習(xí)近平總書記要求，“各級(jí)干部要把工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實(shí)際問題，創(chuàng)造性開展工作?！庇绕涫邱v村干部要沉下去、貼著幫，一樁樁地解難題、一件件地辦實(shí)事，老百姓才能有獲得感。駐村干部是黨和政府聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，實(shí)施駐村工作組幫扶工作機(jī)制，是脫貧攻堅(jiān)開展以來的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，該舉措的實(shí)施既是落實(shí)精準(zhǔn)幫扶的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是強(qiáng)化基層工作力量的現(xiàn)實(shí)需要，更是培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑。自實(shí)施駐村工作組機(jī)制以來，在廣大干部的傾心幫扶下，貧困村面貌不斷發(fā)生變化，貧困戶不斷致富奔康，駐村幫扶取得了顯著的成效。但同時(shí)也暴露出一些不容忽視的問題，本文試就完善駐村工作組幫扶機(jī)制提出如下思考。

一、駐村工作組工作現(xiàn)狀

2015年以來，按照省委工作部署，全縣范圍內(nèi)156個(gè)貧困村都派駐了駐村幫扶工作組，工作組由組長(zhǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任）、駐村干部、第一書記組成。經(jīng)過近兩年來工作的開展，廣大駐村工作組干部立足村情實(shí)際，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村行路難、飲水難、通訊難、看電視難等問題“短板”，積極培育致富增收產(chǎn)業(yè)，深入開展種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，培育了一大批“短平快和利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的致富增收項(xiàng)目，有效帶動(dòng)了扶貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)得到了全面夯實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了把黨的政策轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的實(shí)惠、農(nóng)村的變化，駐村工作整體得到了廣大基層黨員群眾的一致認(rèn)可。

二、存在的問題及原因分析

（一）共性問題

1.軟件完善與硬件建設(shè)未能有機(jī)結(jié)合。由于脫貧攻堅(jiān)軟件資料繁多，驗(yàn)收考核注重資料的佐證，部分駐村工作組心思跑偏，在圍繞軟件資料完善上狠下功夫，弱化了本職幫扶工作，讓貧困戶簽字多、解決實(shí)際困難少，諸如道路硬化、產(chǎn)業(yè)滯銷、聚居點(diǎn)無配套設(shè)施等硬件問題未得到有效解決，從而讓群眾滿意度不夠，導(dǎo)致幫扶成效不明顯。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個(gè)體增收未能深度融合。由于上級(jí)考核評(píng)估注重農(nóng)業(yè)形象的改善和實(shí)際增收成效，部分駐村工作組將產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入到大戶和專合組織頭上，依托大戶帶動(dòng)發(fā)展“特色規(guī)?！碑a(chǎn)業(yè)，讓貧困戶致富增收，然而許多貧困戶從中只獲得了少量的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、入股分紅費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益并不可觀，個(gè)體增收的成效并不明顯。從而未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展與個(gè)體增收、短平快與利長(zhǎng)遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)融合，最終未能達(dá)到致富增收的核心目的。

3.業(yè)務(wù)成效與到村時(shí)效未能系統(tǒng)整合。駐村工作組長(zhǎng)及駐村干部由于未與單位工作脫鉤，未能平衡業(yè)務(wù)工作與駐村工作的關(guān)系，抓業(yè)務(wù)工作時(shí)間多、到村幫扶時(shí)間少。同時(shí)思想上還存在一定“僥幸”心理，覺得國(guó)檢不一定抽我，抽中了領(lǐng)導(dǎo)比我還急，出了問題上面會(huì)解決。另外第一書記有駐村經(jīng)費(fèi)，而駐村工作組經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用現(xiàn)象，更是導(dǎo)致駐村干部工作積極性不高、時(shí)效不夠、成效不明，長(zhǎng)期處于一種疲于應(yīng)付狀態(tài)。

（二）個(gè)性問題

1.工作組長(zhǎng)浮在面上。由于駐村工作組長(zhǎng)大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任，涉及各項(xiàng)工作處理以及對(duì)上對(duì)下協(xié)調(diào)等因素，下村時(shí)間少、深入群眾少、村情知曉少，到村指導(dǎo)往往是蜻蜓點(diǎn)水，一天跑幾個(gè)村，很大程度上存在“到村只到村委會(huì)，一到村里就開會(huì)”的怪象，對(duì)村情民情知曉不深，指導(dǎo)更是泛泛而談，靠“拍腦袋決定”發(fā)展方向的現(xiàn)象時(shí)有存在，嚴(yán)重缺乏針對(duì)性和有效性，“實(shí)實(shí)在在”的工作僅是每月按時(shí)簽字和留下的影像軌跡。

2.駐村干部分身乏術(shù)。由于駐村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，每位干部都承擔(dān)著一大堆業(yè)務(wù)工作，樣樣都要考核、樣樣都要追責(zé)，按時(shí)做完業(yè)務(wù)工作都十分困難，無暇到村開展工作，從而形成“文件上駐村，現(xiàn)實(shí)駐辦公室”的現(xiàn)象。同時(shí)，部分駐村干部系剛參加工作的“三門”干部，住不進(jìn)“農(nóng)家屋”，說不來“鄉(xiāng)里話”，辦不好“鄉(xiāng)親事”， 駐村指導(dǎo)成了“被指導(dǎo)”，務(wù)實(shí)工作抓成了“軟件工作”，從而導(dǎo)致干部駐村工作不同程度流于形式。

