十九大報(bào)告中對(duì)扶貧工作非常重視，習(xí)近平總書記提到：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制……

其實(shí)早在黨的十八大之后，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧就成為了地方政府工作的兩大中心工作。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的背景下，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的精英流失、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足成為了制約地方發(fā)展的關(guān)鍵要素。為解決這一問(wèn)題，2015年中組部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定對(duì)全國(guó)近5.8萬(wàn)個(gè)黨組織軟弱渙散村和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村選派第一書記。

如今，第一書記已經(jīng)成為基層治理中一支非常重要的力量。第一書記如何在基層工作中定位，如何入場(chǎng)、打開局面，需要面對(duì)和解決哪些問(wèn)題是本文聚焦的重點(diǎn)。

第一書記是怎樣一種定位

早在中組部發(fā)文之前，很多地方已經(jīng)開始了選派優(yōu)秀干部到基層任職的探索，廣西壯族自治區(qū)從2012年就選派第一書記到村工作。和一般到基層扶貧的干部不同，第一書記的角色定位要更加全面一些，也因此被寄予厚望。在中組部發(fā)布的《通知》中，第一書記要在基層發(fā)揮以下四項(xiàng)基本職能：

一是建強(qiáng)基層組織。通過(guò)向農(nóng)村輸入體制精英來(lái)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，第一書記并非要替代既有的村黨總支書記，而是站在公正、客觀的立場(chǎng)，來(lái)加強(qiáng)村兩委班子的建設(shè)，選賢任能，建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，打破一些地區(qū)村級(jí)組織家族化等歪風(fēng)邪氣。

二是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。扶貧工作是第一書記的主要職能之一，一般在村莊中參與扶貧的還有從省市縣鄉(xiāng)等部門下派的駐村工作隊(duì)，第一書記和駐村工作隊(duì)在扶貧工作上互相配合，制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、落實(shí)對(duì)貧困戶的具體幫扶措施，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

三是為民辦事服務(wù)。第一書記全面參與村莊的發(fā)展和治理，由于其體制身份和人力資本優(yōu)勢(shì)，可以更好地幫助村級(jí)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基層工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，第一書記還要善于并及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的基本訴求，完善便民服務(wù)機(jī)制。

四是提升治理水平。基層治理現(xiàn)代化的核心在于重構(gòu)國(guó)家和農(nóng)民之間的關(guān)系，為地方提供更好的公共服務(wù)，從而提升人民的滿意度和獲得感。第一書記擔(dān)負(fù)著探索基層治理新模式的使命，與此同時(shí)，他們還要承擔(dān)地方政府的中心工作，例如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等。

第一書記要如何入場(chǎng)、打開局面

從定位上來(lái)看，第一書記被給予厚望，然而其職能的最終發(fā)揮取決于多種要素。事實(shí)上，第一書記在村莊中能否順利入場(chǎng)、打開局面就是一場(chǎng)重大考驗(yàn)，而通過(guò)了這場(chǎng)考驗(yàn)的人才算是具備了農(nóng)村工作的基本能力。

第一書記一般都是從省市縣的政府和部門中選派，根據(jù)村莊類型上的差別，搭配不同級(jí)別的部門。例如一些重要的深度貧困村，會(huì)搭配一些重要部門的第一書記，這樣在協(xié)調(diào)項(xiàng)目資源、爭(zhēng)取各方支持上面就會(huì)便利很多。當(dāng)然，這其中涉及的因素也比較復(fù)雜，存在一些地方政府為了做出政績(jī)，將那些有實(shí)力的部門和基礎(chǔ)較好的村莊進(jìn)行搭配的現(xiàn)象。第一書記一般都是由各個(gè)單位選派，報(bào)給地方組織部，由組織部門來(lái)協(xié)調(diào)與基層對(duì)接。

