性和交互性克服面對(duì)面互動(dòng)的傳統(tǒng)方式的不足，實(shí)現(xiàn)了維權(quán)農(nóng)民之間更大范圍、更加緊密、更加便利和及時(shí)的溝通、交流和聯(lián)系，增進(jìn)了農(nóng)民維權(quán)行為的組織性和聚集性。這正如李普塞特所言，“隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，許多農(nóng)民在階級(jí)的網(wǎng)狀系統(tǒng)中已經(jīng)變得比較統(tǒng)一，越來(lái)越像生活在工人社區(qū)中的工人”，意識(shí)到具有共同行動(dòng)的利益基礎(chǔ)，因而建立強(qiáng)有力的組織來(lái)捍衛(wèi)自身的權(quán)益就成為了現(xiàn)實(shí)。由此可見(jiàn)，聚集式與離散式的維權(quán)行為都是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果，聚集與離散的共存就成為了轉(zhuǎn)型期農(nóng)民維權(quán)行為的基本情勢(shì)。

二、農(nóng)民維權(quán)行為的多元心態(tài)

農(nóng)民政治心態(tài)是指一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民群體中形成的政治共識(shí)、各類需求滿足與否的感受和情緒，以及社會(huì)政治價(jià)值取向共同構(gòu)成的一種社會(huì)的心境狀態(tài)。農(nóng)民的政治心態(tài)如何直接關(guān)系著農(nóng)民維權(quán)行為所采取的方式方法。良好的政治心態(tài)有助于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而非正?；恼涡膽B(tài)或極端政治心態(tài)的滋生蔓延，則會(huì)促使農(nóng)民維權(quán)行為向極端化方向演化發(fā)展。因此，在一定程度上可以說(shuō)政治心態(tài)問(wèn)題關(guān)涉著農(nóng)民維權(quán)行為的性質(zhì)和方向。

（一）權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)與相對(duì)剝奪感強(qiáng)烈，農(nóng)民政治認(rèn)知失衡化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面主導(dǎo)和控制，致使社會(huì)上所有重要資源幾乎都被政府所壟斷。在強(qiáng)大的國(guó)家面前，任何個(gè)人幾乎無(wú)獨(dú)立存在的權(quán)利。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，使原本高度同質(zhì)化的單一型社會(huì)向異質(zhì)化的多元型社會(huì)轉(zhuǎn)化，社會(huì)主體的利益分化愈加劇烈。而政治民主化改革的發(fā)展，傳統(tǒng)國(guó)家對(duì)社會(huì)的高度管控逐漸松綁，寬容、理性、民主、法治的社會(huì)宏觀環(huán)境的出現(xiàn)更是極大激發(fā)了社會(huì)主體的權(quán)利意識(shí)，越來(lái)越多的民眾開(kāi)始從臣民、順民向公民身份轉(zhuǎn)換，也使得農(nóng)民維權(quán)的意識(shí)覺(jué)醒，維權(quán)行為不斷升級(jí)，從最初的“實(shí)際的利益侵害維權(quán)”走向“潛在的利益侵害維權(quán)”，從“資源競(jìng)爭(zhēng)性維權(quán)”走向“主動(dòng)為爭(zhēng)取更多權(quán)利的維權(quán)”。農(nóng)民權(quán)利意識(shí)空前增長(zhǎng)，他們對(duì)利益侵害問(wèn)題，對(duì)權(quán)利的維護(hù)問(wèn)題，比任何時(shí)候都更加活躍和敏感。

