【摘 要】當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨著居民參與積極性不高、社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)等問題，社區(qū)建設(shè)陷入了“共同體困境”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突破“共同體困境”，關(guān)鍵在于重塑社區(qū)共同體精神，“實(shí)現(xiàn)自治”則是農(nóng)村社區(qū)共同體精神重塑的內(nèi)生動(dòng)力。以自治空間重組為載體、以傳統(tǒng)文化傳承為紐帶、以集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展壯大為引擎、以協(xié)同共治為主旨構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神培育的社會(huì)根基?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神再造必須通過重建社區(qū)公共空間、優(yōu)化社區(qū)政策體系、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、深化村民自治實(shí)踐、壯大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、培育社區(qū)組織、充實(shí)社區(qū)發(fā)展資源、開創(chuàng)協(xié)同共治格局等路徑全方位展開。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)；共同體精神；重塑動(dòng)力；再造路徑
20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革以來，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷伴隨著公共活動(dòng)消減、公共儀式衰微、公共利益責(zé)任主體轉(zhuǎn)移等變化，原有的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)被打破，傳統(tǒng)社區(qū)精神逐漸消解，村莊凝聚力日趨弱化。我國(guó)農(nóng)村正處于傳統(tǒng)社區(qū)精神逐漸消亡但現(xiàn)代社區(qū)精神仍未發(fā)育成熟的社區(qū)精神“真空期”，重塑社區(qū)共同體精神就是要將日趨散沙化的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成具有人文關(guān)懷和發(fā)展活力的社區(qū)公共空間，進(jìn)而為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
一、社區(qū)共同體精神的內(nèi)涵及理論基礎(chǔ)
德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯是最早對(duì)共同體概念系統(tǒng)論述的學(xué)者，在《共同體與社會(huì)》一書中，滕尼斯抽象概括出人類社會(huì)生活的兩種基本結(jié)合類型：共同體與社會(huì)。滕尼斯認(rèn)為，共同體是基于自然意志形成的一種社會(huì)有機(jī)體，是一種持久的和真正的共同生活，主要在自然群體（如家庭）或者小規(guī)模聯(lián)合體（如村落）以及思想聯(lián)合體（如師徒關(guān)系等）里實(shí)現(xiàn)。雖然滕尼斯對(duì)共同體精神沒有明確的定義，但他指出共同體具有三大特征：（1）共同的生活環(huán)境和生活方式。共同體里的人們“從出生之時(shí)起就休戚與共，同甘共苦”。（2）親密性及共享。“一切親密的、秘密的、單純的共同生活，被理解為在共同體里的生活?！?“共同體的生活是占有和享受共同的財(cái)產(chǎn)?！保?）默認(rèn)一致。滕尼斯認(rèn)為共同體內(nèi)部有一種“共同的、有約束力的思想信念作為一個(gè)共同體自己的意志，這應(yīng)該被理解為默認(rèn)一致”，“默認(rèn)一致”是把分散的個(gè)體團(tuán)結(jié)在一起的特殊社會(huì)力量。
與滕尼斯的研究關(guān)注點(diǎn)不同，涂爾干主要使用“社會(huì)團(tuán)結(jié)”和“集體意識(shí)”兩個(gè)概念來表述他的共同體思想?！吧鐣?huì)團(tuán)結(jié)”是一種建立在共同情感、道德、信仰或價(jià)值觀基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的，以結(jié)合或吸引為特征的聯(lián)系狀態(tài)。而“集體意識(shí)”是社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是“同一社會(huì)一般公民共同信仰和情操的總體”。在傳統(tǒng)社區(qū)，強(qiáng)烈的集體意識(shí)將同質(zhì)性的個(gè)體結(jié)合在一起，共同的生活方式、宗教信仰、文化價(jià)值觀總和起來形成強(qiáng)大力量，維持社會(huì)成員間的聯(lián)系，構(gòu)成社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。在共同體社會(huì)中，個(gè)人完全融入集體，社會(huì)成員的共同觀念和共同傾向在數(shù)量和強(qiáng)度上都超過了成員自身的觀念和傾向。
