我們了解分析當(dāng)前農(nóng)村工作，不但要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題，而且關(guān)鍵是要拿出解決問(wèn)題的方法，抓住主要矛盾，次要矛盾也會(huì)隨之而解，只有這樣我們才能深入推進(jìn)農(nóng)村改革，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不斷取得新成就。

    我認(rèn)為：我們當(dāng)前三農(nóng)工作需要解決的問(wèn)題有很多，但其中有二個(gè)應(yīng)列為主要問(wèn)題，它們分別是：

    一、農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和農(nóng)民生產(chǎn)組織問(wèn)題，它們密不可分。

    二、如何打造村級(jí)兩委干部隊(duì)伍一心為公盡職盡責(zé)為農(nóng)民服務(wù)問(wèn)題。

    這兩個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村深化改革的瓶頸，如沒(méi)有創(chuàng)新突破，將影響農(nóng)村改革繼續(xù)深入。下面談我的建言：

    一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和農(nóng)民生產(chǎn)組織：建議建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社

    中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是走集體化道路？還是個(gè)體化道路？是走中國(guó)式的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路？還是照搬西方的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式？現(xiàn)在專家們?nèi)杂袪?zhēng)論，也迷惑著人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路。我建議那些鼓吹照搬西方農(nóng)業(yè)發(fā)展之路的專家和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)個(gè)體化，土地私有化的學(xué)者，他們應(yīng)該放棄國(guó)家待遇去農(nóng)村基層住一住接觸農(nóng)村實(shí)際，體驗(yàn)農(nóng)民生活，我相信他們的觀點(diǎn)會(huì)改變的，把中國(guó)農(nóng)民一句“站著說(shuō)話不腰痛"的話送給他們我認(rèn)為最合適。

     我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了近七十年的變革，改革探索和實(shí)踐，已經(jīng)有了走集體化和家庭承包兩種道路的經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在只要認(rèn)真的，實(shí)事求是的總結(jié)過(guò)去，糾正錯(cuò)誤的，堅(jiān)持正確的，實(shí)際我國(guó)最佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式就以經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。

    我是一九六八年到農(nóng)村插隊(duì)知青，在農(nóng)村人民公社集體化的生產(chǎn)隊(duì)里參加了七年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。我對(duì)人民公社時(shí)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情景記憶深刻。當(dāng)年社員為糧食產(chǎn)量過(guò)黃河，跨長(zhǎng)江大搞科學(xué)種田，大搞農(nóng)田水利基本建沒(méi)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性都很高。奸，懶，饞，滑的人也存在，是少數(shù)，他們是受孤立的，那時(shí)農(nóng)村正氣實(shí)足。后來(lái)我雖然選調(diào)工作離開(kāi)了生產(chǎn)隊(duì)，但因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系我仍能接觸到農(nóng)村基層，以后我回了城，但我和當(dāng)年插隊(duì)的地方依然保持著聯(lián)系。退休后，我每年要多次去插隊(duì)的村子小住，我有很多的農(nóng)民朋友，我非常關(guān)注農(nóng)村，談國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展思路我自信還是有發(fā)言權(quán)的。

     我對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)是；如果農(nóng)村建設(shè)不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，城市建設(shè)再好，工業(yè)再發(fā)達(dá)，也缺少根基，就好比空中樓閣，潛在著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。國(guó)家發(fā)展好農(nóng)業(yè)就是在夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)我們不能只從經(jīng)濟(jì)角度去考量投入產(chǎn)出，豐收欠收，要從更高的國(guó)家糧食安全，社會(huì)繁榮穩(wěn)定的政治戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府不能只想著把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)交給市場(chǎng)，任憑市場(chǎng)去左右我國(guó)糧食價(jià)格的浮沉。這樣農(nóng)民豐年欠年收入都無(wú)保障，現(xiàn)在國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格的上限以基本封頂，很難再有提升空間。但土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，種子，化肥，農(nóng)藥，機(jī)械，人工等等下行費(fèi)用每年都在上漲，無(wú)情擠壓著農(nóng)民糧食生產(chǎn)那點(diǎn)微薄的利潤(rùn)空間。再加之每年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的不確定性，農(nóng)民種糧多數(shù)人不掙錢甚至在虧本，少數(shù)人尚有微利，這樣長(zhǎng)此下去，我國(guó)農(nóng)民就會(huì)逐漸失去種糧積極性，也使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來(lái)越缺乏后勁問(wèn)題。我們應(yīng)清楚地意識(shí)到這一點(diǎn)，國(guó)家只有把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本降下來(lái)，讓農(nóng)民多得實(shí)惠，走服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)前方的道路才會(huì)越走越寬。