從第一書記的選任上來(lái)看，可以分為主動(dòng)型和被動(dòng)型。地方政府為了激勵(lì)業(yè)務(wù)骨干到基層工作，往往出臺(tái)了很多激勵(lì)辦法，比較常見(jiàn)的就是第一書記到基層工作滿一定年限、考核合格后可以提拔一個(gè)級(jí)別。在很多縣直部門中，常年得不到提升的人對(duì)此比較積極。當(dāng)然，也并非所有人都愿意到基層工作，有的是考慮到家庭因素，有的是考慮到工作壓力，尤其是在脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)格之后，很多人不愿意到基層去，那么就需要單位主要領(lǐng)導(dǎo)出面動(dòng)員，有的單位實(shí)在找不到合適的年輕骨干，就動(dòng)員一些快退休的干部到基層去來(lái)完成政治任務(wù)，有的老干部比較負(fù)責(zé)任，工作方法也很多，但是也存在一些人原本就沒(méi)有指望提拔獎(jiǎng)勵(lì)，消極怠工。因此，第一書記在入場(chǎng)后的心態(tài)是存在著一些差異的。

例如，在中部省份某貧困村：從2016年7月到2017年5月，是林業(yè)部門幫扶時(shí)期，不到一年時(shí)間，換了三任第一書記。第一任第一書記，是林業(yè)局一個(gè)女干部，丈夫是隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，小孩在縣城讀高中，她覺(jué)得一個(gè)女同志在單位、村里、家里之間來(lái)回跑實(shí)在不方便，就向單位請(qǐng)辭了；第二任第一書記是林業(yè)局的一個(gè)普通職工，總是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、擔(dān)心出事，因?yàn)槊撠毠?jiān)一出事就是連累一串人，沒(méi)多久也向單位請(qǐng)辭了；第三任第一書記（2017年3月至5月）是一位年輕的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，雖然能沉下來(lái)做群眾工作，但是文化程度不高，很多材料工作都做不了。后來(lái)，地方政府考慮到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效，就派了縣城某個(gè)重要部門的業(yè)務(wù)骨干來(lái)做第一書記，僅僅兩三個(gè)月時(shí)間，很多工作都進(jìn)展非常順利。由于前期頻繁地更換第一書記，都是總算熟悉一些情況就調(diào)走了，對(duì)于村莊幫扶沒(méi)有起到多大作用，村干部和村民也都感到很不耐煩。

從第一書記的入場(chǎng)方式來(lái)看，可以分為自帶光環(huán)型、平淡入場(chǎng)型。雖然第一書記是作為有體制身份的人由組織部門派到地方工作，但是村干部也不傻，他們和政府打交道比較多，知道哪些部門有權(quán)勢(shì)、有資源，哪些部門是清水衙門。對(duì)于那些來(lái)自權(quán)力比較大、協(xié)調(diào)項(xiàng)目能力強(qiáng)的部門第一書記來(lái)講，他們進(jìn)入村莊工作是自帶光環(huán)的，基本上都能夠得到村干部的積極配合，開展各項(xiàng)工作也比較順利。而那些來(lái)自相對(duì)弱勢(shì)部門的第一書記則面臨一些難度。

當(dāng)然，這些也都不是絕對(duì)，最重要的還是第一書記要通過(guò)工作能力來(lái)證明自己。農(nóng)村干部都是一些草根精英，雖然他們?cè)谖幕潭壬媳炔簧系谝粫?，但是在為人處世、?yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面還是有一定的手腕。如果第一書記進(jìn)村后表現(xiàn)的唯唯諾諾，或者面對(duì)很多事情束手無(wú)策的話，那么就很影響他們?cè)诖甯刹啃闹械男蜗?。尤其是?dāng)前，那些從家門到學(xué)校門再到機(jī)關(guān)門的“三門”干部較多，他們難以適應(yīng)農(nóng)村生活，也不懂基層，很難獲得基層干部和群眾的認(rèn)可。

例如筆者在西南A省調(diào)研時(shí)，組織部門就得到反饋，說(shuō)有的第一書記看到老鼠就害怕，長(zhǎng)時(shí)期融不到基層，群眾都質(zhì)疑“派這樣的干部下來(lái)，是扶貧還是鍛煉”？也有的第一書記很善于融入基層，但是沒(méi)有總攬全局的能力。例如，西南某村的第一書記是獸醫(yī)站站長(zhǎng)，在給群眾解決牲口問(wèn)題方面絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，但是其他工作根本打不開局面，也很難得到認(rèn)可。