如果說滕尼斯、涂爾干的研究在很大程度上是在分析社區(qū)共同體精神何以可能的話，那么，當(dāng)代社會(huì)治理理論則將關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)置于社區(qū)共同體精神何以可為上。依據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。而社區(qū)治理就是在特定社區(qū)內(nèi)，依托基層政府、居民自治委員會(huì)、社會(huì)組織以及個(gè)人等各種社區(qū)力量，共同解決面臨的各類問題，順利完成社區(qū)公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)的過程。社區(qū)治理的主旨是各參與主體共同管理公共事務(wù)，整合社區(qū)資源，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展，最大限度地增進(jìn)公共福利，培育公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感。
我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)共同體的研究基本沿襲了芝加哥學(xué)派的共同體理論基礎(chǔ)，把共同體視為一種社會(huì)局部實(shí)踐，是“社會(huì)中的共同體”。關(guān)于社區(qū)共同體精神的具體內(nèi)涵，不同研究者的解釋不盡相同。有學(xué)者認(rèn)為共同體精神是成員之間形成的一種與社會(huì)結(jié)構(gòu)相一致的文化特征，共同體精神實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和共同遵守，表現(xiàn)在三個(gè)屬性上：一是人們長(zhǎng)期共同生活基礎(chǔ)上形成的共同生活方式、價(jià)值觀念、宗教文化等；二是鄰里間所產(chǎn)生的互相幫助和彼此信任；三是強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。還有學(xué)者則認(rèn)為社區(qū)成員在宗教信仰、價(jià)值觀念、行為規(guī)范等方面所具有的高度一致性形成強(qiáng)大的集體意識(shí)，這種集體意識(shí)催生出的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力是“社區(qū)精神”的集中體現(xiàn)。此外，有學(xué)者直接主張共同體精神實(shí)質(zhì)上就是公共精神，共同體精神是一種超越個(gè)人的“集體精神”，共同的目標(biāo)、身份認(rèn)同與歸屬感是基本要素。
縱觀滕尼斯以降的社區(qū)共同體思想，可以發(fā)現(xiàn)，伴隨共同體理論的發(fā)展演變，社區(qū)共同體精神的內(nèi)涵也日漸豐滿。概而言之，社區(qū)共同體精神大致包括以下涵義：其一，社區(qū)共同體精神是人們長(zhǎng)期共同生活基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，成員擁有相似的生活方式、共同的文化價(jià)值觀念；其二，社區(qū)共同體精神是一種集體意識(shí)，這種集體意識(shí)作為紐帶將個(gè)體結(jié)合在一起，共同體成員之間互相幫助和彼此信任，追求共同的價(jià)值目標(biāo)；其三，社區(qū)共同體精神在個(gè)體層面表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，內(nèi)心有清晰的共同體邊界；其四，基于社會(huì)治理角度，社區(qū)共同體精神是現(xiàn)代社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力，可促進(jìn)公共活動(dòng)的正常開展、公共決策的順利實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共訴求的獨(dú)立主張，保障社區(qū)居民的公共權(quán)益。
二、“實(shí)現(xiàn)自治”：現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神的重塑動(dòng)力