    農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路決定農(nóng)業(yè)發(fā)展前途。 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展只有堅(jiān)定走集體化道路與承包經(jīng)營(yíng)并存，并以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展道路，我認(rèn)為才是興農(nóng)的正確道路。農(nóng)業(yè)要穩(wěn)步發(fā)展是繞不開(kāi)走集體化道路的，這是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的最佳選擇道路。

    農(nóng)業(yè)問(wèn)題，重要是組織問(wèn)題。農(nóng)村沒(méi)有一個(gè)很好的兼顧農(nóng)民各方利益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，就不會(huì)有我國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展。新中國(guó)建立后，農(nóng)村從土改，互助組，初級(jí)社，高級(jí)社到人民公社。改革開(kāi)放后，人民公社解體，又實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包，土地流轉(zhuǎn)三權(quán)分置，到現(xiàn)在發(fā)展的專業(yè)生產(chǎn)合作社和探索中的塘約模式等等，不都是在探索一種符合農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式嗎。

    我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，我認(rèn)為，我們現(xiàn)在恢復(fù)過(guò)去人民公社高度集中的集體化生產(chǎn)組織不現(xiàn)實(shí)。但現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)又有很多問(wèn)題在制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)改革要深入，必須率先搞組織創(chuàng)新，可以說(shuō)沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有改革突破。

    我認(rèn)為：當(dāng)今農(nóng)村應(yīng)該以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社”最為適宜，重新整合農(nóng)村生產(chǎn)力。首先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理和農(nóng)業(yè)管理的職能分開(kāi)。也就是把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一分為二，行政組織縮編，名稱依舊是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，同時(shí)把盡可多的人員抽出來(lái)組建社，建“農(nóng)村科技服務(wù)社”，這也叫政社分開(kāi)吧。社是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)管理組織。村級(jí)建立“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)”，村民組建立“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組”。我們?cè)谵r(nóng)村建立“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社”的好處如下：

     1,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社先把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到社里集中起來(lái)，重新把農(nóng)民組織起來(lái)，重新讓農(nóng)民都有歸屬感。各省市要求下面農(nóng)村把現(xiàn)有土地按一類.二類.三類不同質(zhì)量耕地統(tǒng)一登記造冊(cè)，統(tǒng)一制定不同耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。土地入社，由社里統(tǒng)一付給土地承包戶流轉(zhuǎn)費(fèi)，政府適度買單。

     2,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社把土地集中起來(lái)后，先平整土地，把各土地承包戶地界之間留有的高低不平，寬窄不一的土土坎坎的地界鏟平，然后把分散碎塊的土地再次平整連片，重新規(guī)劃耕地，修建好農(nóng)田水利灌溉網(wǎng)，增強(qiáng)農(nóng)田保產(chǎn)和抗災(zāi)能力，便于農(nóng)田耕種使用機(jī)械化。

     3,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社下設(shè)直屬，農(nóng)機(jī)服務(wù)站，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站（有專人負(fù)責(zé).科學(xué)防治病蟲(chóng)害噴施農(nóng)藥，測(cè)土施肥，指導(dǎo)科學(xué)種田等）。村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)設(shè)對(duì)應(yīng)的服務(wù)組。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社下設(shè)的站.組，一定要突出服務(wù)農(nóng)業(yè)功能，不能追求利潤(rùn)，保本或國(guó)家補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)，讓利于農(nóng)民。一定要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的下行成本降下來(lái)，擴(kuò)展農(nóng)民（尤其種糧）的利潤(rùn)空間。

     4，農(nóng)民種地所需的主要生產(chǎn)資料如，種子（含蔬菜種子），化肥，農(nóng)機(jī)使用費(fèi)用，水電費(fèi)用等，各省都要制定統(tǒng)一的最低指導(dǎo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)存在差距部分由政府財(cái)政適度補(bǔ)貼。