3.第一書記水土不服。部分第一書記由于農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、扶貧政策和貧困戶情況了解不深入，工作開展不同步，接不了地氣，很難聯(lián)系群眾，形成干事“想法多、辦法少”，導(dǎo)致幫扶工作成效甚微，扶貧浮于面上。少部分第一書記到村后未能協(xié)調(diào)處理好與村“兩委”關(guān)系，無法與村級(jí)達(dá)到良好“對(duì)接”，形成“共振”，工作開展受到掣肘，推進(jìn)工作有心無力，從而導(dǎo)致駐村工作成效不明顯，群眾意見變大。

三、完善駐村工作組工作機(jī)制的思考

（一）以制度為保障，讓駐村工作真正駐到村里去。

1.變“干部監(jiān)督”為“群眾監(jiān)督”，建立到村考勤制度。制作去向公示牌，公布駐村工作組電話和監(jiān)督電話，暢通投訴渠道。在貧困戶家中放置到村考勤簽到表，由貧困戶擔(dān)任群眾監(jiān)督員，駐村工作組干部到村后在監(jiān)督員處簽到，做完民生實(shí)事由監(jiān)督員簽字確認(rèn)，并留下影像資料，從而確保真駐真幫真干。

2.變“軟件考核”為“經(jīng)費(fèi)考核”，改革駐村考核制度。淡化“駐村日記”等軟件資料考核，完善駐村干部工作經(jīng)費(fèi)制度，將駐村工作組經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)核中心統(tǒng)一管理，將群眾監(jiān)督簽到、民生實(shí)事完成情況等進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格工作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,真駐真幫真干的獎(jiǎng)，不嚴(yán)不實(shí)走形式的扣，從而激勵(lì)干部扎實(shí)駐村。

3.變“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村”為“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，建立聯(lián)合駐村制度。駐村工作組實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各指派1名駐村干部實(shí)行聯(lián)合駐村，明確規(guī)定組長(zhǎng)每月不少于5天、駐村干部每月不少于15天的駐村時(shí)間，駐村期間工作與原崗位脫鉤，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，梳理解決村內(nèi)各種問題，從而提升幫扶成效。

（二）以發(fā)展為重點(diǎn)，讓駐村工作真正幫到點(diǎn)子上。

1.建立民生任務(wù)表，明確“幫什么”。立足村情實(shí)際，深入調(diào)查摸排，理清村內(nèi)的主要矛盾問題，在村務(wù)公開欄設(shè)立民生任務(wù)表，按月填報(bào)進(jìn)度，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，切實(shí)解決農(nóng)村出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難等民生問題，滿足群眾最現(xiàn)實(shí)的利益需求。

2.找準(zhǔn)致富增收路，明確“怎么幫”。以群眾實(shí)際增收為出發(fā)點(diǎn)，圍繞村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增收、貧困戶家庭情況改善主動(dòng)思考謀劃，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，理清當(dāng)前增收與長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的共存關(guān)系，堅(jiān)決糾正駐村干部成為軟件干部的不良傾向，實(shí)實(shí)在在提高幫扶實(shí)效。

3.抓住基層重難點(diǎn)，明確“如何變”。協(xié)助村“兩委”建立完善民主議事、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，建立村民微信群，開好院戶會(huì)、壩壩會(huì)，加強(qiáng)政策法規(guī)、農(nóng)技知識(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)等方面的培訓(xùn)宣講，教育引導(dǎo)群眾感恩自強(qiáng)，讓百姓明白、還干部清白，從而凝聚發(fā)展合力，密切干群關(guān)系。

（三）以管理為重點(diǎn)，讓駐村工作組真正改出成效來。

1.強(qiáng)化指導(dǎo)。縣委、政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，持續(xù)開好每月一次的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要以不打招呼、不定時(shí)間、隨機(jī)抽取的“會(huì)議模式”，多開問題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，真正深入貧困村調(diào)查、研究、解決駐村工作中存在的問題，為駐村工作組明確各階段的工作任務(wù)和重點(diǎn)，理清思路，避免出現(xiàn)形象工程、面子工程、政績(jī)工程。

2.強(qiáng)化督查。制定駐村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息上報(bào)、在崗考勤、民情日記、請(qǐng)銷假等制度，加大督查力度，組織“兩代表一委員”、退休干部、退休教師等成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取現(xiàn)場(chǎng)督查、明察暗訪、突擊檢查、電話查崗、詢問村民的方式，按月、季和半年進(jìn)行抽查或集中檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，限期整改，防止干部駐村“走形式”“一陣風(fēng)”。

3.強(qiáng)化考核。把駐村任務(wù)完成情況與干部的年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，與干部的重點(diǎn)培養(yǎng)、選拔任用相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“不脫貧不脫鉤”的管理制度，實(shí)行“能者上,庸者下,劣者汰”，以績(jī)效量化考核，避免“干好干壞一個(gè)樣”，充分調(diào)動(dòng)起駐村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

駐村工作貴在貼心，難在堅(jiān)持，只有真正的沉下去、貼著幫，實(shí)實(shí)在在的想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，才能真正與民同心、與民貼心、與民真心，脫貧攻堅(jiān)才能取得真成效，才能真正確保致富奔康。

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