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代性生長(zhǎng)消解著傳統(tǒng)共同體賴以存在的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)“散沙化”現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)社區(qū)碎片化、社區(qū)公共性衰落、居民日益原子化等問題，村莊共同體正面臨解體的危險(xiǎn)。雖然學(xué)術(shù)界一直強(qiáng)調(diào)社區(qū)共同體的重要性，但在當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中，實(shí)際工作部門的著力點(diǎn)卻放在基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)上，社區(qū)“共同體精神”培育被嚴(yán)重忽視。社區(qū)對(duì)實(shí)際工作部門而言還僅僅是一個(gè)概念符號(hào)，社區(qū)建設(shè)很大程度上停留在政府自上而下推動(dòng)，居民參與積極性不高、認(rèn)同感不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)很大程度上成為政府的“獨(dú)角戲”，陷入“共同體困境”。毋庸置疑，破解當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)“共同體困境”的關(guān)鍵在于重塑社區(qū)共同體精神，“實(shí)現(xiàn)自治”則成為社區(qū)共同體精神重塑的重要內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。
“實(shí)現(xiàn)自治”催生公共空間轉(zhuǎn)型。公共空間是指社會(huì)內(nèi)部存在著的一些具有某種公共性且以特定空間相對(duì)固定下來的社會(huì)關(guān)聯(lián)形式和人際交往結(jié)構(gòu)方式。村莊公共空間可分為正式與非正式兩種類型：正式公共空間的型構(gòu)動(dòng)力主要來源于外部的行政力量，而非正式公共空間的型構(gòu)動(dòng)力主要來源于村莊內(nèi)部。非正式公共空間主要包括三個(gè)方面：社會(huì)組織（民間組織）、社會(huì)輿論和民間精英。居民自治促使鄉(xiāng)村非正式公共空間的發(fā)育，改變長(zhǎng)期以來由正式公共空間主導(dǎo)的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎脚c非正式公共空間共同組成，相互補(bǔ)充的局面。非正式公共空間的發(fā)育是村莊發(fā)展的動(dòng)力源之一，既可以解決村民自治出現(xiàn)的一些問題，又能增強(qiáng)村莊內(nèi)生發(fā)展能力。非正式公共空間對(duì)村民價(jià)值觀的影響是無形的，身處同一公共空間中的人，有著相同的生活經(jīng)歷，極易產(chǎn)生“同感”、“共識(shí)”，從而為采取一致行動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)根據(jù)。這種一致行動(dòng)的意識(shí)把分散的個(gè)體編織成一張社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是社區(qū)共同體精神重構(gòu)的基礎(chǔ)。
“實(shí)現(xiàn)自治”孕育村民公民意識(shí)。公民意識(shí)是指公民以獨(dú)立、理性的態(tài)度積極參與公共生活，并勇于承擔(dān)公共責(zé)任和履行公共義務(wù)的公民品格。公民意識(shí)既體現(xiàn)在思想觀念層面，更需要通過實(shí)踐層面的行為表現(xiàn)出來。村民自治為村民公民意識(shí)的培育提升提供了制度基礎(chǔ)和實(shí)踐舞臺(tái)。通過參與自治實(shí)踐，廣大村民的公民意識(shí)必將逐漸生成并走向成熟。如果廣大鄉(xiāng)村居民具備良好的公民意識(shí)，村民自我教育、自我治理、自我服務(wù)的能力增強(qiáng)，許多矛盾和問題在最基層就能自行化解。同時(shí)，自治促使村莊生成新的關(guān)系秩序，進(jìn)而促進(jìn)公民意識(shí)的發(fā)育。自治在法理上實(shí)現(xiàn)了村莊從“行政性整合”到“契約性整合”的轉(zhuǎn)變，意味著村民之間關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿w平等且共同遵守相同規(guī)則的自治關(guān)系。這種關(guān)系的確立意味著村民之間正在形成一種基于平等協(xié)商和法治為基礎(chǔ)的關(guān)系秩序，這種新秩序促進(jìn)了農(nóng)民參與意識(shí)和主體意識(shí)的發(fā)育。
“實(shí)現(xiàn)自治”促使社區(qū)認(rèn)同性整合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家政權(quán)力量的下沉和滲入，造就了農(nóng)村社會(huì)的“行政性整合”，村民具有高度的村莊認(rèn)同感。改革開放后，國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)村的干預(yù)控制減弱，加上社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，“行政性整合”已經(jīng)難以為繼。在這種背景下，村莊的認(rèn)同性整合就格外重要。認(rèn)同性整合通過在村民之間達(dá)成一致認(rèn)識(shí)而避免因主觀意識(shí)不同而產(chǎn)生的行為緊張和沖突，屬于意識(shí)領(lǐng)域的思想性整合，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)村民的村莊認(rèn)同。