然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然以一定速度改善了人們的物質(zhì)生活條件，但同時(shí)激發(fā)了人們更大的需求欲望，這種需求欲望與現(xiàn)實(shí)滿足之間不斷擴(kuò)大的差距導(dǎo)致了人們的社會(huì)挫折感和被剝奪感更加強(qiáng)烈?，F(xiàn)代化的展開(kāi)消融了農(nóng)村和城市之間交通、運(yùn)輸、通訊、教育的障礙，城鄉(xiāng)之間的溝通、交流和對(duì)社會(huì)生活的切實(shí)感受，使得農(nóng)民越來(lái)越意識(shí)到相比于其他群體自己所處的社會(huì)惡劣境況，因此，現(xiàn)代化雖然使農(nóng)民的絕對(duì)生活水平有了質(zhì)的提高，但農(nóng)民仍然對(duì)現(xiàn)實(shí)生活感到不滿。托克維爾對(duì)法國(guó)大革命之前農(nóng)民狀態(tài)的描述可謂一語(yǔ)中破。他說(shuō)，“社會(huì)的進(jìn)步使所有其他階級(jí)富裕，卻使農(nóng)民灰心喪氣；文明唯獨(dú)與他們作對(duì)?！碑?dāng)“農(nóng)民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谖镔|(zhì)條件上的艱難困苦比社會(huì)上其他集團(tuán)糟糕得多，而這一切又不是不可避免的，于是他們就產(chǎn)生了不滿”；當(dāng)“農(nóng)民不僅開(kāi)始意識(shí)到自己正在受苦，也認(rèn)識(shí)到能夠想辦法來(lái)改變自己的苦境”時(shí)，就會(huì)積極行動(dòng)起來(lái)改善眼前的物質(zhì)生活和勞動(dòng)條件，農(nóng)民維權(quán)行為就應(yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和過(guò)度提取農(nóng)村資源扶持城市發(fā)展策略的長(zhǎng)期執(zhí)行，造成城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大。城鄉(xiāng)之間過(guò)大的貧富差距造成了“富?！钡呢毨?，盡管農(nóng)民的絕對(duì)生活水平在提高，但這種生活水平的改善程度遠(yuǎn)不及社會(huì)其他階層的改善程度，農(nóng)民的相對(duì)剝奪感由此出現(xiàn)，并伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快而愈益強(qiáng)烈，致使農(nóng)民“端起碗來(lái)吃肉，放下碗來(lái)罵娘”。這種發(fā)展型相對(duì)剝奪感在農(nóng)民對(duì)自己利益受損的事實(shí)有切身感受時(shí)就尤為深刻和突出，由此而催生嚴(yán)重的社會(huì)后果。社會(huì)學(xué)家格爾指出，“每個(gè)人都有某種價(jià)值期望，而社會(huì)則有某種價(jià)值能力。當(dāng)社會(huì)變遷導(dǎo)致社會(huì)的價(jià)值能力小于個(gè)人的價(jià)值期望時(shí)，人們就會(huì)產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。相對(duì)剝奪感越大，人們?cè)旆吹目赡苄跃驮酱螅旆葱袨榈钠茐男砸苍綇?qiáng)?！弊罱鼛啄臧l(fā)生的帶有騷亂特點(diǎn)的群體性事件，多與這種失衡的政治認(rèn)知心理直接相關(guān)，公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)和相對(duì)剝奪感的強(qiáng)化，一定程度上是近年來(lái)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幮袨榕噬闹匾膽B(tài)動(dòng)因。