     5，農(nóng)村現(xiàn)在有合同的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶，愿意繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地的可以繼續(xù)合同，但是要改做和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社或隊(duì)簽合同，有新要求土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶同樣和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社（隊(duì)）直接簽訂合同，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)各省市通過(guò)調(diào)查摸底制定統(tǒng)一價(jià)格，誰(shuí)也無(wú)權(quán)巧立名目再?gòu)闹屑觾r(jià)。

     6，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)（組）中沒(méi)能力流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的余下社員負(fù)責(zé)耕種剩余土地，嚴(yán)禁農(nóng)村再有土地撂荒現(xiàn)象。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼要重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社傾斜，社里要制定農(nóng)民最低勞動(dòng)收入報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。這樣也徹底消滅了農(nóng)村貧困。

     7，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政和農(nóng)業(yè)管理人員職能分開(kāi)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還要增加兩項(xiàng)工作，第一項(xiàng)工作是農(nóng)村的環(huán)保衛(wèi)生工作。第二項(xiàng)工作是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。這兩項(xiàng)工作是農(nóng)村的老大難工作，也是國(guó)家早晚必須拿出方案要解決的問(wèn)題。早解決，早主動(dòng)，越拖問(wèn)題越多。這兩項(xiàng)工作本應(yīng)該就是需要政府負(fù)責(zé)管理起來(lái)的事。政府的事業(yè)服務(wù)功能必須向農(nóng)村基層延伸，縣級(jí)環(huán)保衛(wèi)生工作要延伸到社，隊(duì)，組，國(guó)家的綠水青山百分之七十在農(nóng)村，為此財(cái)政增加一些支出是必要的，農(nóng)村環(huán)境污染治理不容忽視。

    國(guó)家的養(yǎng)老難點(diǎn)在農(nóng)村，政府在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)上的財(cái)政投入要增加。農(nóng)村養(yǎng)老模式雖然基本是以家庭養(yǎng)老為主，但看看多數(shù)農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)到村里走走，看看有人在管養(yǎng)老這件事嗎？沒(méi)人管！我認(rèn)為最少要以村民組為單位，每個(gè)村民組設(shè)立一名“老人護(hù)管員”，民政出資。農(nóng)村失能和半失能老人不比城鎮(zhèn)少，要讓他們每天有口熱飯吃。

    農(nóng)村科技服務(wù)社的建立是農(nóng)業(yè)的順勢(shì)改革，不存在顛覆問(wèn)題和中央指導(dǎo)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革意見(jiàn)也不矛盾，好處多多。農(nóng)村改革不能只顧前不顧后。有能力的農(nóng)民能流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)，沒(méi)能力的農(nóng)民靠什么生活哪?農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社能夠很好兼顧農(nóng)民各方面利益。土地流轉(zhuǎn)大戶，專業(yè)生產(chǎn)合作社，從社里流轉(zhuǎn)土地，地租穩(wěn)定，種地各方面成本都能降低，種糧大戶有錢賺，種地生產(chǎn)熱情會(huì)更高。多數(shù)村民沒(méi)有能力流轉(zhuǎn)土地，由社里安排農(nóng)活也有基本收入，也不會(huì)造成生活貧困。

    國(guó)家要精算農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大帳，現(xiàn)在多頭，多渠道對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，每年國(guó)家財(cái)政開(kāi)支很大，但大筆補(bǔ)貼開(kāi)支并沒(méi)有惠及全國(guó)最廣大農(nóng)民，農(nóng)村苦樂(lè)不均。農(nóng)村成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)社后，國(guó)家財(cái)政拿出同樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，我相信對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展將會(huì)發(fā)揮更大作用，也會(huì)惠及更廣大的農(nóng)民。

    二、打造一心為公盡心盡責(zé)為農(nóng)民服務(wù)的村級(jí)兩委干部隊(duì)伍：建議地（市）級(jí)行政中心建“農(nóng)村村級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)?！?/strong>