村民自治改變了個(gè)體之間的不合作博弈，形成個(gè)體之間合作與互助，從而達(dá)到公共物品的良好供給與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的認(rèn)同性整合。
“實(shí)現(xiàn)自治”鑄就多元協(xié)同共治策略。社區(qū)共同體的建設(shè)應(yīng)該依靠?jī)?nèi)外部的資源滿足居民需求，將分散的個(gè)體凝聚在共同體中。面對(duì)日益多元復(fù)雜的社區(qū)公共事務(wù)活動(dòng)，居民通過共同訴求、共同決策、共同參與，形塑新的共同關(guān)系，進(jìn)而獲致新的安全感和歸屬感，在此基礎(chǔ)上達(dá)成新的社區(qū)認(rèn)同，形成新的社區(qū)共同體。通過多元協(xié)同共治的方式可以保證社區(qū)公共活動(dòng)的正常開展，公共決策的順利實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共訴求的獨(dú)立主張，保障社區(qū)居民的公共權(quán)益。鑄就多元協(xié)同共治策略，不僅需要挖掘整合社區(qū)內(nèi)資源，提高村民自我管理能力，拓寬社區(qū)居民自治渠道，培育居民公共意識(shí)，而且還需要厘清國(guó)家（政府）與社會(huì)（社區(qū)）關(guān)系，明晰各自權(quán)責(zé)。
三、培育現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神的社會(huì)根基
毋庸置疑，農(nóng)村社區(qū)共同體精神根植于鄉(xiāng)村社會(huì)土壤，鄉(xiāng)村的地域空間、文化活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及其他公共事務(wù)活動(dòng)都對(duì)農(nóng)村社區(qū)能否孕育形成共同體精神有著直接影響?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神培育涉及社區(qū)運(yùn)行系統(tǒng)的多個(gè)層面，惟有從以下方面形成合力才能不斷夯實(shí)社區(qū)共同體精神培育的社會(huì)根基。
其一，自治空間重組：共同體精神培育的載體。村民自治作為最基層民主形式，需要以一定的地域空間為基礎(chǔ)，地域空間大小是否合理對(duì)自治成敗有著重要的影響。地域空間和人口規(guī)模越大，集體行動(dòng)越難開展，民主效能會(huì)降低，自治也就難以有效開展。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，有些人口規(guī)?；虻赜蜻^大的行政村在自治中產(chǎn)生了不少棘手問題：一是自治過程中難以整合不同生產(chǎn)、生活區(qū)域（如自然村）居民的利益；二是容易造成少數(shù)精英操控選舉，村干部因缺乏應(yīng)有監(jiān)督而演變成分利的中間層。造成這些問題的主要原因是“建構(gòu)型共同體”——行政村這一自治單元與自治共同體基礎(chǔ)的脫節(jié)，從而導(dǎo)致村民自治呈現(xiàn)“懸空”的狀態(tài)。村民自治的基本單位應(yīng)以小塊地域、居民共同性（特別是關(guān)系或利益）為依據(jù)，現(xiàn)實(shí)狀況下最好遵循“地域相近”原則，充分考慮因自然地理?xiàng)l件而形成的聚落性。
其二，傳統(tǒng)文化傳承：共同體精神培育的紐帶。傳統(tǒng)文化的有效傳承也是影響社區(qū)共同體重建的重要因素，是社區(qū)共同體精神培育的紐帶。在當(dāng)代快速的社會(huì)變遷中，有些村落沒有在外界現(xiàn)代性因素的沖擊下解體，反而走向了聯(lián)系更加緊密的共同體，其中重要的原因就是實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的傳承。如周大鳴在廣東饒平縣所城調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐拇迓涔餐w沒有在快速現(xiàn)代化進(jìn)程中瓦解，而是依靠祭祀圈的存在而延續(xù)了下來。多年來，祭祀圈的儀式發(fā)揮著凝聚村落的作用，對(duì)村落共同體的維續(xù)起到至關(guān)重要的作用。李培林在《村落的終結(jié)——羊城村的故事》一書也講述了類似的案例：羊城村和其他“城中村”有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是在密集的建筑群中，只有三處建筑享有空間“特權(quán)”：宗祠、小學(xué)幼兒園和老年活動(dòng)中心，它們是作為村莊里敬宗收族、尊老愛幼的共同價(jià)值觀象征而存在的。羊城村之所以“嫁入城市”而沒有被解構(gòu)，主要是這些傳統(tǒng)文化價(jià)值觀存在使然?？梢?，傳統(tǒng)文化是村莊共同體維續(xù)的紐帶，為村莊凝聚共識(shí)提供場(chǎng)景，起到粘合劑的作用。