（二）國(guó)家認(rèn)同感強(qiáng)化與政治忠誠(chéng)度穩(wěn)固，農(nóng)民政治情感持續(xù)化

政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會(huì)公眾對(duì)政治權(quán)力、政治價(jià)值、政治秩序的信仰、遵從與歸依，它往往表現(xiàn)出政治情感上的歸屬感或依附感。正是如此，任何政治統(tǒng)治的穩(wěn)固，都必須以民眾的認(rèn)同、信任與支持為基礎(chǔ)，否則，政治統(tǒng)治難以持久維持。因?yàn)椋罢嬖诘睦碚摶A(chǔ)，決定其權(quán)威施用的合法范圍，而人民服從與忠誠(chéng)政府的程度，就取決于其能否滿足人民的需要?！薄伴L(zhǎng)期持續(xù)的有效性，可以給予一個(gè)政治系統(tǒng)合法性?！彼?，一個(gè)國(guó)家只有致力于經(jīng)濟(jì)與政治建設(shè)，使其執(zhí)政的業(yè)績(jī)或績(jī)效符合民眾的期望，表現(xiàn)出較強(qiáng)的有效性，民眾才會(huì)對(duì)國(guó)家與政府產(chǎn)生合法性認(rèn)同，國(guó)家才能因此祛除民眾反叛的心理，保持長(zhǎng)久的穩(wěn)定。近兩年高壓反腐常態(tài)化（如中央對(duì)山西塌方式腐敗、中石油腐敗以及南充市賄選案件的查處）大大提高了人民群眾的滿意度。高壓反腐提升了民眾的政治認(rèn)同度和政治信任度以及政治效能。然而，若政治體系不能及時(shí)地提高滿足民眾需求的能力，以適應(yīng)來(lái)勢(shì)快得多的政治抱負(fù)和期望的高漲，政治體系就會(huì)陷于危機(jī)和動(dòng)蕩之中?？梢?jiàn)，滿足民眾的需求，乃是獲得民眾政治認(rèn)同的根本途徑，關(guān)涉到國(guó)家政局的穩(wěn)定和政治統(tǒng)治的合法性。

在中國(guó)，農(nóng)民是人口最多的社會(huì)群體和社會(huì)階層，農(nóng)民的政治認(rèn)同直接關(guān)系著國(guó)家全局的穩(wěn)定。這正如鄧小平所說(shuō)，“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！睘榱藢?shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)存政治體系的認(rèn)同和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，改革開(kāi)放后家庭承包經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革的推行，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，根本上改善了農(nóng)民的生存狀態(tài)，解決了歷史上長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，并使得農(nóng)民的生活水平不斷得到提高。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均年純收入從1978年的133.6元增加到2013的8895.9元，恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2013年的37.7%，農(nóng)民從改革發(fā)展中得到了真正的實(shí)惠。持續(xù)得到改善的生存狀態(tài)使得農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家政權(quán)的政治認(rèn)同得到強(qiáng)化。而2006年以來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等改革措施的貫徹實(shí)施，尤其是十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的政策決定出臺(tái)，使得改革發(fā)展成果更多更公平地惠及農(nóng)民。正是生存和生活條件的改善和提高，使得農(nóng)民內(nèi)心深處對(duì)國(guó)家和政府產(chǎn)生了無(wú)盡的感激，生發(fā)出對(duì)國(guó)家熱烈而深厚的心理認(rèn)同和信任。所以，即便當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害，絕大多數(shù)農(nóng)民往往只是把原因歸結(jié)為具體的制度政策以及實(shí)施這種制度政策的基層干部，并不否定整個(gè)政治制度和價(jià)值體系。在他們看來(lái)，只要黨和政府對(duì)相關(guān)的制度和政策進(jìn)行合理的調(diào)整并有效約束基層干部，他們的權(quán)益就能夠得到維護(hù)，用不著采用暴力、脅迫等非法的方式。因此，對(duì)國(guó)家政權(quán)高度認(rèn)同的心態(tài)，使得農(nóng)民維權(quán)通常選擇在制度的框架內(nèi)采用調(diào)解、仲裁、訴訟等合法的方式展開(kāi)，維權(quán)抗?fàn)幮袨橄鄬?duì)克制并限于特定的時(shí)空?qǐng)鲇?，已有的或即將發(fā)生的維權(quán)抗?fàn)幮袨槎加凶约旱男睦砗托袨榈拙€而不會(huì)危及和動(dòng)搖整個(gè)政治統(tǒng)治的合法性，表現(xiàn)出較為穩(wěn)固的政治忠誠(chéng)度。