第一書記融入基層的關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)就是要妥善處理和既有村組干部的關(guān)系，否則就會(huì)面臨很多工作難以參與進(jìn)去、懸浮于村莊之上的困局。無(wú)論第一書記是主動(dòng)型還是被動(dòng)型，是自帶光環(huán)型還是平淡入場(chǎng)型，最關(guān)鍵的還是要靠自己的工作能力。農(nóng)村干部也有很多強(qiáng)勢(shì)型的領(lǐng)導(dǎo)者，這些人可能沒(méi)有文化，但是絕對(duì)有能力、有威望。而第一書記如何與這種類型的村干部相處，也是一個(gè)非常有意思的話題。

在西南B省調(diào)研時(shí)，某深度貧困村的書記老肖就很善于和各種干部打交道。面對(duì)省市縣鄉(xiāng)來(lái)的各級(jí)干部，他表現(xiàn)的非常精明、并不唯唯諾諾。在村兩委班子中，他非常強(qiáng)勢(shì)，其他干部都得按照他的安排來(lái)做事，如果外來(lái)駐村的干部沒(méi)有一點(diǎn)手腕，也會(huì)被他指揮的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。就像很多來(lái)村里掛職的省委某部門干部，都被老肖打發(fā)出去要項(xiàng)目了。老肖是很典型的實(shí)用主義者，他不注重基層組織建設(shè)之類相對(duì)較虛的東西，更看重誰(shuí)能給村莊帶來(lái)項(xiàng)目。能夠?yàn)榇迩f爭(zhēng)取來(lái)資源的干部，在他這里才能站得住腳，心里才會(huì)有地位。

2017年，新來(lái)的第一書記老余明顯感覺(jué)到了老肖的這種風(fēng)格，他覺(jué)得作為第一書記，僅僅從項(xiàng)目上來(lái)給村莊爭(zhēng)取支持、被老肖指揮的團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)就有點(diǎn)失職了，第一書記是全方位的參與村莊治理和發(fā)展中。為此，老余到村莊工作后，和老肖冷戰(zhàn)了一兩個(gè)月，兩人都在互相觀察，暗中較勁，誰(shuí)也不服誰(shuí)。在觀察了老肖一段時(shí)間，老余有了一定的認(rèn)識(shí)和把握，才開始找老肖談心。他找了一個(gè)合適的機(jī)會(huì)去老肖家吃飯、喝了酒，晚上深入地談了談，還睡在了他們家，很快拉近了兩人的關(guān)系。目前，他在村莊中開展很多工作都比較順利，老肖也不再僅把他當(dāng)成一個(gè)要項(xiàng)目的渠道了。 

第一書記要思考和面對(duì)哪些問(wèn)題

合格的第一書記應(yīng)該是從全局來(lái)考慮村莊問(wèn)題，不局限于扶貧、填表，而是真正的思索如何建設(shè)好基層組織、為村莊發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，在筆者調(diào)研的多個(gè)地方，老余是為數(shù)不多真正符合標(biāo)準(zhǔn)的第一書記。在他看來(lái)，像老肖那樣過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的性格、強(qiáng)大的要資源的能力并不是一件絕對(duì)好的事情。老肖很會(huì)訴苦，很會(huì)利用貧困村的牌子，可以從這個(gè)部門要幾萬(wàn)，那個(gè)部門要幾萬(wàn)，但是這些錢是否都入到了村委的賬上就不得而知。最起碼從現(xiàn)有的情況來(lái)看，村莊賬目并不是很明晰。老肖的個(gè)性過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，其他干部心里并不是很舒服，村委班子存在一定的張力。作為第一書記，老余覺(jué)得從保護(hù)干部的角度來(lái)講，他必須要做而且非常緊迫的一件事就是推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)、賬目公開化、透明化了，否則這就會(huì)成為村莊治理的一個(gè)定時(shí)炸彈。

因此，當(dāng)前雖然精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)中心工作，但是扶貧所要解決的不僅僅是資源分配的問(wèn)題，而是如何加強(qiáng)基層組織提升自我發(fā)展能力的問(wèn)題。扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，農(nóng)村工作也是一項(xiàng)綜合性工作，這都決定了當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧不可能僅僅著眼于促使農(nóng)民收入水平提高到貧困線以上的問(wèn)題，還需要探索并完善基層治理機(jī)制，提高基層治理能力。