其三，集體產(chǎn)權(quán)壯大：共同體精神培育的引擎。中國(guó)農(nóng)民是一個(gè)很“現(xiàn)實(shí)”的群體，在“看得見、摸得著”的利益驅(qū)動(dòng)下，才能結(jié)成共同體，利益相關(guān)度決定共同體的緊密程度，所以利益相關(guān)是社區(qū)共同體的基礎(chǔ)。在所有利益中，最重要是經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)利益直接來源于產(chǎn)權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)可以將個(gè)體成員連接在一起，形成利益共同體，是共同體精神培育的引擎。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，村民因?yàn)楣餐瑩碛型恋囟Y(jié)成緊密型利益共同體，實(shí)行承包到戶后，共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件逐步瓦解?？梢哉f，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化浪潮中，集體產(chǎn)權(quán)對(duì)提高村莊凝聚至關(guān)重要，在社區(qū)共同體精神重塑和再造中具有重要作用，是村莊共同體得以維系存在的“筋骨”。就當(dāng)前的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，以發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)探索社區(qū)共同體重構(gòu)對(duì)于大部分的村莊都比較適宜。
其四，協(xié)同共治公務(wù)：共同體精神培育的主旨。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生巨大變化，利益主體日趨多元，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社區(qū)治理已不再是簡(jiǎn)單的基層群眾自治行為。針對(duì)當(dāng)前的情況，需要以需求為導(dǎo)向，以功能互補(bǔ)為原則，政府和社會(huì)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元共建共享，協(xié)同共治社區(qū)，這是社區(qū)共同體精神培育的主旨。協(xié)同共治首先要實(shí)現(xiàn)一核多元的共同治理格局。社區(qū)黨組織的重點(diǎn)是確立領(lǐng)導(dǎo)者和利益整合者的角色，以保證黨在基層獲得持久的合法性支持。而村委會(huì)應(yīng)該明確“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的角色定位。根據(jù)社區(qū)需要，積極培育特色群眾性組織，有條件的地方可引入專業(yè)性社會(huì)組織。其次，治理過程協(xié)同化。協(xié)同治理需要通過建立互惠互利、溝通協(xié)商的伙伴關(guān)系，確立一致性的認(rèn)知和集體行動(dòng)目標(biāo)來實(shí)施對(duì)社區(qū)的有效治理?？梢酝ㄟ^類似社區(qū)事務(wù)協(xié)商會(huì)（如懇談會(huì)）的平臺(tái)，為多元主體參與社區(qū)事務(wù)提供交流平臺(tái)，建立起制度化的合作關(guān)系，共同治理社區(qū)公共事務(wù)，共享發(fā)展成果。
四、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神的再造路徑
綜上所述，我們不難看出，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神的孕育生成滲透在農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)育進(jìn)程中。新形勢(shì)下，再造農(nóng)村社區(qū)共同體精神必須以村民“實(shí)現(xiàn)自治”為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，著重從社區(qū)公共空間重建、社區(qū)政策體系優(yōu)化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)壯大、社區(qū)自組織培育、充實(shí)社區(qū)發(fā)展資源、開創(chuàng)協(xié)同共治格局等維度入手。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“有機(jī)整合”發(fā)展不僅是農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)，而且更是現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神再造的價(jià)值訴求。