（三）政治效能感弱化與維權(quán)挫折感強(qiáng)烈，農(nóng)民政治態(tài)度臣民化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政權(quán)體系中最基層的行政組織，是直接面對(duì)廣大農(nóng)民，承擔(dān)地方事務(wù)治理職責(zé)的政府，其活動(dòng)效應(yīng)直接關(guān)系著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀態(tài)，因而受到農(nóng)民的特別關(guān)注。所以，就農(nóng)民而言，他們總是對(duì)基層政府寄予著厚重的期待并希望政府對(duì)這種期待給予有效的回應(yīng)和良好的互動(dòng)。因此，基層政府的治理能力和對(duì)農(nóng)民需求的回應(yīng)能力決定著農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。這種政治信任是政治支持的重要組成部分，并構(gòu)成政治制度合法性的基礎(chǔ)。對(duì)政府的高度信任可能使公民更愿遵紀(jì)守法、更支持政府的倡議并自愿追隨政治領(lǐng)導(dǎo)；而低度的信任必然使政治領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更為艱難，導(dǎo)致政府在一系列國(guó)內(nèi)政策方面無(wú)法得到支持而頻頻誘發(fā)各種騷亂，最終導(dǎo)致公民對(duì)政治制度及其基本價(jià)值信任的崩潰和瓦解?？梢?jiàn)，農(nóng)民對(duì)基層政府的信任，對(duì)于政府的通暢運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定具有重大的意義。對(duì)政府的信任一旦流失，極易導(dǎo)致社會(huì)秩序的失衡和失范。

當(dāng)下，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)?，不單單是因?yàn)槠錂?quán)益受到了來(lái)自基層政府的侵害，對(duì)基層政府治理效能的失望更是深層次的心態(tài)原因。在中國(guó)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、推行國(guó)家政策、保障農(nóng)民權(quán)益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的基本職責(zé)所在。這種職責(zé)要求基層政府按照原本的角色要求和社會(huì)期待，超脫出具體的社會(huì)利益糾葛，以公正客觀的立場(chǎng)和姿態(tài)來(lái)執(zhí)行政策，處置和化解各類利益矛盾和利益沖突。但獨(dú)立利益主體地位的凸現(xiàn)卻消解了基層政府的公共性，改變了基層政府本應(yīng)的運(yùn)作特性。自利性特點(diǎn)驅(qū)使基層政府往往根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇性執(zhí)行中央的政策，從而導(dǎo)致“上有政策、下有對(duì)策”，中央惠農(nóng)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中走樣變形，使得農(nóng)民群眾的切身利益遭受損害。而另一方面，自利性特點(diǎn)也致使基層政府在土地征收、房屋拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)、林權(quán)改革等具體政策執(zhí)行領(lǐng)域與民爭(zhēng)利，通過(guò)資源掠奪和利益裁截，侵害農(nóng)民依照國(guó)家政策本應(yīng)獲得的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。調(diào)查顯示，僅征地拆遷與補(bǔ)償政策一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民的政治信任的影響具有統(tǒng)計(jì)顯著性，并具有消極作用。加之陳舊的社會(huì)管理方式、鄉(xiāng)村治理中嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，使得農(nóng)民對(duì)基層政府充滿怨恨和不信任。農(nóng)民對(duì)各級(jí)政府的信任度從高到低依次逐級(jí)遞減，他們對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院的信任程度最高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的信任程度最低。面對(duì)權(quán)益受損，基于對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院和整個(gè)國(guó)家制度的高度信任，農(nóng)民通常選擇調(diào)解、復(fù)議、仲裁、訴訟等體制內(nèi)的方式作為維權(quán)的手段，希望借此能夠引起基層政府的重視，從而達(dá)到恢復(fù)自己受損權(quán)益的目的。但基層政府對(duì)農(nóng)民權(quán)益的冷漠使得農(nóng)民的訴求往往被束之高閣，遲遲不能得到解決。這迫使農(nóng)民明白“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的維權(quán)潛規(guī)則，迫不得已鋌而走險(xiǎn)，訴諸大規(guī)模的情緒激烈的集體上訪、游行、示威、靜坐、暴力圍攻等非法的體制外方式來(lái)維權(quán)。事實(shí)上，政府的無(wú)效治理導(dǎo)致的積怨也成為了當(dāng)下群體性事件的重要根源之一?？梢哉f(shuō)，正是政治效能感弱化和強(qiáng)烈維權(quán)挫折感的臣民式政治態(tài)度的驅(qū)使，農(nóng)民才會(huì)采用體制外的非法方式維權(quán)。