    國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)的好政策，能不能落實(shí)到農(nóng)民頭上，這里存在政策落實(shí)最后一公里問(wèn)題。村干部就是農(nóng)業(yè)政策最后一公里的執(zhí)行者，實(shí)權(quán)很大。黨的農(nóng)業(yè)政策是否能及時(shí)得到貫徹，是否能很好落實(shí)。國(guó)家財(cái)政下?lián)艿母黜?xiàng)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼款，到村級(jí)是否能如實(shí)落實(shí)到農(nóng)戶發(fā)放合理，村民們的勞動(dòng)生活村干們是否關(guān)心等等，這都在考量村兩委的思想水平和工作水平。事實(shí)是，我國(guó)農(nóng)村自實(shí)行村民自治，村民選舉后，相當(dāng)多當(dāng)選的村領(lǐng)導(dǎo)私心重，以權(quán)謀私，一言堂，作風(fēng)霸道，使得村民怨聲載道。農(nóng)村村長(zhǎng)，村書(shū)記普遍都成土皇上的現(xiàn)象必須扭轉(zhuǎn)。

我國(guó)三農(nóng)工作中存在的問(wèn)題，有些是政策制定不完善問(wèn)題。但我們要看到,更多是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不稱職，思想水平低，小官大腐等引發(fā)三農(nóng)問(wèn)題，后者要于重于前者。這需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，妥善處理，不能放任下去。我認(rèn)為，最好的方法是通過(guò)加強(qiáng)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要狠抓村兩委干部隊(duì)伍思想革命化建設(shè)。我們不要認(rèn)為，通過(guò)村民民主選舉出來(lái)的干部上級(jí)不好管，這是托詞?？赡苷?yàn)槿绱?，很多村干部工作差勁，上?jí)領(lǐng)導(dǎo)也睜只眼閉只眼，甚至還為村干部的錯(cuò)誤撐腰，使得我國(guó)農(nóng)村工作變得更復(fù)雜。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。可以說(shuō)只有落后的村干部，沒(méi)有落后的鄉(xiāng)村。農(nóng)村現(xiàn)在有上千萬(wàn)貧困戶，但其中又有幾個(gè)是村長(zhǎng)，書(shū)記和村干部。我相信只要村干部的思想建設(shè)抓上去，三農(nóng)存在的問(wèn)題就少一半。國(guó)家要在各省的地（市）級(jí)中心建立“村級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)校”，村級(jí)干部進(jìn)行集中正規(guī)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)非常必要。學(xué)校設(shè)置應(yīng)是長(zhǎng)期的，正規(guī)的，而不是短期的，敷衍。“村級(jí)干部培訓(xùn)學(xué)?！迸e辦的成功與否，關(guān)乎著我國(guó)三農(nóng)工作和農(nóng)村改革的成敗，各地建校工作時(shí)不我待，建校對(duì)搞好三農(nóng)工作有事半功倍作用。國(guó)家設(shè)立“村級(jí)干部培訓(xùn)?！敝饕饔糜幸韵聨c(diǎn)；

    1，考查村級(jí)干部，那些思想作風(fēng)不端正，一心為私的不適合做村長(zhǎng)和村黨支部書(shū)記的干部，通過(guò)在校的審查學(xué)習(xí)不能上崗。

    2，學(xué)校對(duì)學(xué)員要加強(qiáng)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策學(xué)習(xí)，要學(xué)法，要提高為人民服務(wù)思想水平，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)管理科學(xué)知識(shí)，參觀學(xué)習(xí)農(nóng)村先進(jìn)典型，增長(zhǎng)知識(shí)，提高工作能力。

    3，村長(zhǎng)在競(jìng)選時(shí)都有向村民做出的當(dāng)選承諾。村干部在校學(xué)習(xí)期間要把他們改變農(nóng)村落后面貌的當(dāng)選承諾細(xì)化，寫(xiě)成可行性方案，讓其更具有操作性。如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？老師要出一些命題交由學(xué)員討論，開(kāi)闊學(xué)員思路。村長(zhǎng)競(jìng)選時(shí)的承諾，當(dāng)選后要落實(shí)，兌現(xiàn)，不能說(shuō)了不算。學(xué)員畢業(yè)回村后，上級(jí)對(duì)村兩委干部要有督促檢查，要給村干部一定工作壓力。

    我們要真正做到像習(xí)主席所說(shuō)，我國(guó)有13億人，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。還要付出很多艱苦努力。   

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