（一）以社區(qū)公共空間重建為依托，在空間轉(zhuǎn)型中培育社區(qū)共同體精神。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正呈現(xiàn)一種原子化狀態(tài)趨勢(shì)，大量個(gè)體處于孤獨(dú)無序狀態(tài)，部分農(nóng)村社區(qū)面臨著失范解體的危機(jī)。需要積極重建社區(qū)公共空間，動(dòng)員和吸引村民參與其中，在互動(dòng)溝通中增進(jìn)了解和信任。一是保護(hù)山、河、樹木等自然風(fēng)物，重建寺廟、宗祠、樓閣等公共場(chǎng)所，有條件的村莊可以修建博物館、圖書館、公園等現(xiàn)代設(shè)施，為社區(qū)提供新的公共空間。二是搭建志愿互助平臺(tái)。比如可以組建社區(qū)公益服務(wù)愛心銀行，實(shí)現(xiàn)志愿公益服務(wù)的靈活兌換；建立社區(qū)日托中心，為老年人和兒童提供活動(dòng)場(chǎng)所和照料等服務(wù)；設(shè)立法律援助中心，為居民提供法律咨詢、司法援助等服務(wù)。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建便于居民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)公共空間。搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如QQ群、微信群、論壇等），通過這些平臺(tái)共享信息、匯集民意，不斷提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度、參與度，以增強(qiáng)居民的歸屬感和認(rèn)同感。
（二）以社區(qū)政策體系優(yōu)化為突破，在規(guī)則完善中培育社區(qū)共同體精神。培育社區(qū)共同體精神還需要優(yōu)化社區(qū)政策體系，完善社區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)則。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，急需對(duì)社區(qū)自治政策、社區(qū)支持政策、社區(qū)福利政策三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。一是優(yōu)化基層自治政策，實(shí)現(xiàn)真正自治。在國(guó)家行政壓力下，村委會(huì)承擔(dān)了大量行政工作，社區(qū)無暇顧及居民對(duì)公共服務(wù)的需求，自治功能難以有效發(fā)揮。建議制定出臺(tái)行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，凡屬于基層政府部門職責(zé)的工作，不得下派給社區(qū)。同時(shí)，制定《社區(qū)自治達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策》，對(duì)自治工作開展較好的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)各社區(qū)的工作積極性。二是優(yōu)化社區(qū)支持政策，以“購(gòu)買服務(wù)”等方式支持社區(qū)發(fā)展。政府可通過政府購(gòu)買服務(wù)、稅收減免等方式支持市場(chǎng)、社會(huì)組織和家庭等主體共同發(fā)揮作用，以滿足居民的各類需要，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)包容。三是優(yōu)化社區(qū)福利政策，構(gòu)建以家庭為基本點(diǎn)的福利遞送體系。家庭是社會(huì)福利基本單元，因此社區(qū)福利應(yīng)當(dāng)以支持家庭為主。具體講，居家養(yǎng)老和幼兒照顧應(yīng)成為社區(qū)福利優(yōu)先遞送的領(lǐng)域。通過為家庭提供迫切需要的社會(huì)福利支持，社區(qū)將真正贏得居民的信賴和支持。
（三）以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承為紐帶，在文化傳承中培育社區(qū)共同體精神。文化傳承主要包括信仰、習(xí)俗、價(jià)值觀的繼承和發(fā)揚(yáng)。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)村莊共同體的重要性體現(xiàn)在兩方面：一是凝聚基本共識(shí)。傳統(tǒng)文化具有本土性，村民對(duì)本土文化通常有高度認(rèn)同感，所以傳統(tǒng)文化為村莊共同體生成和維續(xù)提供了基本共識(shí)條件。二是提供了公共活動(dòng)場(chǎng)景。文化本身就是一個(gè)共同體，在此共同體邊界內(nèi)大家情感相通、習(xí)俗相似、信仰相同，因此文化在很多時(shí)候都左右著村民的行為邏輯，是內(nèi)嵌于村民思想中的行為準(zhǔn)則。我國(guó)傳統(tǒng)文化包含的忠孝仁慈、禮義廉恥等優(yōu)秀成分，使得傳統(tǒng)文化本身具有教育和約束社會(huì)成員、維護(hù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和起到“社會(huì)看守人”的作用。因此，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，通過傳統(tǒng)的節(jié)日慶典、文藝演出等強(qiáng)化傳統(tǒng)文化，使傳統(tǒng)文化成為凝聚社區(qū)的重要因素。