三、農(nóng)民維權(quán)行為的心態(tài)調(diào)適

心態(tài)與行為是緊密相連的，心態(tài)是隱性化的行為，行為是顯性化的心態(tài)；心態(tài)是行為的深層次的原因，行為是心態(tài)的表層次的結(jié)果。由上可見(jiàn)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加劇，人們行為失范的政治心態(tài)也不斷地發(fā)生著分化和調(diào)整，社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)顯示2011年中國(guó)社會(huì)總體信任度突破了60分的底線，而“信任”的一個(gè)社會(huì)控制功能就是“表達(dá)和維持信任所基于的共同的價(jià)值觀念?！睋?jù)此，構(gòu)建積極健康的政治心態(tài)以規(guī)約民眾行為就成為黨和國(guó)家當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的課題。2006年召開(kāi)的十六屆六中全會(huì)提出，“要塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”；黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“注重人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)”；黨的十八大報(bào)告要求“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”。不難看出，注重心理疏導(dǎo)，培育積極向上的政治社會(huì)心態(tài)是中共執(zhí)政的主旨。因此，要規(guī)范農(nóng)民的維權(quán)行為，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，正確調(diào)適農(nóng)民的政治心態(tài)。

（一）推進(jìn)基層治理改革，提升基層治理能力，增強(qiáng)農(nóng)民公正感和公平感

公平公正是任何一個(gè)社會(huì)制度的首要價(jià)值目標(biāo)，是衡量治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。如果一個(gè)社會(huì)普遍感受到的是被剝奪、被歧視或遭受偏見(jiàn)，那么表明這個(gè)社會(huì)治理體系和治理能力很不完善很不成熟。對(duì)于農(nóng)民而言，基層治理體系和治理能力的水平和方向高度關(guān)涉著公平公正的主觀感受。當(dāng)其治理體系和治理能力的水平不斷提高時(shí)，農(nóng)民的公平公正感受自然就越強(qiáng)烈，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。換句話說(shuō)，農(nóng)村基層治理的水平與農(nóng)民的公平公正感是一種正相關(guān)關(guān)系。

然而，隨著民主權(quán)利意識(shí)的迅速成長(zhǎng)，農(nóng)民公平公正觀念正日益強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)不公正的感受成為維權(quán)行為的誘因之一。當(dāng)前，不斷深化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、急速分化和調(diào)整的利益格局和頻繁的流動(dòng)性，使得農(nóng)民尤其是權(quán)益遭受侵害的農(nóng)民對(duì)社會(huì)公平正義的感受正在整體性遞減。對(duì)民眾與信訪人員心理狀態(tài)的比較研究發(fā)現(xiàn)，在對(duì)相對(duì)被剝奪感認(rèn)知的歸因分析中，“社會(huì)不公正”（19.2%）是導(dǎo)致老百姓社會(huì)心態(tài)不佳的最主要原因；而信訪人員在社會(huì)地位的評(píng)價(jià)和預(yù)期方面的相對(duì)剝奪感比普通民眾更為強(qiáng)烈，他們的正向情緒水平顯著低于普通公眾，而負(fù)面情緒水平又顯著高于普通公眾。這種負(fù)面情緒多指向貪污腐敗、房屋拆遷、貧富差距等與老百姓息息相關(guān)的社會(huì)政治利益關(guān)系問(wèn)題，與社會(huì)存在的不公平感有直接的關(guān)系。這種隱性不滿極容易導(dǎo)致激烈的行為傾向甚至導(dǎo)致群體性事件?？傮w而言，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于中央政府的支持和信任程度比較高，但對(duì)于具體地方性的政策安排和執(zhí)行則疑慮重重甚至不信任。這種疑慮和不信任最初往往來(lái)自民事糾紛，或者農(nóng)民與村組織、基層政府以及其他團(tuán)體的小矛盾和小沖突，但由于這些矛盾、沖突和糾紛沒(méi)有在基層政府獲得“公平公正”的處理，農(nóng)民無(wú)奈之余只有訴諸更高層的政府權(quán)威，試圖通過(guò)更高一級(jí)的政府權(quán)威甚至中央權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)自己所訴求的“公平公正”。而這種對(duì)公平公正的強(qiáng)烈訴求正是導(dǎo)致維權(quán)抗?fàn)幮袨榘l(fā)生的邏輯使然。事實(shí)上，農(nóng)民的不公正感的形成有很多原因，但其歸根結(jié)底都在于基層治理體系不完善，治理能力不強(qiáng)所致。在本質(zhì)意義上，治理體系是社會(huì)利益關(guān)系、政治權(quán)力關(guān)系和公民權(quán)利關(guān)系相互聯(lián)系、整體構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。據(jù)此，必須推進(jìn)基層治理體系改革，通過(guò)政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，提升治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，只有突破各種體制和機(jī)制壁壘，才能激發(fā)農(nóng)村的活力和農(nóng)民的積極性。政府必須進(jìn)一步改善民生，提高服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平；必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化中加快戶籍、保障、救濟(jì)、土地等制度的改革步伐，健全和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升基層治理能力，從而增強(qiáng)農(nóng)民的公平感和公正感，使農(nóng)民維權(quán)行為趨于理性化。