然而，在當(dāng)前各級(jí)部門不斷在扶貧工作上面自我加壓、強(qiáng)化督查的背景下，第一書記又不得不將工作的重心轉(zhuǎn)移到扶貧工作上。尤其是在2016年下半年到2017年上半年，很多地方的精準(zhǔn)扶貧工作都存在著嚴(yán)重的形式主義，不切實(shí)際的給基層下發(fā)各種表格，甚至有的地方要求表格必須讓第一書記手寫，并且不能出一處錯(cuò)誤。為此中部某縣的干部曾做過(guò)專門統(tǒng)計(jì)，在形式主義最嚴(yán)重的那段時(shí)期，給一家貧困戶做檔案就要廢掉一包A4紙。龐大的表格填寫壓力讓第一書記被壓的喘不過(guò)氣，每天加班加點(diǎn)忙于“入戶-算賬-填表-理順邏輯關(guān)系-再入戶”的循環(huán)之中，更別提去真刀實(shí)槍的做扶貧工作了。

在扶貧工作的前期，由于監(jiān)管制度的滯后，的確存在一些第一書記“下村不住村”的現(xiàn)象。后來(lái)，隨著扶貧形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，對(duì)第一書記的監(jiān)督和考核機(jī)制也越來(lái)越嚴(yán)格。有的地方是采用不定期點(diǎn)名的方式來(lái)查崗；有的是在村委辦公室安裝攝像頭，由組織和紀(jì)委部門聯(lián)合查崗；有的直接是由省里組織暗訪；有的地方則是給第一書記進(jìn)行GPS定位。當(dāng)然，這些手段的目的在于讓第一書記能夠真正沉下心來(lái)，踏踏實(shí)實(shí)地從事基層工作。但與此同時(shí)，繁瑣復(fù)雜的監(jiān)管也給第一書記帶來(lái)很多不必要的誤傷：第一書記需要經(jīng)常到各個(gè)部門爭(zhēng)資跑項(xiàng)，但是過(guò)于機(jī)械化的監(jiān)督手段使得第一書記難以根據(jù)實(shí)際需要自由安排工作；也有的群眾不負(fù)責(zé)任地向暗訪組誣告第一書記，致使他們背上不必要的處分。

作為第一書記，一方面要承受自上而下的各種考核壓力，另一方面，還要時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)群眾，接受群眾的各種考驗(yàn)。國(guó)家不斷加大對(duì)貧困戶的幫扶力度，但是與此同時(shí)也激發(fā)了其他非貧困戶的不滿，尤其是貧困邊緣戶。貧困指標(biāo)和實(shí)際貧困戶之間難以彌合的張力使得在基層從事扶貧工作的干部不得不承受種種怨氣。即便是再大的怨氣，只要找到了第一書記，他都必須承受，甚至還會(huì)受到群眾的誤傷，抑或無(wú)賴戶的欺負(fù)。但是基層工作人員的基本職業(yè)倫理又要求他們都只能默默承受著。扶貧雖然是一件非常具有正能量的工作，但是工作者本身必然要承受很多負(fù)能量，很多人都有著非常強(qiáng)的傾訴欲望。在筆者接觸過(guò)的所有基層扶貧干部中，沒(méi)有一個(gè)沒(méi)承受過(guò)這種負(fù)能量，但是大多數(shù)都在崗位上堅(jiān)持了下來(lái)，并且真正地為扶貧工作做出貢獻(xiàn)。

小結(jié)：第一書記作為完善基層治理機(jī)制、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的重要力量，為基層社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了活力和動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧作為轉(zhuǎn)型期中國(guó)為了平衡和充分發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，這些參與到基層工作的干部為政策順利落地保駕護(hù)航，他們承擔(dān)著政策轉(zhuǎn)換器的職能，將國(guó)家政策轉(zhuǎn)化為群眾聽(tīng)得懂、執(zhí)行得下去的具體辦法，與此同時(shí)也承擔(dān)著及時(shí)向上反映群眾訴求的溝通媒介作用。這些在一定程度上都重構(gòu)了基層治理的秩序。農(nóng)村工作的方式和方法與過(guò)去相比，也的確發(fā)生了很大的變化。盡管在實(shí)際工作中，第一書記的表現(xiàn)參差不齊，這也充分說(shuō)明了基層工作的復(fù)雜性以及轉(zhuǎn)型期中國(guó)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化任務(wù)的艱巨性。

作者系華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生 

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:觀察者網(wǎng)

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