（四）以深化村民自治實(shí)踐為核心，在制度創(chuàng)新中培育社區(qū)共同體精神。多數(shù)行政村是一個(gè)“地域擴(kuò)大”的社區(qū)，隨著地域空間的擴(kuò)大，村民聯(lián)系緊密度降低，利益紐帶缺失。一些地方往往將行政村劃分成若干片區(qū)分而治之，村民自治實(shí)踐存在文本與現(xiàn)實(shí)之間的巨大張力。而自然村落的居民長(zhǎng)期相鄰而居、生產(chǎn)相助，社會(huì)關(guān)聯(lián)緊密，是一種“自治共同體”，更適合作為村民自治的基本單元，因此，可以推廣構(gòu)建“村民自治+組民（自然村落）自治”的“兩級(jí)村民自治”模式體系。其中，自然村一級(jí)原則上不承擔(dān)上級(jí)下派的行政事務(wù)，主要負(fù)責(zé)村落內(nèi)的公共服務(wù)組織與提供，行政村一級(jí)主要解決村落之間的組織協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)“村落自治為主、行政村行政與自治兼顧”的分工定位。廣東、廣西、湖北等地以自然村為基本單元的自治實(shí)踐證明，自然村自治能迅速整合資源，有效開展活動(dòng)，對(duì)重建社區(qū)共同體起到積極作用。當(dāng)然，村民自治并不一定是“向下走”，也可以規(guī)模較大的新型農(nóng)村社區(qū)為單位開展居民自治。
（五）以集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)壯大為引擎，在共享發(fā)展中培育社區(qū)共同體精神。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性問題，但有許多問題屬于社區(qū)公共事務(wù)，農(nóng)戶無力單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要集體行動(dòng)才能解決。集體層面的公共行動(dòng)需要以集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，否則各項(xiàng)公共事務(wù)無法正常開展。在新形勢(shì)下，可以積極嘗試社區(qū)股份制，就是把土地等集體財(cái)產(chǎn)折算成股份分給社區(qū)成員，社區(qū)每個(gè)成員持股參與分紅，但不能隨意抽資退股和買賣。如在東莞市一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊，普遍建立了村組兩級(jí)土地股份合作社，農(nóng)民以土地入股，持股分紅。在這種模式中，村民關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的收益分配，能理性行使自己的權(quán)利，自覺履行自己的義務(wù)；村組干部受到村民的監(jiān)督，承受著一定的民意壓力，積極主動(dòng)處理公共事務(wù)，各種制度相繼出臺(tái)并能落實(shí)，村莊共同體得以凝聚與維系。
（六）以社區(qū)組織培育發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，在激活內(nèi)力中培育社區(qū)共同體精神。按照“一核多主體”的思路，體現(xiàn)基層黨組織的核心地位，引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的大方向。居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織為服務(wù)主體，各類服務(wù)主體按照“小社區(qū)、大服務(wù)”職能定位，促進(jìn)居民依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。其中，居民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)，社會(huì)組織和居民自組織滿足居民的多元化服務(wù)需求。所以需要積極培育社區(qū)自組織，支持和鼓勵(lì)轄區(qū)多元主體參與社區(qū)治理。按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)和孵化社區(qū)自組織，給予必要的政策和財(cái)政等支持，為其成長(zhǎng)提供自主性空間。社區(qū)自組織開展康體休閑、文化娛樂、老年人照顧等服務(wù)，這樣可以彌補(bǔ)社區(qū)居民委員會(huì)功能的不足。同時(shí)，社區(qū)自組織的發(fā)育有利于推動(dòng)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)能力。廣大居民從動(dòng)員參與到主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)的轉(zhuǎn)變，是社區(qū)公共精神形成的重要標(biāo)志。社區(qū)自組織在推動(dòng)公民從被動(dòng)的、零散的參與向主動(dòng)的、制度化的參與轉(zhuǎn)變中至關(guān)重要。