（二）健全利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)筑權(quán)益維護(hù)的制度平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)民政治效能感和認(rèn)同度

完善的利益表達(dá)機(jī)制是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，能否為民眾提供一套有效的制度性政治參與、利益訴求和權(quán)益維護(hù)的渠道，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視社會(huì)矛盾的源頭治理，普遍建立了較為完善的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制。為民眾提供暢通、及時(shí)、有效的制度化利益訴求渠道?；诖?，民眾可以通過(guò)規(guī)范有序的利益表達(dá)與協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)遭受的不公正待遇進(jìn)行表達(dá)以獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，消解民眾對(duì)政府的不滿與怨恨，實(shí)現(xiàn)矛盾和沖突的自我化解與消融，從而，增強(qiáng)民眾的政治效能感和對(duì)政府的認(rèn)同度。

事實(shí)上，利益表達(dá)與政治效能感和政治認(rèn)同相輔相成。利益表達(dá)制度完善和渠道暢通可以增強(qiáng)民眾的效能感和政治認(rèn)同度，民眾的效能感強(qiáng)和政治認(rèn)同度高反過(guò)來(lái)又可以促進(jìn)利益表達(dá)的規(guī)范有序。即擁有較高政治認(rèn)同度和政治效能感的個(gè)體，相信自身對(duì)政治的影響力，擁有較強(qiáng)的政治自信心和政治自尊心，能推動(dòng)個(gè)體在法律的框架內(nèi)積極有序地實(shí)現(xiàn)權(quán)益的維護(hù)；而政治認(rèn)同度和效能感較低的個(gè)體則對(duì)自身影響力缺乏自信而疏于參與和表達(dá)，繼而極易尋求體制外的極端方式維權(quán)。這正如社會(huì)學(xué)家科塞所言，“那些缺乏發(fā)泄不滿的渠道的人，其自我被剝奪感越強(qiáng)，則越可能懷疑現(xiàn)存分配方式的合法性?！碑?dāng)前，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民的政治效能感和國(guó)家觀念正在被逐步疏離，越來(lái)越呈現(xiàn)出整體性淡化的趨勢(shì)，農(nóng)民對(duì)一些地方政府的信任危機(jī)正日益成為社會(huì)穩(wěn)定潛在的“政治風(fēng)險(xiǎn)”。研究顯示，“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民階層對(duì)國(guó)家與社會(huì)的責(zé)任義務(wù)觀念的普遍性缺失已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)。這種缺失不僅表現(xiàn)為農(nóng)民群體國(guó)家觀念、國(guó)家意識(shí)、國(guó)家利益觀的薄弱，而且日益成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)家（政府）與農(nóng)民（鄉(xiāng)村）間權(quán)利義務(wù)關(guān)系中制度性關(guān)聯(lián)的最顯性的障礙?！鞭r(nóng)民利益表達(dá)的法律制度不完善、利益表達(dá)的形式單一、利益表達(dá)正式渠道堵塞以及利益表達(dá)的觀念落后等，正是造成此種困局的原因。因此，必須加強(qiáng)基層民主機(jī)制的建設(shè)，完善信息公開(kāi)制度，完善權(quán)利和利益表達(dá)的法律制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府與農(nóng)民間的理性溝通，最大限度的維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。只有讓農(nóng)民有話可以說(shuō)、有冤可以訴，并得到有尊嚴(yán)的公正對(duì)待，才能增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)同和政治效能感，從而使農(nóng)民的維權(quán)行為趨于合法有序。