（七）以充實(shí)社區(qū)發(fā)展資源為保障，在增強(qiáng)引力中培育社區(qū)共同體精神。居民的社區(qū)歸屬感提升與社區(qū)資源供給狀況密切相關(guān)，資源導(dǎo)入會(huì)增強(qiáng)社區(qū)對(duì)居民的吸引力與凝聚力。社區(qū)資源包括自然資源、硬件資源、人才資源、文化教育資源等。一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施是滿足社區(qū)成員基本生產(chǎn)和生活需要的必要條件，包括中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、辦公用房等。對(duì)大部分農(nóng)村社區(qū)而言，主要需要導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源和產(chǎn)業(yè)資源。如果已有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校等，應(yīng)著力提高質(zhì)量；如果公共資源匱乏，應(yīng)積極爭(zhēng)取引入相關(guān)資源。產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入需要因地制宜，可以依靠自身資源發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，也可借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展符合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。
（八）以開創(chuàng)協(xié)同共治格局為目標(biāo)，在創(chuàng)新管理中培育社區(qū)共同體精神。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，政府和社會(huì)各自發(fā)揮相應(yīng)的功能，形成共建共享的治理模式。各治理主體構(gòu)成一個(gè)開放性的系統(tǒng)，通過行政、法律、組織等手段，共同高效地處理公共事務(wù)，達(dá)到維護(hù)公共利益的目的。開創(chuàng)協(xié)同共治格局可以從如下三方面入手：一是構(gòu)建事緣型支持網(wǎng)絡(luò)。建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)逐步瓦解，居民關(guān)系構(gòu)建需要借助新的紐帶，這個(gè)新紐帶就是“事緣”。所謂“事緣”，是指居民由于共同參與關(guān)乎社區(qū)共同利益的事務(wù)而建立起來的緊密聯(lián)系。事緣型網(wǎng)絡(luò)以共同面臨的問題為契機(jī)，倡導(dǎo)社區(qū)居民建立合作關(guān)系，共同解決社區(qū)問題、改善社區(qū)生活質(zhì)量。二是積極開展多元化社區(qū)公益活動(dòng)。公益活動(dòng)是一種公共資源，當(dāng)居民參與公益活動(dòng)為別人提供幫助的同時(shí)，也會(huì)受益于活動(dòng)。例如，可采用注冊(cè)登記制度發(fā)展義工，激勵(lì)居民以志愿者身份參加到志愿服務(wù)活動(dòng)中，必將有助于提升居民的集體意識(shí)和社區(qū)責(zé)任感。三是整合社區(qū)內(nèi)外資源，多方共享。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)除了財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)和社區(qū)集體創(chuàng)收，還可以向企業(yè)、基金會(huì)等申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)多方共籌；動(dòng)員轄區(qū)單位將衛(wèi)生、體育等設(shè)施開放，實(shí)現(xiàn)硬件資源共用；選調(diào)社會(huì)工作者到社區(qū)工作，建立大學(xué)生實(shí)踐基地，邀請(qǐng)律師進(jìn)社區(qū)提供法律咨詢和法律援助，實(shí)現(xiàn)人力資源共享。
參考文獻(xiàn)和注釋:略
作者簡(jiǎn)介：曹海林，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授；石方軍，河南師范大學(xué)社會(huì)事業(yè)學(xué)院講師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)科學(xué)研究》2017年第6期
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