（三）建立心態(tài)管理體系，構(gòu)建一體化的調(diào)控機(jī)制，培育農(nóng)民積極的政治心態(tài)

長(zhǎng)期以來(lái)，政治心態(tài)問(wèn)題在維權(quán)行為中的重要性沒(méi)有引起政府的足夠重視。雖然推進(jìn)基層治理改革，提升基層治理能力，健全利益表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民的公平感、政治效能感和對(duì)黨和政府的認(rèn)同度能夠增強(qiáng)，但公平感、政治效能感和認(rèn)同感僅僅是政治心態(tài)的一部分，農(nóng)民積極的政治心態(tài)的養(yǎng)成還需要政府重視心理干預(yù)、心理疏導(dǎo)和心理咨詢?cè)谏鐣?huì)治理尤其是矛盾調(diào)處和群眾接訪等相關(guān)群眾工作中的重要意義，通過(guò)建立心態(tài)管理體系，對(duì)心態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、疏導(dǎo)、預(yù)防和干預(yù)，培育農(nóng)民良好的政治心態(tài)。為此，十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2014年2月26日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》要求完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式，“推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問(wèn)題解決”；主張健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制，“確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局”?？梢?jiàn)，中央十分重視群眾的心理和心態(tài)問(wèn)題在民眾權(quán)益維護(hù)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)把握心理規(guī)律加強(qiáng)心理管理。事實(shí)上，如果我們能及時(shí)有效地把握轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的不滿情緒與不穩(wěn)定因素以及農(nóng)民政治心態(tài)的發(fā)展變化，那么對(duì)于防范和化解潛在社會(huì)矛盾、引導(dǎo)農(nóng)民正確維權(quán)都將發(fā)揮重要作用。然而，我國(guó)尚未就農(nóng)民的心理狀態(tài)建立常態(tài)化的管理機(jī)制，以適時(shí)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估農(nóng)民心態(tài)的發(fā)展變化趨勢(shì)，沒(méi)有就農(nóng)民行為取向的心理動(dòng)機(jī)作科學(xué)研判和預(yù)測(cè)，自然也就很難準(zhǔn)確把握維權(quán)農(nóng)民維權(quán)行為的方向、性質(zhì)和幅度，更談不上進(jìn)行相應(yīng)的心理疏導(dǎo)和干預(yù)?？傮w而言，農(nóng)民政治心態(tài)尚處于管理的空白區(qū)或盲區(qū)，這非常不利于對(duì)農(nóng)民行為的有效調(diào)適。

據(jù)此，為了順應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)下利益矛盾的多發(fā)和日趨激烈的特征，政府必須建立一種以預(yù)防性、服務(wù)性、可持續(xù)性為導(dǎo)向的常態(tài)化而非應(yīng)急性的心態(tài)管理機(jī)制。一是建立心理監(jiān)測(cè)、輔導(dǎo)、調(diào)試以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等分層的屬地化的社會(huì)心理干預(yù)與服務(wù)系統(tǒng)，探索將其納入政府管理范圍，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村現(xiàn)有公共服務(wù)體系的有效接軌，試圖通過(guò)柔性管理以形成農(nóng)民積極的政治心態(tài)。二是建立專業(yè)化的針對(duì)上訪人員和極端維權(quán)人員心態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與干預(yù)體系，以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)他們的心理變化趨向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)民極端維權(quán)行為的發(fā)生。三是將心態(tài)監(jiān)測(cè)與心理干預(yù)系統(tǒng)納入黨委政府的政策決策和執(zhí)行系統(tǒng)之中，推動(dòng)決策的科學(xué)化和政策執(zhí)行的有效化。四是建立心態(tài)干預(yù)聯(lián)動(dòng)體系?？梢栽谛旁L局下設(shè)立政治心理疏導(dǎo)、預(yù)防和干預(yù)中心，建立政治心理監(jiān)測(cè)的綜合信息系統(tǒng)，以求及時(shí)有效地掌握農(nóng)民群眾、上訪人員和極端維權(quán)人員的心理狀態(tài)，客觀準(zhǔn)確研判農(nóng)民政治心態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和維權(quán)最新?tīng)顩r。信訪部門(mén)要完善針對(duì)潛在信訪人群的預(yù)防機(jī)制，以社會(huì)矛盾和農(nóng)民心態(tài)沖突為主線，會(huì)同農(nóng)村社區(qū)、基層組織、志愿者隊(duì)伍、基層政府和各職能部門(mén)實(shí)現(xiàn)信訪工作的聯(lián)動(dòng)整合。從而，針對(duì)農(nóng)民政治心態(tài)偏差加以及時(shí)有效調(diào)適，促使農(nóng)民維權(quán)行為朝著健康有序的方向發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)與政府維穩(wěn)的信息建設(shè)，實(shí)行標(biāo)本兼治，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，要加強(qiáng)情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。更新完善維穩(wěn)信息平臺(tái)，健全維穩(wěn)信息臺(tái)帳，堅(jiān)持常態(tài)化排查調(diào)處農(nóng)村不穩(wěn)定因素并及時(shí)看護(hù)維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；著力強(qiáng)化情報(bào)信息意識(shí)，健全維穩(wěn)信息報(bào)送機(jī)制。完善專群結(jié)合的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，建立黨委、政府牽頭，公安、國(guó)安、防邪為主體，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、武警、軍隊(duì)和其他部門(mén)相結(jié)合的多位一體的情報(bào)信息工作體系，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息收集工作的協(xié)作與資源共享。特別是加強(qiáng)涉穩(wěn)突出問(wèn)題信息報(bào)送工作，確保涉穩(wěn)突出問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、化解。另一方面，要完善社會(huì)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持定期召開(kāi)農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)分析研判會(huì)，及時(shí)分析研判維穩(wěn)形勢(shì)；定期展開(kāi)社情民意調(diào)查，及時(shí)掌握各種社情民意；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)齊抓共管的管理體制，以應(yīng)對(duì)涉穩(wěn)負(fù)面輿論，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，封堵、刪除有害信息，密切關(guān)注各種農(nóng)民上訪苗頭和網(wǎng)絡(luò)群體性事件趨勢(shì)，確保不發(fā)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的大規(guī)模群體性聚集事件。

總之，農(nóng)民仍是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。農(nóng)民的權(quán)益訴求和農(nóng)民的政治心態(tài)，根本上影響著農(nóng)村乃至國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。為此，必須加以高度重視和有效回應(yīng)、正確引導(dǎo)和及時(shí)調(diào)適。然而，“改造小農(nóng)，改造他們的整個(gè)心理和習(xí)慣，這件事需要花幾代人的時(shí)間?！迸嘤退茉燹r(nóng)民正確的政治心態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一件永無(wú)止境的事業(yè)，需要長(zhǎng)期關(guān)注和不懈努力。

作者系西華師范大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)院教授

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